第一篇公共政策的基本概念

第一篇：公共政策的基本概念

一、公共政策的定羲

(-)'ThomasDye(1972)：公共政策就是政府所逗擇去做或者不去

做的任何事情。

(二)、CochranandMalone(1995)：軌行公共言十遍以^^社曾■目本票

的政治泱定。

(三)、Pal(1992)：公共政策是公共^威富局所逗攆的行重力銅領(lǐng)或

不行勤，以分析1W明某一彳固既定冏題或是一條且相互IWiM生的

冏題。

1.公共政策是公共才霍威富局所迤行的活勤。

2.公共政策的逗擇行勤是一槿意圈I行焉(目檄蹲向)。

3.公共政策包括才霍威富局的行勤或是不行勤的行焉。

4.公共政策是以解決公共冏題篇蹲向。

二、公共政策的盾次(由上而下來1S分)：

(―)'政治政策(politicalpolicy)。

(二)、政府政策(governmentpolicy)。

(三)'首;政策(executivepolicy)°

(四)、行政政策(administrativepolicy)°

三'公共政策的^型：依照TheodoreLowi(1972)輿RobertSalisury(1968)

的分

(一)、管制政策(regulatorypolicy):威富局定規(guī)即輿規(guī)靶藉以指

溥政府檄!W或是才票的Hit的行:B。例如琪保政策。

(二)、自我管制政策(self-regulatorypolicy):威富局未制備了^^ffl

靡遺的規(guī)劃，而只是言殳定一些原期性的規(guī)定，委由各政府檄輿檄的IH

醴自行探取行勤。例如校圜自主政策。

(三)、分配政策(distributivepolicy)：威富局招利益分配給不同檄

廉!、襟的廛1醴、地II等等的政策型熊。例如未甫助款分配政策。

(四)、重分配政策(redistributivepolicy)"翟威富局符某一才票的Hlif的

利益或羲矜醇移系合另一檄的IS艘享受或承搪的政策。例如決定稅率的政

策。

四、公共政策研究的靶m

(一)、政策研究(policystudy)：著重政策理^的建情，擘街界所著重

的領(lǐng)域。又耦:B政策本身的研究(analysisofpolicy)，輪圉包括：

1.政策內(nèi)容研究：描述特定政策的背景輿贊展(利用彳固案研究)。

2.政策遇程研究：描述政策冏題如何形成的各隋段活勤。

3.政策崖出研究：探制不同地顯或是II家的公共服矜水型等等政

策崖出究竟受到那些因素的影警。又耦焉政策泱定因素(policy

determinants)的研究。

(二)、政策分析(policyanalysis)：著重政策建言輿祭的政策規(guī)副盛

H，企圈1解泱社曾冏題，所以是焉了政策而研究(analysisforpolicy)，

不彳堇強knowhow的技循亍，同畤也包含政策^服的工作。輪圉包括：

1.政策倡醇(policyadvocacy)：政策分析者提出特定政策方案;

透謾他1人或是Hlff向社曾大?；蚴钦咧蒲粤苏咄芧政策的活

勤°

2.遇程倡醇(processadvocacy)：企1］改迤政策政策制FT系統(tǒng)，一

方面透謾政府功能輿任矜的重新配置，以改迤政府械能；另一

方面透系統(tǒng)輿方案押估新途彳空的樊展，以強化政策逗擇

的基磁。

3.提供政策制言了瓷(providepolicyinformation)：憤助政策制

官丁者研掇政策方案，擘彼亍界或政府內(nèi)部提供相廉!的政策資。

五、公共政策的分析模型：模型的功能在於曾化事矜、官忍定因素、潢通知、

指醇研究、提出解釋。公共政策分析模型的槿^包括以下：

(—■)'制度主羲(Institutionalism:policyasinstitutionalactivity)：檄

情的特^曾促使某項公共政策的羥出或是抑制某項公共政策的

崖出。即熊生II、生ML.。

(二)、B］醴理^(GroupTheory:policyasgroupequibibrium)

1.由多元主羲(pluralism)擘者DavidThruman(1951)所提出°

2.政策的崖出是由社曾中各他不同厘Iff彼此憤商、言布賈遢崖生。

3.政府的角色是建立遁激燒即輿^停妥憤。

4.困醴封於公共政策的影警力泱定於m醴成具的數(shù)量、目才富、M

^強弱、、人服輿內(nèi)在聚合的程度。

(三)、菁英主羲(EliteTheory:policyaselitepreferences)

1.民冢具有疏雕感，加且資貍得相富困Si，故而政治菁英可以

主簿輿，因此公共政策的內(nèi)容反映政治菁英的偏好。

2.道些菁英是由上眉社湃醋JW中提拔，^似貴族政治。

3.菁英主羲不翥然謨反大聚利益。

(四)'理性主羲(Rationalism:policyasanefficientgoalachievement)

i.政策^^正碓的1殳^［■逵到趣大化的成就。

2.理性的步驟：

(1).知道社曾所有的慎值輿相封的耀重。

(2).知道所有的借逗方案。

(3).知道所有的借逗方案的彳爰果。

(4).可言十算每一方案的益本比。

(5).逗攆最佳的方案。

3.理性的困^:人^智慧的限制。

(五)'漸迤1周遹(Incrementalism:policyasvariationofthepast)

