《DB32T 4179-2021法律援助服務規(guī)范》

ICS03.160

CCSA00

DB32

江蘇省地方標準

DB32/T4179—2021

法律援助服務規(guī)范

Specificationforlegalaidservice

2021-12-31發(fā)布2022-01-31實施

江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB32/T4179—2021

II

DB32/T4179—2021

法律援助服務規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了法律援助的總體要求及服務窗口、咨詢接待、值班律師法律幫助、案件受理和辦理、

結案歸檔、服務質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)容與要求。

本文件適用于全省法律援助工作的組織實施。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB50763無障礙設計規(guī)范

SF/T0032-2019全國刑事法律援助服務規(guī)范

SF/T0058-2019全國民事行政法律援助服務規(guī)范

SF/T0085-2020民事行政法律援助案件質(zhì)量同行評估規(guī)則

SF/T0086-2020刑事法律援助案件質(zhì)量同行評估規(guī)則

江蘇省司法廳關于統(tǒng)一使用法律援助視覺識別系統(tǒng)的通知司辦〔2010〕27號

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

法律援助服務legalaidservice

為經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的其他當事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護等幫助的活動。

3.2

法律援助機構legalaidagency

縣級以上地方人民政府司法行政部門設立的，負責組織實施法律援助工作，受理、審查法律援助申

請，指派律師、基層法律服務工作者、法律援助志愿者等法律援助人員提供法律援助，支付法律援助補

貼的機構。

3.3

受援人personreceivinglegalaid

接受法律援助服務的案件當事人。

3.4

承辦機構undertakingagency

1

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辦理法律援助案件的律師事務所、基層法律服務所等法律服務執(zhí)業(yè)機構或者法律援助機構。

3.5

承辦人員contractors

辦理法律援助案件的人員，如律師、基層法律服務工作者、法律援助機構工作人員、法律援助志愿

者等。

3.6

辦案機關handlingorganization

具體處理案件的機關和單位，如人民法院、人民檢察院、公安機關、勞動人事爭議仲裁委員會、人

民調(diào)解委員會等。

3.7

值班律師dutylawyer

法律援助機構在人民法院、人民檢察院、看守所等場所派駐或者直接安排的，為沒有辯護人的犯罪

嫌疑人、被告人提供法律幫助的律師。

4服務原則

4.1公正

公平公正地保障所有符合條件的公民和其他當事人獲得法律援助服務。

4.2依法

法律援助機構依法受理法律援助申請、作出決定并指派法律援助人員、提供法律援助服務。

承辦人員辦理法律援助案件，嚴格遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，符合法定程序，維護法律正確實施，

維護受援人合法權益，維護社會公平正義。

4.3統(tǒng)一

公民申請和辦案機關通知辯護（代理）的法律援助事項，由法律援助機構統(tǒng)一受理、審查、指派

和監(jiān)督。值班律師由法律援助機構統(tǒng)一派駐或安排。

4.4高效

法律援助機構遵循一次性告知、限時辦理的規(guī)定要求。

承辦人員根據(jù)案情及受援人需求，及時通過咨詢、調(diào)解、訴訟等服務方式提供服務，有效維護受

援人合法權益。

4.5便民

優(yōu)化服務場所，健全服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務方式和內(nèi)容，方便群眾申請、獲得法律援助服務。

