潤滑脂公司工程項(xiàng)目健康安全與環(huán)境管理

潤滑脂公司工程項(xiàng)目

健康安全與環(huán)境管理

XX投資管理公司

一、項(xiàng)目名稱及投資人

（-）項(xiàng)目名稱

潤滑脂公司工程項(xiàng)目

（二）項(xiàng)目投資人

XX投資管理公司

（三）建設(shè)地點(diǎn)

本期項(xiàng)目選址位于XXXo

二、結(jié)論分析

（-）項(xiàng)目選址

本期項(xiàng)目選址位于XXX,占地面積約71.00畝。

（二）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

本期項(xiàng)目建設(shè)期限規(guī)劃12個(gè)月。

（三）投資估算

本期項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金。根據(jù)謹(jǐn)

慎財(cái)務(wù)估算，項(xiàng)目總投資27873.86萬元，其中：建設(shè)投資22285.33

萬元，占項(xiàng)目總投資的79.95%；建設(shè)期利息261.70萬元，占項(xiàng)目總投

資的0.94%；流動(dòng)資金5326.83萬元，占項(xiàng)目總投資的19.11%。

（四）資金籌措

項(xiàng)目總投資27873.86萬元，根據(jù)資金籌措方案，xx投資管理公司

計(jì)劃自籌資金（資本金）17192.14萬元。

根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)測算，本期工程項(xiàng)目申請(qǐng)銀行借款總額10681.72萬

yG?

（五）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

1、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年預(yù)期營業(yè)收入（SP）：50700.00萬元。

2、年綜合總成本費(fèi)用（TC）：40856.41萬元。

3、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年凈利潤（NP）：7191.08萬元。

4、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）：19.21%o

5、全部投資回收期（Pt）：5.79年（含建設(shè)期12個(gè)月）。

6、達(dá)產(chǎn)年盈虧平衡點(diǎn)（BEP）：20302.08萬元（產(chǎn)值）。

（六）主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

表格題目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表

序號(hào)項(xiàng)目單位指標(biāo)備注

1占地面積m247333.00約71.00畝

1.1總建筑面積m284422.28容積率1.78

1.2基底面積m227453.14建筑系數(shù)58.00%

1.3投資強(qiáng)度萬元/畝299.16

2總投資萬元27873.86

2.1建設(shè)投資萬元22285.33

2.1.1工程費(fèi)用萬元19085.70

2.1.2工程建設(shè)其他費(fèi)用萬元2610.84

2.1.3預(yù)備費(fèi)萬元588.79

2.2建設(shè)期利息萬元261.70

2.3流動(dòng)資金萬元5326.83

3資金籌措萬元27873.86

3.1自籌資金萬元17192.14

3.2銀行貸款萬元10681.72

4營業(yè)收入萬元50700.00正常運(yùn)營年份

5總成本費(fèi)用萬元40856.41

6利潤總額萬元9588.11

7凈利潤萬元7191.08

8所得稅萬元2397.03

9增值稅萬元2128.94

10稅金及附加萬元255.48

11納稅總額萬元4781.45

12工業(yè)增加值萬元16357.68

13盈虧平衡點(diǎn)萬元20302.08產(chǎn)值

14回收期年5.79含建設(shè)期12個(gè)月

15財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率19.21%所得稅后

16財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值萬元5953.66所得稅后

三、工程項(xiàng)目健康、安全與環(huán)境管理的含義

健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）管理簡

稱'HSE管理”，是指對(duì)健康、安全與環(huán)境進(jìn)行全面綜合管理，由于三

者多與職業(yè)行為相關(guān)因此又被稱為職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理。其中,

健康是指人身體上沒有疾病，在心理上（精神上）保持一種完好的狀

態(tài)；安全是指在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中，努力改善勞動(dòng)條件、克服不安全因

素，使勞動(dòng)生產(chǎn)在保證勞動(dòng)者健康安全、企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受拔失、人民生

命安全的前提下順利進(jìn)行；環(huán)境是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生

活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然力量或作用的總和，不僅包括各種自然因素

的組合，還包括人類與自然因素間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。由于

三者在實(shí)際工作過程中有著密不可分的聯(lián)系，因此一般對(duì)健康、安全

和環(huán)境實(shí)行綜合管理。

HSE管理源于石油、石化等高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階

段，開端期、開創(chuàng)發(fā)展期和蓬勃發(fā)展期。

1985年，殼牌石油公司首次在石油勘探開發(fā)領(lǐng)域提出了強(qiáng)化安全

管理的構(gòu)想和方法。1986年，在強(qiáng)化安全管理的基礎(chǔ)上，形成手冊以

文件的形式確定下來，HSE管理體系初現(xiàn)端倪。

80年代后期，國際上的幾次重大事故對(duì)安全工作的深化發(fā)展與完

善起了巨大的推動(dòng)作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英國

北海油田的帕玻爾，阿爾法平臺(tái)事故，以及1989年的EXXON公司

VALDEZ泄油等引起了國際工業(yè)界的普遍關(guān)注，大家都深刻認(rèn)識(shí)到，石

油石化作業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)，必須進(jìn)一步采取更有效更完善的HSE管

理系統(tǒng)以避免重大事故的發(fā)生。1991年，在荷蘭海牙召開了第一屆油

氣勘探、開發(fā)的健康、安全、環(huán)保國際會(huì)議，HSE這一概念逐步為大家

所接受。許多大石油公司相繼提出了自己的HSE管理體系。如殼牌公

司在1990年制定出自己的安全管理體系（SMS）；1991年，殼牌公司

委員會(huì)頒布健康、安全與環(huán)境（HSE）方針指南；1992年，正式出版安

全管理體系標(biāo)準(zhǔn)EP92—01100；1994年，正式頒布健康、安全與環(huán)境

管理體系導(dǎo)則。

1994年油氣開發(fā)的安全、環(huán)保國際會(huì)議在印度尼西亞的雅加達(dá)召

開，由于這次會(huì)議由SPE發(fā)起，并得到IPIECA（國際石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)

協(xié)會(huì)）和AAPG的支持，影響面很大，全球各大石油公司和服務(wù)廠商積

極參與，HSE的活動(dòng)在全球范圍內(nèi)迅速展開。1996年1月，IS0/TC67

的SC6分委會(huì)發(fā)布IS0/CD14690《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境

管理體系》，成為HSE管理體系在國際石油業(yè)普遍推行的里程碑，HSE

管理體系在全球范圍內(nèi)進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展時(shí)期。

工程項(xiàng)目HSE管理是指在項(xiàng)目投資建設(shè)周期的各階段中，通過采

取組織、計(jì)劃、控制、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的健康、

安全與環(huán)境目標(biāo)，從而減少由項(xiàng)目所引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)

境污染，使工程活動(dòng)與人類自身以及生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。工程項(xiàng)目HSE