1.政策是政府修未甫謾去政策的速^性謾程。

2.CharlesE.Lindblom所提出。

3.特黑占：政治便宜主羲、考感沈殿成本、決策安全性、人^的限

制。

(六)'賽局理GameTheory:policyasrationalchoiceincompetitive

situations)

1.使用畤檄：富麗值(或多他參輿者必須逗攆某一他行勤，而行勤

者泱策的逗攆取決於封方的決定日寺。

2.特黑占：

(1).決策者的￥夬策是相互依賴的(互相影警)。

(2),遹用於^判。

(3).^例:ChickenGame的例子°

3.使用的限制：瓷取得困、膀翼的損失輿利得轆以數(shù)量估1十。

(七)、系統(tǒng)理I病(SystemTheory：policyassystemoutput)

1.公共政策是政治系統(tǒng)螯寸於外在璟境的反H結(jié)果。

2.DavidEaston(1965)所提出°

(八)'公共逗攆模型(PublicChoiceModel)

1.利用^湃擘的自利前提分析政治或政策現(xiàn)象。

2.高度曾化典演。

3.政治人物的勤檄典政策規(guī)副具有高度密切的^^(例如分配政

策、政治景氯循璟)。

4.孰行人員策略性的檄曾主羲典政策孰行的昆劇系。

第二篇：政策^型理:分配政策，重分配政策輿管制政策

壹、甚麼是分配政策(政治)？分配政策(政治)到底研究甚麼？

Lowi在1964年提出政策^型理：按照Lowi的^法，任何政策房期來看

均具借重分配的特^，同日寺也具倩管制的特^。但是，政治的建作都是短期的，

短期之內(nèi)政策可IS分:B分配政策、管制政策輿重分配政策。

短期之內(nèi)，有些政策的制FT直接奉涉到政策利益的分配，但是谷口可以不

考感資源有限的情況下做成(政治支票即使財政赤字也是畿任者的責(zé)任，而非

常事人所^心)，造槿政策我俯耦之:B分配政策。分配政策可以10分:多小軍

位，而每一彳固II位之IW是彼此褐立的。典型的分配政策例如河川輿港口的典建，

I1防探口毒典研究樊展方案，或是晨渠的保瞪彳賈格木甫助等等。恩^(patronage)可

以視篇分配的同羲字。殿格^起來，它不能耦之焉政策，它只是高度他別化

(individualized)的)夬定(decision)，唯有｛|第S些決定橐整之彳爰才能耦之;B政策。

Lowi熬焉獸勤分配政策以及影警分配政策制備了謾程輿結(jié)果的最大因素來自於IH

^以及II曾內(nèi)部結(jié)橫的特^，政治^三角現(xiàn)象是Lowi理^的主軸，^三角

之下的小政府(littlegovernment)所造成的政策利益分配謾程輿結(jié)果可耦之焉分

配政治所呈現(xiàn)出來的有趣政治現(xiàn)象。

一、相IW的登研究

二、形式模型的研究

三、臺灣的覲察

?、管制政策

一、意羲：所需的管制(regulation)，最曾罩的^法是指政府封於所管轄地國系基

湃秩序或是社曾生活安全所做的必要干?I遇程。MichaelReaganm忍篇管制是政府

透謾速性的行政謾程，要求或禁止彳固人典某些檄情所做的某些活勤或行焉，m

些彳固人或檄情大部分是私人性的，不遇有畤候公部力亦曾奉涉其中。政府在軌行

適些作篇畤，通常曾透謾指定的管制械情。例如我II行政院公平交易委員曾的成

立，是焉了規(guī)篦加固人或公司行虢在^湃市埸中是否有褐估、遑法結(jié)合、仿冒或不

法的多Jf次^^行篇等等；成立行政院璟境保^署的目的是了防止破壤璟境的行

篇例如彳固人交通工具排放黑趣、私人工摩或公管公司(例如中油)排放座水或座

粢物等等。管制政策基本上是一槿政治謾程，系色非^湃擘或其他自然科擘可以罩

觸決定：Policy=Goals+Facts+Values°

二、管制政策的槿輿管制靶凰：

(-)'系整湃管制(economicregulation)：涉及政府封於崖品^格的千

，避免消費者利益受到企渠褐估的侵害。

（二）、社曾管制（socialregulation）：政府封於民冢健康、安全輿琪境所

做的干。

三、焉什麼要管制？

（-）'防止^湃槿力的濫用：

在^湃市埸中力的濫用最常見的結(jié)果是11斷、寡占輿崖品的

不^^告湃市埸上貓H占或是寡估的摩商:B了追求更高的利潤趣

有可能控制羥品的供余合量而哄抬^格，焉了避免市埸遭受少數(shù)摩商

的控制，政府有責(zé)任出面干?I雒持市埸的正常建作。道些現(xiàn)象都是

市埸失寮畤政府稹趣涉入的例子。市埸失索的原因：

1.不充分瓷。

2.自然褐估。

3.外部性。

（二）、排除健康輿安全的威灣：

篇了排除一些封於民冢的健康典安全具有危害的因子。璟保，食品

橫瞬輿南生，H渠安全。

（三）、企棠封於管制的需求

有畤候政府管制的勤械是由於企棠的要求，著名的例子是美傅I民用

航空委員曾（CivilAeronauticsBoard）的成立。

（四）、社曾因素：