5服務窗口

2

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5.1場地布局

5.1.1法律援助機構可依托公共法律服務場所設置專門的法律援助窗口。法律援助窗口應設在沿街一

樓，面向社會提供咨詢接待、受理法律援助申請等服務。也可依托當?shù)卣眨ㄐ姓徟?、公共、綜合）

服務大廳（中心）等設立法律援助窗口。

5.1.2設區(qū)市法律援助窗口使用面積應不少于300平方米，縣(市、區(qū))不少于200平方米。法律援助

窗口應合理設置功能區(qū)域，設立咨詢室、律師辦公室、法律咨詢熱線處理室、會議室以及開放式的業(yè)務

受理廳。其中，咨詢室應具備私密會談條件；業(yè)務受理廳和衛(wèi)生間可與其他部門共用，按比例計入法律

援助窗口使用面積。

5.1.3通過網(wǎng)站如司法行政網(wǎng)、法律服務網(wǎng)、政務服務網(wǎng)等公示法律援助窗口地址、通訊方式以及法

律援助案件、范圍、工作程序、申請材料目錄、申請示范文本等。

5.2標識標牌

5.2.1法律援助機構應按照《江蘇省司法廳關于統(tǒng)一使用法律援助視覺識別系統(tǒng)的通知》設計法律援

助窗口的門廳，加掛“XX縣（市）法律援助中心”或“XX市XX區(qū)法律援助中心”標牌。

5.2.2依托當?shù)卣眨ㄐ姓徟?、公共、綜合）服務大廳（中心）等設立的法律援助窗口應具有相對

獨立的區(qū)域，在醒目位置設置“法律援助”標牌，設立指引標識。

5.2.3應為窗口服務人員配置統(tǒng)一的服裝或工作牌。

5.3通訊網(wǎng)絡及設備設施

5.3.1按照接待崗位為窗口配備計算機等互聯(lián)網(wǎng)設備，實現(xiàn)寬帶接入，使用江蘇省法律援助信息管理

系統(tǒng)，配備與業(yè)務量相適應的辦公設備，如電話機、打印機、復印機、傳真機、掃描儀或具備上述功能

的多功能一體機。

5.3.2在窗口設置必要的安全、衛(wèi)生防護設施，配備座椅、報架、紙張、筆墨、飲用水設備等便民設

施，擺放《法律援助申請表》《法律援助接待服務評價表（受理審查/法律咨詢服務）》以及法律援助

宣傳資料。根據(jù)接待環(huán)境和實際需要，安裝監(jiān)控、錄像等設備。

5.3.3根據(jù)老年人、殘疾人等群體的特定需求，在窗口配備老花鏡，設置無障礙設施、殘疾人專用通

道等。無障礙設施應符合GB50763的要求。

5.4信息公示

5.4.1法律援助機構應在窗口公示下列內(nèi)容：

a)法律援助機構主要職能；

b)法律援助條件、范圍、申請材料目錄；

c)法律援助工作流程（參見附錄A）；

d)工作時間、聯(lián)系和監(jiān)督方式、接待人員信息；

e)其他需要公示的信息。

5.4.2法律援助機構應采取下列一種或幾種形式在窗口公開信息：

a)電子顯示屏；

b)公示牌或公告欄；

c)紙質(zhì)資料；

d)其他便于群眾知曉的方式。

5.4.3法律援助窗口因特殊情況需要暫時關閉或調(diào)整工作模式的，至少提前一天對外公示。

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5.5人員選配

法律援助機構應安排律師、基層法律服務工作者負責法律咨詢解答。也可安排退休法官、檢察官、

高等院校法律專業(yè)師生等法律援助志愿者從事輔助性的來訪接待。根據(jù)需要可配備專門引導人員，優(yōu)先

接待老年人、殘疾人等特殊困難群體。

6咨詢接待

6.1首問負責

6.1.1在法律援助中心、司法所、公共法律服務中心（工作站、工作室）、法律服務網(wǎng)以及“12348”

公共法律服務熱線等，安排專人解答咨詢。

6.1.2對來訪、來電的當事人，首次接待的工作人員應認真傾聽其陳述，了解案件事實、證據(jù)和法律

訴求等情況，簡要介紹相關法律、法規(guī)及政策性規(guī)定，告之相關權利義務，依照事實和法律為當事人進

行必要的介紹、答疑、指引。

6.2辦理時限

6.2.1對來訪、來電咨詢應即時解答。復雜疑難問題，可經(jīng)研究后再作答復；需要征求有關部門意見

后再作答復的，可向當事人說明情況后延期答復。

6.2.2對信函咨詢，應于收信之日起5個工作日內(nèi)，通過書面回復或電話聯(lián)系當事人的方式進行解答。

6.2.3對網(wǎng)絡咨詢，應于收到網(wǎng)絡留言之日起5個工作日內(nèi)通過網(wǎng)絡或電話進行解答。

6.3解答要求

6.3.1依據(jù)法律法規(guī)、有關政策以及當事人提供的信息進行解答，告知當事人解答意見不作為主張權

利的依據(jù)，僅供當事人參考。當事人提供的信息不足的，只做原則性解答。當事人就已解答過的同一事

項反復咨詢，且沒有提供新的證據(jù)材料，可不再詳細解答，并予說明。

6.3.2對于正處于訴訟程序或司法機關、行政執(zhí)法機關正在辦理的案件，可對具體法律問題提出意見

建議，但不應該對案件的處理作出評判。

6.3.3對于敏感事件的咨詢，要審慎解答，引導當事人理性維權、通過合法途徑解決問題。

6.3.4對于一般民事糾紛的咨詢，要貫徹調(diào)解和解原則，建議當事人將訴訟作為最后的選擇。不應誘

導、唆使當事人提起訴訟，從中招攬業(yè)務。

6.3.5對于咨詢事項涉嫌重大違法行為的，如侵犯人身財產(chǎn)權利，特別是侵害老年人、未成年人、幼

女等人身安全、合法權益的案件，應根據(jù)案情，告知當事人向具體監(jiān)督部門或辦案機關反映問題的方式

方法。

6.3.6對于涉及刑事犯罪以及裁判量刑等方面的咨詢，應審慎作答，給出參考性意見，不宜對案件性

質(zhì)和量刑標準做出判斷。

6.4代寫法律文書

6.4.1對當事人經(jīng)濟狀況未達到困難標準，但法律關系簡單、案件事實清楚、維權難度不大的案件，

可提供代寫法律文書服務。

6.4.2接待人員應嚴格按照法律規(guī)定和相關文書的撰寫要求代寫文書。代擬法律文書應敘述清楚、表

達準確，不得違反法律法規(guī)和社會公共利益。

6.5法律援助申請指引

4

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當事人符合法律援助條件的，應告知其有獲得法律援助的權利，指導其申請法律援助。符合法律援

助條件但不屬于本機構受理的，應指導其向有管轄權的法律援助機構提出申請或通過江蘇省互聯(lián)網(wǎng)法律

援助中心在線申請。法律援助機構可建立異地協(xié)作機制，實現(xiàn)異地法律援助申請的接收、轉(zhuǎn)交。

6.6信息登記

接待人員應填寫《法律援助來訪/電話/信函咨詢登記表》，定期整理、分析、研判咨詢中的熱點、

難點問題和社情民意。

7值班律師法律幫助

7.1基本要求

7.1.1法律援助機構應建立值班律師名冊或值班律師庫，并將值班律師庫或名冊信息、值班律師工作

安排，提前告知人民法院、人民檢察院、公安機關(看守所)。

7.1.2值班律師提供法律咨詢、查閱案卷材料、會見犯罪嫌疑人或被告人、提出書面意見等法律幫助

活動的相關情況應記錄在案，并隨案移送。法律援助機構應按照規(guī)定時限查收值班律師工作臺帳或工作

卷宗，以及人民法院、人民檢察院、公安機關(看守所)關于值班律師履職情況記錄。

7.1.3對于被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，在不同訴訟階段，可由派駐看守所的同一值班律師提供法

