國民經(jīng)濟評估課件

國民經(jīng)濟評估61992年4月3日下午3時21分，七屆全國人大第五次會議以1767票贊成、177票反對、664票棄權(quán)、25人未按表決器通過了《關(guān)於興建長江三峽工程的決議》。益處：防洪、發(fā)電、航運影響：文物古跡、生態(tài)環(huán)境破壞總投資：靜態(tài)(按1993年5月末不變價)900.9億元人民幣,(其中:樞紐工程500.9億元,庫區(qū)移民工程400億元)，動態(tài)(預(yù)測物價、利息變動等因素)為2039億元，實際動態(tài)投資1800億。資金來源：三峽基金、自發(fā)電收入和借貸

工程施工總工期：自1993年到2009年共17年

第一節(jié)概述一、國民經(jīng)濟評估的概念根據(jù)國民經(jīng)濟長遠發(fā)展目標和社會需要，採用費用與效益分析方法，運用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟參數(shù)，計算分析專案需要國民經(jīng)濟為其付出的代價和它對國民經(jīng)濟的貢獻，考慮投資所引起的投入產(chǎn)出邊際對國民經(jīng)濟的影響，評估專案投資行為在宏觀經(jīng)濟上的合理性。二、國民經(jīng)濟評估的原因?qū)０冈u價方法體系的重要組成部分政府干預(yù)投資活動的重要手段外部效果、公共性是國家對專案的審批和核準的重點三、國民經(jīng)濟評估的目的全面識別整個社會為專案付出的代價，以及專案為提高社會福利所做的貢獻分析專案經(jīng)濟費用流量與財務(wù)現(xiàn)金流量存在的差別，原因分析，提出政策建議基礎(chǔ)設(shè)施專案，論證專案的經(jīng)濟價值，為制定財務(wù)方案提供依據(jù)通過對受損者及受益者的經(jīng)濟費用效益分析，為社會評價提供依據(jù)

四、國民經(jīng)濟評估的專案範圍

自然壟斷專案：電力、電信、交通運輸公共產(chǎn)品專案：消費的非排他性和非競爭性具有明顯外部效果的專案涉及國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)及國家經(jīng)濟安全的專案

五、國民經(jīng)濟評估的對象（投資者角度）

1.政府預(yù)算內(nèi)投資專案：公益性、基礎(chǔ)性、保護和改善生態(tài)環(huán)境、重大戰(zhàn)略性資源開發(fā)專案

2.政府各級專項建設(shè)基金投資專案：交通運輸、農(nóng)林水利

3.利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府主權(quán)信用擔保的專案

4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金投資的建設(shè)專案

5.企業(yè)投資建設(shè)的涉及國家經(jīng)濟安全、影響環(huán)境資源、公共利益、可能出現(xiàn)壟斷、涉及整體佈局等公共性問題，需要政府核準的建設(shè)專案

六、國民經(jīng)濟評估與財務(wù)評估區(qū)別專案財務(wù)評估國民經(jīng)濟評估經(jīng)濟目標企業(yè)盈利最大化國民經(jīng)濟效益最大化出發(fā)點經(jīng)營專案的企業(yè)國家價格現(xiàn)行價格影子價格折現(xiàn)率各部門各行業(yè)基準收益率或綜合平均利率加風險係數(shù)全國統(tǒng)一的社會折現(xiàn)率外部費用和外部效益不計入計入主要計算指標財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)淨現(xiàn)值、投資回收期等經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟淨現(xiàn)值等七、效益和費用的識別應(yīng)遵循的原則

增量分析的原則考慮關(guān)聯(lián)效果原則以本國居民作為分析對象的原則剔除轉(zhuǎn)移支付的原則轉(zhuǎn)移支付沒有導(dǎo)致新增資源的發(fā)生：稅賦、補貼、國內(nèi)借款和利息八、國民經(jīng)濟評估的步驟

1.在財務(wù)評估基礎(chǔ)上進行國民經(jīng)濟評估的步驟效益和費用範圍的調(diào)整（剔除轉(zhuǎn)移支付、計算間接費用和間接效益）效益和費用數(shù)據(jù)的調(diào)整建設(shè)投資的調(diào)整：用影子價格、影子匯率調(diào)整各項費用。流動資金的調(diào)整：剔除應(yīng)收、應(yīng)付款項，用影子價格重新分項計算。經(jīng)營費用的調(diào)整：：不包括折舊、攤銷和利息支出。營業(yè)收入的調(diào)整：影子價格調(diào)整。