管理目標(biāo)一般包括意外事故發(fā)生率，對(duì)人員和環(huán)境產(chǎn)生危害的影響程

度等。工程項(xiàng)目HSE管理的任務(wù)包括建立完善的HSE管理體系，并保

持其持續(xù)有效性；按照HSE管理體系要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)的HSE管理;

加強(qiáng)對(duì)HSE管理必需資源的管理等。上級(jí)組織(公司)的健康、安全

與環(huán)境管理的制度體系和文化建設(shè)是工程項(xiàng)目HSE管理的重要依據(jù)。

作為項(xiàng)目建設(shè)主體的施工承包商的HSE體系建設(shè)和運(yùn)行效果是關(guān)鍵，

也是業(yè)主方的管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

四、工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定

(-)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已于2003年11月12日經(jīng)國務(wù)院

第28次常務(wù)會(huì)議通過，自2004年2月1日起施行?！督ㄔO(shè)工程安全

生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的發(fā)布與施行，對(duì)于加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,

保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單

位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位

為主體，規(guī)定了各主體在安全生產(chǎn)中的安全管理責(zé)任與義務(wù)，并對(duì)監(jiān)

督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理、法律責(zé)任等做了相應(yīng)

的規(guī)定。

建設(shè)單位的安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定建設(shè)單位的主要安全責(zé)任

包括:

(1)建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線

及其他有關(guān)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整資料。

(2)建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不

符合工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓

縮合同約定的工期。

(3)建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)確定工程項(xiàng)目安全作業(yè)環(huán)境

及安全施工措施所需費(fèi)用。

(4)建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)提供工程項(xiàng)目有關(guān)安

全施工措施的資料。在規(guī)定期內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送工程項(xiàng)

目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部

門備案。

(5)建設(shè)單位應(yīng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。

應(yīng)在拆除工程施工15日前，將有關(guān)資料報(bào)送有關(guān)主管部門或者其他有

關(guān)部門備案。

2.勘容、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任

(1)勘察單位的安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定勘察單位的主要安全責(zé)任

是：

①勘察單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行勘察，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察文件。

②勘察單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施

和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

(2)設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定設(shè)計(jì)單位的主要安全責(zé)任

是：

①設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

②設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注

明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。

③設(shè)計(jì)單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

(3)工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定工程監(jiān)理單位的主要安全

責(zé)任是：

①工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專

項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

②工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理的過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,

應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施

工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工

程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

③工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)

制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

3.施工單位的安全責(zé)任

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第20條至第38條的規(guī)定，

施工單位的安全責(zé)任主要包括：

(1)施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件

施工單位應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝

備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等

級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。

(2)施工單位應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)安全的制度和制定有關(guān)安全的規(guī)章

施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制

度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對(duì)所承擔(dān)的工程項(xiàng)目進(jìn)行定

期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。

(3)施工單位應(yīng)保證安全生產(chǎn)所需資金的投入

施工單位應(yīng)保證本單位安全生產(chǎn)所需資金的投入，對(duì)列入工程項(xiàng)

目概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全

防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件

的改善，不得挪作他用。

(4)施工單位應(yīng)設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員

施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人

員。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)

安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)

違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止；工程項(xiàng)目實(shí)行施工總承包的,

由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

(5)施工單位應(yīng)編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨

時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制

專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)

理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：基坑

支護(hù)與降水工程；土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架

工程；拆除、爆破工程；國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門

規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。

(6)施工單位應(yīng)建立消防安全責(zé)任制度

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全

責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制

度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材,

并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志；施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安

全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章

操作的危害；作業(yè)人員有權(quán)對(duì)施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)

方式中存在的安全問題提出批評(píng)、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和

強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

(7)施工單位的負(fù)責(zé)人的任職條件

施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)

當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。施工

單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),

其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的

人員，不得上崗。

(二)工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理制度

自1963年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)

定》中規(guī)定了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施計(jì)劃、安全生產(chǎn)教育、

安全生產(chǎn)的定期檢查與傷亡事故的調(diào)查和處理等制度以來，我國逐步

充實(shí)和完善了職業(yè)健康安全管理制度。其中包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、

“三同時(shí)”制度、職業(yè)健康安全教育制度、職業(yè)健康安全檢查制度、

職業(yè)健康安全預(yù)評(píng)價(jià)制度、職業(yè)健康安全措施計(jì)劃制度、傷亡事故與

職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度。

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制

(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制的含義

安全生產(chǎn)責(zé)任制是各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是一個(gè)組織的

崗位責(zé)任制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的重要組成部分，也是基本的職業(yè)健康

安全管理制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照職業(yè)健康安全方針和“管生產(chǎn)

的同時(shí)必須管安全”的原則，將各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作

人員和各崗位生產(chǎn)工人，在職業(yè)健康安全方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)

任加以明確規(guī)定的一種制度。

(2)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求

①建立安全生產(chǎn)責(zé)任制必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和

方針的要求并要適時(shí)修訂。

②建立安全生產(chǎn)責(zé)任制體系要與企業(yè)單位管理體制協(xié)調(diào)一致。安

全生產(chǎn)責(zé)任制的制定是一項(xiàng)科學(xué)的工作，必須結(jié)合本行業(yè)、本單位的

實(shí)際，并在實(shí)踐中不斷完善。

③制定安全生產(chǎn)責(zé)任制要根據(jù)本單位、部門、班組、崗位的實(shí)際

情況，明確具本地制定，要具有可操作性，防止形式主義，不能停留

在條條框框上。避免不系統(tǒng)、不配套、不科學(xué)，致使發(fā)生事故要進(jìn)行

責(zé)任追究時(shí)，缺乏相應(yīng)的可操作性。

④制定、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制要有專門的人員與機(jī)構(gòu)來保障。絕

不能用會(huì)議貫徹會(huì)議，用文件落實(shí)文件，追求形式主義，要真正地把

安全生產(chǎn)責(zé)任制變成各級(jí)干部、各個(gè)崗位的實(shí)際行動(dòng)。

形成規(guī)范性的工作機(jī)制，在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的同時(shí)建立安全

生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督、檢查等制度。特別要注意發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作

用，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到落實(shí)，真正做到安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)

到位。

“三同時(shí)”制度

(1)“三同時(shí)”制度的含義

“三同時(shí)”制度是指凡在我國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)

項(xiàng)目、技術(shù)改建項(xiàng)目和引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)健康安全設(shè)施必須符

合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入

生產(chǎn)和使用。

職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施，主要指安全技術(shù)方面的設(shè)施、職業(yè)健康的設(shè)

施、生產(chǎn)輔助性設(shè)施?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和

國礦山安全法》、《塵肺病防治條例》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒

工作的決定》及原勞動(dòng)部頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)

