《可持續(xù)性評價技術(shù)導(dǎo)則》編制說明（公開征求意見）

CCAA團體標準草案編制說明

基本信息

中文可持續(xù)評價技術(shù)導(dǎo)則

標準草案名稱

英文Generalguidelinesforsustainabliltyevaluationtechniques

制定□修訂

項目類型計劃編號

（被修訂標準名稱及編號：）

起止時間2021年12月---2023年5月

中環(huán)聯(lián)合（北京）認證中心有限公司、中國社會科學院生態(tài)文明研究所、中標合信

標準起草單位

（北京）認證有限公司、中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院

石雋雋、劉清芝、張杰、曹丹丹、周才華、薛靖華、莊貴陽、田建國、李鐵男、朱

起草組成員

玉、蔣潔、孫翊

（1）經(jīng)咨詢專家，原立項標準名稱《新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)評價技術(shù)通則》應(yīng)作為標準

體系的基礎(chǔ)標準，標準名稱盡量做大，不特別具體，標準名稱刪去“新型城鎮(zhèn)化”

的定語，適用范圍更廣；

（2）最新立項的ISO14019系列國際標準（ISO14019-1Validationand

verificationofsustainabilityinformation-Part1:Generalprinciplesand

requirements和ISO14019-2Validationandverificationofsustainability

項目調(diào)整情況information-Part2:Verificationprocess）名稱采用的是“可持續(xù)性

（sustainability）”，一些國家標準（如GB/T33719標準中融入可持續(xù)性的指

南）中，名稱也采用的是“可持續(xù)性”，為了與國際標準與國家標準的名稱保持一

致，因此將“可持續(xù)”修改為“可持續(xù)性”。本標準的標準化對象是對可持續(xù)性認

證技術(shù)提出指導(dǎo)或方向性引導(dǎo)，具有指南的作用，因此標準名稱中的“通則”變更

為“導(dǎo)則”更為合適，標準主體內(nèi)容內(nèi)涵無變化。

綜上，本標準名稱變更為《可持續(xù)性評價技術(shù)導(dǎo)則》，標準定位和研究內(nèi)容不變。

背景、目的和意義

2015年，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，

17項可持續(xù)發(fā)展目標作為議程的組成部分被聯(lián)合國所有會員國一致通過，旨在呼吁

全世界共同采取行動，消除貧困、保護地球、改善所有人的生活和未來?？沙掷m(xù)發(fā)

背景

展目標的發(fā)布帶來了新的發(fā)展機遇，越來越多的主體在向可持續(xù)轉(zhuǎn)型?？沙掷m(xù)發(fā)展

也是中國發(fā)展的核心理念，中國政府、企業(yè)和非政府組織都開始關(guān)注可持續(xù)標準的

制定。

近年來，我國可持續(xù)性評價需求的不斷增加，建立統(tǒng)一的可持續(xù)性評價體系，

支撐主體達成客觀一致的可持續(xù)性評價，是促進主體可持續(xù)發(fā)展和中國高質(zhì)量發(fā)展

的重要技術(shù)手段。而我國可持續(xù)性評價標準和評價制度基本處于空白。結(jié)合國家相

目的

關(guān)政策和“雙鏈雙循環(huán)”新發(fā)展格局對可持續(xù)性評價的需求，需要在認證認可行業(yè)提

出可持續(xù)性評價技術(shù)的統(tǒng)一要求。

本標準基于評價要求和合格評定功能法，聚焦可持續(xù)特性，擬給出可持續(xù)性評

價關(guān)鍵要素的通用原則，為可持續(xù)性評價制度、規(guī)范和標準的建立提供技術(shù)指導(dǎo)或

方向，為相關(guān)方建立可持續(xù)性符合規(guī)定要求的信心和為相關(guān)方提供同類評價對象可

持續(xù)水平可比的評價結(jié)果，有助于幫助可持續(xù)性評價結(jié)果能在國家和國際范圍內(nèi)獲

得認可。

1）本標準的制定是國家可持續(xù)發(fā)展的需求。

自1992年中國發(fā)布《中國21世紀議程》，提出中國可持續(xù)發(fā)展的目標以來，

可持續(xù)發(fā)展的理念作為國家的基本發(fā)展理念已逐漸成為共識。2016年聯(lián)合國大會第

七十屆會議上通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，我國《中國落實2030可持續(xù)發(fā)展