八、國民經(jīng)濟評估的步驟

編制表格與計算指標國民經(jīng)濟效益費用流量表國內(nèi)投資國民經(jīng)濟效益費用流量表經(jīng)濟外匯流量表國內(nèi)資源流量表ENPV、EIRR經(jīng)濟外匯淨現(xiàn)值、經(jīng)濟換匯成本或經(jīng)濟節(jié)匯成本有國際貸款產(chǎn)出物出口或替代進口八、國民經(jīng)濟評估的步驟

2.直接進行國民經(jīng)濟效益分析的步驟用貨物的影子價格、土地的影子價格、影子工資、影子匯率、社會折現(xiàn)率等參數(shù)直接進行專案的投資估算根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的實物消耗、用貨物的影子價格、影子工資、影子匯率等參數(shù)計算經(jīng)營費用和經(jīng)濟價值識別專案的間接效益和費用編制有關(guān)報表，計算相應(yīng)評價指標第二節(jié)價格調(diào)整

一、國家參數(shù)

社會折現(xiàn)率：是資金的影子價格，即投入資金的機會成本影子匯率：是指兩國貨幣購買力的比價關(guān)係，即外匯的影子價格影子工資：擬建專案使用勞動力，國家和社會為此付出的代價，即勞動力作為特殊投入物的影子價格土地影子價格：土地資源真實價值衡量

二、社會折現(xiàn)率的測定方法1.用投資專案經(jīng)濟內(nèi)部收益率排隊的方法測定2.根據(jù)現(xiàn)行價格下的投資收益率的統(tǒng)計數(shù)據(jù)測定（B+D)(P/A，i，n）＝I/m(F/A，i，n)

B:年收益額

D:提取的年折舊額和無形資產(chǎn)攤銷額

I:總投資額

M:所有專案的平均建設(shè)期

n:專案平均生產(chǎn)經(jīng)營期

i:平均投資收益率（即社會折現(xiàn)率）目前社會折現(xiàn)率為8%

三、影子匯率的測定方法

SER=OER(C+T+F-S)/(F+C)

我國根據(jù)現(xiàn)階段的外匯供求情況、進口結(jié)構(gòu)、換匯成本等因素，確定影子匯率的換算係數(shù)為1.08。

SER:影子匯率

OER:官方匯率

C:全部進口貨物的到岸價格

T:全部進口稅收入

F:全部出口貨物的離岸價格

S:出口補貼

四、影子工資的測定方法1.勞動力的機會成本（一個投資專案佔用的勞動力，在其他使用機會下可能創(chuàng)造的最大效益）2.勞動力就業(yè)或轉(zhuǎn)移而引起的社會資源消耗

影子工資換算係數(shù)是投資專案國民經(jīng)濟評估的重要參數(shù)，是影子工資與財務(wù)評價中的工資之比。

※所在地區(qū)勞動力的充裕程度以及所用勞動力的技術(shù)熟練程度技術(shù)勞動力：影子工資換算係數(shù)1，非技術(shù)勞動力：影子工資換算係數(shù)0.25～0.8。

五、貿(mào)易費用率

物質(zhì)系統(tǒng)、外貿(mào)公司和各級商業(yè)批發(fā)站等部門在貨物流通過程中以影子價格計算的費用，貿(mào)易費用率取6%。不經(jīng)商貿(mào)部門流轉(zhuǎn)而由生產(chǎn)廠家直接提供的貨物，不計算貿(mào)易費用。

六、土地影子價格（一）生產(chǎn)性土地影子價格（農(nóng)、林、牧、漁）土地機會成本（擬建專案佔用土地使國民經(jīng)濟為此放棄的效益）國民經(jīng)濟為專案佔用土地而新增的資源消耗（如拆遷費用、剩餘勞動力安置費用等）

土地影子價格＝土地機會成本＋新增資源消耗土地機會成本按照擬建專案佔用土地而使國民經(jīng)濟為此放棄的該土地“最佳替代用途”的淨效益測算。

（二）非生產(chǎn)性土地影子價格（住宅、休閒用地）依據(jù)支付意願，按市場交易價格測算。土地機會成本舉例

某投資專案建設(shè)期2年，生產(chǎn)期為18年，佔用農(nóng)田500畝。根據(jù)評估人員的調(diào)查，該農(nóng)田的最好可行替代用途為種植水稻。該農(nóng)田佔用前3年平均每畝產(chǎn)量為1噸，且該地區(qū)水稻單產(chǎn)預(yù)計可以每年遞增3%。每噸稻穀的生產(chǎn)成本為600元。稻穀系外貿(mào)貨物，按直接出口處理，其出口離岸價為300美元/噸。專案所在地離口岸距離為300公里，稻穀運費為0.10元/噸公里，貿(mào)易費用為貨價的6%，影子匯率換算係數(shù)為1.08，官方牌價為6.83，社會折現(xiàn)率為8%，貨物的影子運費換算係數(shù)為2。