現(xiàn)代福利威1家的責(zé)任在於「保社曹大冢使社曾形成一他所需的

安全^（safetynet）。例如行隼速限，安全帶。

（五）、政治的考It:公共逗攆阜派的封於^湃管制羥生的看法（攫取現(xiàn)象）。

四、社曾管制典^湃管制的比敕

（一）、社曾管制所IW心的是我fH可能曾受到肉醴上的^害，而^湃管制即

是^心^包。

（二）、系基湃管制心特定行渠，但是社曹管制不^心特定的行渠，而是

^心冏題輿功能。

（三）、社曾管制的黜t型熊偏向於罩一首:R制（single-headed）而非如余望

湃管制一般成立褐立管制委具曾（IRCs）。

（四）、社曾管制富中俘虞的現(xiàn)象不殿重（但易被反工渠廛I醴俘鷹），原因：

1.^多公益度I醴參典。

2.公臆曾輿^粉的數(shù)量多。

3.社曾管制具有道德上的^求。

4.被管制檄橫（棠者）因焉成本利益的考量，故而俘虞現(xiàn)象較少

（旋樽咒的現(xiàn)象較少）

（五）、社曾管制又耦凰陂管理（同日寺［IS心事前輿事彼的慮置），系密湃管制

偏向事彳爰的虞理。

（六）、比較上來^，公益廛I艘典公民參輿社曾管制謾程的檄曾較多。

襁充：彳他James.Q.Wilson的政策分析架橫制普命究竟那一槿型的政策仍易

崖生俘鷹現(xiàn)象。

五、政府管制常用的手段：

（一）、制rr管制法規(guī)：

例如美HI食品輿蕖物檢瞬署（FoodandDrugAdministration）封於

蕖品輿食品的襟籟就制rr各槿不同的規(guī)定，^如蕖品的JW告必須包

含蕖品可能的副作用、禁忌、以及遹富的警示；封於食品，^如冰

淇淋或熟狗也制rr「檄型成分」的規(guī)定。

（二）、仲裁或裁決（adjudication）：

管制檄情利用型司法^雉持市埸秩序或保障社曹大冢的耀益。例如

美閾馨邦貿(mào)易委員曾可以裁泱旋慮卻利用不^告欺，騙II客的摩

商'美閾O家勞工BIK系委員曹（NationalLaborRelationBoard）仲

裁雇主或工曾是否有封待員工不公平的情形。

（三）、稽查:管制械情亦彳他事稽查工作做篇判定被管制者遑法行焉的基磁。

（四）、橫瞬：有些管制檄情也仰*窗^^的工作來逵成管制的目檄，需要檢

瞬的管制項目以有IW於公害防治、食品輿蕖物的管制居多。

六、管制所羥生的負(fù)面冏題

（一）、成本遇高：

各級政府管制檄情的頸算相?？捎P。除此之外，被管制才票的Hilf的

I嗔服成本（compliancecost）是相常昂貴的，同日寺也影警生崖力、

削新輿兢事力。

（二）、重管舔基湃^效：

管制有畤限制羥渠迤入市埸或是^定某項崖品的費率，藉以保

^弱的羥渠或公司，然而造些成本谷口要廉大的消費者來承搪。

（三）、延遽典謾度的官檬文章：

管制檄^J遢理渠矜的速度遇於^慢，例如美閾食品輿蕖物檢瞬局花

了10年的日寺^才彝展一套花生奶油（peanutbutter）的言忍定上票型。

（四）、管制械橫的能力不足：

就美閾遇去的1兌，被^^任命的褐立管制委員曾委員通常都

典余鬻充有著深厚的情IS，但是不兄得具有充分的資格彳他事管制工

作。

（五）、容易彝生澧H：

管制檄情常常被指責(zé)輿被管制羥槊tw保密切且友好，加且可能造成

管制人。

（六）、管制的竄wa遇度膨脹：

筐生適值［冏題主要是因篇管制械情所面封的管制螯寸象輿管制璟境

相常多棣化，因此輾法?I先制引"完整的管制法令藉以孰行。

（七）、管制謾程^以控制。

（八）、很黃隹估量管制是否逵到ti期目檄。

第三篇：生^^方式的公共政策遇程研究

一、傅統(tǒng)政策阜者言忍篇公共政策理^就是生羥^方式的公共政策謾程：

一般來，他。號揩公共政策謾程的F皆段顯分篇冏題熬定、政策規(guī)副、

政策合法化、政策孰行、政策押估等等。

二、政策科阜之父H.D.Lasswell（1951-1971）提倡政策科擘之畤，就相

富強^公共政策遇程的重要性。他I■忍篇，公共政策遇程包含刖槿知^

型熊，分別焉政策內(nèi)容輿政策謾程（程序）。而他熬焉雖隹然二

者不可或缺，但是程序似乎更能影警政策的效果。

三、不謾，徙1980年代起，生^^方式的公共政策謾程研究遭受相富多的

批押（未來我年號曾辭加介貂批押的內(nèi)容）。即使如此，生羥小泉方式的公

共政策謾程研究仍然提供初擘者擘雪公共政策的基磁，因此，我什號仍

曾先以生^^的隋段方式介貂公共政策的基本理。

四、生^^的公共政策謾程尚俞顯分篇以下黑偃I程序，我什號揩曾依序篇同

介貂：

（-）'政策冏題的建情輿熬定。

（二）、政策^程的建立。

（三）、政策規(guī)副輿fg測。

（四）、政策孰行。

（五）、政策押估。

第四篇：政策IW題的建橫輿熬定

一、意羲：

(-)'政策冏題的建橫典冏、冏題界定、冏題目忍定的意羲相同。

(二)、瞭解公共冏題的性^以及形成冏題的原因。

(三)、政策冏題的建情是希望找出冏題形成的原因或甚至於因果^^之

彼，望寸癥下^，解決冏題。

二、政策冏題的特:

(一)、互賴性(interdependence)：政策冏題加非軍褐存在，而是交互影警，

互相依賴。例如教育IW題輿社曾治安的IW題。

(-)'主覲性(subjectivity)：政策冏題是人^封於璟境探取行勤的思考

崖物，它她不是完全客覲存在的^醴，而是人^以概念^^(W題情

境的感^^物。例如謾去輿現(xiàn)在封於琪境保^冏題的感受不同，是

因篇「冏魅情境」不相同。

(三)、人焉性(artificiality)：政策冏題是人^主覲判斷的崖物，它不能脫

雕那些企BI界定堰的利害系人或他人，因此政策IW魅是基於

社曾需要而建橫、雉持輿改燮。

(四)、勤憩性(dynamics)：政策冏題輿解'決方案之^的^彳系是勤憩的，摸

言之，政策冏題隨日寺都曾改建(可能燮的更壤)，而一旦改建，我儼!

就必須重新建情政策冏題，找出新的政策方案。

(五)'畤效性(time-constraints):有些政策IW題必須在很短的日寺內(nèi)加以

J遢理。也因此分析人員必須承受很大的屋力。

(六)、屣史性(history)：任何政策冏題的樊生都有其屣史根源，遇去的屣

史事件裝展結(jié)果都有可能燮成現(xiàn)有政策冏題的原因，形成速^性的

因果^保。

三、建情政策IW題的方法：

(―)'^別分析法(classificationalanalysis)：根蹦量瞬罌嫡題加以分^，

形成抽象之概念。

1.誕鞋分(logicaldivision)

2.暹粒分(logicalclassification)

(二)、盾級分析法(hierarchyanalysis)：熬定冏堰各稹可能原因的方法，

然彳爰抽^^藕配合政策IW題的情境，揩IW題彝生原因的靶81加以縮小。冏題

S￡BI彳他大至小，可顯分篇以下：

1.可能原因(possiblecauses)°

2.合理的原因(plausiblecauses)°

3.祭的原因（actionablecauses）°

（三）、^比法（synectics）：彳他謾去彝生的^似冏題常中，指出政策冏題

的成因、特^輿^別。

1.人的^比：揩自己想像篇政策利害^彳系人。

2.直接^比：直接比較刖他1趣:似的冏魅情境而找出原因。例如，

吸毒輿酗酒政策冏題的原因。

3.符虢^比：例如利用系統(tǒng)瞭解真^世界。

4.幻想^比：望寸於謾去彳他未褻生的案例，利用想像力探制政策冏題

彝生的原因。

（四）、月第力激遢法。

（五）、界限分析法。

四、政策冏題建情需注意的要黑占：

（-）'重黠置於利害彳系人的需求。

（-）'建橫遇程的參典者必須具借代表性。

（三）、不馨易接受民代、特定利害^彳系困醴罌寸於冏堰的界定。

（四）、重視跨檄HS殿才瞿冏題的瘤結(jié)。

（五）、樊揮想像空

（六）、不斷循璟加挑戟冏題形成的原因。

五、政策冏題粉斷^差的因素：

（-）'條目^造成瓷in扭曲的冏題：

1.垂直化的系且系戢結(jié)橫使^^流通必須由上而下的指揮醴系，容易造

成瓷IH扭曲。

2.橫向的事渠分工。

3.系且^的集^化。

（二）、意^型魅的偏差：分析人員基於彳固人言忍知信仰來判斷冏題的成因。

例如保守派輿自由派螯寸於^湃衰退原因的看法。

（三）、科擘知的不足。

（四）、逃避結(jié)情性的冏題。

（五）、其他。

第五篇：政策^程的建立(AgendaSetting)

一、意羲

政策制rr者必須面封^多政策利害保期系人的要求輿意冕，然而她非所有的要

求輿意見都能箕JJ嗔利地被政策制rr者所接受。凡是那些少數(shù)被政策制rr者納

入慮理公共政策畤程表的要求或意見，就是所需的政策^程(policyagenda)。

二、政策^程的分(CobbandElder>1972)：

(—)系系充^程(systematicagenda)或耦之焉大冢^程(publicagenda)：

一般性^題、大家共同1寸、靶圉相常廉泛，例如士林之狼迤臺大。

(―)政府H程(governmentagenda)或耦之焉制度^程(institutional

agenda):

如果^系篇政府所注意，而且殿重到非要探取手段不可畤，|亥

冏題就迤入了政府^程。

三、公共冏題取得程地位的先決脩件(Koening>1986)

(一)、公共冏題的性:

公共IW題吸引大冢、媒艘熱烈輟醇、大家^切加言忍焉是政府的殿才整，同

畤也期盼政府探取行勤。

(-)'政治領(lǐng)醇者的考If:例如民逗行政首:R的兢逗承^。

(三)、利益困艘的影警。

(四)、危檄或是特殊意外事件的樊生：例如921地震，730土石流。

(五)、社曹^勤大規(guī)模的犀行。

(六)、停播媒醴大量的幸段?。

(七)、閾日祭系且微輿外閾勢力的影警：例如智慧艮才筐才瞿保^，野生勤物保11。

四、1羲程建立的謾程(processofagendasetting)：黑位政策擘者提出言羲程建立謾

程的模型，例如CobbandElder(1972)提出的外在催生模型(outsideinitiative

model)；Davies(1974)提出的勤員模式(mobilizationmodel)；Cobb,Rioss,

andRoss(1976)提出；內(nèi)在催生模型(insideinitiativemodel)；Nelson(1984)

所提出的^^形成四陷段模式；Kingdon(1984)提出的多元流程模型

(multiplestreamsmodel)°我儼1介系召Kingdon的模型，其他的部分

相。

五、JohnKingdon(1984)提出的多元流程模型(multiplestreamsmodel)

:B何某些言羲題曾被政府探納，某些即被忽略？舄何某些借逗方案比其他借逗

方案更受到重視?主要受到下列黑彳固因素影轡

(一)、公共冏題本身(ProblemStream)

1.由行政官員熬知某些社曾狀3兄：

(1)社曹指檄的改建。

(2)巨大突彝的燮故。

(3)透謾方案的回H:方案的盛測或透謾民意代表反映。

2.適些公共IW題有畤候曾漸漸消失，因篇：

(1)社曹指木票改燮。

(2)民冢已^^H。

(3)新的^^崖生。

(4)冏題已解決。

(―)'政策借逗方案(policystream)

在公共冏堰羥生的同日寺,一些可能的解決方案必須粗略崖生，否即II以迤入

^程。

1.通常是由幕彼的參典者提供方案,例如事家、文官、^曾助理或幕

僚人員。

2.各槿不同想法的借逗方案彼此兢事。

3.而在方案逗攆日寺決定探用的判型篇：

(1)可行性(政治上、行政上或技循亍上)。

(2)輿社曾值一致的程度。

(3)fg算的限制。

(4)公冢的接受性。

4.共^的建立是靠^服。

(三)、政治性的因素

除了冏魅輿被逗方案之外,也需政治修件的配合：

(1)逗聚結(jié)束筐生新的行政結(jié)情。

(2)逗聚結(jié)束崖生新的^^民意結(jié)橫。

(3)利益霞封於政府公共冏題殷切的需求。

(4)政治氯氛的改燮。

(5)共^的建立是靠1中W遢僵的方式而非^服。

(6)通常由槨面上的參輿者參輿，如行政首;M、媒If、政

矜官、政藁等。

(四)、三槿隆流的交合(coupling)輿政策視窗的^^。

第六篇：政策規(guī)副

一、政策規(guī)副的意羲

最曾軍的意羲就是研擦解7夬公共冏題的慮方（prescription）。如果依照Mayer

（1985）的定羲：政策規(guī)剝是扁了言殳聲十典逗擇集醴行勤的理性途彳空（策略或

方案），以逵成未來滿意狀憩或目檄的遇程。

（一）、目本票醇向：前瞻性。

（-）'1殳言桂垢1攆：言殳引一需創(chuàng)新，逗攆需矜^。

（三）、燮遭蹲向：政策規(guī)副必須能苑;改燮不滿意的現(xiàn)狀。

（四）、理性途彳空：兼具工具理性（手段）典理性（目本票）。

（五）、集醴行勤：政策規(guī)副需要群策群力。

二、政策規(guī)副的模式：政策規(guī)副的模式鷹言亥是彝展規(guī)副的模式（developmental

planningmodel）（Mayer?1985）。

（-）'政策規(guī)副合行政IM立法部F月。

（-）'目檄醴系典侵先1嗔序必須清晰。

（三）、目本票If系必須有所共H，包括行政、立法輿社曾大冢。

（四）、手段典目檄的最佳（理性）逗攆。

（五）、JW博性：燒副的政策必須充分考Jt政策系統(tǒng)內(nèi)各偃I璟f5的相^性。

三、政策規(guī)置I的步驟：

（一）、研擦政策目木票。

（二）、民冢需求的^:瞭解民冢需求期望典現(xiàn)狀之fW的差距。

（三）、借逗方案的研擦：削新或是渤迤^遹。

（四）、借逗方案之fW的逗攆：建立判型，逗攆合逾的方案。最起碣必須考

It以下1票型：

1.政策資源充分性。

2.軌行技循亍的有罪。

3.社曾^值燒靶的接受性。

4.是否可精型地逵成政策目檄。

（五）、借逗方案的可行性分析：

1.或技循f的可行性：成本利益分析。

2.行政或法律的可行性。

3.社曹或是璟境的可行性。

4.政治可行性分析。

四、政策^^：政策規(guī)副的目的是希望能多句管造滿意的未來月犬沈。而政策IW題的

官忍定到燒翟I完成，她加以軌行之有畤!W落差，因此在祝剝之初就必須頸

先掌握未來狀熊。因此頸測在政策規(guī)置I的謾程中扮演相富重要的角色。

一般^^,政策分析人具利用三槿科擘途彳維頸沏J未來：

1.projection:外推的方式，以屣史趣勢推斷未來。強1周是森內(nèi)。

2.predict沁n:基於明碓的理前提加以推斷。^^演^。

3.conjecture:基於事家^^或直受推估未來。

(一)、外推祖!J(extrapolativeforecasting):

