勞動關系中的“三方機制”研究

勞動關系中的“三方機制”研究為了適應改革開放形勢下勞動關系發(fā)展的要求，我國從1983年開始探索并著手國際勞工理論與實踐中三方機制的引入和建立.1990年11月2日全國人大批準第144號國際勞工組織《三方協(xié)商促進實施下的傳統(tǒng)的取向趨同和利益一致關系過渡到市場經(jīng)濟條件下的平等會主義市場經(jīng)濟環(huán)境都起到了重要的作用。國家層次的三方機制平臺國家三方協(xié)商委員會已于2001年8月成立，目前全國有30個省(區(qū)、推進和建立產(chǎn)業(yè)三方協(xié)調機制,多層次多形式的三方協(xié)調機制已開始形成。隨著我國市場經(jīng)濟體制不斷完善和市場發(fā)育程度的逐漸深解三方機制的法理演進和實現(xiàn)條件，深入分析一、三方機制的概念和法律特征(一)三方機制的概念根據(jù)國際勞工組織1976年144號《三方協(xié)商促進實施國際勞工標準公約》的規(guī)定，三方機制是指政府(通常以勞動部門為代表)、雇主、工人之間，就制定與實施經(jīng)濟與社會政策而進行的所有交往和同處理所有涉及勞動關系的問題，如勞動立法、經(jīng)定、就業(yè)與勞動條件、工資水平、勞動標準、職業(yè)培訓、社會保障、三方機制的理解可分為廣義和狹義兩種，廣義的三方機同協(xié)商在經(jīng)濟社會政策方面和協(xié)調勞動關系方面的所有狹義的三方機制則僅指協(xié)調勞動關系中的三方參與和協(xié)商機制.三我國目前的實現(xiàn)形式是2001年南京會議中確立的勞動關系協(xié)調三方機制和三方性會議制度,這作為轉軌時期的勞動關系調整方式是適是將工會、雇主(組織)和政府作為三方來論述和展開的，至于個體會來代表，這是因為個體勞動者無法也不可能與企業(yè)同時勞動者的利益也只有通過工會才能得到有效保護。(二)三方機制的法律特征三方機制作為一種調整勞動關系和引導促進要素合理配置手段的抽三方性也使得相異的公共或團體利益能在通過此機制在不同維度和三方性基本框架下差異化和多樣化的結構模式。制的關注重點由早期的工資和勞動條件協(xié)商轉變和發(fā)展到現(xiàn)在的各利益，且這種綜合性特別反映在其著眼點的社會性。二、三方機制的價值理念和結構模式三方機制是在勞動關系不斷市場化和契約化的過程中逐步形成和發(fā)展的,政府、企業(yè)和勞動者的利益關系的日益明晰也使得三方機制(一)三方機制的價值理念值取向已由勞資雙方的利益平衡過渡并發(fā)展到促進工業(yè)民主,即勞知識經(jīng)濟下的工業(yè)社會日益變得注重勞資雙方的對話與和諧，雇主、經(jīng)濟社會的重要民主形態(tài)。微觀方面勞動者參與企業(yè)的表現(xiàn)形態(tài)和保護勞動者的基礎模式由早期的結社斗爭變革和提升到為勞資雙方談判和政府參與下的各方協(xié)調和社會對話。2.確保勞動者合法正當權益。自1802年最早的工廠法英國《學徒健康和道德法》出現(xiàn)以來，保護勞動者的合法權益就成為勞動法所近代以來德國民法典才將勞動關系改為雇傭契約，承認了勞動者是勞動之人格主體,后又在“債的關系”加入“人的關系”而演變?yōu)閯趧悠跫s,此為勞動者保護之噶矢。隨后各國勞動立法也將勞動者保護作為一個基本原則加以確定。二戰(zhàn)以來，隨著工人運動的不斷開展雙方通過平等協(xié)商和第三方政府調節(jié)達成協(xié)議并藉以制定勞動法律，(團結權、談判權、罷工權)之后的又一重要權益3.確認勞動關系社會調節(jié)和國家調節(jié)協(xié)調統(tǒng)一的法制架構。