察規(guī)定》，對(duì)“三同時(shí)”制度做了具體規(guī)定。

新建、改建、擴(kuò)建工程的初步設(shè)計(jì)要經(jīng)過行業(yè)主管部門、安全生

產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部門和工會(huì)的審查，同意后方可進(jìn)行施工；工

程項(xiàng)目完成后，必須經(jīng)過主管部門，安全生產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部

門和工會(huì)的竣工驗(yàn)收，方可投產(chǎn)和使用。

(2)“三同時(shí)”制度的具體內(nèi)容

①工程項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究論證時(shí)，必須進(jìn)行職業(yè)健康安全的

論證，明確項(xiàng)目可能對(duì)職工造成危害的防范措施，并將論證結(jié)果載入

可行性論證文件。

②設(shè)計(jì)單位在編制工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制

《勞動(dòng)安全衛(wèi)生專篇》，職業(yè)健康安全的設(shè)計(jì)，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或

者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

③施工單位必須按照審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，不得擅自更

改職業(yè)健康安全設(shè)施的設(shè)計(jì)，并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

④工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收必須按照國家有關(guān)工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全

驗(yàn)收規(guī)定進(jìn)行，不符合職業(yè)健康安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗(yàn)

收和投產(chǎn)使用。

工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格，正式投入運(yùn)行后，不得將職業(yè)健康安全設(shè)施

閑置不用，生產(chǎn)設(shè)施和職業(yè)健康安全設(shè)施必須同時(shí)使用。

3.安全教育制度

(1)安全教育制度的含義

安全教育也叫安全生產(chǎn)教育，是企業(yè)為提高職工安全技術(shù)水平和

防范事故能力而進(jìn)行的教育培訓(xùn)工作。安全教育是企業(yè)安全管理的重

要內(nèi)容，與消除事故隱患、創(chuàng)造良好勞動(dòng)條件相輔相成，缺一不可。

（2）安全教育制度的內(nèi)容

安全教育的內(nèi)容主要包括安全生產(chǎn)思想教育、職業(yè)健康安全技術(shù)

知識(shí)教育和典型事故教育。

①安全生產(chǎn)思想教育

思想教育包括思想認(rèn)識(shí)教育和勞動(dòng)紀(jì)律教育。思想認(rèn)識(shí)教育主要

是通過職業(yè)健康安全政策、法規(guī)方面的教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職

工的政策水平，正確理解職業(yè)健康安全方針，嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行職業(yè)健

康安全法規(guī)，做到不違章指揮，不違章作業(yè)；勞動(dòng)紀(jì)律教育主要是使

管理人員和職工懂得嚴(yán)格遵守勞動(dòng)紀(jì)律對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要性，提

高遵守勞動(dòng)紀(jì)律的自覺性，保障安全生產(chǎn)。

②職業(yè)健康安全技術(shù)知識(shí)教育

職業(yè)健康安全技術(shù)知識(shí)教育包括生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、基本職業(yè)健康安

全技術(shù)知識(shí)和專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識(shí)。生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)是指企業(yè)的

基本生產(chǎn)概況、生產(chǎn)技術(shù)過程、作業(yè)方法或工藝流程、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性

能，所使用的各種機(jī)具設(shè)備的性能和知識(shí)，以及裝配、包裝、運(yùn)輸、

檢驗(yàn)等知識(shí)。基本職業(yè)健康安全技術(shù)知識(shí)是指企業(yè)內(nèi)特別危險(xiǎn)的設(shè)備

和區(qū)域及其安全防護(hù)的基本知識(shí)和注意事項(xiàng)，有關(guān)電器設(shè)備的基本安

全知識(shí)，有毒、有害的作業(yè)防護(hù)；一般消防規(guī)則，個(gè)人防護(hù)用品的正

確使用，以及傷亡事故的報(bào)告辦法等。

專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識(shí)是指某一特殊工種的職工必須具備的

專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識(shí)，包括鍋爐、壓力容器、電氣、焊接、起

重機(jī)械、防爆、防塵、防毒、瓦斯檢驗(yàn)、機(jī)動(dòng)車輛駕駛等專業(yè)的安全

技術(shù)及工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識(shí)。

③典型事故教育

典型事故教育是結(jié)合本企業(yè)或外企業(yè)的事故教訓(xùn)進(jìn)行教育。通過

典型事故教育可以使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工看到違章行為、違章指揮給人民

生命和國家財(cái)產(chǎn)造成的損失，提高安全意識(shí)，從事故中吸取教訓(xùn)，防

止類似事故發(fā)生。

4.安全檢查制度

(1)安全檢查制度的含義

安全檢查制度是清除隱患、防止事故、改善勞動(dòng)條件的重要手段,

是職業(yè)健康安全管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過職業(yè)健康安全檢查可

以發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)因素，以便有計(jì)劃地采取措施，保證

安全生產(chǎn)。

(2)安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容

安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容主要包括查思想、查管理、查隱患、查整改

和查事故處理。查思想主要是檢查單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)安全生產(chǎn)工作的

認(rèn)識(shí)；查管理是檢查單位是否建立安全生產(chǎn)管理體系并正常工作；查

隱患是檢查生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場是否符合安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的要求；查整

改是檢查單位對(duì)過去提出的問題的整改情況；查事故處理主要是檢查

對(duì)傷亡事故是否及時(shí)報(bào)告、認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)肅處理。

安全生產(chǎn)檢查時(shí)要深入現(xiàn)場、班組，檢查生產(chǎn)過程中的勞動(dòng)條件、

生產(chǎn)設(shè)備以及相應(yīng)的安全健康設(shè)施和工人的操作行為是否符合安全生

產(chǎn)的要求。為保證檢查的效果，必須成立一個(gè)適應(yīng)安全生產(chǎn)檢查工作

需要的檢查組，配備適當(dāng)?shù)牧α?。安全生產(chǎn)檢查的組織形式，可根據(jù)

檢查的目的和內(nèi)容來確定。

5.安全預(yù)評(píng)價(jià)制度

預(yù)評(píng)價(jià)制度是根據(jù)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的

評(píng)價(jià)方法，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分析、預(yù)測該工程項(xiàng)目

存在的危險(xiǎn)、有害因素的科類和危險(xiǎn)、危害程度，提出科學(xué)、合理和

可行的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理的制度。它是該工程項(xiàng)目初步設(shè)

計(jì)中勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)和工程項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù)，供

國家安全生產(chǎn)綜合管理部門進(jìn)行監(jiān)察時(shí)作為參考。

《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)管理辦法》規(guī)定下列項(xiàng)

目必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)：

(1)屬于《國家計(jì)劃委員會(huì)、國家基本建設(shè)委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于

基本建設(shè)項(xiàng)目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中規(guī)定的大中型建設(shè)項(xiàng)目。