議程國別方案》正式發(fā)布；2019年首屆可持續(xù)發(fā)展論壇在北京召開，探討各方落實

2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動和經(jīng)驗，國家主席習近平向論壇致賀信；2020年十九屆

五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇

三五年遠景目標的建議》，將可持續(xù)發(fā)展理念定為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須

遵循的原則；同年習近平總書記在聯(lián)合國成立75周年會議上提出二氧化碳排放力爭

于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和目標。可見，未來幾十年一

定是低碳的可持續(xù)的發(fā)展，充滿挑戰(zhàn)。

2）本標準的制定是我國認證認可標準化的需求。

可持續(xù)性標準和評價在國際貿(mào)易中發(fā)揮著越來越重要的技術(shù)支撐作用（或說是

技術(shù)壁壘）。我國作為全球第二大經(jīng)濟體和第一大貨物貿(mào)易國，為應(yīng)對全球化和出

口貿(mào)易中可持續(xù)性評價要求，越來越多的政府管理者和企業(yè)經(jīng)營者做出了可持續(xù)發(fā)

展承諾，并接受有關(guān)可持續(xù)性評價?？沙掷m(xù)性標準已成為21世紀競爭力、社會責任

和向可持續(xù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。可持續(xù)性評價不同于單一管理體系認證、產(chǎn)品認證或

服務(wù)認證，是針對評價對象資源、過程和結(jié)果的可持續(xù)性新型評價制度。由于國際

貿(mào)易需求，國內(nèi)組織需要接受國際可持續(xù)性的審核與評價，但國外標準不完全符合

意義我國發(fā)展現(xiàn)狀，在特殊情況下還會造成貿(mào)易壁壘或引發(fā)其他問題，如國際可持續(xù)性

標準傾向性的關(guān)注勞工和人權(quán)問題等。在我國構(gòu)建“雙鏈雙循環(huán)”新發(fā)展格局時代背

景下，建立適用于我國國情和發(fā)展階段，并充分考慮聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標、國際

可持續(xù)性評價要求的可持續(xù)性評價制度和標準是我國在全球化進程中打破技術(shù)性貿(mào)

易壁壘的必然需求?！犊沙掷m(xù)性評價技術(shù)導(dǎo)則》是可持續(xù)性評價制度和標準體系的

基礎(chǔ)性標準，確定可持續(xù)性評價技術(shù)導(dǎo)則，以指導(dǎo)可持續(xù)性評價標準的系統(tǒng)的建立，

從而支撐主體達成引領(lǐng)和客觀一致的可持續(xù)性評價，使我國的可持續(xù)性評價具備整

體實施效益，尤為重要。

3）我國可持續(xù)性評價制度建立的時機已經(jīng)成熟。

國際可持續(xù)性標準和評價制度基本形成。實現(xiàn)可持續(xù)性是人類活動中重要的任

務(wù)之一（ISOGUIDE82）。為提升可持續(xù)性標準和評價的統(tǒng)一性和有效性，國際可

持續(xù)標準聯(lián)盟（ISEAL）制定了一系列標準規(guī)范，用于指導(dǎo)可持續(xù)性標準體系的建

立、實施和改進。多個國家和國際組織基于ISEAL標準，制定了針對不同對象的可

持續(xù)性標準和評價制度，涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、服務(wù)、城市社區(qū)等各個領(lǐng)域。

國際可持續(xù)性標準和評價制度的良好實踐，可為我國建立可持續(xù)性評價制度提供良

好的借鑒?！犊沙掷m(xù)性評價技術(shù)導(dǎo)則》作為可持續(xù)性評價標準體系的基礎(chǔ)標準，不

可或缺。

4）我國目前尚未出臺《可持續(xù)性評價技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)和類似的標準。

雖然國內(nèi)外對可持續(xù)性評價已開展了部分研究，但是對于我國相應(yīng)主體可持續(xù)

發(fā)展需求來說，系統(tǒng)性、針對性有所不足。因此建立符合中國可持續(xù)發(fā)展需求的可

持續(xù)標準體系是必要的。本標準聚焦可持續(xù)性評價的技術(shù)，提出可持續(xù)性評價技術(shù)

