淺談規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域開發(fā)環(huán)評的比較研究

淺談規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域開發(fā)環(huán)評的比較研究摘要：從《環(huán)評法》對規(guī)劃環(huán)評對象的界定來看，區(qū)域環(huán)評隸屬于規(guī)劃環(huán)評范疇，但在實際工作過程中，區(qū)域環(huán)評較之其他類型的規(guī)劃環(huán)評有著較為明顯的差異。如在編制環(huán)境影響評價報告書時，區(qū)域開發(fā)環(huán)評遵守《開發(fā)區(qū)區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價技術導則》，其他類型的規(guī)劃環(huán)評則依照《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(試行)》，同時兩類環(huán)境影響評價報告書在審查目的及要點上也各有側重。本文從環(huán)評審查角度，分析規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域環(huán)評的差異，指出當前區(qū)域開發(fā)環(huán)評中存在的問題，并提出若干建議，并在此基礎上，提出兩類環(huán)境影響評價報告書在編制過程中需關注的要點。關鍵詞：規(guī)劃環(huán)評；區(qū)域開發(fā)環(huán)評；比較研究Abstract:From"EIALaw"ontheplanningdefinitionofanobjectviewoftheEIA,theregionalenvironmentalimpactassessmentEIAattachedtotheplanningarea,buttheactualworkprocess,theRegionalEnvironmentalImpactAssessmentoftheplanningthanothertypesofenvironmentalimpactassessmenthasamoresignificantdifference.Suchasinthepreparationofenvironmentalimpactassessmentreport,environmentalassessmenttocomplywiththeregionaldevelopment,"RegionalDevelopmentZoneenvironmentalimpactassessmenttechnicalguidelines",othertypesofplanningenvironmentalassessmentisinaccordancewiththe"PlanningEnvironmentalImpactAssessmentTechnology(forTrialImplementation)",whiletwotypesofenvironmentalimpactevaluationreportonthereviewofthepurposeandalsohavetheirownpointsofemphasis.Inthispaper,theEIAreviewperspectivetoplanningenvironmentalimpactassessmentandregionaldifferencesinenvironmentalimpactassessment,pointingoutthatthecurrentregionaldevelopmentproblemsintheEIA,andanumberofproposals,andonthisbasis,totwotypesofenvironmentalimpactassessmentreport,themajorconcerninthepreparationofthecoursepoints.Keywords:PlanEnvironmentalImpactAssessment;regionaldevelopmentenvironmentalimpactassessment;ComparativeStudy前言自2003年9月1日起施行的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(以下簡稱《環(huán)評法》)，首次將規(guī)劃納入環(huán)境影響評價的范疇，規(guī)定了要對“一地”(土地利用)、“三域”(區(qū)域、流域、海域的建設)、“十專項”(工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃)進行環(huán)境影響評價。該部法律的頒布，標志著中國的環(huán)境影響評價制度向宏觀決策領域的推進，體現(xiàn)了從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的環(huán)境策略。從《環(huán)評法》對規(guī)劃環(huán)評對象的界定來看，區(qū)域開發(fā)環(huán)評屬于規(guī)劃環(huán)境影響評價的范疇。但在實際操作過程中，區(qū)域開發(fā)環(huán)評又有別于其他類型的規(guī)劃環(huán)評。如在編制環(huán)境影響報告書時，區(qū)域開發(fā)環(huán)評遵守《開發(fā)區(qū)區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價技術導則》，其他類型的規(guī)劃環(huán)評則依照《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(試行)》開展工作。1規(guī)劃環(huán)評及其管理要求規(guī)劃是指比較全面的長遠的發(fā)展計劃?！董h(huán)評法》提出的規(guī)劃環(huán)境影響評價，是對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策措施,進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。它所規(guī)定的“一地”、“三域”、“十專項”的評價對象，從實質上看，都是與相關政策密切關聯(lián)的，往往直接涉及區(qū)域生產力布局、產業(yè)結構調整、資源能源開發(fā)利用和城市發(fā)展等戰(zhàn)略問題。因此，規(guī)劃環(huán)評能夠在更接近環(huán)境問題源頭處對環(huán)境問題進行主動預防和控制，使規(guī)劃實施后可能產生的環(huán)境影響最小化。為推動規(guī)劃環(huán)境影響評價的開展，國家環(huán)?？偩种贫擞嘘P文件，如環(huán)發(fā)[2004]98號文、環(huán)辦[2005]83號文等，對規(guī)劃環(huán)境影響評價提出了具體的管理要求,見表1。根據“環(huán)辦[2006]109號”文，規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書應包括8個方面的內容：(1)規(guī)劃內容概述；(2)規(guī)劃實施的環(huán)境資源制約因素分析；(3)規(guī)劃與相關政策、法律法規(guī)以及其他相關規(guī)劃的協(xié)調性分析；(4)規(guī)劃實施可能造成的直接、間接或累積等不良環(huán)境影響的識別、分析、預測以及規(guī)劃的環(huán)境資源承載力評估和論證；(5)預防或減輕不良環(huán)境影響的對策及措施；(6)公眾參與以及對公眾意見采納與否的說明；(7)對重大不良環(huán)境影響的跟蹤評價計劃；(8)環(huán)境影響評價結論。環(huán)境影響篇章或說明應當包括除上述第(1)、(7)項以外的其他內容。2區(qū)域開發(fā)環(huán)評的特點區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價的評價對象包括經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、旅游度假區(qū)等區(qū)域以及類似區(qū)域開發(fā)的工業(yè)園區(qū)等。這些區(qū)域具有以下特征：(1)占地面積大,一般占地面積在幾平方公里至十幾、二十幾平方公里；(2)工業(yè)門類復雜,多數(shù)園區(qū)有多項產業(yè)定位；(3)入園企業(yè)眾多，確定因素更多、環(huán)境影響范圍更大，就區(qū)域開發(fā)環(huán)評更像是多個建設項目環(huán)境影響評價的疊加，還未實現(xiàn)從區(qū)域宏觀和整體決策層面上進行全面、系統(tǒng)地考慮。若借鑒規(guī)劃環(huán)評早期介入的原則，可以及早地將環(huán)境因素納入到區(qū)域開發(fā)的綜合決策之中,有利于制定和選擇維護區(qū)域良性循環(huán)、實現(xiàn)經濟環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的最佳行動規(guī)劃和方案。其次,考察替代方案是環(huán)評的核心,絕大多數(shù)區(qū)域開發(fā)在進行環(huán)評時，僅有一個方案，且修改選址的可能性較小，從而影響了區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價的有效性。若按照規(guī)劃環(huán)評的要求，進行多方案的比選，或是零方案的比較研究，可以較好地提升區(qū)域開發(fā)環(huán)評的有效性。參考文獻:[1]包存寬,尚金城.規(guī)劃環(huán)境影響評價方法及實例[M].北科學出版社,2004.9-41.[2]張希柱,林衛(wèi)東.關于規(guī)劃環(huán)境影響評價