律幫助。對于未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，前一訴訟階段的值班律師可在后續(xù)訴訟階段繼續(xù)為犯罪

嫌疑人、被告人提供法律幫助。

7.2工作場所

7.2.1法律援助機構應在人民法院、人民檢察院、看守所設立法律援助工作站。工作站具有相對獨立

的區(qū)域，配備必要的辦公設施；辦公地點臨近的，可設立聯(lián)合工作站。設在人民法院、人民檢察院的工

作站，應有認罪認罰案件專門辦公區(qū)域和專門會見室。

7.2.2工作站應在醒目位置設置“法律援助”標牌，設立指引標識，公示法律援助條件、范圍、申請

程序、申請材料目錄以及值班律師工作職責、工作流程、監(jiān)督電話、當日值班律師基本信息等，擺放《法

律援助申請表》《法律幫助申請表》《法律援助接待服務評價表（受理審查/法律咨詢服務）》以及法

律援助宣傳資料等。

7.3收案

7.3.1犯罪嫌疑人、被告人要求約見值班律師的，法律援助機構、值班律師應查收《法律幫助申請表》。

7.3.2人民法院、人民檢察院、公安機關通知法律幫助的，法律援助機構、值班律師應查收下列材料：

a)偵查階段：提供法律幫助通知書、采取強制措施決定書；

b)審查起訴階段：提供法律幫助通知書、起訴意見書；

c)審判階段：提供法律幫助通知書、起訴書。

7.4服務內(nèi)容

7.4.1值班方式可采用現(xiàn)場值班、電話值班、網(wǎng)絡值班相結合的方式。現(xiàn)場值班的，可采取固定專人

或輪流值班，也可采取預約值班。

7.4.2值班律師主要提供以下法律服務：

a)提供法律咨詢，包括告知涉嫌或指控的罪名、相關法律規(guī)定，認罪認罰的性質(zhì)和法律后果等；

b)提出程序適用建議；

5

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c)幫助申請變更強制措施；

d)對人民檢察院認定罪名、量刑建議提出意見；

e)就案件處理，向人民法院、人民檢察院、公安機關提出意見；

f)引導、幫助犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬申請法律援助，轉(zhuǎn)交申請材料；

g)法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

在認罪認罰案件中，沒有辯護人的犯罪嫌疑人簽署認罪認罰具結書時，值班律師應在場。值班律師

應維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，確保犯罪嫌疑人、被告人在充分了解認罪認罰性質(zhì)和法律后果

的情況下，自愿認罪認罰。

7.4.3在偵查階段，犯罪嫌疑人向值班律師表示自愿認罪認罰的，值班律師應及時告知辦案機關。在

審查起訴階段，犯罪嫌疑人認罪認罰的，值班律師可就以下事項向人民檢察院提出意見：

a)涉嫌的犯罪事實、指控罪名以及適用的法律規(guī)定；

b)從輕、減輕或免除處罰等從寬處罰的建議；

c)認罪認罰后案件審理適用的程序；

d)其他需要提出意見的事項。

7.4.4值班律師需要閱卷的，應根據(jù)法律規(guī)定向辦案機關申請閱卷；需要法律援助機構提供協(xié)助的，

法律援助機構應及時提供。

7.4.5值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢時，應持律師執(zhí)業(yè)證書（法律援助機構專職律師

持律師工作證），掛牌上崗。

8案件受理和辦理

8.1材料接收

8.1.1申請類案件

8.1.1.1法律援助機構應查收下列材料：

a)《法律援助申請表》；

b)身份證或戶籍證明、居住證、護照、軍官證等其他有效的身份證明；

c)申請人經(jīng)濟狀況的說明或相關證件、證明等材料；

d)與所申請法律援助事項有關的案件材料。

申請代理人還應提交法律援助申請委托書、有代理權的證明以及申請代理人的身份證明等。

8.1.1.2法律援助機構接收申請材料的要求如下：

a)申請材料齊全、填寫規(guī)范的，應向申請人出具《法律援助申請材料接收憑證》；

b)申請材料中有復印件的，應要求申請人提供原件，無法提供原件的，應指導其簽署情況屬實的

書面承諾，并對復印件進行現(xiàn)場核對；

c)申請材料存在可當場更正的錯誤的，應允許申請人當場更正。申請材料不齊全或不符合法定形

式的且無法當場更正的，應出具《材料補充/說明通知書》，一次告知申請人需要補正的全部

內(nèi)容，或要求申請人作出必要的說明；申請人未按照法律援助機構的要求補正或說明的，視為

撤回申請；

d)對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定條件，但次要材料暫時缺少的，由申請人簽署

書面承諾限期補齊，法律援助機構先予接收材料并進行審查；

e)申請人對其經(jīng)濟困難狀況進行個人誠信承諾的，應指導其如實申報和說明個人家庭收入及財產(chǎn)

狀況，告知其以欺騙手段獲得法律援助的法律責任，指導其簽署法律援助告知承諾書。

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當事人通過江蘇省互聯(lián)網(wǎng)法律援助中心提交的法律援助申請及相關材料，法律援助機構應在系統(tǒng)收

