云南省能源產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要云南省能源樣本

云南省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（—）目錄TOC\o"1-2"\h\z\u204一、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 121047（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本狀況 116693（二）能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨問題和挑戰(zhàn) 323084（三）能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨條件和機(jī)遇 528263二、指引思想 78576三、基本原則 723938四、發(fā)展思路 816930五、發(fā)展目的 99307（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的 92262（二）構(gòu)造調(diào)節(jié)目的 1018333（三）公司發(fā)展目的 1123950六、能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐 128221（一）重大建設(shè)項(xiàng)目 1224964（二）投資估算 1516717七、保障辦法 184402（一）搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化支柱地位 188052（二）政策支持，健康持續(xù)發(fā)展 1822471（三）引導(dǎo)投資，繼續(xù)推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)高投入大發(fā)展 1911957（四）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，強(qiáng)化項(xiàng)目管理 1928327（五）深化能源體制改革，完善能源價(jià)格機(jī)制 1921323（六）拓展三大電力市場，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 208165（七）高度關(guān)注民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境 2021177（八）明確任務(wù)，貫徹責(zé)任 216083（九）加大研發(fā)力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新 2131171附表一能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)目的 229054附表二能源產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目投資匯總表(—) 230附表三能源部門分工方案 25能源產(chǎn)業(yè)是保障國家經(jīng)濟(jì)安全重要基本，是貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展核心。始終以來，云南省委、省政府對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展都十分注重，能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長為我省重要支柱產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)崛起、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。按照云南省編制十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要規(guī)定，以原有專項(xiàng)規(guī)劃為基本，提出云南省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，作為指引我省能源產(chǎn)業(yè)近期保增長、擴(kuò)內(nèi)需，中遠(yuǎn)期調(diào)節(jié)構(gòu)造、發(fā)展壯大為第一支柱產(chǎn)業(yè)基本方案。規(guī)劃覺得基年，規(guī)劃期為至。一、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本狀況全省能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，規(guī)模以上能源工業(yè)公司815個(gè)，銷售產(chǎn)值912.41億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長值340.58億元，占全省GDP6%，上繳利稅142.48億元。全省能源生產(chǎn)總量7534萬噸標(biāo)煤，能源消費(fèi)總量7577萬噸標(biāo)煤。電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2578萬千瓦，年發(fā)電量1039.56億千瓦時(shí)，比增長13.9%，年發(fā)電量占全國總發(fā)電量2.8%左右，居全國各省市區(qū)第15位。其中，水電裝機(jī)1577萬千瓦，年發(fā)電量621.65億千瓦時(shí)，占全國水電總發(fā)電量9%左右，居全國各省市區(qū)第3位；火電及其她裝機(jī)1001萬千瓦，年發(fā)電量417.91億千瓦時(shí)，占全國火電發(fā)電總量1.7%左右，居全國各省市區(qū)第19位，-關(guān)停小火電91.3萬千瓦。