意義

的基本原則，具備創(chuàng)新性。

綜上，《可持續(xù)性評價技術(shù)導(dǎo)則》的編制是我國可持續(xù)發(fā)展的必然需求，用于

指導(dǎo)建立可持續(xù)性評價標準的制定和技術(shù)要求的統(tǒng)一落實，有助于評估全球化進程

中我國對全球可持續(xù)發(fā)展的貢獻，填補了在該領(lǐng)域的空白，具有重要意義。

工作簡況

石雋雋、張杰、周才華、薛靖華、曹丹丹、劉清芝負責標準的立項、起草、修改以

標準主要起草人

及全負責標準文本的組織和跟進；莊貴陽、田建國、李鐵男、朱玉、蔣潔、孫翊

任務(wù)分工

負責對標準文本提出補充和修改意見。

1.分工情況

中環(huán)聯(lián)合（北京）認證中心有限公司負責標準總體組織協(xié)調(diào)、調(diào)研分析、標準起

草及修改完善。

中國社會科學院生態(tài)文明研究所、中標合信（北京）認證有限公司、中國科學院

科技戰(zhàn)略咨詢研究院參與標準技術(shù)內(nèi)容起草、研討和確定。

2.起草階段

主要工作過程2021年6月-2021年10月，成立標準工作組，開展國內(nèi)外相關(guān)標準比對分析，

研究確定標準初步框架；并開展針對性調(diào)研，提出標準項目建議。

2021年11月，標準正式立項。

2021年11月-2023年3月，組織標準起草工作組核心成員，確定標準主要內(nèi)容，

研究起草標準，形成標準初稿。

2023年4月，針對標準初稿，質(zhì)詢專家，討論標準相關(guān)內(nèi)容，征求意見并進行

修改完善，形成標準征求意見稿。

標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容的論據(jù)

1.目標導(dǎo)向原則

標準制訂的目的是為了推動產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

2.易讀性和可操作性

標準應(yīng)面向產(chǎn)業(yè)，面向?qū)嶋H，易于從業(yè)人員理解和應(yīng)用，相關(guān)要求應(yīng)具有現(xiàn)實的

操作性。為此，要充分的調(diào)查研究，與相關(guān)人員進行充分的溝通交流，對可普及

性和操作性進行評估。

3.先進性

標準編制原則標準要具有一定的先進性，要以習近平新發(fā)展觀為指引，融入新時代的理念，總

結(jié)和吸收行業(yè)最佳實踐經(jīng)驗，在內(nèi)容上要有所創(chuàng)新和突破。

4.與法律法規(guī)和政策相銜接

本標準的制訂，遵循國家相關(guān)法律法規(guī)，遵循認證認可行業(yè)發(fā)展政策中提出的理

念和原則。

5.結(jié)構(gòu)規(guī)范合理

本文件嚴格按照GB/T1.1-2020《標準化工作導(dǎo)則—第1部分：標準化文件的

標準編制原則

結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定進行編寫和表述，確保標準“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、

一致性、規(guī)范性”。

本標準是可持續(xù)性評價技術(shù)體系中的基礎(chǔ)性標準，需提出可持續(xù)性評價技術(shù)