繼美國Dunlop氏對勞資政三者關系調節(jié)之說(Corporatism)進行初步闡述后，學術界將勞資政調節(jié)模式分為社會調節(jié)和國家調節(jié)兩種,社會威權主義以及不民主之歷史背景”.而上述兩造的變遷實則為市民強政府調控、熨平資方優(yōu)勢、突顯勞方權益的統(tǒng)合趨勢和協(xié)調氛圍，和國家統(tǒng)合的協(xié)調統(tǒng)一和法制化成為三方機制的又一價值取向和目(二)三方機制的運行結構三方機制的運行結構可以從橫向和縱向兩個層面上來分析。1.橫向層面。三方機制橫向層面包括勞、資、政三個方面。濟和社會發(fā)展的角度對勞資雙方的價值取向和利益訴求做出平衡和人，雇主則組成雇主協(xié)會或企業(yè)(家)協(xié)會來主張其利益，政府一方新的發(fā)展趨勢。“各國資產(chǎn)者聯(lián)合起來”成為一種趨勢，而勞動者范圍的擴大和力量的聯(lián)合則使得勞資關系在發(fā)達國家和發(fā)展中國家2.縱向層面。三方機制縱向層面包括企業(yè)(微觀)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)(中觀)、國家(宏觀)三個層級。從主體、規(guī)模和協(xié)商內容上講，企業(yè)一級三方機制主體有企業(yè)工會、企業(yè)和政府勞動主管部門。規(guī)模一般較小，由三方按對等原則組成。是企業(yè)內部勞資兩方的集體談判和協(xié)商涉及事項，如企業(yè)工資條件、業(yè)(家)聯(lián)合會和政府相關主管部門。規(guī)模適中，由三方按對等原則體為全國總工會、全國企業(yè)(家)聯(lián)合會、勞動社會保障部等相關部勞資兩方的平等溝通和協(xié)商解決，政府一般只是在必要時(如勞資關系調處等)予以介入；規(guī)制重點在于在平等協(xié)商的前提下，按照法定協(xié)商事項的產(chǎn)業(yè)和地域限定性，以及此種協(xié)商下議定發(fā)展(一)工業(yè)萌芽時期的單方調節(jié)(勞動關系身份化和單極化)——強制與剝削(附屬人、秩序)自15世紀的地理大發(fā)現(xiàn)后歐洲列強的海外掠奪、圈地運動和販奴貿(mào)生，與此同時充斥著強制與剝削色彩的資本主義勞動關系肇始形成。們和農(nóng)村失業(yè)農(nóng)民一起在勞動生產(chǎn)領域倍受競爭時代和原始積累下國家政權則使得資產(chǎn)階級在政治法律領域與勞工相比擁有絕對的領企業(yè)的所有人是該企業(yè)的唯一管理者，他具有實際上不受挑戰(zhàn)的特和決定工作條件的質量和性質。工人的交涉權“卻如此貧乏和虛幻，乃至它們實際上毫無意義”,由于政府強權與資方利益的一致性，單方調節(jié)機制在工業(yè)萌芽時期主要價值向度是促進新興資產(chǎn)階級原于正義之上而成為當時勞工制度和立法思想的首要目標和基本考量。(二)近代工業(yè)社會的雙方調節(jié)(勞動關系契約化和市場化)——沖突與妥協(xié)(經(jīng)濟人、效益)日益縮小，勞動力資源配置在近代工業(yè)社會也變得更為“合理化”,的不斷發(fā)展和成熟使得雇傭契約普遍進入工業(yè)領域以調整全部勞動契約關系”加以代替，自此身份因素轉換為債權意識，雇主和勞工之間的普遍存在的摩擦和交鋒正是在此種框架下基于雙方的妥協(xié)和方?jīng)_突和妥協(xié)的作用方式和調整機制是和資本主義制度下經(jīng)濟人的理論假設大體一致的，制度變遷服從于經(jīng)濟效益，勞(三)現(xiàn)代工業(yè)社會的三方調節(jié)(勞動關系社會化和民主化)——對話與合作(社會人、公平)罷工和和普遍存在的勞資沖突現(xiàn)狀也使得雇主們認識到工業(yè)生產(chǎn)有任意地控制人民”,一些平等對話開始產(chǎn)生。