《申請納入抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃重點實施項目技術(shù)要求（暫行）》

為落實《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（以下

簡稱中長期規(guī)劃）、《國家能源局綜合司關(guān)于進一步做好抽水蓄能

規(guī)劃建設(shè)工作有關(guān)事項的通知》（國能綜通新能〔2023〕47號）要

求，規(guī)范申請納入中長期發(fā)展規(guī)劃重點實施項目工作（以下簡稱申

請納規(guī)），制定本技術(shù)要求。

一、中長期規(guī)劃外項目申請納入規(guī)劃重點實施項目、按每五年

規(guī)劃期明確的重點實施項目申請調(diào)整實施周期、規(guī)劃儲備項目申請

調(diào)整為規(guī)劃重點實施項目，以及上、下水庫位置均發(fā)生明顯變化或

機組臺數(shù)發(fā)生變化的重點實施項目，應(yīng)在抽水蓄能發(fā)展需求研究論

證基礎(chǔ)上開展申請納規(guī)工作，依據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，做深做實前期

工作。省級能源主管部門上報申請納規(guī)報告，應(yīng)附省級自然資源、

生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等主管部門出具的該項目不涉及生態(tài)保護紅線

等敏感因素的文件，以及區(qū)域或省級電網(wǎng)公司的明確意見；利用已

建水庫或其他單位新建水庫的項目應(yīng)提供水庫主管部門的支持性文

件。

二、申請納規(guī)應(yīng)以抽水蓄能發(fā)展需求為基礎(chǔ)。需求有缺口的省

份，按照本技術(shù)要求開展項目申請納規(guī)工作；需求沒有缺口的省份，

可根據(jù)實際情況，按照“框定總量、提高質(zhì)量、優(yōu)中選優(yōu)、有進有

出、動態(tài)調(diào)整”的原則，提出項目優(yōu)化調(diào)整建議。

三、申請納規(guī)項目應(yīng)加強功能定位、布局及建設(shè)時序等的分析

論證，具體要求如下。

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（一）綜合考慮抽水蓄能站點資源分布和項目建設(shè)條件，分析

本省（自治區(qū)、直轄市）及所在區(qū)域電力系統(tǒng)負荷與電源分布及其

供需特性、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)與潮流分布以及與區(qū)外電力交換等，明確抽水

蓄能項目功能定位與服務(wù)范圍。

（二）在開展區(qū)域內(nèi)站點普查（調(diào)查）、布局規(guī)劃等相關(guān)工作

基礎(chǔ)上，根據(jù)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）抽水蓄能（分區(qū)）合理需求

規(guī)模和布局要求，對代表性站點進行建設(shè)條件、設(shè)計方案、經(jīng)濟指

標、環(huán)境影響等綜合比選后，優(yōu)選提出申請納規(guī)項目清單及推薦建

設(shè)時序。代表性站點數(shù)量一般不少于申請納規(guī)項目數(shù)量的1.5倍。對

于“十四五”和“十五五”重點實施項目，應(yīng)提出分年度核準建設(shè)

時序安排建議。

（三）分析申請納規(guī)項目與中長期規(guī)劃內(nèi)重點實施項目在布局、

功能定位等方面的差異性，重點論證申請納規(guī)項目在電力系統(tǒng)中的

布局合理性。

（四）統(tǒng)籌已有重點實施項目與申請納規(guī)項目的工程投資情況，

分析工程投資對電價的影響，必要時提出申請納規(guī)項目電價疏導(dǎo)路

徑。對提供跨省調(diào)節(jié)、服務(wù)特定對象等的項目，應(yīng)初步明確調(diào)度原

則，以及投資、價格分攤等重大事項，并征求相關(guān)省份或服務(wù)對象

意見。

四、申請納規(guī)項目應(yīng)扎實做好具體技術(shù)分析工作，確保納規(guī)項

目技術(shù)可行、經(jīng)濟合理，具體要求如下。

（一）初步查明申請納規(guī)項目水文特征參數(shù)，收集分析水文泥

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沙、氣象等資料。分析徑流來源和特性，進行徑流計算，提出設(shè)計