到申請之起2個工作日內(nèi)予以處理。

8.1.1.3對行動不便的老年人、殘疾人、重病患者等，應視情及時提供遠程視頻、預約上門等服務。

8.1.2通知類案件

對于人民法院、人民檢察院、公安機關通知辯護（代理）的案件，法律援助機構應查收下列材料：

a)偵查階段：通知辯護公函、采取強制措施的法律文書；

b)審查起訴階段：通知辯護公函、起訴意見書；

c)審判階段：通知辯護公函、刑事起訴書或判決書、裁定書副本；

d)強制醫(yī)療程序：通知代理公函、依法不負刑事責任的精神病人強制醫(yī)療申請書副本。

8.1.3接收法律援助申請站點

除了專門法律援助窗口接收申請外，在下列單位設立的法律援助工作站或聯(lián)絡點，可就近接收法律

援助申請材料：

a)司法所；

b)人民法院、人民檢察院、看守所；

c)勞動人事爭議仲裁院；

d)信訪部門；

e)監(jiān)獄、強制隔離戒毒所；

f)工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等群團組織；

g)高等院校法學院系；

h)部隊、地方人武部以及退役軍人事務部門；

i)其他單位。

8.2材料查證

法律援助機構認為申請人提交的證件、證明和其他材料需要查證的，應在收到相關證件、材料之日

起3個工作日內(nèi)向有關單位進行調(diào)查核實。需要異地查證的，向查證事項所在地的法律援助機構發(fā)送《法

律援助協(xié)作函》，請求協(xié)作。

8.3審查審批

8.3.1審查內(nèi)容

受理審查人員應全面了解案件事實和法律訴求，說明提供法律援助服務的條件，對法律援助申請進

行審查，主要審查以下內(nèi)容：

a)申請事項是否屬于法律援助事項范圍；

b)申請人是否符合法律援助經(jīng)濟困難標準，或?qū)儆诿庥韬瞬榻?jīng)濟困難狀況情形；

c)申請事項是否合理且有事實依據(jù)。

對于申請人不服司法機關生效裁判或決定提出申訴或申請再審，還應審查人民法院是否已決定再審

或人民檢察院是否已提出抗訴。

8.3.2審批權限

8.3.2.1法律援助機構案件受理崗人員提出是否給予法律援助的審查意見。

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8.3.2.2法律援助機構負責人進行審批，決定是否給予法律援助。

8.3.3辦理時限

8.3.3.1自收到申請之日起7日內(nèi)進行審查，作出是否給予法律援助的決定。法律援助機構對申請人

材料進行查證或申請人補充材料、作出說明所需時間，不計入審查期限。

8.3.3.2對于追索勞動報酬、工傷或人身損害賠償?shù)霓r(nóng)民工，以及老年人、殘疾人、未成年人、社會

救助對象等特殊困難群體的法律援助申請，應優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先審批。

8.3.4決定

8.3.4.1決定給予法律援助的，應向申請人出具并送達《給予法律援助決定書》，并告知受援人相關

權利義務。

8.3.4.2決定不予法律援助的，應向申請人出具并送達《不予法律援助決定書》，載明不予法律援助

的理由及提出異議的權利。申請人對不予法律援助決定有異議，向設立該法律援助機構的司法行政部門

提出的，司法行政部門應在收到異議之日起五日內(nèi)進行審查，作出維持法律援助機構決定或責令法律援

助機構改正的決定。

8.3.4.3對人民法院、人民檢察院、公安機關（看守所）、監(jiān)獄或強制隔離戒毒所轉(zhuǎn)交的法律援助申

請，應同時向轉(zhuǎn)交機關出具并送達《法律援助公函（轉(zhuǎn)交申請）》。

8.3.5先行提供法律援助

8.3.5.1法律援助機構收到法律援助申請后，發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，可決定先行提供法律援助：

a)距離法定時效或期限屆滿不足7日的，需要及時提起訴訟、上訴或申請仲裁、行政復議的；

b)需要立即申請財產(chǎn)保全、證據(jù)保全或先予執(zhí)行的；

c)對可能引發(fā)治安案件、刑事案件、群體性事件的，或不及時提供法律援助會造成其他不良社會

影響的；

d)有其他緊急或特殊情況的。

8.3.5.2法律援助機構先行提供法律援助的，應向受援人送交權利義務風險告知書；受援人應在3個

工作日內(nèi)補辦有關手續(xù)，補充有關材料。

8.4案件指派

8.4.1基本要求

8.4.1.1法律援助機構應根據(jù)法律援助人員數(shù)量、資質(zhì)、專業(yè)特長、辦案情況以及受援人意愿等因素，

合理指派承辦機構及承辦人員。

8.4.1.2特殊案件的指派應遵循下列要求：

a)犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無期徒刑、死刑的，以及死刑復核的案件，應指派具有3年以

上相關執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師；

b)未成年人刑事案件，應優(yōu)先指派熟悉未成年人身心特點、熟悉未成年人法律業(yè)務的律師，未成

年人為女性的性侵害案件，應優(yōu)先指派女性律師辦理；

c)對于群體性案件或重大疑難復雜案件，可根據(jù)受援人數(shù)量、案件難易程度等指派2名以上熟悉

相關業(yè)務的承辦人員。

8.4.1.3法律援助機構應自作出給予法律援助決定或自收到通知辯護（代理）之日起3日內(nèi)指派或安

排承辦人員。

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8.4.1.4法律援助機構應向承辦機構出具《指派通知書》，對于通知類法律援助案件，還應向辦案機