同時有組織和綱領的府進入到勞資關系中來，主導勞資關系的良性運行和經(jīng)濟社會發(fā)展，這樣勞動關系調整的三方機制開始形成。“有組織的兩種體制一般都是在一種仇視和公開交鋒的氣氛中開始它們的關系他兩種體制之間更高程度的合作方面，可能具有更大的促進性”,政府的加入使得本身不平等的勞資雙方有一個平等對話和協(xié)商合作協(xié)調行動的共同意志”.此時勞資關系中雇傭契約純粹債權關系也滲入“人的關系”,具有社會化色彩的勞動契約藉以形成。現(xiàn)代工業(yè)使得人們更加注重勞工地位的提升和社會連帶理論在這這弱勢群體代工業(yè)社會勞資政三方基于此而形成了以對話和合作為主要互動途(四)知識經(jīng)濟和全球化下的三方調節(jié)(勞動關系資本化和趨同化)——衡平與整合(理性人、發(fā)展)圍也從原來的體力勞動者擴大到腦力勞動者成為與狹義資本家相對股計劃(ESOP)的實施，勞方和資方的界限和分野也日顯模糊，特別得知識經(jīng)濟下的勞資關系更加豐富和復雜,不過可以從中抽象出來的是雇主(包括大企業(yè)經(jīng)營者和小企業(yè)的所有者)和勞動者的沖突和理者、技術精英、普通員工等勞動者的身份和地位估測和計量體系幻化成資本回溯考評模式,勞資矛盾依然存在但勞出于發(fā)展經(jīng)濟的需要各國政府均對資方的青睞和扶助超過對勞方的本聯(lián)合下對抗激化，而同時在政府倡導下的勞資合作也顯得適時必要。那么如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和勞工保護“魚和熊掌兼得”?其途徑是：并行“倚重資本和依靠勞動者”.政府毫無疑問應當發(fā)展經(jīng)濟，但同時在勞資關系的介入和裁決方面應當衡平和統(tǒng)合勞資雙方利益倚”,而是“以追求法律上‘實質的平等’”.政府應當以理性人的立場和思路來處理勞資關系的社會正義法度和時空性,調控和保護現(xiàn)時資本化的和弱勢的勞工群體，而維持勞資制約，以促進經(jīng)濟發(fā)展和增加民眾福利同時確保可持續(xù)發(fā)展觀在經(jīng)濟和社會領域的實現(xiàn)，三方調節(jié)的價值法理在這(一)三方機制的實現(xiàn)條件念(1)市場經(jīng)濟。難以想象在一個計劃經(jīng)濟的時代，由勞資政三方來(2)民主社會。民主社會是指在經(jīng)濟政治社會中存在不同取向和各一個環(huán)節(jié)和過程都應滲透民主的思想和理念。(3)法治國家觀念。法治國家意味著一切權力的取得和運行應當依和能自治解決的范域內自我完成和實現(xiàn)。而在勞資政關系的運作方量度制約更是將勞資政三方關系的處理和協(xié)調在法治理念指導和引2.主體構成條件——權力制衡與利益求同的博弈組織(1)獨立和強大的民主工會。工會是由雇員組成的組織，主要通過體對其生活的經(jīng)濟反面相當?shù)目刂茩嗔Α?所以工會的獨立和民主本體特征在于“獨立”及“永續(xù)”,工會的獨立建立在工會組成和功能的純粹性上，即確實為工會利益而不得引入“御用代表”,工會的強大是工會足以與資方和雇主進行抗衡和平等對話的基本前提，(2)利益和責任取向下的雇主及其組織。雇主協(xié)會是由雇主組成，資關系”.盡管在這兩者中間勞資關系的處理是其核心，但勞資關系公司為代表的大企業(yè)所認識和主張,以體現(xiàn)公司和股東的利益取向時利益和責任的雙重取向又造就勞資雙方可以在利益博弈這一關鍵(3)公平和政策導向下的政府。