體系的關(guān)鍵要素，并對每個關(guān)鍵要素的通用的原則、技術(shù)方法等進行規(guī)定，以此

指導(dǎo)可持續(xù)性評價進行可驗證的、準確而非誤導(dǎo)的實施。

1、技術(shù)內(nèi)容框架確定

根據(jù)以上目標，提出本標準的技術(shù)內(nèi)容框架如下：

4總則，4.1提出總體目標，4.2針對可持續(xù)性評價的4個關(guān)鍵要素，4.2.1~4.2.4

分別提出可持續(xù)性評價4個關(guān)鍵要素的總則；

5關(guān)鍵要素1，評價對象的分類和選定，5.1~5.3分別提出分類和選定的原則、

分類方法和示例以及選定方法；

6關(guān)鍵要素2，議題的識別，6.1~6.3分別提出可持續(xù)議題識別的原則、方法

和示例；

7關(guān)鍵要素3，評價準則的選擇和確定，6.1~6.4提出了選定的內(nèi)涵，并提出

選擇和確定的形式、內(nèi)容和使用方面需要滿足的做法；

8關(guān)鍵要素4，評價方案的設(shè)計和實施，8.1和8.2分別給出了可持續(xù)性評價方

案設(shè)計和實施的內(nèi)涵，提出需遵循的原則、主要內(nèi)容（需包含的方法和程序）、

主要體現(xiàn)形式、主要管理建議和主要實施內(nèi)容。

通過對框架內(nèi)容的逐一明確，形成統(tǒng)一的、可行的對可持續(xù)評價技術(shù)體系建

設(shè)的指導(dǎo)。

確定標準主要內(nèi)2、關(guān)鍵要素的識別

容的論據(jù)本標準依據(jù)《合格評定合格評定用規(guī)范性文件的編寫指南》（GB/T27007）、

《認證認可行業(yè)標準體系構(gòu)建指南》（RB/T065）、《認證認可行業(yè)標準編寫指

南》（RB/T001）中的相關(guān)要求編制，提出包含業(yè)務(wù)目標可持續(xù)性評價對象，評

價準則和準則核心內(nèi)容可持續(xù)性議題，以及實施依據(jù)可持續(xù)性評價方案的四個關(guān)

鍵要素的共性原則，已覆蓋規(guī)范可持續(xù)性評價活動主要需求。

3、評價對象的分類和選定

可持續(xù)性評價對象準確、有效、一致的分類是可持續(xù)性評價技術(shù)體系構(gòu)建的

先決條件。選定可行、必要的可持續(xù)性評價對象是可持續(xù)性評價技術(shù)體系進一步

標準化、且可產(chǎn)生實施成效的基礎(chǔ)。

本標準可持續(xù)性評價對象依據(jù)《分類與編碼通用術(shù)語》（GB/T10113）、《信

息分類和編碼的基本原則與方法》（GB/T7027）明確分類和選定的概念，并結(jié)

合分類和選定的作用提出分類和選定的原則，分別包括協(xié)調(diào)性、實用性、系統(tǒng)性、

擴展性和協(xié)調(diào)性、可行性和必要性。

本標準基于《信息分類和編碼的基本原則與方法》（GB/T7027）、《認證

項目分類及編碼》（RB/T188），同時結(jié)合市場的評價需求，進行可持續(xù)性評價

對象分類。分類方法采用標準中提出的線分類法，屬于較為簡單可行的分類方式。

根據(jù)調(diào)研國內(nèi)已發(fā)布的相關(guān)可持續(xù)性標準，包括國家標準、行業(yè)標準、地方

標準和團體標準，共計56項，除去提供通用技術(shù)原則和方法的標準《標準中融

入可持續(xù)性的指南》和《自愿性可持續(xù)標準編制指南》，其他標準的主題（對象）

包含在區(qū)域、組織、產(chǎn)品、活動四類中，因此本標準將可持續(xù)性評價對象分為以

上四類，符合現(xiàn)有的標準化需求和現(xiàn)有的國家和行業(yè)對于分類的要求。

選定可持續(xù)性評價對象目的是提供識別出最具有評價標準化可行性和市場

需求的對象的方法，參考國內(nèi)成熟的產(chǎn)品認證標準體系原則標準《環(huán)境管理環(huán)

境標志和聲明》系列標準中對評價對象可行性的研究方法，結(jié)合可持續(xù)性評價對

象的特征（如需要考慮利益相關(guān)方的需要），提出可持續(xù)評價對象的選定方法。

4、議題的識別

根據(jù)指導(dǎo)可持續(xù)性標準化的國家標準《標準中融入可持續(xù)性的指南》（GB/T

33719）中提出對于可持續(xù)性議題識別的總則，相關(guān)性和重要性是可持續(xù)性議題

識別需要考慮的內(nèi)容。參考國內(nèi)成熟的產(chǎn)品認證標準體系原則標準《環(huán)境管理環(huán)

境標志和聲明》系列標準和指導(dǎo)和《自愿性可持續(xù)標準編制指南》（T/CAS4.1），

結(jié)合持續(xù)性評價的特征（如需要考慮利益相關(guān)方的需要、要考慮目標和可持續(xù)發(fā)

展過程中存在的問題），提出可持續(xù)性議題識別的4項原則，包括完整性原則、

生命周期原則、考慮利益相關(guān)方原則和目標和問題導(dǎo)向原則。

本標準參考上述標準，并結(jié)合合格評定標準化的指導(dǎo)文件要求，提出可持續(xù)

