走創(chuàng)新之路推動老工業(yè)基地振興

走創(chuàng)新之路推動老工業(yè)基地振興振興東北老工業(yè)基地，是黨中央和國務院全力打造國民經(jīng)濟第四增長極的戰(zhàn)略舉措，引發(fā)了全國上下新一輪思發(fā)展、謀改革、求創(chuàng)新的思想熱潮。老工業(yè)基地表象是“老”在產(chǎn)業(yè)和技術上，實質(zhì)是“老”在觀念上、體制上和結(jié)構(gòu)上。因此，要實現(xiàn)老工業(yè)基地振興就要緊緊抓住關節(jié)點，重在創(chuàng)新上下功夫。對佳木斯市來

說，最關鍵的是要創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央的戰(zhàn)略部署，以創(chuàng)新的思維和理念推動老工業(yè)基地的振興。

一、在觀念上創(chuàng)新，把樹立和落實科學發(fā)展觀作為振興東北老工業(yè)基地的先導

觀念的創(chuàng)新是振興東北老工業(yè)基地的前提，觀念創(chuàng)新的程度決定著東北老工業(yè)基地振興的力度和發(fā)展的速度。從國外工業(yè)化國家發(fā)展的歷史來看，在其發(fā)展的某些特定歷史階段，幾乎都經(jīng)歷過老工業(yè)基地的調(diào)整改造，而每一次調(diào)整和改造必然以思想的創(chuàng)新帶來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。東北地區(qū)計劃經(jīng)濟體制建立較早，退出較慢，東北老工業(yè)基地的輝煌歷史大都建立在計劃經(jīng)濟時期，使得傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思維在許多人的觀念中根深蒂固，這些思想上的桎梏已然成為束縛我們在市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)振興、加快發(fā)展的阻力。實現(xiàn)老工業(yè)基地的振興，首先就要從創(chuàng)新觀念入手。一要改變過分倚重國有企業(yè)、追求門類齊全的“大而全”觀念，突出壯大獨具地方經(jīng)濟特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品。以佳木斯市為例，我市是國家在“一五”、“二五”時期逐年投資建設的老工業(yè)基地。經(jīng)過40多年的發(fā)展，擁有機械、造紙、醫(yī)藥化工、食品、紡織等20多個行業(yè)，門類比較齊全。但隨著改革開放的不斷深入，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，產(chǎn)業(yè)層次較低，企業(yè)辦社會的包袱沉重等問題逐步顯現(xiàn)。2003年，全市國有及國有控股工業(yè)企業(yè)仍占31.9，國有工業(yè)企業(yè)負債率超過100的就有28戶企業(yè)，國有大中型企業(yè)每年用于學校、醫(yī)院等辦社會方面的支出就達5556萬元。黨的十六大提出振興老工業(yè)基地的方針以來，我們認真總結(jié)了過去過分倚重國有企業(yè)、片面追求工業(yè)門類齊全的教訓，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足于整合資源，集中力量使重點行業(yè)和企業(yè)得到振興和發(fā)展，確立了以機械制造、醫(yī)藥化工、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。經(jīng)過幾年來的發(fā)展，全市形成了以電機、農(nóng)機、煤機為主的機械制造產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)品分別占據(jù)國內(nèi)同行業(yè)領先地位；初步形成了以黑龍化工、烏蘇里江佳大制藥為主的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)基地；初步形成了以佳明乳業(yè)、鴻源米業(yè)、北方金鑼為龍頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品構(gòu)成了我市新興規(guī)模產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升了我市振興老工業(yè)基地的整體實力。二要破除政府“領導者”的思想，真正轉(zhuǎn)變政府職能。要徹底解決“政企不分”、“管理者”與“服務者”錯位的問題，真正把政府及其職能部門從過去的“抓企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白キh(huán)境”，從過去的“抓管理”轉(zhuǎn)為“抓服務”。牢固樹立抓環(huán)境就是抓發(fā)展的意識，努力建立良好的政務環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、人才環(huán)境、輿論環(huán)境，用良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和服務環(huán)境為老工業(yè)基地帶來新的生機。幾年來，我們堅持不懈地抓環(huán)境建設，積極創(chuàng)建最佳創(chuàng)業(yè)之城，組建了市行政服務中心，全面推開“六項制度”，創(chuàng)業(yè)可心、服務熱心、人文舒心、安全放心的環(huán)境品牌已初步形成。三要破除片面發(fā)展的觀念，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展。老工業(yè)基地的振興不僅僅是經(jīng)濟的振興，而是一項全社會的系統(tǒng)工程?？茖W發(fā)展觀的實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。因此，必須要用科學的發(fā)展觀來指導振興東北老工業(yè)基地的偉大實踐。幾年來，我們按照科學發(fā)展觀的要求，立足于正確處理當前與長遠、局部與整體的關系，果斷進行了行政區(qū)劃調(diào)整，將原來的市區(qū)五個區(qū)合并調(diào)整為四個區(qū)，拓寬了城市發(fā)展空間，也為佳木斯長遠發(fā)展奠定了基礎；立足于正確處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關系，深入落實“一免兩補”政策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、綠色食品業(yè)，實現(xiàn)了“圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)、圍繞農(nóng)業(yè)抓工業(yè)”的城鄉(xiāng)互動發(fā)展目標；立足于正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系，堅持經(jīng)濟與環(huán)境并重，使經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量與社會效益同步提高；立足于正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，積極化解由于國企改革、農(nóng)村土地承包等方面帶來的問題，努力找準保持政策嚴肅性和維護群眾利益的結(jié)合點，以此來確保東北老工業(yè)基地在振興中加快發(fā)展，在科學、協(xié)調(diào)、和諧的發(fā)展氛圍中加快振興。

