關(guān)于天津市和順東園社區(qū)管理服務(wù)能力的調(diào)查報(bào)告分析研究 工商管理專業(yè)

關(guān)于天津市和順東園社區(qū)管理服務(wù)能力的調(diào)查報(bào)告一、調(diào)查的目的及意義社區(qū)是社會的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的基石。隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社區(qū)服務(wù)需求不斷增長，社區(qū)服務(wù)受到了前所未有的關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，社會生活的各個領(lǐng)域都發(fā)生了翻天覆地的變化。一些舊的社會組織和執(zhí)政制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。正是在這樣的背景下，社會問題越來越嚴(yán)重城市社區(qū)越來越強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)的概念并不等同于行政區(qū)劃，超出了行政管轄范圍。在當(dāng)今社會，越來越多的城市社區(qū)民主治理問題越來越多地涉及到社區(qū)利用的概念，以便更好地理解我們社區(qū)的條件和社區(qū)治理模式。通過對城市社區(qū)管理的調(diào)查，了解城市社區(qū)管理存在的問題，為促進(jìn)城市社區(qū)管理提供參考。二、調(diào)查時間、地點(diǎn)及方法（一）調(diào)查時間：2017年11月——12月（二）調(diào)查地點(diǎn)：天津市和順東園社區(qū)（三）調(diào)查方法：訪談法，實(shí)地考察法三、調(diào)查的內(nèi)容及分析這次調(diào)查是在現(xiàn)場進(jìn)行的，訪問了天津市和順東園社區(qū)，對社區(qū)居民委員會和社區(qū)居民進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查，并進(jìn)行了問卷調(diào)查，詢問了他們的基層管理工作。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，和順東園社區(qū)問題的不斷發(fā)展還存在很多問題。調(diào)查和順東園社區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題如下：（一）天津市和順東園社區(qū)管理服務(wù)的現(xiàn)狀天津和順東園社區(qū)由三大機(jī)構(gòu)組成，即社區(qū)黨組織，社區(qū)工作站，社區(qū)委員會。在社區(qū)建設(shè)和管理等重大問題上，黨組織積極與自治組織和群眾團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商和談判，在社區(qū)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。和順東園社區(qū)居委會由五至九名委員組成。每個居委會有一名主任，1-2名副主任，3-6名成員，根據(jù)居委會的規(guī)模和任務(wù)數(shù)量，按照精簡效率的原則。天津和順東園社區(qū)依托現(xiàn)代科技信息資源，管理方法和手段不斷創(chuàng)新和突破，如帶動建立“社區(qū)管理創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，通過互聯(lián)網(wǎng)向區(qū)內(nèi)居民宣傳信息，讓居民工作變更高效，更高效，和順東園社區(qū)軟硬件相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息共享交流，通過充分利用“社區(qū)社會管理信息系統(tǒng)”進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，業(yè)務(wù)驗(yàn)收等工作，同時提高工作效率，同時區(qū)，街道，社區(qū)三個信息平臺進(jìn)行信息共享。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容也在不斷增加，比如和順東園社區(qū)免費(fèi)托管服務(wù)，平日孩子們可以來學(xué)校閱讀書籍，學(xué)習(xí)功課，免費(fèi)輔導(dǎo)別人，周末免費(fèi)一對一輔導(dǎo)，設(shè)置老人服務(wù)站，空巢老人，老人提供日托等服務(wù)。隨著社區(qū)的發(fā)展，服務(wù)越來越貼心，越來越受歡迎。（二）和順東園社區(qū)管理中存在的問題1.