煤炭產(chǎn)量達(dá)到8657萬噸，約占全國總產(chǎn)量3%左右，進(jìn)入全國十大產(chǎn)煤省。新能源開發(fā)全面推動(dòng)，大理下關(guān)7.8萬千瓦風(fēng)電場投產(chǎn)，亞洲最大石林16.6萬千瓦大型光伏并網(wǎng)電站示范項(xiàng)目開工，太陽能熱水器推廣面積達(dá)到700多萬平方米，昆明垃圾發(fā)電投產(chǎn)順利推動(dòng)，生物質(zhì)能種植示范基地等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較快。電網(wǎng)建設(shè)加速，全省形成了以500千伏為主干，220千伏為主網(wǎng)，覆蓋16個(gè)州市網(wǎng)架，農(nóng)村電網(wǎng)和無電地區(qū)電力工程建設(shè)全面推動(dòng)，全省農(nóng)村戶表覆蓋率達(dá)73.1%，村通電率達(dá)97.6%。，全省能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，共有規(guī)模以上能源工業(yè)公司815個(gè)，能源工業(yè)銷售產(chǎn)值912.41億元，實(shí)現(xiàn)增長值340.58億元，占全省GDP6%，上繳利稅142.48億元。云南省能源產(chǎn)業(yè)以電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)為主，電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、煤炭開采及洗選業(yè)、石油及天然氣開采業(yè)、煤氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)分別占能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值71.7％、14.7％、12.2％、1.4％、0.03％。煤炭開采及洗選業(yè)集中分布在曲靖、昭通、紅河等州市，石油加工及煉焦業(yè)及核燃料加工業(yè)集中分布在昆明、曲靖等市，電力熱力供應(yīng)業(yè)在全省各州市均有分布，集中限度不明顯，相對集中于昆明、曲靖、玉溪、紅河四個(gè)州市。能源發(fā)展科技水平有了新提高。水電建設(shè)水平全國領(lǐng)先，世界級高拱壩295米小灣電站即將竣工，全國第二大水電站溪洛渡大江截流?；痣娊ㄔO(shè)技術(shù)不斷獲得新突破，60萬千瓦“w”火焰鍋爐在高原首創(chuàng)成功；首臺國產(chǎn)化30萬千瓦循環(huán)流化床鍋爐投產(chǎn)；既有30萬千瓦以上機(jī)組比例達(dá)90%，比全國水平高42個(gè)百分點(diǎn)；脫硫機(jī)組比例達(dá)80%以上，高于全國水平30個(gè)百分點(diǎn)。世界首條800千伏特高壓直流輸電工程從云南到廣東順利建設(shè)，綜合研究能力世界第一高海拔、特超高壓國家輸電實(shí)驗(yàn)室在云南省建設(shè)并啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)。一批具備高技術(shù)、高管理水平大型煤礦相繼開工建設(shè)，最大單井能力達(dá)到500萬噸。亞洲最大石林16.6萬千瓦大型光伏并網(wǎng)電站示范項(xiàng)目開工。太陽能熱運(yùn)用自然循環(huán)系統(tǒng)集成技術(shù)獲得國家專利，處在世界領(lǐng)先水平。全國海拔最高大理風(fēng)電場順利投產(chǎn)。擁有碎煤熔碴加壓氣化技術(shù)、甲醇轉(zhuǎn)化制汽油技術(shù)部份知識產(chǎn)權(quán)。在獲得巨大成績同步，云南能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在某些困難和問題，特別是在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)不景氣背景下，云南能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和戰(zhàn)并存。（二）能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨問題和挑戰(zhàn)1、市場需求與開發(fā)節(jié)奏不匹配當(dāng)前我省中小水電進(jìn)入投產(chǎn)高峰，正在開發(fā)中“三江”水電、大火電也相繼投產(chǎn)，電力生產(chǎn)增長強(qiáng)勁，但市場需求因金融危機(jī)影響受到擠壓。隨著國家電力構(gòu)造調(diào)節(jié)，東中部省區(qū)核電發(fā)展呈“井噴”之勢，我省電力東送市場競爭激烈；礦電結(jié)合未邁出實(shí)質(zhì)性步伐，制約著省內(nèi)電力市場擴(kuò)大。此外，代替能源開發(fā)受與石油比價(jià)效應(yīng)影響，發(fā)展生物柴油、燃料乙醇、煤制油決策困難。全省“木本油料規(guī)劃”中小桐子種植面積已由原規(guī)劃1000萬畝調(diào)減到600萬畝。2、能源構(gòu)造性矛盾短期內(nèi)難以緩和我省現(xiàn)階段能源構(gòu)造性矛盾突出。能源體系不完整，缺油少氣；缺少大型調(diào)節(jié)性水庫支撐，豐、枯期電力供應(yīng)矛盾十分尖銳；電源建設(shè)布局與工業(yè)建設(shè)布局不協(xié)調(diào)，電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)脫節(jié)；煤炭開采技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集中度低，科學(xué)合理開發(fā)運(yùn)用有待深化，電煤供應(yīng)矛盾尚未得到主線解決。3、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生和環(huán)保問題統(tǒng)籌困難中華人民共和國能源開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入民生和環(huán)保制約階段，云南面臨統(tǒng)籌能源發(fā)展與民生、環(huán)保問題更加嚴(yán)峻。