遴選文檔：發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)

發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)

黨的十六大明確“支持老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”，這是黨中央、國(guó)務(wù)院在新世紀(jì)、新階段立足我國(guó)資源型城市發(fā)展實(shí)際，科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，做出的加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的重大戰(zhàn)略決策。從國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型及**市近幾年的情況來看，資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須拓展發(fā)展空間，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

一、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)是解決資源型城市發(fā)展問題的必然選擇上世紀(jì)九十年代初期，**油田原主產(chǎn)區(qū)資源枯竭，原油產(chǎn)量遞減，影響了**經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。其后，隨著吐哈油田的開發(fā)建設(shè)和石油企業(yè)內(nèi)部改制重組，油田企業(yè)大辦三產(chǎn)，導(dǎo)致地方政府為服務(wù)油田而建，依賴油田生存的30多戶市屬工商企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉，近7000名企業(yè)職工下崗失業(yè)，**地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系被完全打破，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅速下降。1998年，全市工業(yè)利稅總額、產(chǎn)值、增加值分別為454萬元、24135萬元、7280萬元，比1996年分別下降了48.7％、16.4％、46.1％?！笆濉币詠?，隨著青西油田的大規(guī)模開發(fā)，雖然帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)每年以23.2％的速度增長(zhǎng)，但地方工業(yè)增速較慢，比“八五”增幅低26.5個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省的平均水平。**工業(yè)發(fā)展的嚴(yán)酷事實(shí)告訴我們，只有培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)資源型城市的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是拉長(zhǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，提高資源綜合利用率，在一定程度上延長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)的周期和壽命。二是利用高新技術(shù)，發(fā)展新興工業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源型城市的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。三是從資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向型戰(zhàn)略，立足于現(xiàn)有的資源狀況、區(qū)位條件、技術(shù)實(shí)力和投資環(huán)境，通過培育和發(fā)展新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和戰(zhàn)略重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成多元產(chǎn)業(yè)支撐的新格局，由單一資源優(yōu)勢(shì)向多元綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。二、資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的基本思路

早規(guī)劃，早動(dòng)手，對(duì)資源型城市避免“礦竭城衰”、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。上世紀(jì)九十年代中后期，圍繞油田興建的市屬工商企業(yè)大量破產(chǎn)倒閉后，我們把發(fā)展石化以外的非油產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、風(fēng)電、水電等清潔能源、電冶、建筑建材加工等產(chǎn)業(yè)提上了議事日程。近年來，盡管**油田產(chǎn)量逐年回升，但資源型城市發(fā)展的必然規(guī)律使油田地方形成共識(shí)，把注意力集中到發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)上來，并進(jìn)行了積極探索，一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)逐步形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)石化產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的依賴性開始弱化。第一，調(diào)整發(fā)展思路，把握發(fā)展機(jī)遇。首先要牢牢抓住**油田加快發(fā)展的機(jī)遇。青西油田大規(guī)模深度開發(fā)及成品油和原油管道工程的啟動(dòng)實(shí)施，將迅速增加**油田的原油產(chǎn)量和加工量，到2005年，原油產(chǎn)量可達(dá)100萬噸，2019年達(dá)到200萬噸，原油煉化加工量到2019年將翻一番，達(dá)到450萬噸。這樣就為繼續(xù)加強(qiáng)地企聯(lián)系，不斷延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步鞏固**油田在**經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位奠定了基礎(chǔ)。其次，要牢牢抓住市政府駐地遷址的機(jī)遇。**市政府駐地遷址是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，遷址工程在面臨諸多困難和問題的同時(shí)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了難得的歷史性機(jī)遇。牢牢把握這種機(jī)遇，立足資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，以開放促開發(fā)，加大招商引資力度，繁榮穩(wěn)定老市區(qū)，加快建設(shè)新市區(qū)是**實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好契機(jī)。第三，要充分挖掘利用自身特色優(yōu)勢(shì)。豐富的資源優(yōu)勢(shì)和極富特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為新型產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。大力發(fā)展風(fēng)電、水電、光電，將使**成為一個(gè)新型的能源產(chǎn)業(yè)區(qū)；石油、煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)品的開發(fā)加工將使**的電冶小區(qū)不斷發(fā)展壯大；15萬畝的優(yōu)質(zhì)飼草、10萬畝的啤酒大麥、6萬畝的棉花、5萬畝的酒花優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)的做大做強(qiáng)提供了保障。除此之外，**特有的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和我國(guó)加入世貿(mào)組織及國(guó)家西部大開發(fā)相關(guān)政策的實(shí)施，也是需要我們認(rèn)真研究、牢牢把握的歷史機(jī)遇。

