東北振興可行性方案

東北振興可行性方案目錄CONTENTS引言東北地區(qū)現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提升方案產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化策略科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)機(jī)制構(gòu)建深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放舉措政策支持與保障體系構(gòu)建監(jiān)測(cè)評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制建立01引言CHAPTER東北地區(qū)曾是中國(guó)重要的工業(yè)基地，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，東北地區(qū)面臨一系列發(fā)展挑戰(zhàn)。歷史背景為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家提出振興東北戰(zhàn)略，旨在推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全面振興。國(guó)家戰(zhàn)略東北振興戰(zhàn)略背景通過(guò)實(shí)施一系列政策措施，促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升和民生改善。振興東北不僅有助于推動(dòng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，還可以為其他老工業(yè)基地的振興提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。振興目標(biāo)與意義意義目標(biāo)原則堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，注重發(fā)揮東北地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)綠色發(fā)展。指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興。方案制定原則與指導(dǎo)思想02東北地區(qū)現(xiàn)狀分析CHAPTER

經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩近年來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)于其他地區(qū)有所放緩，面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重東北地區(qū)以重工業(yè)為主，輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。資源枯竭與環(huán)境問(wèn)題部分資源型城市面臨資源枯竭的問(wèn)題，同時(shí)環(huán)境污染和生態(tài)破壞也較為嚴(yán)重。積極推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)深化東北地區(qū)內(nèi)部合作，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。加強(qiáng)區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化方向加大科技創(chuàng)新投入，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，提高自主創(chuàng)新能力。提高自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)高素質(zhì)人才引進(jìn)外部人才加強(qiáng)高等教育和職業(yè)教育，培養(yǎng)適應(yīng)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)，為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。030201科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)需求03基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提升方案CHAPTER交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃加強(qiáng)東北地區(qū)高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，提升區(qū)域交通便捷性。優(yōu)化公路網(wǎng)布局，加強(qiáng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，提高公路通行能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)東北地區(qū)航空樞紐建設(shè)，拓展國(guó)內(nèi)外航線，提升航空運(yùn)輸能力。完善東北地區(qū)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)高速鐵路網(wǎng)完善公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展航空運(yùn)輸推進(jìn)水運(yùn)發(fā)展優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)等能源供應(yīng)保障。加強(qiáng)能源供應(yīng)保障實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，降低單位產(chǎn)值能耗和污染物排放。推進(jìn)節(jié)能減排加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能源保障及環(huán)保措施部署推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光纖等新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋和服務(wù)質(zhì)量。加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)電子政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。提升公共服務(wù)信息化水平信息化水平提升途徑04產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化策略CHAPTER03加強(qiáng)品牌建設(shè)培育自主品牌，提升品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升。01加大技術(shù)改造投入通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。02推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造方案加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐加大科技創(chuàng)新投入，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，提高新興產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善產(chǎn)業(yè)配套政策制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。明確新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展規(guī)劃積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展旅游、文化、體育、健康等生活性服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展思路05科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)機(jī)制構(gòu)建CHAPTER123投入資金建設(shè)一批高水平的實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，提升東北地區(qū)的科研實(shí)力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)政支持等方式，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新體系完善舉措加強(qiáng)高等教育和職業(yè)教育01支持東北地區(qū)高等教育和職業(yè)教育發(fā)展，培養(yǎng)更多高素質(zhì)、高技能人才。實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃02制定更加優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立人才激勵(lì)機(jī)制03完善人才評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，讓優(yōu)秀人才在東北地區(qū)得到充分發(fā)揮和回報(bào)。人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策設(shè)計(jì)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合加強(qiáng)企業(yè)、高校、科研院所之間的合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，形成創(chuàng)新合力。建設(shè)科技創(chuàng)新園區(qū)在東北地區(qū)建設(shè)一批科技創(chuàng)新園區(qū)，集聚創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新高地。加強(qiáng)國(guó)際合作與交流積極參與國(guó)際科技合作與交流，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)科技創(chuàng)新水平不斷提升。產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)建設(shè)06深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放舉措CHAPTER以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。方向建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本效率，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。目標(biāo)國(guó)有企業(yè)改革方向和目標(biāo)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)降低稅費(fèi)、融資成本等，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入更多領(lǐng)域。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)完善法律法規(guī)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，增強(qiáng)其發(fā)展信心。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化措施利用地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與俄羅斯、韓國(guó)等周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。深化與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作積極參與“一帶一路”建設(shè)，拓展歐洲、非洲等新興市場(chǎng)。拓展多元化國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略部署07政策支持與保障體系構(gòu)建CHAPTER減免企業(yè)所得稅對(duì)新注冊(cè)企業(yè)在一定期限內(nèi)免征或減征企業(yè)所得稅，鼓勵(lì)企業(yè)投資和創(chuàng)新。增值稅優(yōu)惠對(duì)東北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)行增值稅即征即退、先征后退等優(yōu)惠政策。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式，支持東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等領(lǐng)域。財(cái)政稅收優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入，支持東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。設(shè)立東北振興基金鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)東北地區(qū)企業(yè)給予信貸傾斜，降低融資成本。加大信貸支持力度支持東北地區(qū)完善多層次資本市場(chǎng)體系，提高直接融資比重。推進(jìn)金融市場(chǎng)建設(shè)金融支持政策安排法律法規(guī)完善及執(zhí)行力度加強(qiáng)完善相關(guān)法律法規(guī)制定和完善與東北振興相關(guān)的法律法規(guī)，為政策實(shí)施提供法律保障。加強(qiáng)執(zhí)法力度加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。推進(jìn)司法體制改革加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高司法公正性和效率性，為東北振興提供有力司法保障。08監(jiān)測(cè)評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制建立CHAPTER經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)政府治理指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建01020304包括GDP增速、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等，以衡量東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。涵蓋居民收入、就業(yè)率、教育水平等，反映東北地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平。包括空氣質(zhì)量、水質(zhì)狀況、森林覆蓋率等，評(píng)估東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。涉及政府效率、法治建設(shè)、公共服務(wù)等，衡量東北地區(qū)政府治理能力和水平。設(shè)定合理的評(píng)估周期，如年度評(píng)估、五年規(guī)劃中期評(píng)估等，確保評(píng)估的及時(shí)性和有效性。評(píng)估周期設(shè)定將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示，并進(jìn)行專(zhuān)業(yè)解讀，引導(dǎo)公眾關(guān)注和參與東北振興。結(jié)果公示與解讀針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)和地方政府反饋，并督促其進(jìn)行整改。問(wèn)題反饋與整改