云南水電開發(fā)移民和環(huán)保成本迅速上升，水電建設(shè)體制尚不適應(yīng)新時(shí)期移民安頓規(guī)定，移民安頓政策不統(tǒng)一，配套政策體系不健全；煤炭安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，特重大事故未能得到有效遏制，煤炭低水平生產(chǎn)和大量消費(fèi)依然持續(xù)，節(jié)能降耗任務(wù)十分艱巨。4、裝備技術(shù)落后，科技創(chuàng)新局限性以水電為主電力工業(yè)迅速發(fā)展未能有效帶動(dòng)電力裝備制造業(yè)整體發(fā)展，單機(jī)15萬千瓦以上大中型水電成套設(shè)備所有為從外省進(jìn)口。新能源資源評價(jià)、技術(shù)原則、產(chǎn)品檢測和認(rèn)證等體系不完善，有關(guān)人才缺少，沒有形成支撐新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)體系。5、體制機(jī)制約束依然存在能源價(jià)格機(jī)制尚未理順，水電價(jià)格遠(yuǎn)低于火電，尚未實(shí)現(xiàn)水火“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”，水電開發(fā)移民、環(huán)保成本內(nèi)部化政策尚待建立健全，龍頭水庫補(bǔ)償效益難以體現(xiàn)，有助于礦電結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展電力體制尚未建立。統(tǒng)一高效煤炭管理體制還需要進(jìn)一步建立健全。新能源價(jià)格、補(bǔ)償分擔(dān)等政策不細(xì)致，開發(fā)支持力度不夠。石油和天然氣行業(yè)壟斷性強(qiáng)，地方政府調(diào)控能力有限。能源項(xiàng)目核準(zhǔn)與審批行業(yè)管理制度尚不完善。（三）能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨條件和機(jī)遇1、能源市場需求依然很大從長期來看，國內(nèi)保持較快發(fā)展大趨勢不會(huì)變化，能源需求量仍將持續(xù)增長。我省電價(jià)總體水平低、電量供應(yīng)充分，具備較強(qiáng)市場競爭優(yōu)勢，現(xiàn)階段我省已經(jīng)達(dá)到和初步達(dá)到電力外送意向約2500萬千瓦，將來幾年仍有也許增長。隨著我省進(jìn)入工業(yè)化中期，以化工、有色、冶金等為代表載能工業(yè)步入迅速發(fā)展軌道，省內(nèi)用電負(fù)荷可達(dá)3000萬千瓦以上，煤炭需求將持續(xù)增長，預(yù)測省內(nèi)需求13200萬噸原煤?，F(xiàn)階段云南能源消費(fèi)水平總體較低，我省人均一次能源消費(fèi)量約為全國77%，人均電力消費(fèi)量為全國65%，人均天然氣消費(fèi)量僅為全國平均水平24%，人均石油消費(fèi)量為全國平均水平85%，將來能源消費(fèi)前景遼闊。2、能源構(gòu)造調(diào)節(jié)面臨新機(jī)遇國內(nèi)加快推動(dòng)能源構(gòu)造調(diào)節(jié)，能源開發(fā)運(yùn)用向可再生能源方向轉(zhuǎn)變，新能源作為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長重要力量初現(xiàn)端倪，使我省以新能源為代表可再生能源開發(fā)面臨新機(jī)遇。我省可再生能源資源富集、開發(fā)晚、潛力大，其高速發(fā)展在支撐全國特別是華南、華中、華東地區(qū)能源構(gòu)造調(diào)節(jié)中將發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)階段電力市場空間萎縮為電價(jià)改革、煤電聯(lián)營、資源整合帶來了機(jī)遇。中緬油氣管道建設(shè)將彌補(bǔ)我省油氣空白。3、國家能源戰(zhàn)略中云南區(qū)位優(yōu)勢突顯隨著“能源外交”與“走出去”戰(zhàn)略成為中華人民共和國對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)新亮點(diǎn)，云南作為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略陸路通道地位再次突顯。現(xiàn)階段，中華人民共和國已和云南省周邊緬甸、老撾、越南等國在能源發(fā)展方面訂立了某些專項(xiàng)合同，在石油輸送管道建設(shè)、電力、煤炭、生物質(zhì)能等能源領(lǐng)域開展合伙，將使云南在保障國家能源安全中發(fā)揮更重要作用。4、擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)不可失能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源基本設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)重要內(nèi)容之一。作為我省最重要投資行業(yè)能源產(chǎn)業(yè)，投資額在全省固定資產(chǎn)投資中舉足輕重，僅電力一項(xiàng)投資額就占全省總投資1/5，在我省“擴(kuò)內(nèi)需、增投資、促增長”中起到重要作用。擴(kuò)大內(nèi)需為我省爭取國家政策支持、加大新能源開發(fā)投資、加快能源構(gòu)造投資調(diào)節(jié)、擴(kuò)大境外能源資源運(yùn)用、推動(dòng)能源體制機(jī)制改革提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。