國泉性趣勢的估^(古典畤IW序列分析)：例^解。

(二)、理制生的51阻！J(theoreticalforecasting):理^追蹬法(theory

mapping)，利用謾去研究的理^成果加以推演。

1.聚合：二彳固或以上的前提支持某一理^。

例如噩工數(shù)增加輿集化同畤造成員工生筐力降低。

2.分散^瞪：一■(固前提支持多彳固結(jié)11。

例如集耀化同畤造成生崖力降低輿增加疏蹄感。

3.:一彳固前提支持多彳固結(jié)^，但匾建^性。

例如集化降低生崖力，生羥力降低造成服矜成本的提高。

4.循琪:最彳爰一彳固^^支持第一彳固前提。

例如集耀化造成疏雕感增加，疏雕感增加造成生筐力下降，生

羥力下降又造成集耀化程度的增加。

(三)判混J(judgmentalforecasting):德菲技循亍(DelphiTechnique)

1.利用事家的意兄頸測未來。

2.^技循亍彝展的原因在於謾去曾1羲的輾效率以及潢通的扭曲(少

數(shù)黑彳固人控制^^或耀威11制)，人除的衡突。

3.操作基本原即：

(1)逗攆性的匿名。

(2)參典者的逗擇是基於知^典典趣。

(3)統(tǒng)IH直展現(xiàn)出一致性輿衡突性。

(4)^由^^的面突性來創(chuàng)造解'決冏題的方案。

(5)公^辮1俞。

4.^施步，驟

(1)界定^^：參典者或分析者自己界定。

(2)逗攆參輿者：10~3。人，利用滾雪球抽檬法。

(3)1殳言十第一回合冏卷：第一回合冏卷內(nèi)容：

a.項目：要求回答者劍障寸某特定事件的樊生檄率做主

^的言忍定。

b.IM目：要求回答者劍嘴寸^^的重要性加以押比。

C.目才票項目：要求回答者封於追求某項目才票的可行性輿需

要性做判斷。

d.方案^目：要求回答者提出欲逵成某項目上票所需要

的方案。

例如以下表格的^例:

IW卷IW題^例程度

項目

根操最近研究^示，每千人吸食大麻的人數(shù)富然可信僦不可不予

項目在1990-2000年之^曾增加雨倍，您言忍:B道可信信置押

棣的^^是可信的喝?

彳固人使用大麻^^利用法規(guī)加以燒靶，道他非常重要一黠i不重不予

項目題典其他^題的相射重要性？重要黑占重要置FP

要

目檄閾家政策之一是^^增加大冢螯寸於翳槃使非常急切不急非常不予

項目用大麻輿彳固人使用大麻之IW的顯別。你言忍焉急切切不急置押

道彳固目襟是急切要逵成的？切

方案有人建^加弓市大麻使用的教育方案，減少濫皿可能口J能■不予

項目用大麻的使用者，你熬焉可行性如何？可行可行不可不可置押

行行

五'政策^摞(policyargument)

規(guī)副政策方案不能懣空杜撰，需有一些根操作篇政策的立^基磁。形成道些

根摞的遺程耦之:B政策^摞或政策^瞪。因此，政策^摞也是政策規(guī)副謾程

中必須掌握的技秫亍。

(一)、政策^摞的要素：

1.政策相IW資(policy-relevantinformation):系整由各槿方法所蒐

集的政策^^言刊。包括政策冏題、政策借逗方案、政策行重力、

政策結(jié)果以及政策^效的資等等。

2.政策主張(policyclaim):

政策主張是政策相廉!瓷誕輯推理的結(jié)果。

3.立^理由(warrant):

政策相^^樽燮焉具醴政策主張所賴以懣藉的保^。

4.立^依摞(backing):

用來瞪^立^理由所持的假^或^黑占。

5.田爻斥理由(rebuttal):

政策主張或立^理由不能被接受的原因。

6.可信度(qualifier)表逵分析人員押斷政策主張之可信度之才票型

或指才票。

19Q9C

tT

WR

II

BB

(二)、政策的方式：招政策相(1瓷傅燮:B具醴主張的特定方式。

1.^威的方式(authoritative)。

2.直^的方式(intuitive)。

3.分析的方式(analycintric)—量化。

4.解釋的方式(explanatory)—^化。

5.^用的方式(pragmatic)—比。

6.圃直判斷(value-critical)―偷理道德。

七、舉寸於政策^言登的批判：政策螯寸^或政策螯荒舌(policydiscourseorpolicy

dialogue)