議題識別的兩個步驟和矩陣表，給出了可持續(xù)議題識別的一般方法指導(dǎo)，使其具

有明確的步驟和思路。

依據(jù)本標準提出原則和方法，結(jié)合調(diào)研國內(nèi)已發(fā)布的相關(guān)可持續(xù)性標準，包

括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準，梳理出不同類型可持續(xù)評價對象

應(yīng)關(guān)注的可持續(xù)性議題示例，給相關(guān)方提供指導(dǎo)和參考。

5、評價準則的選擇和確定

評價準則是評價技術(shù)的重要部分，可以從已發(fā)布的相關(guān)標準、政策、研究報

告等公開文件中進行選擇和確定，本標準給出了選擇和確定的方法指導(dǎo)。

首先，從形式上，提出選擇和確定的可持續(xù)性評價準則宜滿足的方面，參考

標準《合格評定良好操作規(guī)范》（GB/T27060）、《合格評定合格評定用規(guī)范

性文件的編寫指南》（GB/T27007）、《認證認可行業(yè)標準體系構(gòu)建指南》（RB/T

065）對合格評定規(guī)范性文件、合格評定對象的規(guī)定要求、認證認可對象技術(shù)要

求標準的要求總結(jié)9項形式方面需遵循的原則。

第二，從內(nèi)容上，依據(jù)《認證認可行業(yè)標準編寫指南》（RB/T001）、ISEAL

系列標準中對于符合性準則的要求等，提出可持續(xù)性評價準則宜包含的內(nèi)容和內(nèi)

涵要求。

第三，從使用上，參考《認證認可行業(yè)標準體系構(gòu)建指南》（RB/T065），

提出可持續(xù)性評價準則的使用思路。

6、評價方案的設(shè)計和實施

可持續(xù)評價的落地依賴可行的可持續(xù)性評價方案，本標準對可持續(xù)性評價方

案的設(shè)計和實施提出建議?；谝延械漠a(chǎn)品、服務(wù)、管理體系的認證方案指導(dǎo)文

件，結(jié)合可持續(xù)性評價的特點，提出可持續(xù)性評價方案的設(shè)計思路和實施要求。

與現(xiàn)行法律法規(guī)、強制性標準和其他有關(guān)標準的關(guān)系

法律法規(guī)和強制

本標準屬于自愿性標準，要求實施與法律法規(guī)和強制性標準協(xié)調(diào)一致。

性標準的關(guān)系

與其他有關(guān)標準2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會正式通過17個可持續(xù)發(fā)展目標，旨在以綜合方

的關(guān)系式解決社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個維度的發(fā)展問題，踐行可持續(xù)發(fā)展道路。在這一系列

目標指導(dǎo)下，可持續(xù)性評價已成為國際貿(mào)易和國際市場的重要技術(shù)規(guī)則之一。

在國外，國際可持續(xù)標準聯(lián)盟（ISEAL）是評估可持續(xù)發(fā)展標準的國際準則，

2014年即提出了包括可信度原則、制定社會與環(huán)境標準——IESAL良好實踐規(guī)范、

審驗社會與環(huán)境標準的符合性——IESAL良好實踐規(guī)范、評價社會與環(huán)境標準體系

影響——IESAL良好實踐規(guī)范四項準則在內(nèi)的可持續(xù)性標準的框架要求。在其框架

下，眾多組織參考ISEAL準則制定可持續(xù)性標準，包括有合國貿(mào)易和發(fā)展會議、聯(lián)

合國糧農(nóng)組織、世界銀行、《生物多樣性公約》、歐盟、英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事