(2)屬于《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中規(guī)定的火災(zāi)危險(xiǎn)性生產(chǎn)類別為

甲類的工程項(xiàng)目。

(3)屬于勞動(dòng)部頒布的《爆炸危險(xiǎn)場所安全規(guī)定》中規(guī)定的爆炸

危險(xiǎn)場所等級(jí)為特別危險(xiǎn)場所和高度危險(xiǎn)場所的工程項(xiàng)目。

(4)大量生產(chǎn)或使用《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)》(GB5044)

規(guī)定的1級(jí)、1級(jí)危害程度的職業(yè)性接觸毒物的工程項(xiàng)目。

(5)大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉

料的工程項(xiàng)目。

(6)其他由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政部門確認(rèn)的危險(xiǎn)、危害因素大

的工程項(xiàng)目。

安全措施計(jì)劃制度

安全措施計(jì)劃制度是安全管理制度的一個(gè)重要組成部分，是有計(jì)

劃地改善勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施，防止工傷事故和職業(yè)病的重要措

施之一。這種制度對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，保障職工的安全

和健康起著積極作用。

(1)安全措施計(jì)劃編制的主要內(nèi)容

單位或工作場所；

措施名稱；

措施內(nèi)容和目的；

經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其來源；

負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工的單位或負(fù)責(zé)人；

開工日期及竣工日期；

措施執(zhí)行情況及其效果。

(2)安全措施計(jì)劃的范圍

安全措施計(jì)劃的范圍包含改善勞動(dòng)條件、防止傷亡事故、預(yù)防職

業(yè)病和職業(yè)中毒等內(nèi)容，具體有以下幾種：

①安全技術(shù)措施，即預(yù)防勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中發(fā)生工傷事故的各

項(xiàng)措施，包括防護(hù)裝置、保險(xiǎn)裝置、信號(hào)裝置、防爆炸設(shè)施等措施。

②職業(yè)健康措施，即預(yù)防職業(yè)病和改善職業(yè)健康環(huán)境的必要措施,

包括防塵、防毒、防噪聲、通風(fēng)、照明、取暖、降溫等措施。

③輔助用室及設(shè)施，即以保證生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生為目的所必須的

用室及一切措施，包括更衣室、沐浴室、消毒室、婦女衛(wèi)生室、廁所

等。

④安全宣傳教育措施，即為宣傳普及職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、

基本知識(shí)所需要的措施

(3)編制職業(yè)健康安全措施計(jì)劃的主要依據(jù)

①國家發(fā)布的有關(guān)職業(yè)健康安全的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；

②在職業(yè)健康安全檢查中發(fā)現(xiàn)而尚未解決的問題；

③造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因和所應(yīng)采取的措施；

④生產(chǎn)發(fā)展需要所應(yīng)采取的安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施；

安全技術(shù)革新項(xiàng)目和職工提出的合理化建議。

7.傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度

傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度是我國職業(yè)健康安全的一

項(xiàng)重要制度?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的第三條規(guī)定，

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為

以下等級(jí)：

(1)特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重

傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事

故；

(2)重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以

上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事

故；

(3)較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上

50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事

故；

(4)一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或

者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

上述等級(jí)中所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本

數(shù).

事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲

報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科

學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明

事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故

責(zé)任者依法追究責(zé)任。任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告

和依法調(diào)查處理。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位

負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地

縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故

發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生單位概況；

(2)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；

(3)事故的簡要經(jīng)過；

(4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人

數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

(5)已經(jīng)采取的措施；

(6)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組

進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人

民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政

府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)

行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未

造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組

織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

事故調(diào)查組應(yīng)履行下列職責(zé)：

(1)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;

(2)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

(3)提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

(4)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

(5)提交事故調(diào)查報(bào)告。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生單位概況；

(2)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

(3)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

(4)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

(5)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

(6)事故防范和整改措施。

重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)

自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)

做出批復(fù)，特殊情況下批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長的時(shí)間最長不

超過30日。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)

規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)

有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事

故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

職業(yè)病報(bào)告必須是國家現(xiàn)行職業(yè)病范圍內(nèi)所列舉的病種，2005年

11月原衛(wèi)生部發(fā)布了《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病報(bào)告工作的通

知》，就職業(yè)病報(bào)告工作提出了具體要求。根據(jù)此通知，各級(jí)衛(wèi)生行

政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)病報(bào)告統(tǒng)計(jì)管理工作，并指定同級(jí)的

職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)或疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)具體承辦常規(guī)職業(yè)病報(bào)告統(tǒng)計(jì)工

作。職業(yè)病報(bào)告實(shí)行以地方為主，逐級(jí)上報(bào)的辦法。一切企業(yè)、事業(yè)

單位發(fā)生的職業(yè)病，都應(yīng)報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)

一匯總上報(bào)。有職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的地區(qū)，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)將診斷的職

業(yè)病向職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)報(bào)告；沒有職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的地區(qū)，職業(yè)病診

斷機(jī)構(gòu)將診斷的職業(yè)病向疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)或

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)送同級(jí)衛(wèi)生行政部門，并同時(shí)報(bào)上一級(jí)職

業(yè)病防治機(jī)構(gòu)或疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)；省級(jí)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)或疾病預(yù)防

控制機(jī)構(gòu)在匯總報(bào)送省級(jí)衛(wèi)生行政部門的同時(shí)報(bào)中國疾病預(yù)防控制中

心。

有關(guān)職業(yè)病的處理，是政策性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，涉及職業(yè)病防治

及妥善安置職業(yè)病患者、患者的勞保福利待遇、勞動(dòng)能力鑒定及職業(yè)

康復(fù)等工作，目前可按2013年12月修訂頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)

病患者處理辦法的規(guī)定》執(zhí)行。

根據(jù)此規(guī)定，職工被確診患有職業(yè)病后，其所在單位應(yīng)根據(jù)職業(yè)

病診斷機(jī)構(gòu)的意見，安排其醫(yī)療或療養(yǎng)。在醫(yī)治或療養(yǎng)后被確認(rèn)不宜

繼續(xù)從事原有害作業(yè)或工作的，應(yīng)自確認(rèn)之日起兩個(gè)月內(nèi)將其調(diào)離原

工作崗位，另行安排工作；對(duì)于因工作需要暫不能調(diào)離的生產(chǎn)、工作

的技術(shù)骨干，調(diào)離期限最長不得超過半年。患有職業(yè)病的職工變動(dòng)工

作單位時(shí)，其職業(yè)病待遇應(yīng)由原單位負(fù)責(zé)或兩個(gè)單位協(xié)調(diào)處理，雙方

商妥后方可辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，并將其健康檔案、職業(yè)病診斷證明及職業(yè)

病處理情況等材料全部移交新單位。調(diào)出、調(diào)入單位都應(yīng)將情況報(bào)告

所在地的勞動(dòng)衛(wèi)生職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)備案。職工到新單位后，新發(fā)生的