5、體制機(jī)制進(jìn)一步完善云南省政府組建了云南省能源局，為能源工作進(jìn)行全方位、一體化綜合管理提供了體制保障，云南能源管理進(jìn)入了一種全新歷史時(shí)期。電力體制改革全面推動(dòng)，全省“一張網(wǎng)全覆蓋”已基本形成，為云南打造境內(nèi)外電力互換樞紐、承辦國家載能工業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)礦電結(jié)合資源強(qiáng)強(qiáng)組合提供了平臺。二、指引思想抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)節(jié)能源構(gòu)造、與東南亞和南亞能源合伙、西電東送戰(zhàn)略歷史機(jī)遇，貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，深化能源體制改革，充分發(fā)揮云南能源資源優(yōu)勢，保增長、調(diào)構(gòu)造、創(chuàng)效益、促民生，進(jìn)一步強(qiáng)化能源支柱產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)能源建設(shè)布局和載能工業(yè)布局，又好又快打造能源產(chǎn)業(yè)，以能源產(chǎn)業(yè)支撐和帶動(dòng)全省可持續(xù)發(fā)展。三、基本原則1、統(tǒng)一規(guī)劃，有序開發(fā)。能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政府調(diào)控，以綜合性規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為指引，在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，根據(jù)法律法規(guī)加強(qiáng)管理，公平競爭，有序開發(fā)。2、加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部發(fā)展，協(xié)調(diào)水火電發(fā)展，優(yōu)化電力構(gòu)造；協(xié)調(diào)電源開發(fā)與送出工程及電力互換，保證電“發(fā)得出、送得走、用得上”；協(xié)調(diào)載能和用能工業(yè)布局和生產(chǎn)，平衡能源供需；解決好各種資源能源用途和其她用途之間關(guān)系；增進(jìn)風(fēng)能、太陽能開發(fā)與技術(shù)進(jìn)步、成本控制相適應(yīng)，生物質(zhì)能開發(fā)不與人爭糧、不與農(nóng)爭地。3、改革開放、制度創(chuàng)新。解放思想，以發(fā)展化解存在矛盾，以改革解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問題，以開放增強(qiáng)發(fā)展能力和開拓市場。深化體制機(jī)制創(chuàng)新，理順管理體制，加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)綜合管理。4、注重效益，提高效率。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中注重效益最大化，既注重能源公司良性發(fā)展，又能增進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；既著力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又致力拓展省內(nèi)外市場；既積極開發(fā)新能源，又不盲目冒進(jìn)。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，大力推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)和用能節(jié)能降耗；科學(xué)調(diào)度，供需雙向銜接，提高能源生產(chǎn)和運(yùn)用效率。5、關(guān)注民生，保護(hù)環(huán)境。將民生、環(huán)保作為能源開發(fā)重要目的之一，增進(jìn)農(nóng)（移）民脫貧致富、保障人民生命安全、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)效益。6、科技支撐，產(chǎn)業(yè)升級。依托科技創(chuàng)新，推動(dòng)水電、煤炭等老式能源產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)化；推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，建立新能源法規(guī)政策、技術(shù)原則、裝備制造、效益評價(jià)體系；既要注重近期適當(dāng)應(yīng)用先進(jìn)老式能源技術(shù)運(yùn)用，也要注重將來發(fā)展前景良好新能源技術(shù)。四、發(fā)展思路以建設(shè)水電為主國家級電力基地為中心，以中緬油氣管道和石油煉化基地建設(shè)為突破，以提高煤炭開發(fā)層次穩(wěn)固基本，以太陽能和非糧生物質(zhì)能開發(fā)為重點(diǎn)積極有序開發(fā)新能源。著眼電力優(yōu)化配備、協(xié)調(diào)省內(nèi)需求與電力外送強(qiáng)化電網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌省內(nèi)外能源市場需求，勉勵(lì)發(fā)展高附加值新型載能產(chǎn)業(yè)；環(huán)繞解決電力豐枯矛盾，優(yōu)化全省能源構(gòu)造。