在現(xiàn)代社會中，政府已經(jīng)廣泛干預和普遍參加到經(jīng)濟社會和政治生活的各個方面和層次。普爾曾經(jīng)說通過三個方面來參與勞資關系：通過立法來制定和實施勞工就業(yè)政(二)三方機制的法律規(guī)制1.國際勞工組織中的三方原則和社會對話原則協(xié)調勞動關系三方機制，是國際上經(jīng)過100多年的實踐而形成的處理改善，經(jīng)濟和社會的持續(xù)協(xié)調發(fā)展，這個機制起了重要的作用。在2002年6月召開的第90屆國際勞工大會上，由40多個國家雇主組織代表提出建議并經(jīng)大會討論通過的“關于三方性和社會對話的決展。按國際勞工組織(ILO)的解釋，三方性和社會對話原則是指處理涉及勞工的經(jīng)濟和社會問題要勞資政三方共同參與，倫理和社會正義在勞工領域的重要體現(xiàn)，也是市場經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)公1990年2月全國人大批準第144號國際勞工組織三方協(xié)商公約已表明了中國對三方機制的承諾，2001年5月國際勞工局和中國勞動保和建設三方機制不僅是一種主動適應市場經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步政策導向植根于現(xiàn)實需要又與國際接軌的一項新的里程碑的制度構2.三方機制的實體法規(guī)制——雙方對話和三方協(xié)商為主的權利義務配置(1)勞資合作下三方機制的實體法規(guī)制進入到企業(yè)和產(chǎn)業(yè)甚至是國家政策和立法上來。在國家和產(chǎn)業(yè)層面，加強勞動者的力量和組織，而通過三方機制立法的訴求。工會和雇主組織基于三方機制享有對政府和社會事務及立法的知情權、咨詢權、參與權和共同決策權等,對勞資事項享有產(chǎn)業(yè)勞資關系，在這其中享有爭議調解權、協(xié)商和最終裁決權。地方層面和產(chǎn)業(yè)層面的情況和權利配置也大體一樣。權,參與方式主要有加入董事會或管理層參與民主管理、職工持股 (涉及勞工薪資和生產(chǎn)條件等層面除外),參與的目的一方面為切實業(yè)性和系統(tǒng)性，資方的權利包括經(jīng)營權、管理權、人事變更權、組織勞資積極對話諒解和藉以制定和實施產(chǎn)業(yè)勞工政策和立法。(2)勞資沖突下三方機制的實體法規(guī)制以分為權利事項爭議和調整事項之爭議兩種,前者指法律上即涉及與到勞資糾紛解決下的目的一是在于積極介入化解勞資矛盾并承認其協(xié)約法律效力，二是在于給予勞資沖突一個普遍的公的救濟方式，度也各不相同。在不同國家勞資糾紛解決的途徑和方式也是具有各自制度設計(1)三方對話的機構設置?，F(xiàn)代各國均設立國家勞資委員會或產(chǎn)業(yè)參加方而言由工會、雇主、政府或公益方三方組成，代表各自推選各級勞資(產(chǎn)業(yè))委員會，處理本地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的勞資合作和糾紛解決問題，代表產(chǎn)生和人數(shù)組成也基本同國家勞資(產(chǎn)業(yè))委員會。國家級和地方(產(chǎn)業(yè))級委員會的受理范圍、層次和拘束力在各自法律制時由國家委員會處理，其余由各級地方(產(chǎn)業(yè))級委員會處理，僅涉于在勞資(產(chǎn)業(yè))委員會之外另設政府機構和公共機構進行勞資對話各國也有不同實踐，如澳大利亞的工作場所關系、就業(yè)及小企業(yè)部、協(xié)調、荷蘭的勞工基金會和經(jīng)濟社會理事會對勞動者和雇主提供財經(jīng)支持和咨詢服務等,它們的目的也在于在不同層面給予三方平等(2)集體談判的開啟、進行與結束。