職業(yè)病不論與現(xiàn)工作有無關(guān)系，其職業(yè)病待遇由新單位負(fù)責(zé)。

五、工程項(xiàng)目實(shí)施階段的安全管理

工程項(xiàng)目實(shí)施階段的安全管理包括施工安全策劃、編制施工安全

計(jì)劃、安全計(jì)劃的實(shí)施、安全檢查、安全計(jì)劃驗(yàn)證與持續(xù)改進(jìn)，直到

工程竣工交付。

（一）施工安全策劃

針對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、技術(shù)特點(diǎn)、危險(xiǎn)源與環(huán)境因素的

識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制策劃結(jié)果、適用法律法規(guī)和其他管理要求、資源配

置等因素進(jìn)行工程項(xiàng)目的施工安全策劃。

（二）編制施工安全計(jì)劃

根據(jù)項(xiàng)目施工安全策劃的結(jié)果，編制工程項(xiàng)目施工安全計(jì)劃。工

程項(xiàng)目施工安全計(jì)劃的內(nèi)容主要是規(guī)劃、確定安全目標(biāo)，確定過程控

制要求，制定安全技術(shù)措施，配備必要資源，確保安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

施工安全計(jì)劃應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施方案及程序，依據(jù)安全

法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等加以編制，主要內(nèi)容包括：

1.項(xiàng)目概況。包括工程項(xiàng)目的性質(zhì)和作用，建筑結(jié)構(gòu)特征，建造

地點(diǎn)特征，施工特征，以及可能存在的主要的不安全因素等。

2.明確安全控制和管理目標(biāo)。應(yīng)明確項(xiàng)目安全控制和管理的總目

標(biāo)和子目標(biāo)，目標(biāo)要具體化。

3.確定安全控制和管理程序。確定施工安全目標(biāo)，編制施工安全

計(jì)劃，安全計(jì)劃實(shí)施，安全計(jì)劃驗(yàn)證，以及安全持續(xù)改進(jìn)和兌現(xiàn)合同

承諾

4.確定安全組織機(jī)構(gòu)。包括項(xiàng)目的安全組織機(jī)構(gòu)形式，安全組織

管理層次，安全職責(zé)和權(quán)限，安全管理人員組成，以及建立安全管理

規(guī)章制度。

5.確定安全管理組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)權(quán)限。根據(jù)組織機(jī)構(gòu)狀況明確不

同組織層次各相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)行責(zé)任分配。包括安全管理

組織機(jī)構(gòu)形式，安全組織管理層次，制定職責(zé)和權(quán)限，確定安全管理

人員，建立健全安全管理的規(guī)章制度等。

6.確保安全資源配置。針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，提出安全管理和控制所必

需的材料設(shè)施等資源要求和具體的配置方案，并列人資源需要量計(jì)劃。

7.制定安全技術(shù)措施。針對(duì)不安全因素確定相應(yīng)措施，特別是要

制訂應(yīng)急計(jì)劃以應(yīng)付可能出現(xiàn)的緊急情況以及發(fā)生危險(xiǎn)情況時(shí)的聯(lián)絡(luò)

方式。主要包括：

(1)新工藝、新材料、新技術(shù)和新結(jié)構(gòu)的安全技術(shù)措施。

(2)預(yù)防自然災(zāi)害，如防雷擊、防滑等措施。

(3)高空作業(yè)的防護(hù)和保護(hù)措施。

(4)安全用電和機(jī)電設(shè)備的保護(hù)措施。

（5）防火防爆措施。

8.落實(shí)安全檢查評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度。確定項(xiàng)目的安全檢查時(shí)間、安

全檢查人員組成、安全檢查事項(xiàng)和方法、安全檢查記錄要求和結(jié)果評(píng)

價(jià)，并編寫安全檢查報(bào)告。明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)和方法，制定安全施工優(yōu)勝

者的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（三）施工安全計(jì)劃的實(shí)施

項(xiàng)目的施工安全計(jì)劃應(yīng)經(jīng)上級(jí)機(jī)構(gòu)審批后實(shí)施。施工安全計(jì)劃的

實(shí)施包括建立和執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度、開展安全教育培訓(xùn)I、進(jìn)行安

全技術(shù)交底等工作。

1.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制以制度的形式明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各類

人員在施工生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，是最基本的一項(xiàng)安全管理制度。

2.開展安全教育培訓(xùn)

安全培訓(xùn)是安全計(jì)劃的核心內(nèi)容之一，是讓所有現(xiàn)場人員都明確

安全計(jì)劃和掌握安全生產(chǎn)知識(shí)的前提和保證。應(yīng)界定不同層次的施工

人員安全培訓(xùn)所要求的范圍，公司對(duì)員工安全培訓(xùn)的要求應(yīng)該高于國

家或者當(dāng)?shù)卣蟮淖畹拖薅?。安全培?xùn)應(yīng)包括四個(gè)基本步驟：

培訓(xùn)前的準(zhǔn)備、信息與知識(shí)的傳授、培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)和監(jiān)督執(zhí)行。

3.安全技術(shù)交底

(1)總承包項(xiàng)目的安全技術(shù)交底應(yīng)逐級(jí)進(jìn)行，總承包項(xiàng)目部向分

包商交底，分包商向施工人員交底。交底應(yīng)采用書面文本，以通俗易

懂的文字說明進(jìn)行交底，交底與被交底人雙方應(yīng)簽字認(rèn)可。

(2)單位工程開工前，單位工程技術(shù)負(fù)責(zé)人必須將工程概況、施

工方法、安全技術(shù)交底的內(nèi)容、交底時(shí)間和參加人員、施工工藝、施

工程序、安全技術(shù)措施，向承擔(dān)施工的作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人、工長、班組長

和相關(guān)人員進(jìn)行交底。

(3)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的分部分項(xiàng)工程施工前，應(yīng)有針對(duì)性地進(jìn)行全面詳

細(xì)的安全技術(shù)交底，使執(zhí)行者了解安全技術(shù)及措施的具體內(nèi)容和施工

要求，確保安全措施落到實(shí)處

(4)應(yīng)保存雙方簽字確認(rèn)的安全技術(shù)交底的內(nèi)容、時(shí)間和參加人

員的記錄。(四)安全檢查

對(duì)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的安全檢查應(yīng)貫穿工程項(xiàng)目施工的全過程，

以及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的安全問題，并落實(shí)人員進(jìn)行整改、消除

隱患。同時(shí)，安全檢查還包括對(duì)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度、安全管

理資料等進(jìn)行檢查。安全檢查的具體要求如下：

1.項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)以施工安全計(jì)劃為依據(jù)，定期對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況