1.每噸稻穀按口岸價格計算的影子價格

SP＝300×6.83×1.08－300×0.1×2－300×6.83×1.08×6%＝2020.15（元）2.該地區(qū)每畝稻穀的淨收入

2020.15－600＝1420.15（元）3.投資專案佔用20年內(nèi)每畝稻田的淨收入現(xiàn)值

4.投資專案佔用500畝20年內(nèi)的淨收入現(xiàn)值

17919.67×500＝895.98（萬元）將以上計算出的土地機會成本再加上新增的資源消耗費用，即可作為投資專案在國民經(jīng)濟評估時的無形資產(chǎn)投資支出。

習題某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同外商合資新建農(nóng)產(chǎn)品加工廠，佔用城郊稻田和菜田各10公頃，專案建設(shè)期2年，生產(chǎn)期18年，設(shè)基年距開工年數(shù)為1，水稻平均年公頃產(chǎn)量折合大米12000千克，若大米為出口物，口岸價每噸260美元，運費每噸30元人民幣。菜為非出口物，年公頃產(chǎn)量7.5萬千克，每千克平均價1.4元。水稻和蔬菜畝產(chǎn)量每年以3%的速度遞增，成本為產(chǎn)值的50%，社會折現(xiàn)率為8%，影子匯率為6.14，貿(mào)易費用率為6%，試計算專案利用稻田和菜地的土地機會成本。若專案增加的社會消耗費用為每公頃30萬元，試計算該專案土地的影子費用。

七、貨物影子價格的計算（一）貨物類型的劃分

1.外貿(mào)貨物：直接或間接影響進出口的貨物。產(chǎn)出物——直接出口、間接出口、替代進口；投入物——直接進口、間接進口、佔用出口。

2.非外貿(mào)貨物：生產(chǎn)和使用不影響國家出口的貨物。

（二）外貿(mào)貨物影子價格的計算

1.產(chǎn)出物（1）直接出口物

SP＝FOB×SER－(T1＋Tr1)FOB—離岸價格SER—影子匯率

T1—國內(nèi)運輸費用Tr1—貿(mào)易費用例題：專案的產(chǎn)出物為出口產(chǎn)品，其離岸價格為20美元/噸。專案離口岸200公里，影子運費為0.20元/噸公里，貿(mào)易費用為貨價的6%，外匯的官方匯率為6.48。則該產(chǎn)出物的影子價格為：

20×6.48×1.08－200×0.20－20×6.48×1.08×6%＝x（元/噸）

（2）間接出口物（內(nèi)銷產(chǎn)品，替代其他貨物而使其他貨物增加出口）

SP＝FOB×SER－（T2＋Tr2)＋（T3＋Tr3)－（T4＋Tr4)T2—原供應(yīng)廠到口岸的運輸費用Tr2—貿(mào)易費用

T3—原供應(yīng)廠到用戶的運輸費用Tr3—貿(mào)易費用

T4—

擬建專案到用戶的運輸費用

Tr4—貿(mào)易費用例題：用戶所需的某種原材料原由江蘇某廠供應(yīng)，現(xiàn)在浙江新建一供應(yīng)廠並由其供應(yīng)，使原江蘇某廠增加出口。該原材料離岸價格為300美元/噸。影子運費為0.20元/噸公里。江蘇離口岸300公里，江蘇離專案所在地200公里，浙江離專案所在地150公里。貿(mào)易費用為貨價的6%。則該產(chǎn)出物的影子價格為：

300×6.48×1.08－（300×0.20＋300×6.48×1.08×6%）＋（200×0.20＋300×6.48×1.08×6%）－（150×0.20＋300×6.48×1.08×6%）＝x（元/噸）

（3）替代進口物（內(nèi)銷產(chǎn)品，以產(chǎn)頂進，減少進口）

SP＝CIF×SER+（T5＋Tr5)－（T4＋Tr4)

CIF—到岸價格

T5—口岸到用戶的運輸費用Tr5—貿(mào)易費用例題：原某廠所需的原材料為進口貨物，現(xiàn)在某地新建專案生產(chǎn)此種原材料並由新專案供應(yīng)，該原材料的進口到岸價格為100美元/噸，影子運費為0.20元/噸公里，原某廠到的距離為口岸200公里，到新建專案的距離為100公里，貿(mào)易費用為貨價的6%，則該產(chǎn)出物的影子價格為：