以進(jìn)一步推動(dòng)能源體制改革和建立完善機(jī)制為保障，以重大建設(shè)項(xiàng)目為抓手，又好又快打造能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我省水電資源豐富、煤炭資源相對豐富、新能源資源開發(fā)潛力大優(yōu)勢，打造國家西電東送清潔可再生能源基地、新興石油煉化基地、新能源示范基地和國家云南境內(nèi)外電力互換樞紐“三基地一樞紐”，把云南建成國家重要能源基地。五、發(fā)展目的（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的1、重要產(chǎn)品產(chǎn)量——全省電力總裝機(jī)4660萬千瓦，其中水電3049萬千瓦，新能源81萬千瓦，火電1530萬千瓦；發(fā)電總量約1800億千瓦時(shí)?！荷a(chǎn)總量為11000萬噸（含昭通盆地褐煤露天礦產(chǎn)量則為12500萬噸）?！剂弦掖籍a(chǎn)量達(dá)到25萬噸，生物柴油產(chǎn)量達(dá)到20萬噸。重要產(chǎn)品產(chǎn)量——全省電力總裝機(jī)7227萬千瓦，其中水電5311萬千瓦，新能源146萬千瓦，火電1770萬千瓦；發(fā)電總量約3080億千瓦時(shí)?！荷a(chǎn)總量達(dá)到13000萬噸（含昭通盆地褐煤露天礦產(chǎn)量則為14500萬噸）?！贻斔腿f噸原油中緬油氣管道建成，萬噸/年原油煉化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，生產(chǎn)成品油1400萬噸/年?！剂弦掖籍a(chǎn)量達(dá)到40萬噸，生物柴油達(dá)到50萬噸。2、年銷售產(chǎn)值、增長值、利稅目的、能源產(chǎn)業(yè)年銷售產(chǎn)值目的分別為億元和3200億元，能源產(chǎn)業(yè)增長值目的分別為700億元和1100億元，利稅額目的為300億元、480億元。到能源產(chǎn)業(yè)增長值約占GDP比重將達(dá)到12%。、能源工業(yè)銷售產(chǎn)值目的分別為1600億元和2600億元。能源工業(yè)增長值目的分別為600億元和1000億元，利稅額目的為240億元、390億元。到能源工業(yè)增長值將占到GDP7%~8%。（二）構(gòu)造調(diào)節(jié)目的1、電力構(gòu)造調(diào)節(jié)目的將水電與火電裝機(jī)及新能源裝機(jī)比例由61：39：0，調(diào)節(jié)到73：24：3。在電力裝機(jī)上，水電與火電裝機(jī)及新能源裝機(jī)比例由61：39：0，調(diào)節(jié)到73：24：3。同步提高水電調(diào)節(jié)能力，“三江干流”建成小灣、糯扎渡龍頭水庫，新增中小河流龍頭水庫3-5個(gè)。到，具備年調(diào)節(jié)及以上水電裝機(jī)占比上升27.5個(gè)百分點(diǎn)。2、能源消費(fèi)構(gòu)造調(diào)節(jié)目的資源得到合理運(yùn)用，可再生能源比重大幅提高。到，原煤消費(fèi)量比下降9.3個(gè)百分點(diǎn)，水電消費(fèi)量上升6.21個(gè)百分點(diǎn)，新能源消費(fèi)實(shí)現(xiàn)從無到有。3、裁減落后產(chǎn)能裁減生產(chǎn)能力落后、污染大小火電，火電單機(jī)30萬千瓦及以上裝機(jī)容量率由90%提高到100%，視條件發(fā)展100萬千瓦級超超臨界機(jī)組。4、節(jié)能減排到平均供電煤耗和發(fā)電煤耗要低于330和317g/kw·h、廠用電率要低于5%。能源運(yùn)用效益明顯提高，“十一五”末單位GDP能耗控制在1.44噸標(biāo)煤/萬元以內(nèi)，下降17%，“十二五”末單位GDP能耗控制在1.26噸標(biāo)煤/萬元以內(nèi)，五年合計(jì)再下降13%。5、公司重組目的煤礦調(diào)節(jié)生產(chǎn)及公司構(gòu)造，哺育滇東能源有限責(zé)任公司、小龍?zhí)兜V務(wù)局、云南煤化集團(tuán)公司三大原煤生產(chǎn)公司原煤生產(chǎn)能力達(dá)到1200萬噸/年以上。到，全省礦井?dāng)?shù)量控制在1233對以內(nèi)，其中骨干煤礦合計(jì)206對。整合中小水電資源，到組建2-3家中小水電流域開發(fā)公司。（三）公司發(fā)展目的以華能瀾滄江公司、金沙江水電開發(fā)公司為對象，哺育2家裝機(jī)容量在1000萬千瓦以上，年銷售產(chǎn)值上100億大型水電開發(fā)公司。以滇東源能源有限責(zé)任公司、華電公司、國電公司為重點(diǎn)，哺育3家裝機(jī)在360萬千瓦以上，年銷售產(chǎn)值上50億元大型火電開發(fā)公司。以云南煤化工集團(tuán)公司、滇東能源有限責(zé)任公司、小龍?zhí)兜V務(wù)局三大國有大型煤炭公司集團(tuán)為重點(diǎn)對象，哺育3家原煤年生產(chǎn)能力上1000萬噸公司，其中年銷售產(chǎn)值上50億元2家，上20億元一家。六、能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐（一）重大建設(shè)項(xiàng)目-期間，需要建設(shè)水電、火電、電網(wǎng)、煤炭、石油、天然氣、新能源六項(xiàng)大類，16個(gè)小類能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總數(shù)超過2800項(xiàng)。其中重大能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目約180余項(xiàng)：大水電項(xiàng)目28個(gè)；火電項(xiàng)目7個(gè)；500千伏及以上輸變電項(xiàng)目32項(xiàng)。30萬噸/年以上國有及國有控股、地方骨干建設(shè)礦井項(xiàng)目80個(gè)。重大油氣項(xiàng)目5個(gè)。風(fēng)電及太陽能并網(wǎng)光伏發(fā)電和熱發(fā)電重大項(xiàng)目30余項(xiàng)；生物質(zhì)能開發(fā)項(xiàng)目多項(xiàng)。詳細(xì)重大建設(shè)項(xiàng)目見附表。