進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，驗(yàn)證計(jì)劃的實(shí)施效果。

2.項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)通過安全檢查了解安全生產(chǎn)狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)施工中的

不安全行為和隱患，分析原因制定相應(yīng)防范措施。

3.安全檢查的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)施工過程的特點(diǎn)和計(jì)劃目標(biāo)的要求確定

階段性的安全檢查內(nèi)容，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全計(jì)劃、安全組織

機(jī)構(gòu)、安全保證措施；安全技術(shù)交底、安全教育、安全持證上崗、安

全設(shè)施、安全標(biāo)識(shí)、操作行為、違規(guī)處理、安全記錄等。

4.各種安全檢查都應(yīng)配備必要的資源，確定檢查負(fù)責(zé)人。抽調(diào)專

業(yè)檢查人員明確檢查內(nèi)容及要求。

5.安全檢查可采取隨機(jī)抽樣，現(xiàn)場觀察、實(shí)地檢測相結(jié)合的方法。

應(yīng)大量采用檢測機(jī)械、儀表或工具，用數(shù)據(jù)說話，應(yīng)檢查現(xiàn)場管理人

員和操作人員的違章指揮和違章作業(yè)行為，檢查安全施工的常識(shí)，綜

合評(píng)價(jià)其安全素質(zhì)。

6.必須實(shí)事求是地記錄安全檢查結(jié)果，如實(shí)反映隱患部位、危險(xiǎn)

程度、形成的原因及處理意見。

7.應(yīng)根據(jù)安全記錄進(jìn)行全面的定性和定量分析，編制安全檢查報(bào)

告。檢查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：已達(dá)標(biāo)項(xiàng)目、未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目所存在問題、

原因分析、糾正措施、預(yù)防措施。

（五）工程項(xiàng)目施工安全計(jì)劃驗(yàn)證與持續(xù)改進(jìn)

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)定期組織具有資格的安全生產(chǎn)管理人員驗(yàn)證工程項(xiàng)

目施工安全計(jì)劃的實(shí)施效果。當(dāng)工程項(xiàng)目施工安全管理中存在安全問

題或安全隱患時(shí)，應(yīng)提出解決措施，每次驗(yàn)證應(yīng)做出記錄，并予以保

存。對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的安全隱患問題，不僅要分析原因、采取措施、給予

糾正，而且要追究責(zé)任，給予處罰。同時(shí)，應(yīng)持續(xù)改進(jìn)工程項(xiàng)目的安

全管理方式和方法，不斷提高安全管理的有效性和效率。

六、應(yīng)急預(yù)案和事故處理

（一）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制

應(yīng)急預(yù)案是對(duì)特定的潛在事件和緊急情況發(fā)生時(shí)所采取措施的計(jì)

劃安排，是應(yīng)急響應(yīng)的行動(dòng)指南。編制應(yīng)急預(yù)案的目的，是防止一旦

緊急情況發(fā)生時(shí)出現(xiàn)混亂，按照合理的響應(yīng)流程采取適當(dāng)?shù)木仍胧?

預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)職業(yè)健康安全和環(huán)境影響。應(yīng)急預(yù)案的編制

應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急

處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)

源制訂綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并明確事前、

事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。

（二）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案

地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制

的部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時(shí)，可以召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)有關(guān)

方面的意見。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、

組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對(duì)性、應(yīng)急保障措施的

可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人將評(píng)審或論證后的應(yīng)急預(yù)案簽署公布,

并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。事故風(fēng)險(xiǎn)

可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)

的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分

級(jí)屬地原則向縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理職責(zé)的部門備案，并依法向社會(huì)公布。

（三）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

為了提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)與應(yīng)急處置技能，各級(jí)

人民政府應(yīng)急管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)

急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)。各級(jí)

人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將本部門應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培

訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案

培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、

自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,

熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施；應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、

師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教

育和培訓(xùn)檔案。

為提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力，各級(jí)人民政

府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)至少每兩年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。生產(chǎn)經(jīng)營單

位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),

每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年

至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演

練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)

估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織有

關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況報(bào)告應(yīng)

急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況

進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

（四）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理

各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將生產(chǎn)經(jīng)營

單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)

準(zhǔn)，并按照計(jì)劃開展執(zhí)法檢查。同時(shí)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作

情況進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門。對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案

管理工作中做出顯著成績的單位和人員，應(yīng)急管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單

位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

七、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和理解要點(diǎn)

(-)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)

1.職業(yè)健康安全體系標(biāo)準(zhǔn)

1999年10月，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)健康安全管理體系試行

標(biāo)準(zhǔn)》；200年11月12日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局正式頒布了

《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(GB/T28001—2001),自2002年1

月1日起實(shí)施，屬推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)與0HSAS18001內(nèi)容基本一

致；2012年2月1日，《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(GB/T28001—

2011)已正式發(fā)布并實(shí)施，修訂后的國家標(biāo)準(zhǔn)等同采用0HSAS18001：

2007《職業(yè)健康安全管理體系要求》。最新標(biāo)準(zhǔn)為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織

(ISO)于2018年3月12日發(fā)布的《職業(yè)健康安全管理體系要求及使

用指南》(IS045001—2018),中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)隨之發(fā)

布了《關(guān)于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)由GB/T28001—2011轉(zhuǎn)換為IS045001：2018的認(rèn)

可轉(zhuǎn)換說明》文件，要求于2021年3月12日前完成OHSMS相關(guān)領(lǐng)域

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換。

IS045001《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》旨在使組織

能夠提供健康安全的工作以預(yù)防與工作相關(guān)的傷害和健康損害，同時(shí)

主動(dòng)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效。該標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了OHSAS18001的所有技術(shù)內(nèi)

容，并考慮了國際上有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的現(xiàn)有文件的技術(shù)內(nèi)

容。

2.環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)

1996年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委會(huì)員會(huì)

頒布了《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》(GB/T24001—199),2004

年修訂為《環(huán)境管理體系要求及使用指南》(GB/T24001—2004),后

來修訂為《環(huán)境管理體系要求及使用指南》(GB/T24001—2016),屬

推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，等同于采用IS014001：2015,GB/T24001《環(huán)境管理

體系要求及使用指南》標(biāo)準(zhǔn)體系，旨在為組織提供一種框架用于保護(hù)

環(huán)境、響應(yīng)不斷變化的環(huán)境條件并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要保持平衡。該標(biāo)準(zhǔn)

體系適用于任何類型、性質(zhì)與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化

和社會(huì)條件。

(二)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的理解要點(diǎn)

1.職業(yè)健康安全管理體系理解要點(diǎn)

(1)適用對(duì)象

職業(yè)健康安全管理體系適用于任何有下列愿望的組織：

1）建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系，以提高職業(yè)健康安

全，消除或盡可能降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)（包括體系缺陷），利用職

業(yè)健康安全機(jī)遇，應(yīng)對(duì)與組織活動(dòng)相關(guān)的職業(yè)健康安全體系的不符問

題；

2）持續(xù)改進(jìn)組織的職業(yè)健康安全績效和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度；

