勞動合同法執(zhí)法檢查組檢查報告

PAGEPAGE1關(guān)于《勞動合同法》實(shí)施情況的調(diào)研報告區(qū)人大常委會常務(wù)副主任王閆根2012年11月10日《勞動合同法》涉及到廣大勞動者的切身利益，也是重大的民生問題。為了更好地維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，推動《勞動合同法》在我區(qū)的有效實(shí)施，結(jié)合這次中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，我?guī)ьI(lǐng)區(qū)人大常委會人事工委工作人員，抽取了部分人大代表，組成調(diào)研組于2012年7月至10月底，對《勞動合同法》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，先后深入到同盛學(xué)校、現(xiàn)代女子醫(yī)院、海姿焦化廠等13家企事業(yè)單位和各勞動保障部門，采取聽匯報、召開座談會、實(shí)地察看資料等形式，對全區(qū)企業(yè)用工情況有了一個較為全面、客觀的認(rèn)識和掌握。具體調(diào)研情況如下：一、基本情況勞動合同法實(shí)施四年來，區(qū)政府及人社局、工會、區(qū)人民法院、工商聯(lián)、各類企業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，落實(shí)責(zé)任，加大工作力度，努力解決法律實(shí)施中的問題，勞動合同法的貫徹實(shí)施取得了顯著成效?？偟膩砜?，勞動合同法已經(jīng)得到企業(yè)和勞動者的普遍認(rèn)同，在建立和諧勞動關(guān)系、保護(hù)和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)勞動者合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。1、開展法律宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)社會就業(yè)。區(qū)人社局、工會等相關(guān)部門多次對用人單位和從業(yè)人員進(jìn)行涉及勞動方面的法律、法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，并匯編了《勞動者維權(quán)知識簡易讀本》及勞動保障監(jiān)察法律、法規(guī)、規(guī)章明白卡，免費(fèi)發(fā)放到用人單位和從業(yè)人員手中。通過多種形式的宣傳培訓(xùn)，全社會勞動合同法制觀念得到普遍提高，勞動者依法維權(quán)意識得到明顯增強(qiáng)。與此同時，為了促進(jìn)就業(yè)，區(qū)政府及有關(guān)部門充分落實(shí)就業(yè)政策，開發(fā)就業(yè)崗位，確保失業(yè)人員、就業(yè)困難人員再就業(yè)。目前，堯都區(qū)共有各類用人單位14413家，勞動就業(yè)人員達(dá)到18.38萬人。2、勞動合同簽訂率穩(wěn)步提高。為了全面貫徹落實(shí)勞動合同法，區(qū)政府及有關(guān)部門深入到廠礦、企業(yè)，發(fā)放勞動用工指導(dǎo)手冊、工資集體協(xié)商指導(dǎo)手冊以及簡易勞動合同文本等資料，指導(dǎo)用人單位與勞動者簽訂勞動合同，從而大大提高了建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)以及居民服務(wù)業(yè)、農(nóng)民工勞動合同簽訂率。目前，全區(qū)共檢查社會用人單位3130家，全部辦理了勞動用工備案手續(xù)，用人單位簽訂勞動合同3.8萬余份，勞動合同簽訂率達(dá)到98%以上。3、各項(xiàng)社會保險征繳面逐年擴(kuò)大。“五險一金”參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)和基金征繳同步增長，基本形成了五大險種齊全，功能基本完備，規(guī)模逐步擴(kuò)大，制度不斷完善的社會保險體系。截止10月份，我區(qū)各類社會保險參保人數(shù)達(dá)506311人次，各類社會保險基金征繳任務(wù)完成23389.88萬元。4、勞動合同集體協(xié)商制度建設(shè)有序推進(jìn)。2012年，區(qū)人社局和總工會啟動了聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮工會的橋梁和紐帶作用，組織全區(qū)各基層工會簽署集體合同，同時簽訂了工資集體協(xié)商協(xié)議、勞動安全衛(wèi)生集體協(xié)商協(xié)議和女職工權(quán)益專項(xiàng)集體合同三項(xiàng)專項(xiàng)合同，目前共簽訂集體勞動合同301份，覆蓋職工49588人。5、執(zhí)法監(jiān)察和法律監(jiān)督得到強(qiáng)化。區(qū)人社局勞動監(jiān)察大隊(duì)通過開展日常巡查、書面審查、舉報投訴專查和專項(xiàng)整治，查處各類違法行為。2012年，人社局、工會等部門共受理投訴舉報案件70起，涉及1500余人，已結(jié)案66起，共為近千名勞動者追回拖欠工資上千萬元，結(jié)案率保持在95%以上，有力地保護(hù)了勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。6、勞動爭議的依法處理力度進(jìn)一步加大。勞動合同法實(shí)施以來，區(qū)政府和人社局根據(jù)勞動爭議案件大量增加的情況，著力推進(jìn)基層調(diào)解組織和仲裁辦案機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，完善調(diào)解仲裁工作制度，提高勞動爭議處理效能。