1、水電為主電力基地建設(shè) 加快大型水電開發(fā)步伐，建設(shè)以水電為主電力基地，協(xié)調(diào)發(fā)展大容量、高參數(shù)主力火電，有序開發(fā)中小水電；滿足省內(nèi)電力供應(yīng)、電力外送和境內(nèi)外電力互換規(guī)定，大力推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)?！闪魉婍?xiàng)目推動(dòng)景洪、小灣、溪洛渡、向家壩等在建水電站建設(shè)投產(chǎn)工作；如期建設(shè)已上報(bào)糯扎渡、金安橋、功果橋、阿海、龍開口、魯?shù)乩人娬?；推?dòng)梨園、觀音巖、黃登、苗尾、里底、橄欖壩、六庫、賽格等水電站上報(bào)核準(zhǔn)工作；全面開展古水、烏弄龍、托巴、大華橋、烏東德、白鶴灘、馬吉、亞碧羅等電站前期工作；積極配合并加快推動(dòng)金沙江中游龍頭水庫科學(xué)比選。抓住國家“加快開發(fā)水電”新戰(zhàn)略契機(jī)，加快金沙江中下游、瀾滄江等水電基地開發(fā)步伐；大力開發(fā)調(diào)節(jié)性能優(yōu)越龍頭水庫，抓好金沙江中游龍頭水庫、瀾滄江小灣、糯扎渡和怒江馬吉等龍頭電站建設(shè)?！行∷婍?xiàng)目增進(jìn)有綜合運(yùn)用能力中小水電龍頭水庫建設(shè)，緩和中小水電構(gòu)造性矛盾。到新增裝機(jī)500多萬千瓦，中小水電總裝機(jī)達(dá)到1622萬千瓦?！卮笄捌诠ぷ鬟x點(diǎn)建設(shè)新型抽水蓄能電站、參加國內(nèi)外區(qū)域合伙開發(fā)水電前期工作打捆為一種項(xiàng)目?！痣婍?xiàng)目-，以滇東北火電基地建設(shè)為中心，重點(diǎn)建設(shè)滇東電廠二期1、2號機(jī)組（雨汪電廠2×60萬千瓦）、滇東電廠二期3、4號機(jī)組（雨汪電廠2×60萬千瓦）、鎮(zhèn)雄電廠一期（2×60萬千瓦）、鎮(zhèn)雄電廠二期（2×60萬千瓦）、威信電廠一期（2×60萬千瓦）、威信電廠二期（2×60萬千瓦）等大型煤電一體化火電項(xiàng)目建設(shè)。在臨近負(fù)荷中心紅河建設(shè)新火電項(xiàng)目（2×30萬千瓦）。依照技術(shù)進(jìn)展和資源條件，在鎮(zhèn)雄地區(qū)選取建設(shè)100萬千瓦級超超臨界火力發(fā)電機(jī)組。——電網(wǎng)建設(shè)到，形成一種覆蓋全省腹部遼闊區(qū)域500千伏網(wǎng)格狀堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，建設(shè)500千伏以上輸變電項(xiàng)目32個(gè)，220千伏供電網(wǎng)絡(luò)逐漸轉(zhuǎn)換為配電網(wǎng)絡(luò)，220千伏如下作為配供電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目眾多，初步記錄有400余項(xiàng)，尚有大量項(xiàng)目在醞釀中，本規(guī)劃中將220千伏及如下項(xiàng)目打捆成一種項(xiàng)目考慮。2、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展-，大力推動(dòng)小龍?zhí)兜V區(qū)、老廠礦區(qū)、昭通礦區(qū)、恩洪礦區(qū)、鎮(zhèn)雄礦區(qū)五大煤炭基地建設(shè)及尋甸先鋒礦區(qū)。改擴(kuò)建30萬噸/年以上骨干煤礦項(xiàng)目80個(gè)，30萬噸/年如下項(xiàng)目1100各種礦井，也應(yīng)改建提高安全技術(shù)原則，本規(guī)劃也將其打捆為一種項(xiàng)目。煤炭資源勘查項(xiàng)目8個(gè)，初步擬定煤層氣開發(fā)項(xiàng)目14個(gè)，但當(dāng)前這兩類項(xiàng)目投資額尚未擬定。3、油氣發(fā)展共有重大項(xiàng)目5個(gè)：中緬輸油管線、中緬輸氣管、煉油化工一體化大型石化基地3個(gè)重大項(xiàng)目，另有楚雄盆地油氣勘探項(xiàng)目和昭通褐煤300萬噸煤制油2個(gè)項(xiàng)目。4、新能源開發(fā)——風(fēng)能開發(fā)-進(jìn)一步貫徹市場和上網(wǎng)電價(jià)，重點(diǎn)開發(fā)在建和已開展前期工作陸良楊梅山、瀘西李子箐、瀘西東山、會(huì)澤大海草山、洱源羅平山、鶴慶馬鞍山等6個(gè)總裝機(jī)約81萬千瓦風(fēng)電場，合計(jì)裝機(jī)達(dá)到89萬千瓦。加快完畢已規(guī)劃此外23個(gè)總裝機(jī)約186萬千瓦風(fēng)電場前期工作，做好風(fēng)電選址，有序開發(fā)風(fēng)電場。如后續(xù)開發(fā)23個(gè)風(fēng)電場順利進(jìn)展，則到風(fēng)電總裝機(jī)將達(dá)到275萬千瓦?！柲荛_發(fā)前，完畢石林大型光伏發(fā)電示范工程（16.6萬千瓦）；并網(wǎng)光伏發(fā)電達(dá)到31.6萬千瓦以上，在其她條件最優(yōu)越11個(gè)縣布局光伏發(fā)電項(xiàng)目。在國家政策支持下，可大力發(fā)展太陽能與建筑一體化光伏發(fā)電項(xiàng)目，當(dāng)前作為一種項(xiàng)目考慮?！镔|(zhì)能開發(fā)前生物柴油種植基地600萬畝，燃料乙醇在云南省內(nèi)種植基地240—300萬畝，并開展境外代替項(xiàng)目，生物燃料規(guī)劃加工項(xiàng)目20—30個(gè)。在除昆明、版納景洪、迪慶香格里拉、德宏芒市、怒江六庫外11個(gè)州市政府所在地建設(shè)垃圾發(fā)電廠，總計(jì)中小型項(xiàng)目10余個(gè)。以曲靖、楚雄、玉溪、紅河四州市農(nóng)業(yè)大縣為重點(diǎn)，發(fā)展秸稈電廠試點(diǎn)示范項(xiàng)目，總計(jì)中小項(xiàng)目10余個(gè)?！穗婇_展前期工作項(xiàng)目一項(xiàng)。