3）確保組織自身符合其所闡明的職業(yè)健康安全方針；

4）對(duì)符合本標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行自我鑒定和自我聲明。

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)適用于不同規(guī)模、各種類型和活動(dòng)的

組織，并適用于組織控制下的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，該風(fēng)險(xiǎn)考慮了組織

運(yùn)行所處的環(huán)境以及員工和其他相關(guān)方的需求和期望。

（2）運(yùn)行模式

職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式遵守由查理斯，戴明提供的計(jì)

劃、實(shí)施、檢查與改進(jìn)（簡稱PDCA）的管理模式。

2.環(huán)境管理體系理解要點(diǎn)

（1）適用對(duì)象

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了組織能夠用來提升其環(huán)境績效的環(huán)境管理體系要求:

1）尋求以系統(tǒng)的方式管理其環(huán)境責(zé)任的組織；

2）尋求提升環(huán)境績效的組織；

3）尋求履行合規(guī)義務(wù)的組織；

4）尋求實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的組織。

環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)適用于任何組織，不管其規(guī)模、類型和性質(zhì)，并且

適用于在整個(gè)生命周期中組織確定能夠控制或施加影響的活動(dòng)、產(chǎn)品

和服務(wù)的環(huán)境因素。

（2）運(yùn)行模式

環(huán)境管理體系的運(yùn)行模式與職業(yè)健康安全相似，共同遵守由查理

斯戴明提供的計(jì)劃、實(shí)施、檢查與改進(jìn)（簡稱PDCA）的管理模式。

3.職業(yè)健康安全管理體系和環(huán)境管理體系的要素

PDCA模式將職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系要素分為以下六個(gè)部分:

（1）組織所處的環(huán)境。在建立職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系時(shí)，

組織應(yīng)理解其所處的環(huán)境，確定與其宗旨相關(guān)并影響其實(shí)現(xiàn)體系預(yù)期

結(jié)果的能力的內(nèi)外部問題；理解員工及其他相關(guān)方的需求和期望，明

確這些需求和期望中哪些將成為適用的法律法規(guī)要求和其他要求；確

定職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系的邊界和適用性，以界定其范圍。

（2）領(lǐng)導(dǎo)作用。包括領(lǐng)導(dǎo)者作用與承諾、職業(yè)健康安全與環(huán)境方

針、組織的崗位、職責(zé)和權(quán)限及參與和協(xié)商4個(gè)要素。標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)最高

管理者領(lǐng)導(dǎo)以及員工參與，以使工作場所更安全更健康。最高管理者

應(yīng)證實(shí)其在職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系方面的領(lǐng)導(dǎo)作用與承諾；與

組織各層次的員工協(xié)商后建立、實(shí)施并保持職業(yè)健康安全和環(huán)境管理

方針，以文件的方式表述出職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的意圖與原則；

確保在組織內(nèi)部各層次分配并溝通體系內(nèi)相關(guān)崗位的職責(zé)、責(zé)任和權(quán)

限。

(3)策劃。包括應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施、職業(yè)健康安全和環(huán)境目

標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的策劃等管理體系要素。組織可通過確定其需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)

險(xiǎn)和機(jī)遇，策劃措施進(jìn)行處理來確保實(shí)現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果，這些風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)

遇可能與環(huán)境因素、合規(guī)義務(wù)、其他問題，或其他相關(guān)方的需求和期

望有關(guān)；確定組織的職業(yè)健康安全與環(huán)境目標(biāo)，并確定實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康

安全和環(huán)境目標(biāo)的策劃以及可用來評(píng)價(jià)可測量的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的參數(shù)。

(4)支持和運(yùn)行。包括資源、能力、意識(shí)、信息交流、文件化信

息、運(yùn)行策劃和控制、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)等管理體系要素。在支持與運(yùn)

行階段要確定并提供建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全和環(huán)

境管理體系所需的資源；要實(shí)施必要的培訓(xùn)，提高員工的職業(yè)健康安

全與環(huán)境保護(hù)意識(shí)和工作技能；及時(shí)有效地溝通和交濟(jì)有關(guān)職業(yè)健康

安全與環(huán)境因素和管理體系的信息，注重相關(guān)方所關(guān)注的環(huán)境問題；

形成管理體系文件并納入嚴(yán)格的文件管理；確保與職業(yè)健康安全和環(huán)

境管理有關(guān)的措施均已按策劃進(jìn)行，使組織的各類因素得到有效控制;

對(duì)于潛在的緊急情況采取有效的預(yù)防措施和應(yīng)急響應(yīng)。

（5）績效評(píng)價(jià)。包括監(jiān)視、測量、分析和評(píng)價(jià)，內(nèi)部審核，管理

評(píng)審3個(gè)要素。在績效評(píng)價(jià)階段要對(duì)影響職業(yè)健康安全與環(huán)境狀況的

重大活動(dòng)與運(yùn)行中的控制措施進(jìn)行監(jiān)視和測量，適時(shí)分析、評(píng)價(jià)和溝

通監(jiān)視和測量的結(jié)果，以及對(duì)法律要求和其他要求進(jìn)行合規(guī)性評(píng)價(jià)；

定期進(jìn)行管理體系的內(nèi)部審核，從整體上了解組織管理體系的實(shí)施情

況，判斷其有效性和對(duì)本體系的符合性；按計(jì)劃的時(shí)間間隔對(duì)職業(yè)健

康安全與環(huán)境管理體系進(jìn)行評(píng)審，以確保在組織內(nèi)外部變化條件下體

系的持續(xù)適宜性、有效性和充分性，支持組織實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

（6）改進(jìn)。包括采取糾正措施以管理事件和不符合、持續(xù)改進(jìn)等

2個(gè)要素。組織應(yīng)策劃、建立、實(shí)施和保持一個(gè)過程，以管理事件和不

符合，包括報(bào)告、調(diào)查和采取措施；應(yīng)持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全與環(huán)境

管理體系的適宜性、充分性與有效性，確定支持持續(xù)改進(jìn)的措施的等

級(jí)、程度與時(shí)間表。

八、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的建立步驟

（一）領(lǐng)導(dǎo)決策

職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系的建立，需要最高管理者做出遵

守有關(guān)法律、法規(guī)和其他要求的承諾及實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的承諾，以便獲

得各方面的支持及所需的資源保證。

（二）成立工作小組

職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系的建立，首先要成立一個(gè)工作小

組，從組織上給予落實(shí)和保證。工作小組的規(guī)模大小可視組織規(guī)模、

管理水平和人員素質(zhì)等因素來決定，其成員來自組織內(nèi)部各個(gè)部門，

工作小組的成員將成為組織今后職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系運(yùn)行

的骨干力量。工作小組組長最好是將來的管理者代表，或者是管理者

代表之一。

（三）人員培訓(xùn)