政社關(guān)系錯位目前，和順東園社區(qū)管理中最重要的問題之一是政府，特別是街道辦事處仍然存在“越位”的問題。他們要么干預(yù)社區(qū)事務(wù)，要么孤立自己的任務(wù)。該街道辦事處不是一級政府機(jī)構(gòu)，而是政府機(jī)構(gòu)。不應(yīng)該承擔(dān)政府的大量行政和社會事務(wù)。然而，這些事務(wù)最終落入了各級政府街道辦事處機(jī)構(gòu)自上而下的配置體系。實(shí)際上，街道辦事處被視為準(zhǔn)政府。但實(shí)際上，如果沒有相應(yīng)的法定權(quán)限和地位，街道辦事處就不能承擔(dān)這些事務(wù)。最重要的財(cái)力是由區(qū)政府控制的。人員編制等也都受到地方政府的監(jiān)督。手中的所有權(quán)力都沒有得到制度上的充分授權(quán)，缺乏獨(dú)立的權(quán)力。相反，它們都是由政府的名義權(quán)力所控制的。各職能部門的事務(wù)不斷以信托的名義向街道施壓。街道辦事處只能被動接受，在實(shí)踐中作為行政職能的“轉(zhuǎn)移”。另外，街道辦事處習(xí)慣使用非政府組織作為隸屬于政府的下屬單位。這樣，社區(qū)已成為街道辦事處的“腿”，從而失去了作為自治組織的職能。2.居委會自治異化自2012年以來，天津市全面啟動了“駐地區(qū)劃”社區(qū)居委會模式。社區(qū)工作站承擔(dān)了各職能部門的行政管理和服務(wù)職能，將居委會從行政工作中解放出來。比如體育活動，調(diào)解民事糾紛，發(fā)放相關(guān)證件等工作。但實(shí)際上，居委會仍然置身于傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制之下，同時承擔(dān)著行政職能，服務(wù)職能和自主職能。兼職人員的傳統(tǒng)觀念尚未根除。行政職能分配到工作站和服務(wù)職能社會組織的意識尚未建立。3.居民參與不足和順東園社區(qū)管理缺乏主體參與的居民參與主體結(jié)構(gòu)不合理，主觀拒絕參與社區(qū)活動的態(tài)度。居民參與社區(qū)有兩大類：政治性的和非政治性的。政治參與是指國家政治事務(wù)或參與社會公共權(quán)力運(yùn)作的各級人大選舉，社區(qū)成員和社區(qū)重大問題的討論決定。非政治參與與社會力量無關(guān)，而與群眾日常生活息息相關(guān)，如舉辦老年活動，組織社區(qū)體育競賽等。社區(qū)居民主要以中老年人，失業(yè)人群和學(xué)生為主，精英不參與，參與形式多為非政治參與。對于社區(qū)管理的廣度和深度，他們沒有提出意見和建議，缺乏找到問題的“眼睛”。4.人力資源隊(duì)伍不合理社區(qū)工作人員數(shù)量不夠，而且大多是女性，很多都沒有通過考試招聘，文化程度低，難以適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化管理的要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，居民開始追求豐富多彩的生活，對各項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量和水平也提出了越來越高的要求。這就要求社區(qū)工作者具備必要的文化知識，社區(qū)管理專業(yè)知識和綜合素質(zhì)。和順東園社區(qū)人力資源隊(duì)目前存在不合理的性別結(jié)構(gòu)，社區(qū)工作人員過少，一般年齡老化，文化知識結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏自動化辦公技能，學(xué)歷能力差，工作效率低，導(dǎo)致社區(qū)工作簡單化，水平低，業(yè)績不佳。四、建議和設(shè)想（一）理順政府與社區(qū)關(guān)系居民委員會在工作中起到了支持作用。居委會的屬性是自治。這個屬性表明政府并不構(gòu)成社區(qū)干預(yù)的主導(dǎo)架構(gòu)。它指導(dǎo)社區(qū)在責(zé)任范圍內(nèi)開展工作。社區(qū)處于領(lǐng)先地位，政府應(yīng)該界定社區(qū)援助的范圍。在社區(qū)的義務(wù)范圍內(nèi)，需要居民委員會或其下屬委員會的協(xié)助。市人民政府或者派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)，支持和幫助，不得強(qiáng)行將任務(wù)交給社會。社區(qū)居委會不在國家組織體系內(nèi)組織。社區(qū)自治組織具有法定的自主權(quán)而不是行政權(quán)，是國家權(quán)力體系中的一員，是行使自治權(quán)以外的一種權(quán)力。因此，社區(qū)和基層人民政府之間的關(guān)系不是行政隸屬關(guān)系，而是一種指導(dǎo)，協(xié)調(diào)和互助的關(guān)系。