2012年區(qū)人社局勞動爭議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)共受理勞動爭議案件38件，勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)克服人少案多的矛盾，加大工作力度，解決處理勞動爭議案件37件，提交區(qū)人民法院依法審理案件1件，保證了勞動爭議案件快速和公平公正的處理，有效維護(hù)了勞動者合法權(quán)益。二、存在的問題一是部分用人單位和職工對《勞動合同法》的認(rèn)識仍有差距，部分勞動密集型中小企業(yè)和非公企業(yè)勞動合同簽訂率偏低，政府對小企業(yè)勞動用工缺少管理手段，一些用人單位用工難，人員變動頻繁，導(dǎo)致政府對企業(yè)用工和勞動合同簽訂情況底子不清，難以實(shí)施動態(tài)監(jiān)管和有效指導(dǎo)。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一些用人單位為規(guī)避法定義務(wù)，不愿與勞動者簽訂勞動合同，有的單位勞動合同不夠規(guī)范，條款內(nèi)容比較簡單、空洞，涉及職工切身利益的問題如勞動時間、加班工資、福利待遇等沒有列入，或表述不具體。有的職工不愿與企業(yè)簽訂勞動合同，或不認(rèn)真、不完全履行與用人單位簽定的勞動合同，擅自違約、毀約的行為時有發(fā)生。部分中小企業(yè)和非公企業(yè)，因經(jīng)營規(guī)模小、基礎(chǔ)管理工作薄弱、社會配套服務(wù)缺失、經(jīng)營者勞動合同法律意識淡薄，勞動合同簽訂率仍比較低，已簽勞動合同也存在必備條款不齊、變更解除不規(guī)范以及不繳或者少繳社會保險費(fèi)等問題。二是勞務(wù)派遣在部分單位不規(guī)范。檢查發(fā)現(xiàn)，一些用工單位用工有不少超出臨時性、輔助性、替代性崗位范圍、在主營業(yè)務(wù)崗位長期使用勞務(wù)派遣人員；勞務(wù)派遣人員同工不同酬、不予參加社會保險或少繳社會保險費(fèi)，參加工會和參與企業(yè)民主管理等權(quán)利得不到保障，利益訴求表達(dá)渠道不暢。三是集體合同簽訂率和履約質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。集體合同覆蓋范圍不夠廣，集體協(xié)商工作仍存在“企業(yè)不愿談、職工不敢談、雙方不會談”和“重簽訂、輕協(xié)商，重文本、輕履行”的問題。四是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后。我區(qū)現(xiàn)有勞動保障執(zhí)法專職監(jiān)察員32人，平均每人需面對450多戶用人單位、近6000名勞動者，與所承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相比，基層機(jī)構(gòu)設(shè)置不全、專職勞動保障監(jiān)察人員不足、執(zhí)法裝備落后等問題十分突出。調(diào)解仲裁服務(wù)能力難以滿足維權(quán)需要，存在案多人少的矛盾。五是社會保障工作經(jīng)費(fèi)不足，財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)不能足額撥付到位，社會保險征繳仍存空白區(qū)域。目前我區(qū)社會保險的征繳、管理與發(fā)放已全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，由于工作經(jīng)費(fèi)不足，無力支付辦公軟件經(jīng)費(fèi)，已嚴(yán)重影響到各種基金的按時發(fā)放；財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)如2%的失業(yè)保險費(fèi)2012年分文未撥，對失業(yè)保險的支付能力造成了較大影響。部分企事業(yè)單位只為職工支付了個別保險，全區(qū)大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位未繳納生育保險，職工的合法權(quán)益不能得到有效維護(hù)。三、幾點(diǎn)建議根據(jù)調(diào)研情況和存在問題，建議區(qū)政府及有關(guān)部門：（一）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高用人單位和職工對《勞動合同法》的認(rèn)識。建議采取有效措施，抓好職校學(xué)生、勞動密集型企業(yè)、非公企業(yè)、中小企業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)民工群體的法律知識普及；繼續(xù)加大對企業(yè)社會責(zé)任和集體協(xié)商理念的宣傳教育力度，對用工單位、勞務(wù)派遣企業(yè)及勞務(wù)派遣人員開展勞務(wù)派遣法律知識的教育培訓(xùn)，對工會和職工代表開展專業(yè)性的協(xié)商技能培訓(xùn)。（二）繼續(xù)完善相關(guān)配套政策措施。建議針對勞動合同法實(shí)施過程中存在問題比較突出的行業(yè)和勞動者群體，及時制定、修訂和提供符合其特點(diǎn)和當(dāng)前勞動者維權(quán)需要的勞動合同示范文本，指導(dǎo)勞動密集型企業(yè)、非公企業(yè)、中小企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員簽訂和履行勞動合同，出臺鼓勵企業(yè)參加各項(xiàng)社會保險的具體措施。（三）強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察，提高服務(wù)企業(yè)水平。在強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化”建設(shè)要求，積極運(yùn)用各種檢查方式，及時嚴(yán)肅查處用人單位的違法行為。進(jìn)一步擴(kuò)大勞動合同、集體合同簽訂和各項(xiàng)保險征繳的覆蓋范圍，發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和工會在小微企業(yè)職工維權(quán)方面的作用。提高政府服務(wù)企業(yè)水平，及時掌握企業(yè)用工信息