要對(duì)全體人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象，可能

采取不同的培訓(xùn)方式，而培訓(xùn)內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)也可能會(huì)有所不同。

（四）初始評(píng)審

初始評(píng)審的目的是了解組織的職業(yè)健康安全與環(huán)境的管理現(xiàn)狀，

為組織建立管理體系搜集信息并提供依據(jù)。評(píng)審小組應(yīng)對(duì)組織過去和

現(xiàn)在的職業(yè)健康安全和環(huán)境的信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調(diào)查與分析，識(shí)

別和獲取現(xiàn)有的適用于組織的職業(yè)健康安全和環(huán)境的法律、法規(guī)、標(biāo)

準(zhǔn)和其他要求，為職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)建立基礎(chǔ)。

初始狀態(tài)評(píng)審的主要內(nèi)容包括：

1.明確適用的有關(guān)職業(yè)健康安全與環(huán)境的法律、法規(guī)及其他要求,

并對(duì)組織的遵守情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)；

2.辨識(shí)工作場所中的危險(xiǎn)因素和環(huán)境因素;

3.評(píng)價(jià)現(xiàn)有措施或計(jì)劃采取的措施消除危害或控制風(fēng)險(xiǎn)的有效性;

4.評(píng)審現(xiàn)有的規(guī)定、過程和程序，分析其有效性和實(shí)用性；

5.評(píng)審以往的事故，進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并檢查組織是否建立了相應(yīng)

的措施；

6.評(píng)價(jià)現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)、資源配備和職責(zé)分工等情況。

（五）體系策劃與設(shè)計(jì)

組織實(shí)施初始狀態(tài)評(píng)審之后，根據(jù)評(píng)審結(jié)果，結(jié)合組織現(xiàn)有的資

源以及現(xiàn)有的技術(shù)水平，進(jìn)行管理體系的整體策劃和設(shè)計(jì)。這一過程

的主要工作有：

1.制定職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理方針；

2.制定職業(yè)健康安全（環(huán)境）目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案；

3.確定組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)；

4.確定職業(yè)健康安全管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單；

5.為建立和實(shí)施職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系準(zhǔn)備必要的資源。

（六）管理體系文件編制

編制體系文件是組織實(shí)施職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的重

要基礎(chǔ)工作，也是組織達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，評(píng)價(jià)與改進(jìn)體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)

改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)控制必不可少的依據(jù)。

（七）文件發(fā)布和體系試運(yùn)行

試運(yùn)行的目的是要在實(shí)踐中檢驗(yàn)體系的充分性、適用性和有效性。

一個(gè)健全的職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系通過試運(yùn)行應(yīng)做到：安全

事務(wù)事事有人管、人人有專責(zé)、辦事有程序、檢查有標(biāo)準(zhǔn)和問題有處

理。

（A）管理體系的完善

為了保持管理體系實(shí)施的有效性，應(yīng)對(duì)管理體系的實(shí)施進(jìn)行主動(dòng)

型或被動(dòng)型的監(jiān)視和測量。在體系經(jīng)過一段時(shí)間的試運(yùn)行后，組織應(yīng)

對(duì)涉及職業(yè)健康安全（環(huán)境）方針和相應(yīng)目標(biāo)要求的活動(dòng)、產(chǎn)品、服

務(wù)、設(shè)施和設(shè)備，以及體系的各個(gè)要素和各個(gè)部門進(jìn)行全面系統(tǒng)的內(nèi)

部審查，并持續(xù)收集、統(tǒng)計(jì)、分析有關(guān)職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理目

標(biāo)的信息和數(shù)據(jù)，通過管理評(píng)審發(fā)現(xiàn)體系的問題，從而對(duì)管理體系進(jìn)

行優(yōu)化或再造。

九、綠色設(shè)計(jì)

（一）綠色設(shè)計(jì)的含義

綠色設(shè)計(jì)也稱為生態(tài)設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)等，是20世紀(jì)80年代末出

現(xiàn)的一股國際設(shè)計(jì)潮流。綠色設(shè)計(jì)是指針對(duì)工程項(xiàng)目的全生命周期，

充分考慮對(duì)資源和環(huán)境的影響，以減輕環(huán)境污染或減少原材料、自然

資源的利用為目的，所使用的技術(shù)、工藝或產(chǎn)品的總稱。綠色設(shè)計(jì)的

原則是"3R"原則，即Reduce,Reuse,Recycle,減少環(huán)境污染、減

小能源消耗，產(chǎn)品和零部件的回收再生循環(huán)或者重新利用。綠色設(shè)計(jì)

的目的是要克服傳統(tǒng)設(shè)計(jì)的不足，使所設(shè)計(jì)的產(chǎn)品滿足綠色產(chǎn)品的要

求。

（二）綠色設(shè)計(jì)的內(nèi)容

綠色設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容包括：綠色材料選擇與管理；產(chǎn)品的可回收

性設(shè)計(jì)；產(chǎn)品的可拆卸性設(shè)計(jì)。

1.綠色材料選擇與管理

在設(shè)計(jì)中應(yīng)首選環(huán)境兼容性好的材料及零部件，避免選用有毒、

有害和輻射特性的材料。所用材料應(yīng)易于再利用、回收、再制造或易

于降解提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另外，還要盡量減少材料

的種類，以便減少產(chǎn)品廢棄后的回收成本。

2.產(chǎn)品的可回收性設(shè)計(jì)

可回收性設(shè)計(jì)是指在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮到該產(chǎn)品報(bào)廢后回收

和再利用的問題。綜合考慮材料的回收可能性，回收價(jià)值的大小，回

收的處理方法等。

3.產(chǎn)品的可拆卸性設(shè)計(jì)

為了降低產(chǎn)品的裝配和拆卸成本，設(shè)計(jì)師在滿足功能要求和使用

要求的前提下，要使所設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)易于拆卸，維護(hù)方便，并在產(chǎn)品報(bào)

廢后能夠重新回收利用。

（三）綠色設(shè)計(jì)的方法

1.模塊化設(shè)計(jì)

模塊化設(shè)計(jì)是指在對(duì)一定范圍內(nèi)的不同功能或相同功能不同性能、

不同規(guī)格的產(chǎn)品進(jìn)行功能分析的基礎(chǔ)上，劃分并設(shè)計(jì)出一系列功能模

塊，通過模塊的選擇和組合可以構(gòu)成不同的方案，從而滿足不同的需

求。模塊化設(shè)計(jì)的應(yīng)用不僅可以提高質(zhì)量、便于后期維護(hù)，同時(shí)還有

利于廢