務(wù)部（UKDefra）、德國國際合作機構(gòu)（GIZ）以及世界自然基金會（WWF）

和眾多的大型企業(yè)等。

在中國，與可持續(xù)性評價標準體系相關(guān)的標準體系包括：

（1）合格評定標準體系（如GB/T27000合格評定詞匯和通用原則、GB/T27007

合格評定用規(guī)范性文件的編寫指南、GB/T27060合格評定良好操作規(guī)范），對合

格評定工作進行全面的規(guī)定；

（2）環(huán)境管理標準體系（如GB/T24020-2000環(huán)境管理環(huán)境標志和聲明通

用原則、GB/T24021-2001環(huán)境管理環(huán)境標志和聲明自我環(huán)境聲明（II型環(huán)境標

志）、GB/T24024-2001環(huán)境管理環(huán)境標志和聲明Ⅰ型環(huán)境標志原則和程序、GB/T

24025-2009環(huán)境標志和聲明III型環(huán)境聲明原則和程序），對環(huán)境標志產(chǎn)品如何實

施認證等提供共性的指導(dǎo)，并且該體系應(yīng)用多年，在大量的企業(yè)中得到實施應(yīng)用；

（3）關(guān)注不同對象的可持續(xù)性標準（如區(qū)域：TC567全國城市可持續(xù)發(fā)展標

準化技術(shù)委員會發(fā)布的系列城市可持續(xù)發(fā)展標準10余個、組織：綠色工廠評價、社

會責任評價、產(chǎn)品：環(huán)境標志和聲明、中國森林認證標準體系（34個行業(yè)標準）、

活動：GB/T31598-2015大型活動可持續(xù)性管理體系要求及使用指南、DB11/T

1892-2021大型活動可持續(xù)性評價指南等），對不同類型的對象的可持續(xù)性議題、技

術(shù)要求等進行了研究。

在國內(nèi)文獻中，對不同類型對象的可持續(xù)性議題的研究較多，但未見針對可持

續(xù)性評價技術(shù)體系其他相關(guān)內(nèi)容的研究。

本標準參考國內(nèi)外的發(fā)布的可持續(xù)性、合格評定、認證認可和類似評價體系的

標準，綜合考慮可持續(xù)性評價的特點，提出可持續(xù)性評價技術(shù)體系共性原則。

重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無

貫徹該標準的要求和措施建議

本標準屬于標準體系中的基礎(chǔ)通用標準，提出標準體系關(guān)鍵要素的一般原則和方法，本標準要求

的貫徹和驗證主要通過其他標準是否可按本標準制定、是否全面成套、層級恰當和劃分清晰來確認。

措施主要為可根據(jù)對比本標準（本項目受2018年啟動的NQI重點研發(fā)計劃所屬項目“可持續(xù)發(fā)展

的新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵評價技術(shù)研究”資助，是其中的輸出成果）所在課題其他項目的文件的主題和內(nèi)容確

認。

CCAA團體標準草案編制說明

基本信息

中文可持續(xù)評價技術(shù)導(dǎo)則

標準草案名稱

英文Generalguidelinesforsustainabliltyevaluationtechniques

制定□修訂

項目類型計劃編號

（被修訂標準名稱及編號：）

起止時間2021年12月---2023年5月

中環(huán)聯(lián)合（北京）認證中心有限公司、中國社會科學院生態(tài)文明研究所、中標合信

標準起草單位

（北京）認證有限公司、中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院

石雋雋、劉清芝、張杰、曹丹丹、周才華、薛靖華、莊貴陽、田建國、李鐵男、朱

起草組成員

玉、蔣潔、孫翊

（1）經(jīng)咨詢專家，原立項標準名稱《新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)評價技術(shù)通則》應(yīng)作為標準

體系的基礎(chǔ)標準，標準名稱盡量做大，不特別具體，標準名稱刪去“新型城鎮(zhèn)化”

的定語，適用范圍更廣；

（2）最新立項的ISO14019系列國際標準（ISO14019-1Validationand

verificationofsustainabilityinformation-Part1:Generalprinciplesand

requirements和ISO14019-2Validationandverificationofsustainability

項目調(diào)整情況information-Part2:Verificationprocess）名稱采用的是“可持續(xù)性

（sustainability）”，一些國家標準（如GB/T33719標準中融入可持續(xù)性的指

南）中，名稱也采用的是“可持續(xù)性”，為了與國際標準與國家標準的名稱保持一

致，因此將“可持續(xù)”修改為“可持續(xù)性”。本標準的標準化對象是對可持續(xù)性認

證技術(shù)提出指導(dǎo)或方向性引導(dǎo)，具有指南的作用，因此標準名稱中的“通則”變更

為“導(dǎo)則”更為合適，標準主體內(nèi)容內(nèi)涵無變化。

綜上，本標準名稱變更為《可持續(xù)性評價技術(shù)導(dǎo)則》，標準定位和研究內(nèi)容不變。

背景、目的和意義

2015年，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，

17項可持續(xù)發(fā)展目標作為議程的組成部分被聯(lián)合國所有會員國一致通過，旨在呼吁

全世界共同采取行動，消除貧困、保護地球、改善所有人的生活和未來。可持續(xù)發(fā)