（二）投資估算初步估算，-我省重大項(xiàng)目能源建設(shè)共需資金6263億元，其中，全省電力建設(shè)投資4930億元（不含新能源），煤炭建設(shè)投資約300億元，中緬油氣管道及油氣加工投資700億元，新能源投資331億元。核電、抽水蓄能等重大規(guī)劃、引導(dǎo)型核心技術(shù)實(shí)驗(yàn)示范等暫按2億元考慮。平均每年投資約894億元。1、電力投資-，全省電力建設(shè)共需資金約4930億元，其中電源建設(shè)投資4130億元，省內(nèi)輸變電工程投資800億元。預(yù)測將來7年將是云南省電力發(fā)展最快時(shí)期，投資強(qiáng)度較大，平均每年約700億元。——大型水電站28個(gè)建設(shè)項(xiàng)目-期間新增投產(chǎn)裝機(jī)3689萬千瓦，投資約3450億元；——中小型水電站建設(shè)投資暫按7000元/千瓦計(jì)算，-新增投產(chǎn)500萬千瓦，相應(yīng)投資約350億元；——火電廠建設(shè)投資暫按4200元/千瓦乘以投產(chǎn)裝機(jī)計(jì)算，-新增投產(chǎn)裝機(jī)780萬千瓦，總投資約330億元?！斪冸姽こ?總投資約800億元，其中500千伏及以上輸變電工程投資332億元。2、煤炭投資-新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目100余項(xiàng)目，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9349萬噸/年，新增生產(chǎn)能力7693萬噸/年，煤炭項(xiàng)目建設(shè)投資約為300億元。其中30萬噸/年以上國有及國有控股、地方骨干建設(shè)煤礦80項(xiàng)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力8470萬噸/年，新增生產(chǎn)能力7261萬噸/年，投資約為224億元投資。3、石油、天然氣投資中緬油氣管道建設(shè)及煉化基地建設(shè)在云南境內(nèi)投資約700億元，涉及管道自身、有關(guān)設(shè)施以及原油煉化基地建設(shè)等投資。4、新能源投資-，新能源建設(shè)共需資金約328億元，其中風(fēng)電投資78億元，太陽能光伏發(fā)電110億元，生物質(zhì)發(fā)電20億元，生物柴油30億元，燃料乙醇40億元，沼氣建設(shè)50億元?！L(fēng)電場建設(shè)投資暫按10000元/千瓦乘以投產(chǎn)裝機(jī)計(jì)算，-在建和已開展前提工作6個(gè)風(fēng)電場新增投產(chǎn)裝機(jī)約81萬千瓦，總投資81億元?！柲芄夥l(fā)電暫按35000元/千瓦計(jì)算，-新增投產(chǎn)裝機(jī)約31.6萬千瓦，總投資110億元。——生物質(zhì)發(fā)電暫按10000元/千瓦計(jì)算，-新增投產(chǎn)裝機(jī)約20萬千瓦，總投資20億元?！锊裼?總投資約30億元，其中原料林基地建設(shè)及科研運(yùn)用推廣投資額為21億元。生物柴油項(xiàng)目每萬噸生產(chǎn)能力初始投資成本約0.15億元，到云南生物柴油生產(chǎn)能力60萬噸，總投資為9億元?！剂弦掖?總投資約40億元，其中原料基地建設(shè)投資5億元，每萬噸生產(chǎn)能力初始投資成本約0.35億元，到形成乙醇100萬噸、燃料乙醇40萬噸生產(chǎn)能力，投資35億元。——沼氣-規(guī)劃新建“一池三改”農(nóng)村戶用沼氣池約140萬戶，平均每戶投資3500元，加大中型沼氣工程、污水化沼氣池工程等共計(jì)1億元，總投資約50億元。七、保障辦法（一）搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化支柱地位放眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，抓住國家增投資、擴(kuò)內(nèi)需、保民生，調(diào)節(jié)能源發(fā)展政策機(jī)遇，多方面爭取國家更大支持，強(qiáng)化能源產(chǎn)業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中支柱地位。努力提高對能源產(chǎn)業(yè)重要性結(jié)識，切實(shí)推動(dòng)與國家能源發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究國家能源政策調(diào)節(jié)。順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展趨勢，加快能源構(gòu)造調(diào)節(jié)，充分運(yùn)用可再生能源、清潔能源，大力推動(dòng)開發(fā)龍頭水庫、協(xié)調(diào)發(fā)展火，研究適時(shí)發(fā)展核電；調(diào)節(jié)電網(wǎng)構(gòu)造，滿足省內(nèi)外電力市場拓展、境內(nèi)外電力互換規(guī)定；加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，供需互動(dòng)調(diào)節(jié)平衡，通過構(gòu)造調(diào)節(jié)增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)競爭力。（二）政策支持，健康持續(xù)發(fā)展加強(qiáng)政策支持，保證持能源產(chǎn)業(yè)高速度、大規(guī)模發(fā)展。實(shí)行積極能源投融資政策，爭取更多國家資金投入到關(guān)乎國家戰(zhàn)略和民生保障能源基本設(shè)施建設(shè)中；廣開渠道吸引多方面資金投入到能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。