100×6.48×1.08＋（200×0.20＋100×6.48×1.08×6%）－（100×0.20＋100×6.48×1.08×6%）＝913.16（元/噸）

（二）外貿(mào)貨物影子價格的計算

2.投入物（1）直接進口物

SP＝CIF×SER+（T1＋Tr1)例題：如專案使用的某種原材料為進口貨物，其到岸價格為100美元/噸。專案離口岸500公里，影子運費為0.20元/噸公里，貿(mào)易費用為貨價的6%，外匯的官方匯率為6.48。則該投入物的影子價格為：

100×6.48×1.08＋（500×0.20＋100×6.48×1.08×6%）＝x（元/噸）

（2）間接進口物（國內(nèi)產(chǎn)品，以前進口過，現(xiàn)在也大量進口，且由於本項目建設(shè)增加了該貨物的需要量。而使其他原有用戶需進口來滿足需求）

SP＝CIF×SER+（T6＋Tr6)－（T3＋Tr3)＋（T5＋Tr5)T6—供應(yīng)廠到擬建專案的運輸費用

Tr6—貿(mào)易費用

例題浙江某木器廠所用木材原由江西某林場供應(yīng)，現(xiàn)擬在江西某地新建木器廠並由江西林場供應(yīng)木材後，浙江某木器廠所用木材只能通過上海供應(yīng)。木材進口到岸價格為180美元/立方米。上海離浙江200公里，江西林場離浙江500公里、離擬建專案200公里。木材影子運費為0.20元/立方米公里，貿(mào)易費用為貨價的6%，外匯的官方匯率為6.48。求擬建專案耗用木材的影子價格。

180×6.48×1.08＋（200×0.20＋180×6.48×1.08×6%）－（500×0.20＋180×6.48×1.08×6％）＋（200×0.20＋180×6.48×1.08×6%）＝x（元/立方米）

（3）佔用出口物

SP＝FOB×SER－（T2＋Tr2)+（T6＋Tr6)

例題：如上海某擬建專案耗用可供出口的淮南煤礦的原煤，其離岸價格為40美元/噸。淮南煤礦離口岸200公里，離上海500公里。原煤影子運費為0.20元/噸公里，貿(mào)易費用為貨價的6%。則該擬建專案耗用原煤的影子價格為：

40×6.48×1.08－（200×0.20+40×6.48×1.08×6%）＋（500×0.20＋40×6.48×1.08×6%）＝x（元/噸）

（三）非外貿(mào)貨物影子價格的確定1、產(chǎn)出物（考慮供求關(guān)係）（1）供需平衡，按財務(wù)價格計算（2）供不應(yīng)求，參照國內(nèi)價格及趨勢，不高於相同品質(zhì)產(chǎn)品的進口價格。（3）供大於求：品質(zhì)與被替代品相同的，按被替代產(chǎn)品的可變成本加（國際市場價格與被替代產(chǎn)品的國內(nèi)市場價格之差）計算。

（三）非外貿(mào)貨物影子價格的確定2、投入物（考慮供給方式）（1）通過增加投資擴大生產(chǎn)規(guī)模滿足投入物需要時，按投入物全部成本分解定價，難以獲得相關(guān)資料時，參照國內(nèi)市場價格定價。（2）靠內(nèi)部挖潛供給，按可變成本定價。（3）擠佔其他用戶使用量，參照國內(nèi)市場價格、國家統(tǒng)一價格加補貼中的最高者定價。投入物按上述原則定價後，再加上運費和貿(mào)易費計算投入物的到廠價。第三節(jié)國民經(jīng)濟評估報表及評價指標一、國民經(jīng)濟輔助報表（一）經(jīng)濟費用效益分析投資費用估算調(diào)整表包括建設(shè)投資和流動資金投資（二）經(jīng)濟費用效益分析經(jīng)營費用估算調(diào)整表（三）專案效益估算調(diào)整表經(jīng)濟分析投資調(diào)整計算表序號專案財務(wù)效益分析國民經(jīng)濟效益分析國民經(jīng)濟效益分析比財務(wù)效益分析的增減其中合計其中合計外幣折合人民幣人民幣外幣折合人民幣人民幣11.11.1.11.1.21.1.31.1.423建設(shè)投資固定資產(chǎn)投資建築工程設(shè)備其中：進口材料國內(nèi)設(shè)備安裝工程其中：進口材料國內(nèi)部分材料費用其他費用其中：土地費用漲價預(yù)備金流動資金合計經(jīng)濟分析銷售收入調(diào)整計算表序號產(chǎn)品名稱年銷售量財務(wù)效益分析國民經(jīng)濟效益分析單價內(nèi)銷進口替代外銷合計內(nèi)銷外銷合計內(nèi)銷進口替代外銷合計單價銷售收入單價銷售收入123投產(chǎn)第一年負荷（%）小計投產(chǎn)第二年負荷（%）小計正常生產(chǎn)年份（%）經(jīng)濟分析經(jīng)營費用調(diào)整計算表序號專案單位年耗量財務(wù)效益分析國民經(jīng)濟效益分析單價年經(jīng)營成本單價（或調(diào)整係數(shù)）年經(jīng)營費用122.12.22.32.42.53456外購原材料外購燃料和動力煤水電汽重油工資及福利修理費其他費用合計