背景

展目標的發(fā)布帶來了新的發(fā)展機遇，越來越多的主體在向可持續(xù)轉(zhuǎn)型?？沙掷m(xù)發(fā)展

也是中國發(fā)展的核心理念，中國政府、企業(yè)和非政府組織都開始關(guān)注可持續(xù)標準的

制定。

近年來，我國可持續(xù)性評價需求的不斷增加，建立統(tǒng)一的可持續(xù)性評價體系，

支撐主體達成客觀一致的可持續(xù)性評價，是促進主體可持續(xù)發(fā)展和中國高質(zhì)量發(fā)展

的重要技術(shù)手段。而我國可持續(xù)性評價標準和評價制度基本處于空白。結(jié)合國家相

目的

關(guān)政策和“雙鏈雙循環(huán)”新發(fā)展格局對可持續(xù)性評價的需求，需要在認證認可行業(yè)提

出可持續(xù)性評價技術(shù)的統(tǒng)一要求。

本標準基于評價要求和合格評定功能法，聚焦可持續(xù)特性，擬給出可持續(xù)性評

價關(guān)鍵要素的通用原則，為可持續(xù)性評價制度、規(guī)范和標準的建立提供技術(shù)指導(dǎo)或

方向，為相關(guān)方建立可持續(xù)性符合規(guī)定要求的信心和為相關(guān)方提供同類評價對象可

持續(xù)水平可比的評價結(jié)果，有助于幫助可持續(xù)性評價結(jié)果能在國家和國際范圍內(nèi)獲

得認可。

1）本標準的制定是國家可持續(xù)發(fā)展的需求。

自1992年中國發(fā)布《中國21世紀議程》，提出中國可持續(xù)發(fā)展的目標以來，

可持續(xù)發(fā)展的理念作為國家的基本發(fā)展理念已逐漸成為共識。2016年聯(lián)合國大會第

七十屆會議上通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，我國《中國落實2030可持續(xù)發(fā)展

議程國別方案》正式發(fā)布；2019年首屆可持續(xù)發(fā)展論壇在北京召開，探討各方落實

2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動和經(jīng)驗，國家主席習近平向論壇致賀信；2020年十九屆

五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇

三五年遠景目標的建議》，將可持續(xù)發(fā)展理念定為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須

遵循的原則；同年習近平總書記在聯(lián)合國成立75周年會議上提出二氧化碳排放力爭

于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和目標?？梢?，未來幾十年一

定是低碳的可持續(xù)的發(fā)展，充滿挑戰(zhàn)。

2）本標準的制定是我國認證認可標準化的需求。

可持續(xù)性標準和評價在國際貿(mào)易中發(fā)揮著越來越重要的技術(shù)支撐作用（或說是

技術(shù)壁壘）。我國作為全球第二大經(jīng)濟體和第一大貨物貿(mào)易國，為應(yīng)對全球化和出

口貿(mào)易中可持續(xù)性評價要求，越來越多的政府管理者和企業(yè)經(jīng)營者做出了可持續(xù)發(fā)

展承諾，并接受有關(guān)可持續(xù)性評價。可持續(xù)性標準已成為21世紀競爭力、社會責任

和向可持續(xù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵?？沙掷m(xù)性評價不同于單一管理體系認證、產(chǎn)品認證或

服務(wù)認證，是針對評價對象資源、過程和結(jié)果的可持續(xù)性新型評價制度。由于國際

貿(mào)易需求，國內(nèi)組織需要接受國際可持續(xù)性的審核與評價，但國外標準不完全符合

意義我國發(fā)展現(xiàn)狀，在特殊情況下還會造成貿(mào)易壁壘或引發(fā)其他問題，如國際可持續(xù)性

標準傾向性的關(guān)注勞工和人權(quán)問題等。在我國構(gòu)建“雙鏈雙循環(huán)”新發(fā)展格局時代背

景下，建立適用于我國國情和發(fā)展階段，并充分考慮聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標、國際

可持續(xù)性評價要求的可持續(xù)性評價制度和標準是我國在全球化進程中打破技術(shù)性貿(mào)