加大財(cái)稅政策支持力度，對落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型予以一定稅收優(yōu)惠，對煤礦安全改造技術(shù)投入及省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和公司為開發(fā)、制造重點(diǎn)能源裝備而購買核心零部件和原材料予以財(cái)政補(bǔ)貼。創(chuàng)新水電移民安頓和后期補(bǔ)償政策，以“16118移民安頓補(bǔ)償方式”為核心，制定全省統(tǒng)一以長效補(bǔ)償為基本多渠道、多形式水電移民安頓政策辦法。（三）引導(dǎo)投資，繼續(xù)推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)高投入大發(fā)展抓住國家加大能源投資機(jī)遇，進(jìn)一步突出云南在國家能源安全中戰(zhàn)略地位和西部邊疆省份特點(diǎn)，爭取更多國家資金投入到關(guān)乎國家戰(zhàn)略和民生保障能源基本設(shè)施建設(shè)中，廣開渠道吸引多方面資金投入到能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。政府投資為主推動(dòng)戰(zhàn)略性、民生性能源項(xiàng)目發(fā)展；政府資金引導(dǎo)、民間資本共同參加新能源、高技術(shù)能源項(xiàng)目建設(shè)；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境增進(jìn)經(jīng)營性能源項(xiàng)目投資。（四）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，強(qiáng)化項(xiàng)目管理加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性研究，把握能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，認(rèn)真做好規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃引領(lǐng)下，加強(qiáng)對能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目的。完善能源規(guī)劃體系。以規(guī)劃作為項(xiàng)目實(shí)行根據(jù)和框架，按照“規(guī)劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批”滾動(dòng)發(fā)展思路，建立能源項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。以思路引項(xiàng)目，以規(guī)劃帶項(xiàng)目，以制度建設(shè)增進(jìn)項(xiàng)目管理。（五）深化能源體制改革，完善能源價(jià)格機(jī)制深化以市場化為取向能源體制改革，并以電力體制改革為先導(dǎo)，逐漸完善電力定價(jià)體制。加快分環(huán)節(jié)電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)、終端銷售電價(jià)改革步伐。加快改革躉售電價(jià)機(jī)制，設(shè)立“直購電”最高和最低限價(jià)原則，勉勵(lì)用電大戶與發(fā)電公司訂立電力購銷合同。推動(dòng)農(nóng)村電力體制改革，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電全面同價(jià)。在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，積極研究具備云南特色電價(jià)。率先試點(diǎn)實(shí)行節(jié)點(diǎn)電價(jià)制。依照國家對風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)定價(jià)機(jī)制，貫徹銷售市場，指引公司制定有市場競爭力電價(jià)。（六）拓展三大電力市場，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一是大力哺育省內(nèi)電力市場，以保證電量和優(yōu)惠電價(jià)引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)政策具備一定規(guī)模高經(jīng)濟(jì)附加值、高科技含量礦電結(jié)合高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展大顧客直供電；在中小水電資源豐富地區(qū)，大力發(fā)展中小城鄉(xiāng)及農(nóng)村以電代燃料，發(fā)展礦電結(jié)合。二是擴(kuò)大西電東送市場，并依照東部電力需求變化狀況和電價(jià)調(diào)節(jié)狀況，適時(shí)談判新送電合同，支持省內(nèi)電網(wǎng)公司爭取更多送電和爭取更合理送電電價(jià)。三是拓展云電外送市場，努力求取拓展泰國為成為瀾滄江下游、怒江下游電站電力市場。積極參加大湄公河次區(qū)域電力合伙機(jī)制。（七）高度關(guān)注民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境加快推動(dòng)無電人口通電等重大民生有關(guān)能源項(xiàng)目建設(shè)，做好水電移民安頓和后期扶持工作，在全省在建和新建水電建設(shè)項(xiàng)目中全面履行“16118移民安頓補(bǔ)償方式”。貫徹構(gòu)建和諧社會(huì)以及“開發(fā)中保護(hù)，保護(hù)中開發(fā)”方針，堅(jiān)持能源開發(fā)帶動(dòng)地方發(fā)展、“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”原則，實(shí)現(xiàn)