批判理^者熬焉政策登忽略了政策的主張充滿了多元性輿律亍突性。覃考

政策來形成政策封於民主社曾相常危陂，同畤即使政策可以形成，但是軌行

謾程恐怕輾法抵搐民冢的阻力。因此因^^^政策罌荒舌。換言之，政策規(guī)副謾程

^^容言午各的不同的利害保期系人表述主客^意兄，充分容納各槿社^^值，而不

能彳堇《堇片面接受政策登之彼的罩一主張。

第七篇：政策軌行

一、甚麼是政策軌行？政策孰行有何重要性？

二、政策軌行理^的典起：

1973年P(guān)ressmanandWidavsky研究力口州奧克展十重（OaklandProject）的政

策軌行之彳爰，政策孰行才被擘者加以重視。^i十重的主要研究^^在於回答

焉甚麼1960年代美閾詹森系恩統(tǒng)推勤利^多立益甚佳的政策大多面腐失敗。

三、政策軌行概念的界定：

（-）'政策軌行是科Jf醴制的控制謾程：

1.政策輿軌行分雕。行政上J1負(fù)責(zé)規(guī)費I，下眉負(fù)責(zé)軌行。

2.政策能否成功槃於政策^^是否得富。

3.不考11軌行本身所羥生的負(fù)面影警。

4.道是相富規(guī)靶面的理性控制盾面。受到科擘管理擘派或是太攀主羲

相富程度的影警。

（二）、政策軌行是上下卜皆Jf的互勤謾程：

I.政策的目才票典孰行的是政策孰行者彼此之IW相互妥憤的崖物

，加非上盾領(lǐng)醇者理性控制的崖物。

2.基眉的軌行者才能決定政策目襟是否能別被

3.上級政府必須系合予基眉軌行者足筑J的自主輿政策資源。

（三）、政策孰行的演迤覲黠：

1.上面雨稹概念各有侵劣。

2.政策孰行是演迤的遇程，上J1輿下JW不斷互勤，上Jf修正目才票，下

Jf修正軌行技循亍。分析的重黑占在於^力依賴UK系、利益、重力械輿行

焉之^的冏題。

3.因此，政策軌行不見得是罩觸的由上而下或由下而上，而是金摟寸政

策孰行之彳爰再形成新政策，金十封行勤做出回愿的遇程。

四、政策軌行研究途彳空的演迤：

（一）、第一代政策孰行理官命：

1.基本概念政策制FT者僵越的地位、由上而下、理性模式。

2.基本命題：政策制官丁典軌行是分雕（分工）但谷［J是建^的。

3.代表擘者：SabatierandMazmanian（1979）1忍;焉影警政策軌行成功

的因素：

（1）.政策冏題的特性（IW題慮理的轆易度）

a.政策冏題的殿重性。

b.解泱冏題的技循亍是否存在。

c.所有管制行焉的多檬性。

&行篇需要改燮的人數(shù)。

e.襟的厘［醴行篇需要改燮的程度。

(2)政策內(nèi)容的結(jié)情典軌行檄^的相互配合：

a.政策的因果效度。

b.政策侵先1嗔序的明晰度。

c.軌行械IW的資源、行篇型劃輿人員勤械。

d.水平輿垂直檄［1介入的程度。

(3)其他外在因素

a.社曾、畿湃典技彼i情況。

b.媒醴的注程度。

c.特定IH醴的支持。

出政府相ftg軍位的支持。

e.公冢支持的程度(11原眼)：輿政治社曾化、成本利益考量、

社曹僵值、同輩111醴的影轡、逗攆性的熬知等等因素有H。

(二)、第二代政策孰行理信命：

1.基本概念：由下而上、強^行隋Jf的各槿不同政策行勤者如

何影警政策軌行，重新塑造公共政策。^予基)f官僚

或是地方行政檄II自主槿，又耦彳爰理性模式。

2.基本命題：政策軌行結(jié)情是有共^的自我逗擇謾程(processof

consensualself-selection),而非政策制FT者一鬧情雁i；有效政策

軌行取決於多元行勤者的禊雄互勤結(jié)果。

(三)、第三代政策軌行理信?。?/p>

1.基本概念：整合由上而下輿由下而上的途彳生。

2.代表擘者:Goggin(1990)等人。

3.主要^黑占：

(1).他^^忍焉,第一代理^以上級命令篇出贊黠，地方服彳他焉

余冬黑占，是一槿演^的途彳空，但是太少的彳固案以及太多的燮項。

(2).第二代理政策軌行起始於基Jf官員之的互勤，然

彳爰逐步形成交互依賴的互勤，道是一槿gm內(nèi)途彳篁。

(3)Goggin熬焉合二者，加且更弓苗^府除Um系所形成的

衡突輿合作信團系封於政策孰行的影警(馨邦、州政府、地方政

府)，同畤也熬篇亥由理建情樽向禹理，建立操作化

輿測量的工具。

五、政策軌行的停送系統(tǒng)(deliverysystem)：傅送系統(tǒng)意指僖送公共服矜的檄制

(才蒯W輿工具)。一般^來，有黑槿不同的檄情或檄制^型：

(一)、械橫：

1.政府系統(tǒng)：透遇各槿行政盾級加以軌行停送：

Nationalfregional/state-local-community

2.公私部F另混合一合夥［^彳系(public-privatemix:partnership)：借

重私部咒的財物或管理事才，或是由民^募貸。按照

Kouwenhoven的^法，健全的公私合夥^彳系必須符合以下修件

(Kouwenhoven，1993:125-127)：

(1)前提4條件(startingconditions)：

a.公私部力彼此互相依賴的程度。

b彼此的目襟吻合程度。

(2)次級修件(secondaryconditions)：