關出具《（法律援助公函（通知辯護）》或《法律援助公函（強制醫(yī)療通知代理）》。

8.4.1.5法律援助機構已指派律師為被告人提供辯護，被告人的監(jiān)護人、近親屬又代為委托辯護人的，

應聽取被告人的意見，由其確定辯護人人選。

8.4.2案件指派風險防控

法律援助機構應做好案件指派風險防控，并遵守下列要求：

a)不應將案件指派給與案件審理結果有利害關系以及有其他利益沖突、可能損害受援人利益的機

構和人員；

b)案件雙方當事人同時為受援人的，不應指派同一承辦人員或同一承辦機構的人員，但是受援人

雙方書面同意的，可指派給同一承辦機構的不同人員。

8.4.3法律援助人員庫

8.4.3.1法律援助機構應建立由律師、基層法律服務工作者等組成的法律援助人員庫，根據(jù)案件不同

類別組建法律援助專業(yè)服務團隊，并向社會公示；法律援助機構應定期對入庫人員開展法律援助業(yè)務培

訓。入庫人員應符合下列條件：

a)擁護中國共產(chǎn)黨的領導，堅持正確的政治方向；

b)具有良好的職業(yè)道德和社會責任感，熱心于法律援助事業(yè)；

c)執(zhí)業(yè)滿2年，且年度考核均為稱職以上等次；

d)執(zhí)業(yè)期間無有效投訴記錄、未受過司法行政部門行政處罰和行業(yè)處分。

8.4.3.2除受援人意愿等特殊情況外，法律援助機構應在法律援助人員庫中指派承辦人員。法律援助

人員不足的縣（市、區(qū)），可提請設區(qū)市司法行政部門、法律援助機構協(xié)調(diào)，指派其他地區(qū)法律援助人

員庫的律師承辦。

8.4.3.3法律援助人員庫的下列人員，組成本地法律援助名優(yōu)律師團：

a)律師協(xié)會理事、相關業(yè)務委員會委員；

b)本轄區(qū)律師事務所中擔任各級黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員的律師；

c)律師事務所負責人，受過省市以上表彰的律師；

d)具有一定法學理論功底，法律實務經(jīng)驗豐富，熱心公益，在民事、刑事等專業(yè)領域有特長和一

定知名度的律師；

e)法律援助機構取得法律援助律師工作證3年以上的業(yè)務骨干。

名優(yōu)律師團成員每年親自辦理法律援助案件不少于1件，參與辦理或討論本地疑難復雜或有重大社

會影響的法律援助案件，對年輕承辦人員進行定期指導，傳授辦案經(jīng)驗、訴訟技巧。

8.4.3.4法律援助機構應該對入庫人員進行動態(tài)調(diào)整，對不符合本文件要求，或怠于履行法律援助職

責的律師實行退出機制。

8.4.4變更指派

8.4.4.1法律援助機構經(jīng)審核有下列情形之一的，應變更指派：

a)有證據(jù)證明承辦人員不依法履行義務，受援人請求更換的；

b)承辦人員與該案件存在利益沖突等需要回避情形的；

c)承辦人員因不可抗力等特殊情況無法繼續(xù)承辦，請求法律援助機構另行指派的；

d)受援人與承辦人員就法律關系確認、事實認定和法律適用等重要事項無法達成一致，申請更換

承辦人員的；

e)其他有必要撤銷并另行指派法律援助人員的情形。

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受援人根據(jù)d）規(guī)定申請更換承辦人員，法律援助機構變更指派后，受援人再次以此項規(guī)定為由申

請更換的，法律援助機構可拒絕。

8.4.4.2法律援助機構應自受援人或承辦人員申請更換之日起5個工作日內(nèi)，填寫《更換法律援助人

員審批表》，決定是否更換。決定更換的，法律援助機構應在3個工作日內(nèi)將新的承辦人員姓名和聯(lián)系

方式告知受援人或其法定代理人、近親屬，并函告辦案機關。

8.4.4.3法律援助機構決定更換承辦人員的，應向原承辦機構出具并送達《更換法律援助人員通知書》。

原承辦機構應與受援人解除或變更委托代理協(xié)議，原承辦人員應在3個工作日內(nèi)與變更后的承辦人員辦

理案件材料移交手續(xù)。

8.4.4.4對人民法院、人民檢察院、公安機關通知法律援助機構為犯罪嫌疑人、被告人另行指定辯護

人的，法律援助機構應另行指派。

8.4.4.5法律援助機構重新指派承辦機構、承辦人員的，按照案件指派相關要求辦理。

8.5案件承辦

8.5.1基本要求

8.5.1.1承辦人員應及時與受援人溝通下列情況：

a)為受援人提供法律咨詢解答；

b)與受援人就辯護（代理）方案、辯護（代理）意見等進行溝通；

c)告知案件進展情況、辦案過程可能存在的問題和風險。

8.5.1.2有下列情形之一的，承辦人員應及時向承辦機構和法律援助機構報告：

a)主要證據(jù)認定、法律適用等方面存在重大疑義的；

b)涉及群體性事件的；

c)有重大社會影響的；

d)受援人要求無罪辯護或承辦人員為受援人作無罪辯護的；

e)其他重大、復雜、疑難情形。

承辦機構可視情組織承辦人員、有關專家、律師或基層法律服務工作者等集體討論，必要時，提請

法律援助機構組織集體討論；法律援助機構應全程跟蹤監(jiān)督辦案工作。

8.5.1.3需要異地調(diào)查取證的，承辦人員可向法律援助機構報告，并由法律援助機構向調(diào)查事項所在

地的法律援助機構發(fā)出《法律援助協(xié)作函》，請求異地協(xié)作。

8.5.1.4承辦人員接受指派后，無正當理由不得拒絕、拖延或終止提供法律援助服務。有下列情形之

一的，承辦人員應主動中止委托事項，并報告法律援助機構，由法律援助機構作出是否終止法律援助的

決定：

a)受援人以欺騙或其他不正當手段獲得法律援助；

b)受援人故意隱瞞與案件有關的重要事實或提供虛假證據(jù)；

c)受援人利用法律援助從事違法活動；

d)受援人的經(jīng)濟狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件；要求終止法律援助的；

e)案件終止審理或已經(jīng)被撤銷；

f)受援人自行委托律師或其他代理人；

g)受援人有正當理由要求終止法律援助；

h)受援人拒絕配合承辦人員開展談話、簽訂委托協(xié)議、提交證據(jù)材料和參加庭審活動等，影響法

律援助事項正常進行的；

i)法律法規(guī)規(guī)定應終止的其他情形。

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法律援助機構經(jīng)審查核實，決定終止法律援助的，應制作《終止法律援助決定書》，送達受援人，