二、在體制上創(chuàng)新，把加大經(jīng)濟體制改革力度和調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)作為振興東北老工業(yè)基地的核心

振興東北老工業(yè)基地的核心在于解決經(jīng)濟發(fā)展的活力不足、體制性機制性和結(jié)構(gòu)性矛盾突出、市場主體建設滯后等問題，加快建立新的體制平臺，大膽進行體制創(chuàng)新。一是堅持產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)濟改革的核心是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,經(jīng)濟國際化的本質(zhì)是企業(yè)的國際化。而老工業(yè)基地企業(yè)中普遍存在的產(chǎn)權(quán)關系不明晰、體制和機制陳舊等問題如果不能得到有效的解決，就很難完成實質(zhì)性的調(diào)整和改造。因此,要想使企業(yè)具有國際市[NextPage]場競爭能力，必須以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由于國有經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責不明、政企不分等先天缺陷，導致東北老工業(yè)基地國有企業(yè)整體不活、效益低下、發(fā)展緩慢，對市場經(jīng)濟從不適應到適應的過程是十分艱辛的。而把大中型國有企業(yè)“切碎了賣掉”或“明賣暗送”客觀上不符合主導產(chǎn)業(yè)的企業(yè)組織的實際情況，也無法解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資金、技術、

人才等資源的客觀要求，結(jié)果可能是對生產(chǎn)力的破壞。因此，要按照“有所為、有所不為”的原則，加快國有資本從一般競爭領域退出，選擇國有控股或參股這種企業(yè)組織形式，實現(xiàn)投資主體多元化或股權(quán)分散化，并積極推進規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體，并使企業(yè)真正形成應變國際市場的經(jīng)營機制。幾年來，我市堅持開放式招商改制，積極引進戰(zhàn)略投資者，爭取國家社保試點、分離企業(yè)辦社會、打包卸債等政策支持，加快國有資本推出和產(chǎn)權(quán)多元化。目前，全市有97戶企業(yè)實現(xiàn)了引聯(lián)掛靠，共引進資金12億元，優(yōu)化重組存量資產(chǎn)24億元；先后卸掉了37億元的債務包袱，資產(chǎn)負債率由84.9下降到69；佳紡、糖廠、龍江大豆等28戶企業(yè)完成國有股本減持或推出，百貨大樓與華聯(lián)商商廈成功加盟大連大商集團，迪爾.佳聯(lián)、佳星玻璃、佳鵬亞麻等一批重點企業(yè)改制基本完成。今年又有110戶具有一定改制條件的企業(yè)年內(nèi)可完成改革。二是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,大力推動民營經(jīng)濟發(fā)展。在市場經(jīng)濟環(huán)境和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的具體要求下，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，構(gòu)建適合地區(qū)主導專業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的市場競爭主體和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，已成為老工業(yè)基地沖出樊籠束縛的必然選擇?；旌纤兄平?jīng)濟組織中，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形式，決定了他具有開放性、包容性、競爭性、有序性、適應性五大活力“基因”，順應了市場化發(fā)展的要求。因此，老工業(yè)基地既不應固守國有制不變，也不應盲目轉(zhuǎn)為私有制，而應當轉(zhuǎn)為混合所有制。就東北老工業(yè)基地的實際而言，扶持非公有制經(jīng)濟尤其是民營經(jīng)濟的發(fā)展將有助于混合所有制經(jīng)濟的不斷成長壯大。佳木斯市放寬民間資本的準入領域，降低民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)門檻，同時，積極引導民營企業(yè)采取重組、聯(lián)合、兼并、股份制、收購等方式參與國企改革，既盤活了國有資產(chǎn)，又使民營企業(yè)實現(xiàn)了低成本擴張。