（二）完善居民自治機(jī)制積極探索在政府預(yù)算內(nèi)設(shè)立自籌發(fā)展基金或公益金的方式?；鶎尤嗣駴Q定資金使用的方向和目的，組織實(shí)施和監(jiān)督開發(fā)項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目，評估投資經(jīng)營狀況和綜合效益，增強(qiáng)居民自主吸引力。充足的時間和精力是居民自治的先決條件。政府支持這一政策，減輕社區(qū)行政工作的負(fù)擔(dān)，簡化甚至取消評估，檢查和會議，為居民留下足夠的自主權(quán)，使居民關(guān)注居民自治工作。社區(qū)居委會協(xié)助政府工作的主要職責(zé)是加強(qiáng)居住規(guī)范，制定資金和人力保障標(biāo)準(zhǔn)，保證居委會組織居民自主開展活動的先決條件。在社區(qū)事務(wù)中，要征求意見或者討論討論，必須經(jīng)過居民代表會議和居民代表會議討論決定，才能真正落實(shí)會議制度，不流通的形式專業(yè)領(lǐng)域面對政策制定和問題，有必要召開居民和居民代表會議，在充分征求輿論的基礎(chǔ)上實(shí)施決策。同時，居委會要按規(guī)定時間及時宣傳重要工作，讓居民了解和接受群眾的監(jiān)督和年終工作總結(jié)會的工作。居委會要認(rèn)真接受居民意見，深入探討。努力推進(jìn)自治制度化，程序化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。（三）建立暢通渠道，健全居民參與機(jī)制一是建立社區(qū)重大事件宣傳制度。惠民政策等相關(guān)信息及時向社會公眾揭露其切身利益，居民有知情權(quán)，社區(qū)有義務(wù)及時通知群眾，維護(hù)居民的權(quán)益居民參與社區(qū)管理和準(zhǔn)備充分的先決條件。二是建立反映民意的社區(qū)體系，即社會條件和社會輿論的反應(yīng)機(jī)制，使居民的意見和愿望及時反映在居民委員會中，及時反饋意見。反復(fù)多次溝通調(diào)解，確保居民的需求得到及時有效的反映，社區(qū)迅速反應(yīng)，提供服務(wù)。及時處理意見和遵守輿論，自然會鼓勵居民繼續(xù)向社會提供意見和建議。反饋和放棄參與社區(qū)事務(wù)的現(xiàn)象可以推測，居民平時服從社區(qū)管理也是無奈和被動的，社會輿論的反應(yīng)機(jī)制可以極大地激發(fā)居民參與的積極性，使他們真正能夠“社區(qū)主人”身份積極參與社區(qū)管理。三是運(yùn)用現(xiàn)代通訊技術(shù)，建設(shè)社區(qū)信息平臺，整合社區(qū)資源，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢，建立新興的公眾參與平臺。如建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺，公開輿論和輿論，網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體，由于其快速，方便，及時的特點(diǎn)而受到越來越多的關(guān)注。我們可以參與社區(qū)事務(wù)管理，也方便社區(qū)管理者及時發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾，為管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民提供一個互動的論壇，縮小社區(qū)與居民之間的距離，體現(xiàn)社區(qū)真誠的態(tài)度為廣大市民服務(wù)。相信不要對社區(qū)產(chǎn)生懷疑，他們愿意加入而不是疏遠(yuǎn)。關(guān)心社區(qū)作為自己的家園，由于社區(qū)的和諧，社員之間的凝聚力更加強(qiáng)大。（四）優(yōu)化人力資源隊(duì)伍一是嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)每三年一次的社區(qū)選舉過程，堅(jiān)決杜絕人事關(guān)系進(jìn)入兩委會出現(xiàn)，為確保選舉公平和公正選拔真正適合人才，建議街道每個社區(qū)在大選期間，我們會加強(qiáng)監(jiān)督工作程序，根據(jù)規(guī)范的程序和規(guī)則，幫助確定候選人并指導(dǎo)社區(qū)進(jìn)行選舉工作，以便選民不會登記一票。所有其他希望行使選舉權(quán)的選民都將投票，地方居民真正行使民主權(quán)力，選擇自己的“家庭”。有選舉權(quán)的居民，在行使權(quán)力的同時，應(yīng)當(dāng)履行自己的神圣職責(zé)，采取負(fù)責(zé)任的立場投票，不要搞小白團(tuán)體，培養(yǎng)熱愛社區(qū)工作，有能力的精英人才通過選舉進(jìn)行