a.公私部力彼此潢通管道［嗔^的程度。

b.是否存在中介者(broker)扮演促迤彼此憤商的角

色。

(3)方案本身的脩件(projectconditions)：

a.互信程度。

b.目檄典策略的清晰程度。

c.成本、凰陂典甄酬的清晰程度。

&彼此才覆責(zé)副分的清晰程度。

e.事前排除不必要管制法令的程度。

f.保^^辜第三者利益典才霍利的程度。

g彼此憤言周的程度。

h.政府方案系且^能力的充分程度(技循i能力、法律能

力、具才矜^^能力)。

3.自部力的軌行(voluntarysector)例如宗教81醴在社曾服矜輿

教育方面的成就，例如羲警、羲消、羲交、缸十字曾。

4.利用社癌(community)作禹停送系統(tǒng)的檄制。

(二)、工具：停送系統(tǒng)的工具可利用市埸、官僚或社國的覲念使本票的困醴

在政策停送系統(tǒng)中J嗔服：

1.威菁(threat):破壤彳固人已有的事物或^值。

2.交易(exchange)：例如回金。

3.愛(love)：鼓忠^使人聚合。

4.^服(pursuation)：例如“pleasekeepoffthegrass”0

5.旨襄遑法行篇成篇一槿physicallydifficult5impossible)

inconvenient°

第八篇：政策押估

一、政策押估樊展的背景：1970年代以來，政策押估在美閾逐漸被重視，原因

如下：

(-)'篇了^^美閾60年代所推行的大社(GreatSociety)。

(二)、彳處大政府到小政府的趣勢：押估一些政府政策是否能多旬因篇輾效率

而刪除。

(三)、美曾、州典地方政府希望能多旬加強封於月希邦怦卜重的整督輿控制。

二、政策押估的意羲輿目的:有系統(tǒng)地利用社曾科擘的研究程序來^^社曾冏題

解決方案之規(guī)副謾程、軌行謾程典孰行結(jié)果。政策押估有其負(fù)面的目的，包

括酢欺、掩官幣、攻擎、規(guī)避、延^等等。但是正面目的遢是押估最主要的功

能。政策FP估之正面目的在於：

(-)'角J新方案倡未孰行成功的^^所言忍定的冏題典才票的8!颼是否合理？

軌行的可行性輿成本效益如何？

(二)、現(xiàn)有的政策軌行是否依照政策方案所規(guī)副的謾程揩政策內(nèi)容型碓地

送逵所要服矜的檄的廛［醴或顯域？

(三)、政策在軌行之彳爰是否有效地逵成原FT的目檄？成本效益IW的比例是

否逾富？

三、政策押估的特(Dunn-1994)：不管利用何槿方法^施政策押估，政策押

估都必須掌握以下特:

(一)、^值焉焦黠(valuefocus)：政策押估必須^疑政策目本票是否符合社

>fS<(妥常性輿遹切性)，也必須^明公共政策封於社曹樊展的影

(二)、值輿事^互賴(value-factinterdependence)：彳窗直的判斷必須以事

基磁。

(三)、目前輿謾去取向(presentandpastorientation)°

(四)、內(nèi)外在^值的曼重性(valueduality)：押估必須同日寺注意政策的直

接影警輿^接影警。

四、政策押估的^型：

(一)、IM?1s估：包含燒制1平估(planningevaluation)、可押估性押

估(evaluabilityassessment)輿■(修正方案F1s估(fine-tuningprogram

evaluation)

(-)'軌行押估：包含遇程押估典停送系統(tǒng)押估。

(三)、結(jié)果押估：包含影警押估以及效益押估。

五、m平估的^^^方法：

(-)規(guī)副押估(凰J新方案的押估)：事^上典政策規(guī)副謾程一致。任何政

策在燒副之前勢必要押估其逵成目檄的能力。押估的程序如下：

1.言忍定或敘述政策冏題：言忍定冏題之彳爰建立目檄典目的If系。

2.找出冏魅輿解泱方案的因果模型。

3.I?忍定木票的IHH:找出凰陂困醴、需要叁以及急切需求的檄的

Blit?？衫玫募佳“ㄊ录夜繼法、社顯似案例

估^法、指才票法、普查或社"tiig查等等。

4.1殳聲十傅送系統(tǒng)。

(二)、可言F估性押估：孰行初期所做的FP估。

1.目的：做篇建立未來全面性結(jié)果押估的基磁。

2.迤行步驟：

(1)型借方案^明善。

(2)晤^相^人員。

(3)贊掘方案迤行中所贊生的IW題。

(4)樊展一彳固可押估方案的言「重，她藉以擦定未來全面性的押

估tf固。

(5)責(zé)任頸先的1■忍定。

(三)、修正方案的押估：輿規(guī)副押估相同，差別在於它加非創(chuàng)新性的方案。

六、軌行押估的槿^輿方法：

(-)'謾程押估：押估焉何政策不能多包按照原使政策目襟孰行？

1.沒有方案或不完全J遢理：可能是軌行人員不瞭解政策目襟。

2.金昔^的虞理：例如牢^充富心理ffll醇具。

3.非檄型化的J遢理：軌行人員自由裁量^謾多。

(-)'停送系統(tǒng)的押估：輸送服矜管道輿服矜內(nèi)容的押估。

1.僖送管道(deliverypaths)的昌平估。

2.服矜1殳定(specificationofservices)的FP估°

(三)、涵蓋靶凰的押估：謾多？謾少？或是不通富?

(四)、