第二，緊抓第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。具體要側(cè)重實(shí)施五大戰(zhàn)略。一是大開發(fā)戰(zhàn)略。通過對(duì)油田的開發(fā)，風(fēng)電、水電、光電的開發(fā)，礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)，依托優(yōu)勢(shì)資源，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，培育后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是大調(diào)整戰(zhàn)略。通過興建農(nóng)副產(chǎn)品精深加工區(qū)、電冶工業(yè)區(qū)、石化工業(yè)區(qū)、風(fēng)電工業(yè)區(qū)等，調(diào)整地方工業(yè)布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動(dòng)能力，使全市工業(yè)逐步向園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)。三是龍頭聚集戰(zhàn)略。立足**的“億元現(xiàn)象”，扶強(qiáng)扶壯莫高麥芽、拓璞酒花浸膏、大業(yè)草王、潔源風(fēng)電、疏勒河水電、干法水泥等一批投資上億元的企業(yè)，組建電力、礦業(yè)、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)集團(tuán)，爭(zhēng)取上市融資，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體上規(guī)模、上水平。同時(shí)，培育名牌產(chǎn)品，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，用3—5年時(shí)間，爭(zhēng)創(chuàng)2—3個(gè)全省名品和全國(guó)名牌。四是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。充分挖掘利用**油田、四0四廠等中央、省屬企業(yè)的科技、人才、信息、設(shè)施優(yōu)勢(shì)，組建技術(shù)開發(fā)中心，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)資源、技術(shù)、人才、信息合理流動(dòng)和共享運(yùn)行機(jī)制，加快科技創(chuàng)新步伐，提高新產(chǎn)品的研發(fā)水平和科技含量。五是大流通戰(zhàn)略。圍繞市政府駐地遷址和**油田生活基地搬遷，積極調(diào)整商貿(mào)流通結(jié)構(gòu)，把新市區(qū)（**鎮(zhèn)）建成嘉峪關(guān)至新疆哈密之間的區(qū)域物流中心，發(fā)揮中心城市的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流的輻射帶動(dòng)功能，建設(shè)大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)大流通，推動(dòng)大發(fā)展。第四，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)格局，積蓄發(fā)展后勁。據(jù)最新的勘探表明，自青西至花海盆地多處地段顯示出良好的油氣結(jié)構(gòu)，該地段成為具有工業(yè)規(guī)模開采價(jià)值油田的前景非常樂觀。通過我們的資源詳查，**境內(nèi)包括石油在內(nèi)的礦產(chǎn)資源較為豐富。正在被開發(fā)利用的風(fēng)、光、水及農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，將為**今后的發(fā)展開創(chuàng)新的領(lǐng)域。要保持全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，就必須結(jié)合**市礦產(chǎn)資源狀況和開發(fā)利用現(xiàn)狀，進(jìn)一步搞好替代產(chǎn)業(yè)和后續(xù)資源的開發(fā)利用，使其真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)富裕的不竭源泉。在做好青西油氣田的勘探開發(fā)的同時(shí)，積極勘探開發(fā)其它自然資源及其對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)，走高效開發(fā)、縱深開發(fā)、立體開發(fā)的路子。同時(shí)，圍繞特色資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，積極儲(chǔ)備、論證一大批符合**實(shí)際和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過招商引資加快開發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政收入。積極開發(fā)旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，多業(yè)并舉，多元發(fā)展，構(gòu)建**經(jīng)濟(jì)的新框架，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，保持**經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

三、資源型城市可持續(xù)發(fā)展要爭(zhēng)取國(guó)家的支持

首先，通過在產(chǎn)業(yè)布局上予以傾斜，對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給予項(xiàng)目支持。資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，離不開新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支撐。國(guó)家在計(jì)劃和宏觀決策時(shí)，應(yīng)適當(dāng)放寬對(duì)資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)方面的政策限制，給予更多的支持，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有較強(qiáng)牽動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，在國(guó)債資金、資源配置以及其它配套政策上給予支持，在資源型城市優(yōu)先布局一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如水利、交通、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。

第二，通過建立補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給予資金扶持。資源型城市和企業(yè)在實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展中，面臨著就業(yè)和再就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等諸多問題，需要投入大量資金，這是資源型城市和企業(yè)力不能及的，應(yīng)該得到國(guó)家財(cái)力和政策上的大力支持。國(guó)家應(yīng)通過建立資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，建立對(duì)以資源開采為主的城市和企業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)資源枯竭或衰退性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)而發(fā)展起來的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)考慮給予減免稅收、低息或貼息信貸、加快折舊等政策支持。在國(guó)債投放、國(guó)家政策性貸款、國(guó)家金融信貸應(yīng)適度向資源型城市傾斜。在資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)過程中，國(guó)家可適當(dāng)放寬在直接利用外資和境外融資方面的限制。

第三，通過建立和完善社會(huì)保障體系，減輕企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)。資源型城市建立完善社會(huì)保障體系，中央財(cái)政可通過轉(zhuǎn)移支付形式加大對(duì)資源型城市社保試點(diǎn)的支持，并在科教文衛(wèi)和環(huán)保等方面，加大對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)資源型國(guó)有大企業(yè)研