控制斷面的徑流成果。分析流域暴雨洪水成因、暴雨洪水特性。

（二）初步分析區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性，明確申請納規(guī)項目存在的主

要工程地質(zhì)問題，分析上、下水庫成庫建壩條件、輸水發(fā)電系統(tǒng)的

成洞條件及天然建筑材料條件。重點開展以下三方面工作。

1.收集區(qū)域地層巖性、斷裂構(gòu)造分布及其活動性、歷史地震及

現(xiàn)代地震活動資料，并根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB

18306-2015）確定站點的地震動參數(shù)及相應(yīng)地震基本烈度，初步評價

申請納規(guī)項目的區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性和地震安全性。

2.開展地質(zhì)測繪、物探和輕型勘探等工作，并布置鉆孔，視地

質(zhì)條件復(fù)雜程度，必要時可布置平洞。了解上、下水庫庫區(qū)和壩址

區(qū)、輸水發(fā)電系統(tǒng)的基本地形地質(zhì)條件，分析水庫滲漏、庫岸穩(wěn)定、

圍巖穩(wěn)定性等主要工程地質(zhì)問題，對上、下水庫的成庫建壩條件及

輸水發(fā)電系統(tǒng)的成洞條件做出初步評價。利用已有水庫的項目應(yīng)了

解庫壩庫岸工程地質(zhì)條件及運行期主要工程地質(zhì)問題。

3.開展天然建筑材料調(diào)查，初步評價天然建筑材料儲量、質(zhì)量

和開采運輸條件。

（三）初步排查申請納規(guī)項目環(huán)境敏感因素。

1.根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀初步調(diào)查，識別項目可能涉及的環(huán)境敏感對象，

分析環(huán)境敏感對象的保護要求，明確環(huán)境敏感對象與站點的區(qū)位關(guān)

系，排除環(huán)境制約因素。

2.初步分析項目與國土空間規(guī)劃、“三線一單”要求等的符合

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性與協(xié)調(diào)性。

3.初步評價項目開發(fā)建設(shè)環(huán)境可行性。

（四）初擬申請納規(guī)項目工程建設(shè)方案，初步評價項目經(jīng)濟性。

1.基本確定上、下水庫所在位置。

2.分析上、下水庫庫盆條件，初擬上、下水庫特征水位，說明

水庫消落深度與機組水頭變幅特性。結(jié)合水頭特性，初擬連續(xù)滿發(fā)

小時數(shù)、裝機容量、單機容量及機組主要技術(shù)參數(shù)。

3.當利用已建水庫作為上水庫（或下水庫）時，應(yīng)收集其設(shè)計

與運行資料，初步分析抽水蓄能項目建設(shè)與原有水庫綜合利用、調(diào)

度運行的相互影響，復(fù)核已建水庫防洪安全、特征水位，以及建筑

物、邊坡運行狀態(tài)。

4.初步分析項目初期蓄水及正常運行的水量補給條件，當水源

不能滿足要求時，應(yīng)提出補水要求及初擬措施。

5.初步分析與上、下游水利水電工程相互影響以及采取的相應(yīng)

工程措施。

6.對于泥沙問題突出的項目，應(yīng)初擬應(yīng)對措施。

7.結(jié)合地形地質(zhì)及施工條件等，初擬上、下水庫的壩型、壩高

及防滲方案，初擬輸水發(fā)電系統(tǒng)規(guī)模，提出距高比，初擬工程布置

方案。

8.初步分析電力系統(tǒng)潮流分布和電站接入系統(tǒng)條件，初擬送出

工程電壓等級、線路長度。

9.說明對外交通與施工布置條件，初步提出施工工期。

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10.初步查明工程用地性質(zhì)、分布情況，涉及主要對象及實物指

標，評價建設(shè)征地條件，匡算工程建設(shè)用地面積和涉及人口數(shù)量。

11.按照規(guī)劃階段深度要求，匡算工程投資，初步評價其經(jīng)濟性。

利用已建水庫或需修建補水工程時應(yīng)計入相關(guān)費用。

五、其他

（一）為保證抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)前期工作質(zhì)量，保障工程

安全質(zhì)量和效益發(fā)揮，推動抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展，抽水蓄能論證、

規(guī)劃、設(shè)計等工作應(yīng)通過招標等方式，選擇具有相應(yīng)實力和工作經(jīng)

驗的技術(shù)單位承擔，嚴格按相關(guān)規(guī)程規(guī)范和要求組織開展，工作內(nèi)

容和深度應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定和要求，并保證必要的工作周期。

（二）規(guī)劃裝機容量較大的項目可以分期建設(shè)。非同時共用上

水庫和下水庫的項目為不同項目，不能稱為同一項目的分期建設(shè)工

程。

（三）對于與水資源綜合利用（如灌溉、供水等）結(jié)合建設(shè)的

項目，除初步分析建設(shè)、運行調(diào)度等相互影響外，應(yīng)分析投資分攤

和運營成本分攤，明確分攤原則，提出初步方案。

（四）同一縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)的不同站點（站址），一般應(yīng)

先作為不同比選站址，優(yōu)中選優(yōu)推選出作為本行政區(qū)的代表站點，

在全省范圍進行綜合比選后申請納規(guī)。同一縣級行政區(qū)域原則上不

得規(guī)劃建設(shè)2個以上抽水蓄能項目，確有必要的，應(yīng)科學(xué)論證并嚴

格審核。

（五）納規(guī)項目名稱一般按項目所在地的縣級行政區(qū)名稱加所

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在地名稱命名。

（六）主要