同時制作《終止法律援助公函》送承辦機構和辦案機關，承辦機構與受援人解除委托。

8.5.2民事（行政）案件

8.5.2.1約見受援人

8.5.2.1.1承辦人員應在收到指派通知書之日起5個工作日內(nèi)約見受援人或其法定代理人、委托代理

人，約見時，應告知下列事項：

a)承辦人員的代理職責；

b)受援人可向人民法院申請減、免、緩交訴訟費用；

c)訴訟本身存在的風險，根據(jù)案件實際情況提示敗訴的可能性以及可能帶來的法律后果；

d)受援人的訴訟權利義務以及訴訟程序規(guī)定；

e)法律法規(guī)規(guī)定的其他應告知的事項。

8.5.2.1.2承辦人員應詳細了解案情，包括受援人基本情況、案件事實、法律關系界定、主體資格、

時效、當前司法程序處理情況、爭議焦點、受援人訴求、證據(jù)收集情況等。

8.5.2.1.3承辦人員應解答受援人的法律問題，提供法律咨詢建議；如果受援人向人民法院申請司法

救助，可提供協(xié)助；根據(jù)案件需要，代擬法律文書等。

8.5.2.1.4對于需要進行公證或司法鑒定的案件，承辦人員可協(xié)助受援人向公證機構、司法鑒定機構

提供相關材料，并申請相關費用的減免。

8.5.2.2閱卷和調(diào)查取證

8.5.2.2.1承辦人員應依法調(diào)查、收集與案件有關的證據(jù)材料，必要時申請人民法院調(diào)查取證、證據(jù)

保全或申請證人出庭作證。證據(jù)材料應完整詳盡，符合證據(jù)使用規(guī)則，制作《證據(jù)目錄》，說明待證事

實和目的。

8.5.2.2.2承辦人員應審查受援人提供的證據(jù)材料，必要時可到人民法院查閱卷宗，摘抄、復制必要

的證據(jù)材料或其他案卷材料，根據(jù)需要制作閱卷筆錄。

8.5.2.2.3承辦人員應向受援人說明舉證的要求以及法律后果，促使受援人在合理期限內(nèi)積極、全面、

正確、誠實地完成舉證；要求受援人提供其所知道的一切案件事實，并提供證據(jù)或證據(jù)線索。受援人能

夠提供證據(jù)或證據(jù)線索而不提供的，告知其將會產(chǎn)生的法律后果，并制作書面告知筆錄，以已有的證據(jù)、

事實完成案件的代理。

8.5.2.3協(xié)助申請支持起訴

8.5.2.3.1承辦人員認為受援人符合《中華人民共和國民事訴訟法》第十五條規(guī)定的，應告知其可向

人民檢察院申請支持起訴或直接向人民檢察院代為轉(zhuǎn)交申請。

8.5.2.3.2承辦人員可指導受援人準備相關申請材料、提請調(diào)取的證據(jù)線索及清單，就案件處理提出

初步法律意見。

8.5.2.4引導調(diào)解和解

承辦人員應遵循自愿、合法原則，在充分告知受援人有關法律規(guī)定和法律后果的基礎上，建議受援

人優(yōu)先采用和解或調(diào)解方式解決糾紛。未經(jīng)受援人特別授權，不能在和解或調(diào)解過程中對受援人實體權

利進行處分。

8.5.2.5代理起訴應訴

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8.5.2.5.1承辦人員調(diào)查取證完畢后，應及時與受援人進行交流溝通；根據(jù)案情和受援人要求，制作

起訴狀、仲裁申請書、反訴狀、代理意見或答辯意見等，并及時提交辦案機關。

8.5.2.5.2代理或答辯意見應包括案件事實、主要證據(jù)、雙方爭議焦點、具體法律適用等內(nèi)容，觀點

鮮明，論述有理有據(jù)。

8.5.2.6參加庭審

8.5.2.6.1承辦人員接到開庭通知書后應按時出庭，全程參與庭審。有正當原因不能出庭的，應及時

與人民法院聯(lián)系，申請調(diào)整開庭日期。人民法院不準予調(diào)整開庭日期的，承辦人員應及時向法律援助機

構報告。未經(jīng)法律援助機構以及受援人同意，不應委托其他律師或基層法律服務工作者代為參加庭審。

8.5.2.6.2承辦人員應該對受援相對人出示的證據(jù)進行質(zhì)證。質(zhì)證時，應圍繞證據(jù)的真實性、合法性、

關聯(lián)性，針對證據(jù)證明力有無以及證明力大小，進行質(zhì)疑、說明與辯駁。

8.5.2.6.3承辦人員應圍繞爭議焦點或法庭調(diào)查的重點，積極參與法庭辯論，從事實、證據(jù)和法律規(guī)