易壁壘的必然需求?！犊沙掷m(xù)性評價技術(shù)導(dǎo)則》是可持續(xù)性評價制度和標準體系的

基礎(chǔ)性標準，確定可持續(xù)性評價技術(shù)導(dǎo)則，以指導(dǎo)可持續(xù)性評價標準的系統(tǒng)的建立，

從而支撐主體達成引領(lǐng)和客觀一致的可持續(xù)性評價，使我國的可持續(xù)性評價具備整

體實施效益，尤為重要。

3）我國可持續(xù)性評價制度建立的時機已經(jīng)成熟。

國際可持續(xù)性標準和評價制度基本形成。實現(xiàn)可持續(xù)性是人類活動中重要的任

務(wù)之一（ISOGUIDE82）。為提升可持續(xù)性標準和評價的統(tǒng)一性和有效性，國際可

持續(xù)標準聯(lián)盟（ISEAL）制定了一系列標準規(guī)范，用于指導(dǎo)可持續(xù)性標準體系的建

立、實施和改進。多個國家和國際組織基于ISEAL標準，制定了針對不同對象的可

持續(xù)性標準和評價制度，涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、服務(wù)、城市社區(qū)等各個領(lǐng)域。

國際可持續(xù)性標準和評價制度的良好實踐，可為我國建立可持續(xù)性評價制度提供良

好的借鑒?！犊沙掷m(xù)性評價技術(shù)導(dǎo)則》作為可持續(xù)性評價標準體系的基礎(chǔ)標準，不

可或缺。

4）我國目前尚未出臺《可持續(xù)性評價技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)和類似的標準。

雖然國內(nèi)外對可持續(xù)性評價已開展了部分研究，但是對于我國相應(yīng)主體可持續(xù)

發(fā)展需求來說，系統(tǒng)性、針對性有所不足。因此建立符合中國可持續(xù)發(fā)展需求的可

持續(xù)標準體系是必要的。本標準聚焦可持續(xù)性評價的技術(shù)，提出可持續(xù)性評價技術(shù)

意義

的基本原則，具備創(chuàng)新性。

綜上，《可持續(xù)性評價技術(shù)導(dǎo)則》的編制是我國可持續(xù)發(fā)展的必然需求，用于

指導(dǎo)建立可持續(xù)性評價標準的制定和技術(shù)要求的統(tǒng)一落實，有助于評估全球化進程

中我國對全球可持續(xù)發(fā)展的貢獻，填補了在該領(lǐng)域的空白，具有重要意義。

工作簡況

石雋雋、張杰、周才華、薛靖華、曹丹丹、劉清芝負責標準的立項、起草、修改以

標準主要起草人

及全負責標準文本的組織和跟進；莊貴陽、田建國、李鐵男、朱玉、蔣潔、孫翊

任務(wù)分工

負責對標準文本提出補充和修改意見。

1.分工情況

中環(huán)聯(lián)合（北京）認證中心有限公司負責標準總體組織協(xié)調(diào)、調(diào)研分析、標準起

草及修改完善。

中國社會科學院生態(tài)文明研究所、中標合信（北京）認證有限公司、中國科學院

科技戰(zhàn)略咨詢研究院參與標準技術(shù)內(nèi)容起草、研討和確定。

2.起草階段

主要工作過程2021年6月-2021年10月，成立標準工作組，開展國內(nèi)外相關(guān)標準比對分析，

研究確定標準初步框架；并開展針對性調(diào)研，提出標準項目建議。

2021年11月，標準正式立項。

2021年11月-2023年3月，組織標準起草工作組核心成員，確定標準主要內(nèi)容，

研究起草標準，形成標準初稿。

2023年4月，針對標準初稿，質(zhì)詢專家，討論標準相關(guān)內(nèi)容，征求意見并進行

修改完善，形成標準征求意見稿。

標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容的論據(jù)

1.目標導(dǎo)向原則

標準制訂的目的是為了推動產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

2.易讀性和可操作性

標準應(yīng)面向產(chǎn)業(yè)，面向?qū)嶋H，易于從業(yè)人員理解和應(yīng)用，相關(guān)要求應(yīng)具有現(xiàn)實的

操作性。為此，要充分的調(diào)查研究，與相關(guān)人員進行充分的溝通交流，對可普及

性和操作性進行評估。

3.先進性

標準編制原則標準要具有一定的先進性，要以習近平新發(fā)展觀為指引，融入新時代的理念，總

結(jié)和吸收行業(yè)最佳實踐經(jīng)驗，在內(nèi)容上要有所創(chuàng)新和突破。

4.與法律法規(guī)和政策相銜接