去年全市共有58戶民營企業(yè)參與國企改革改制，盤活資產(chǎn)6.3億元，安置下崗職工9264人。同時，我們把民眾創(chuàng)業(yè)作為推動民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展的主體，深入開展了以下崗職工創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、巾幗創(chuàng)業(yè)、老有所為創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)、社區(qū)創(chuàng)業(yè)等為載體的創(chuàng)業(yè)行動，并通過各類創(chuàng)業(yè)服務中心、培訓中心、孵化基地建設和創(chuàng)業(yè)服務體系、資金扶持體系、法律保障體系建設，對民眾創(chuàng)業(yè)提供全過程幫助，截至2004年末，全市涌現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)小老板1482名，激活民間資本4.3億元，通過創(chuàng)業(yè)帶動全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)33150人。創(chuàng)業(yè)行動有力促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展，全市民營企業(yè)發(fā)展到1394戶，超億元的10戶。全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)銷售收入、增加值、實繳稅金分別同比增長20、15.1、18.6。三是以招商引資為切入點，積極引進戰(zhàn)略投資者。引進戰(zhàn)略投資者，既可以直接增加老工業(yè)基地調(diào)整改造的資金，又可以大大推進產(chǎn)權(quán)多元化，從根本上實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，還可以利用他們的市場營銷資源，更便捷地開拓產(chǎn)品市場，同時，戰(zhàn)略投資者還帶來了高級管理人才和全新的現(xiàn)代企業(yè)管理方式，對提高老工業(yè)基地企業(yè)管理水平具有十分重要的推動作用。因此，引進戰(zhàn)略投資者是老工業(yè)基地最現(xiàn)實的振興道路。既要積極擴大與已有投資者的合作領域，由引進項目向引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要注重依托老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)、資源、科技和人才方面比較優(yōu)勢，積極引進新的戰(zhàn)略合作者，特別是在引進一批大的國際跨國公司和國內(nèi)上市公司上有新的突破。由于種種原因，曾是全國收割機生產(chǎn)行業(yè)排頭兵的佳木斯聯(lián)合收割機廠1994年開始虧損，到1996年的3年間累計虧損近9000萬元，企業(yè)資不抵債，到了破產(chǎn)邊緣。1997年，在佳木斯市委、市政府的努力下，引進了世界最大的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、世界500強企業(yè)約翰·迪爾公司，成立了由美方占60股份、中方占40股份的約翰·迪爾佳聯(lián)收獲機械有限公司，實現(xiàn)了借力發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營理念、技術水平、質(zhì)量管理全面提升。并帶動了周邊的佳木斯市橡膠機帶廠等40余家供應商實現(xiàn)了同步發(fā)展，年產(chǎn)值近3億元。2004年雙方又簽署了收購中方40股權(quán)的協(xié)議，今年8月獨資企業(yè)迪爾佳聯(lián)公司正式揭牌。從合資到獨資，一個瀕于破產(chǎn)的企業(yè)實現(xiàn)銷售收入5億至6億元，2006年將建成亞洲最大的農(nóng)機生產(chǎn)基地。這一案例雄辯地說明，加大招商引資力度，積極引進戰(zhàn)略投資者是東北老工業(yè)基地大中型國有企業(yè)實現(xiàn)重生的有效途徑。三、在技術上創(chuàng)新，把先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為振興老工業(yè)基地的根本