定等不同方面進行分析，闡明觀點，陳述理由。

8.5.2.7庭后工作

8.5.2.7.1結案后，承辦人員應及時將判決書、裁定書等法律文書送交受援人，引導受援人正確認識

生效法律文書以及裁判結果，跟蹤了解案件執(zhí)行情況，幫助指導受援人查找財產(chǎn)線索、評估執(zhí)行風險、

申請法院強制執(zhí)行。對經(jīng)過人民調(diào)解、雙方達成調(diào)解協(xié)議的案件，承辦人員可幫助受援人就調(diào)解協(xié)議向

人民法院申請司法確認。

8.5.2.7.2案件經(jīng)人民法院強制執(zhí)行后，被執(zhí)行人無履行能力，受援人生活困難、需要國家司法救助

的，承辦人員可為受援人代寫救助申請書、幫助準備相關材料、確定擬申請救助的金額等。

8.5.2.7.3承辦人員應注重對受援人進行人文關懷和心理疏導，符合醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項

救助以及其他社會救助條件的，積極幫助受援人向民政等相關部門申請救助。必要時可提請法律援助機

構協(xié)助。

8.5.3刑事案件

8.5.3.1閱卷

8.5.3.1.1偵查階段，承辦人員應及時向偵查機關了解受援人涉嫌的罪名、已查明的事實以及被采取

強制措施、延長羈押期限等情況。

8.5.3.1.2審查起訴和審判階段，承辦人員應及時查閱、摘抄、復制案卷材料，包括案件的訴訟文書、

證據(jù)材料和技術性鑒定材料等，重點查閱、分析以下內(nèi)容：

a)起訴意見書、起訴書所指控犯罪事實、情節(jié)是否清楚，實施犯罪的時間、地點、手段、危害后

果是否明確；

b)起訴意見書、起訴書所指控的相關證據(jù)是否充分；

c)受援人歷次的供述和辯解；

d)受援人認罪的，審查其認罪是否符合事實與法律；經(jīng)審查構成犯罪的，著重審查是否構成輕罪

以及是否具有自首、立功等法定從輕、減輕、免除處罰情節(jié)以及其他酌定從輕、減輕處罰情節(jié)；

e)受援人否認犯罪的，審查其辯解是否合理，有無證據(jù)予以支持；審查指控證據(jù)是否合法，是否

存在矛盾，是否能排除合理懷疑，指控證據(jù)和辯解證據(jù)是否充分；

f)證人、鑒定人、勘驗檢查筆錄制作人、翻譯人員是否適格，鑒定、勘驗檢查是否符合法定程序；

g)被害人的基本情況及其陳述是否真實客觀。

8.5.3.1.3承辦人員閱卷筆錄應包括以下內(nèi)容：

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a)受援人的基本情況（如身份事項、有無前科、身體情況、家庭情況、有無特長、如何歸案等）；

b)被控罪名及刑罰；

c)分析現(xiàn)有指控證據(jù)，找出證明力強和弱的證據(jù)；

d)受援人的辯解及辯解有何證據(jù)支持，或證據(jù)線索需要進行調(diào)查核實的；

e)控方證據(jù)體系有無矛盾和疑點（即質(zhì)證意見和相應分析）；

f)有無法定和酌定從輕、減輕或免除處罰情節(jié)；

g)受援人是否認罪認罰。

8.5.3.1.4承辦人員獲取的案卷材料，不應向受援人的親友以及其他單位和個人提供，不應擅自向媒

體或社會公眾披露。

8.5.3.2會見

8.5.3.2.1會見受援人時，應詳細了解案件，會見筆錄內(nèi)容包括：

a)受援人的基本情況（如身份事項、有無前科、身體情況、家庭情況、有無特長、如何歸案等）；

b)被采取強制措施的法律手續(xù)是否完備，程序是否合法；

c)是否參與以及怎樣參與所涉嫌的案件；

d)陳述涉及定罪量刑的主要事實和情節(jié)，陳述無罪的辯解，可證明無罪、罪輕的證據(jù)、線索，自

首、立功等從輕、減輕、免除處罰的情節(jié)，是否認罪認罰；

e)如系共同犯罪，其在共同犯罪中的作用；

f)人身權利及訴訟權利是否受到不法侵犯，有無申訴、控告，是否需要申請非法證據(jù)排除；

g)涉案財物情況；

h)存在刑事附帶民事訴訟情形的，詢問受援人對刑事附帶民事訴訟的意見，是否愿意接受調(diào)解、

和解；

i)向受援人介紹辯護觀點及訴訟或庭審程序，征詢受援人的意見；

j)其他應記入筆錄的內(nèi)容。

8.5.3.2.2自案件移送審查起訴之日起，承辦人員應向受援人核實以下證據(jù)：

a)受援人本人的詢問、訊問筆錄；

b)書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、鑒定意見以及勘驗、檢查、辨認、偵查實驗筆錄等證據(jù)；

c)同案犯供述、證人證言、被害人陳述等言詞類證據(jù)，以及證人與受援人的關系、證言對受援人

不利內(nèi)容是否屬實等情況；

d)在認罪認罰案件中，承辦人員應重點審查受援人的自愿性，以及是否有足夠的證據(jù)證明其實施

了指控的犯罪。

8.5.3.2.3承辦人員應根據(jù)案情以及有關規(guī)定決定會見受援人的時間、次數(shù)。

8.5.3.3調(diào)查取證

8.5.3.3.1承辦人員根據(jù)閱卷和會見時了解的情況，決定是否需要調(diào)查和收集證據(jù)。受援人有如下情

形之一的，承辦人應根據(jù)法律規(guī)定調(diào)查、收集與案件有關的材料：

a)有證據(jù)證明受援人沒有實施犯罪行為的；

b)有證據(jù)證明受援人存在影響量刑的重大情形；

c)有證據(jù)證明辦案機關存在程序違法或不當?shù)那樾巍?/p>

收集證人證言時，應制作調(diào)查筆錄；收集其他證據(jù)材料時，應保證真實、完整、準確，并注明出處

和要證明的問題；確有必要時可申請辦案機關收集和調(diào)取證據(jù)。

8.5.3.3.2在偵查、審查起訴期間公安機關、人民檢察院收集的證明受援人無罪或罪輕的證據(jù)材料未

提交的，承辦人員應申請人民檢察院、人民法院調(diào)取。

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8.5.3.3.3需要在開庭時當庭宣讀、出示的證據(jù)，承辦人員應制作證據(jù)目錄，在開庭5日前將復印件