二、國民經(jīng)濟基本報表

專案投資經(jīng)濟費用效益流量表

全部投資國內(nèi)投資★有國際借款的專案編制專案投資經(jīng)濟費用效益流量表（國內(nèi)投資）★產(chǎn)品出口及替代進口的專案編制國內(nèi)資源流量表和經(jīng)濟外匯流量表專案投資經(jīng)濟效益費用流量表序號專案12345-192011.11.21.31.422.12.22.32.43效益流量專案直接效益回收固定資產(chǎn)餘值回收流動資金專案間接效益費用流量建設(shè)投資流動資金經(jīng)營費用專案間接費用淨效益流量計算指標：經(jīng)濟淨現(xiàn)值（ENPV),經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR)。國內(nèi)投資經(jīng)濟效益費用流量表序號專案12345-192011.11.21.31.422.12.22.32.42.4.12.4.22.4.32.53效益流量專案直接效益回收固定資產(chǎn)餘值回收流動資金專案間接效益費用流量建設(shè)投資中國內(nèi)資金流動資金中國內(nèi)資金經(jīng)營費用流到國外的資金國外借款本金償還國外借款利息支付其他專案間接費用淨效益流量計算指標：經(jīng)濟淨現(xiàn)值（ENPV),經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR)。經(jīng)濟外匯流量表序號專案12345-192011.11.21.2.11.2.21.31.422.12.22.32.42.52.6345外匯流入產(chǎn)品銷售外匯收入外匯借款長期借款流動資金借款自由外匯資金其他外匯收入外匯流出固定資產(chǎn)投資中外匯支出進口原材料進口零部件技術(shù)轉(zhuǎn)讓費償付外匯借款本息其他外匯支出淨外匯流量（1-2）產(chǎn)品替代進口收入淨外匯效果（3+4）計算指標：經(jīng)濟外匯淨現(xiàn)值,經(jīng)濟換匯成本或經(jīng)濟節(jié)匯成本。出口（替代進口）國內(nèi)資源流量表序號專案12345-192012345建設(shè)投資中國內(nèi)投資流動資金中國內(nèi)投資經(jīng)營費用中國內(nèi)費用其他國內(nèi)投入國內(nèi)資源流量合計計算指標：國內(nèi)資源流量現(xiàn)值，出口（替代進口）產(chǎn)品中國內(nèi)投入現(xiàn)值。

三、國民經(jīng)濟盈利能力評價指標

(一)經(jīng)濟淨現(xiàn)值（ENPV）B——經(jīng)濟效益流量C——經(jīng)濟費用流量(B-C)t——第t期的經(jīng)濟效益流量n——專案計算期is——社會折現(xiàn)率評價標準：ENPV≥0，表明資源配置的經(jīng)濟效率達到了可接受水準。

三、國民經(jīng)濟評價指標

(二)經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR）評價標準：EIRR≥is

三、經(jīng)濟費用效益分析指標

(三)效益費用比（RBC）評價標準：RBC＞1

四、國民經(jīng)濟外匯效果評價指標

(一)經(jīng)濟外匯淨現(xiàn)值（ENPVf）FI——外匯流入（外匯貸款、外匯收入、替代進口的價值）FO——外匯流出（外匯支付的原材料、設(shè)備、外籍人員工資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、外匯借款本息）(FI-FO)t——第t期的淨外匯流量n——專案計算器is——社會折現(xiàn)率評價標準：ENPV＞0，表明資源配置的經(jīng)濟效率達到了可接受水準。

四、國民經(jīng)濟外匯效果評價指標

(二)經(jīng)濟換匯成本（或經(jīng)濟節(jié)匯成本）評價產(chǎn)品的國際競爭力和能否出口的重要指標，換回1美元外匯需投入的人民幣現(xiàn)值。DRt——國內(nèi)資源消耗（國內(nèi)投資、原材料投入、勞務(wù)工資、其他投入、貿(mào)易費用）第四節(jié)

社會效果分析收入分配效果勞動就業(yè)效果自然資源耗損效果