“科學技術是第一生產(chǎn)力”，人類社會每一次劃時代的進步都是伴隨著科學的發(fā)展、技術的創(chuàng)新而開始的。我們老工業(yè)基地都具備雄厚的產(chǎn)業(yè)和裝備基礎，在計劃經(jīng)濟時代都為國家建設做出了巨大的貢獻，但也大都存在裝備技術更新滯后的問題。尤其進入市場經(jīng)濟后，隨著高新技術的飛速發(fā)展，一大批新興工業(yè)城市以其高新的裝備條件和高速的技術更新步伐快速興起，成為新的產(chǎn)業(yè)中心，而傳統(tǒng)的老工業(yè)城市則因工藝技術落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)老化，裝備水平陳舊等問題的困擾日益被拋在了后面。以高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力開展技術創(chuàng)新，是老工業(yè)基地振興發(fā)展中關鍵的一環(huán)。一要大力實施技術改造。技術改造是老工業(yè)基地振興的原動力。東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，既給老工業(yè)基地城市的發(fā)展帶來了新的機遇，也提出了新的要求。從東北各老工業(yè)基地的現(xiàn)狀來看，技術裝備的落后是制約發(fā)展的一個主要瓶頸，因此，要把加快企業(yè)技術改造步伐，推進企業(yè)裝備水平的提檔升級作為企業(yè)發(fā)展和老工業(yè)基地振興的最重要舉措，著眼于世界領先技術，加大技術投入和技術改造，增強企業(yè)產(chǎn)品核心競爭力。近幾年來，圍繞推進支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)做大做強，我市累計引進、開發(fā)和實施了重點技術改造項目262項，已有特種電機、高產(chǎn)高效掘進機、烏蘇里藥業(yè)4億支水針生產(chǎn)線、鴻基水泥2500噸熟料生產(chǎn)線改造、沃爾德電纜等近百個項目投產(chǎn)或投入運作，成為我市新的經(jīng)濟增長點，拉動全市工業(yè)經(jīng)濟各項效益指標近三年來每年以20以上的速度遞增，培育出電機公司、煤機公司、哈啤佳鳳等一批年創(chuàng)稅3000萬元以上的財政支柱企業(yè)。2004年又重點推進開工建設項目107項，規(guī)劃投資76.4億元，當年完成投資24.5億元。重點推進新開發(fā)和前期項目91項，規(guī)劃投資226.7億元，其中投資在億元以上的如發(fā)電廠熱電聯(lián)產(chǎn)擴建工程、世行貸款奶牛養(yǎng)殖項目、同江鐵路大橋、國家優(yōu)質(zhì)水稻基地、沿江新區(qū)開發(fā)等一批關系到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性項目有31項。二要全面加強新產(chǎn)品開發(fā)。企業(yè)的競爭歸根到底是產(chǎn)品的競爭，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的提高是企業(yè)立足于市場和生存發(fā)展的最根本保證。要充分發(fā)揮老工業(yè)基地裝備和技術基礎優(yōu)勢，加強研發(fā)體系建設，加快產(chǎn)品的升級換代，積極開發(fā)高附加值的新產(chǎn)品，改善產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。幾年來我市把加強產(chǎn)學研一體化建設，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度作為經(jīng)濟發(fā)展的推動力。通過研發(fā)和實施高產(chǎn)高效掘進機、特種電機、浮法玻璃、超高壓電纜等行業(yè)領先新型產(chǎn)品，進一步奠定了我市在電機、煤機行業(yè)中的龍頭地位，開辟了新型建材領域的新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。三要重點推進信息化建設。信息化是當今企業(yè)生產(chǎn)工藝、管理方式上的一次重要革命，用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用信息化帶動工業(yè)化，是我市在老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中的一項重要舉措。幾年來，佳木斯市先后有合成實業(yè)、迪爾佳聯(lián)、佳星玻璃、電機、煤機等幾十戶企業(yè)分別實施了CIMS、ERP、CAD、CAPP等信息化建設，多數(shù)企業(yè)的管理都實現(xiàn)了扁平化、集中化，工藝設計及制造實現(xiàn)了數(shù)字化、智能化，使企業(yè)產(chǎn)品設計、生產(chǎn)效率跨越式的提高，同時促進了企業(yè)體制、機制的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)管理升級。信息化建設的實施，不僅表現(xiàn)在企業(yè)工藝水平、生產(chǎn)水平和管理水平的提高上，更推進了在企業(yè)經(jīng)營理念、發(fā)展戰(zhàn)略上的成熟，對老工業(yè)基地經(jīng)濟戰(zhàn)略升級起到了強大的拉動作用。四、在發(fā)展載體上創(chuàng)新，把項目建設作為振興老工業(yè)基地的關鍵項目是經(jīng)濟發(fā)展的載體，更是發(fā)展力量之源。缺少好項目大項目是老工業(yè)基地城市經(jīng)濟發(fā)展，特別是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的軟肋。沒有好的項目招不來商，也難立上項。有了好項目，各方面都愿意投資，也容易得到各方面的支持，辦成的企業(yè)也才能有競爭力。因此，項目建設是推進東北老工業(yè)基地振興的最主要途徑。一要立足于本地的產(chǎn)業(yè)、資源和區(qū)位等優(yōu)勢，精心開發(fā)大項目。圍繞水、電等能源豐富的優(yōu)勢，積極承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搭建起高載能項目落地平臺，興建了年產(chǎn)5萬噸工業(yè)硅等大項目；圍繞礦產(chǎn)資源富集的優(yōu)勢，建設水泥、焦碳等生產(chǎn)線，一批資源消耗型項目應運而生；