以及證據(jù)目錄提交法院，證據(jù)目錄應列明證據(jù)名稱、種類、待證事實、證據(jù)來源等。

8.5.3.4辯護

8.5.3.4.1承辦人員應依法參加庭審活動，參與法庭調(diào)查和法庭辯論，充分陳述和質(zhì)證，提出辯護意

見，在授權范圍內(nèi)參與和解。

8.5.3.4.2承辦人員因下列情形不能按時出庭的，應及時與人民法院聯(lián)系，并申請調(diào)整開庭日期：

a)開庭日期與其他案件開庭日期有沖突的；

b)發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)線索，需進一步調(diào)查取證或申請新的證人出庭作證的；

c)擬出庭的專業(yè)人員、證人因故不能出庭的；

d)因其他正當理由無法按時出庭的。

人民法院不準予調(diào)整開庭日期的，承辦人員應及時向法律援助機構報告。未經(jīng)法律援助機構以及受

援人同意，不應委托其他律師代為參加庭審。

8.5.3.4.3開庭之前，承辦人員應做好下列準備：

a)了解法庭組成人員名單；

b)明確案件是否屬于不公開審理范圍，涉及商業(yè)秘密的案件，根據(jù)受援人意愿代為申請不公開審

理；

c)制作申請出庭證人名單和擬提交證據(jù)目錄，并在開庭前提交法庭；

d)根據(jù)法庭要求參加庭前會議，就回避、出庭證人名單、非法證據(jù)排除等與審判相關的問題發(fā)表

意見；

e)根據(jù)閱卷、會見、調(diào)查取證和參加庭前會議的情況，綜合分析案情，制定庭審辯護方案或出庭

提綱。

8.5.3.4.4法庭調(diào)查階段，承辦人員應認真聽取控訴方對被告人、證人的發(fā)問，圍繞控訴方出示證據(jù)

的真實性、合法性、關聯(lián)性等發(fā)表質(zhì)證意見。必要時，申請法庭通知新的證人到庭，調(diào)取新的物證，申

請重新鑒定或勘驗，或建議法庭延期審理。

8.5.3.4.5法庭辯論階段，承辦人員發(fā)表辯護意見應針對控訴方的指控，從事實是否清楚、證據(jù)是否

確實充分、適用法律是否準確無誤、訴訟程序是否合法等不同方面進行分析論證，并提出關于案件定罪

量刑的意見和理由。

8.5.3.5擔任訴訟代理人

8.5.3.5.1刑事被害人代理、強制醫(yī)療代理、自訴代理，參照上述及其他相關規(guī)定進行。

8.5.3.5.2承辦人員應向人民檢察院或人民法院提供代理意見。代理意見應包括以下內(nèi)容：

a)對本案相關事實的認定是否有誤；

b)對本案定性的意見和建議；

c)被害人的基本意見和要求；

d)其他需要反映的事項。

9結案歸檔

9.1承辦人員辦結案件后，應撰寫包含所做工作、基本案情、主要代理或辯護意見等內(nèi)容的承辦情況

小結，按照時間順序制作案件承辦情況通報/報告記錄，填寫《結案報告表》?！督Y案報告表》應敘述

充分，過程記錄應完整。

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9.2承辦人員應于結案后30日內(nèi)，按照有關規(guī)定向法律援助機構提交卷宗材料；卷宗材料應反映辦理

法律援助事項全過程。同時，在江蘇省法律援助管理系統(tǒng)中將案件設為“辦結”狀態(tài)。

9.3法律援助機構應自收到卷宗材料之日起30日內(nèi)進行審查，重點審查下列內(nèi)容：

a)案件卷宗是否符合立卷歸檔標準；

b)承辦人有無被投訴的情形；

c)是否存在需要增加辦案補貼的情形；

d)承辦人在法律援助活動是否存在重大失職、違規(guī)現(xiàn)象；

e)法律援助機構根據(jù)案件質(zhì)量管理需要規(guī)定的其他內(nèi)容。

9.4法律援助機構經(jīng)審查，對符合要求的合格案件，辦理卷宗移交手續(xù)；對不符合立卷標準的，應退

回承辦人補充有關材料或重新整理，全部合格后才可辦理移交手續(xù)。

9.5法律援助機構可建立電子卷宗系統(tǒng)，并規(guī)范管理，實現(xiàn)卷宗自動歸集、過程實時監(jiān)控、投訴實時

響應。

9.6法律援助機構應該對卷宗實行統(tǒng)一保管、分類保管，保管期限一般為10年。各地可根據(jù)實際，確

定不同類型卷宗的保管期限。

10服務質(zhì)量監(jiān)管

10.1法律援助機構應建立考核評估機制，制定年度服務質(zhì)量監(jiān)管計劃，綜合運用庭審旁聽、征詢辦案

機關意見、質(zhì)量評估、案件回訪