集體談判的開啟可由勞資爭議規(guī)定一個企業(yè)只能有一個合法工會與雇主談判,合法的工會應當由工人自由選舉產(chǎn)生,同時雇主不得設置“黃狗條款”.資格認可后，談判提出方應當在一定時限內通知對方并提出載有自己主張的書面建議，而另一方接到通知后應及時回復并約定磋商時間和地點。此本，最后由雙方首席代表簽署協(xié)議，協(xié)議交存政府審查或備案后生雙方不得采取罷工和閉廠等嚴重影響生產(chǎn)經(jīng)營和社會正常運行的行結束和程序閉合，直至下次分歧產(chǎn)生或合同到期時集體談判的重新啟(3)三方對話渠道的暢通要求。勞資合作中雙方的溝通一般是暢通的施壓行為是適當和必要的,對話和答復的時限應當設定等；三方有效建議和采取相關程序以促成和解,雙方和解后及時給出參考協(xié)議文本或給予雙方一定時段的異議期間。至于有些國家有企業(yè)委員(代表)會與工會并存的情況，企業(yè)委員會不具有獨立于企業(yè)的地一般會與企業(yè)委員會溝通并征求建議.雙方對話中意見不能達成或政府參與時雙方意見相差較大而不能折中時政府從而依申請進行仲裁，雙方應當提供自己觀點和相應依據(jù)使政府(4)集體合同效力與勞資秩序的司法保障。集體協(xié)議一旦達成并依履行協(xié)議時雙方出現(xiàn)的不理智和不適當行為，各國立法也均有規(guī)制。對于簽訂協(xié)議期間的不當勞動行為一般由相對方提出申訴后政府部以保障公共安全.仲裁機構和勞資委員會處理雖有分工和先后，但兩秩序一般是穩(wěn)定的，出現(xiàn)的糾紛也通常由申訴協(xié)商即可得到解決，勞資秩序并尋求解決已經(jīng)存在的糾紛問題。五、我國三方機制的現(xiàn)實問題和原因分析三方機制是勞動立法的發(fā)展趨勢，也是我國政府部門努力推進的目標，但是在現(xiàn)實經(jīng)濟社會環(huán)境中存在很多現(xiàn)實問(一)我國三方機制面臨的現(xiàn)實問題1.表觀問題：運行效果與設想差距明顯，建制進度緩慢，操作效率低三方機制的目的和重要作用之一即在于建立一個良好的勞資氛圍和量不高。特別是在外商投資和民營企業(yè)中，黃色工會大量存在；在門糾紛解決機構一個處室上，使得其不堪重負、效果也運行的障礙甚巨、困難較大。很多地方勞動部門在處理勞資問題時，情況使得三方機制在不同地區(qū)和所有制建立和運行的效果呈現(xiàn)不均2.實質問題：政府的越位與專權、雇主組織的缺位與嬗變、工會二維空間里找到自己的坐標和平衡點，行政體制改革的漸進性更主組織來行使其職能和權利?現(xiàn)在多種所有制下企業(yè)利益的代表者織越來越不能適應保護弱勢者和人力資源的工業(yè)價值取向和立法趨護引資促進經(jīng)濟發(fā)展大趨勢的統(tǒng)一是擺在工會和勞工立法者面前的的運行由誰來推動、三方機制的運行能否得到現(xiàn)實各方的普遍認同、中還需漸進性推廣和落實，還需要時間來積累權利資源和對話經(jīng)驗。雇主組織建立起來后在出現(xiàn)種種問題的時候又會凸現(xiàn)其強大的實力和優(yōu)勢，在三方機制中會顯其更加強勢的地位和不可避免的蠻橫姿促進社會伙伴關系的建立和和諧的制度支撐和規(guī)則平臺。(二)我國三方機制現(xiàn)狀的原因分析當前的整體經(jīng)濟社會條件和法制環(huán)境決定了三方機制在我國的不完擇前者，犧牲勞動者的權益保護而使得投資者能繼續(xù)投資于經(jīng)濟建2.國家公權推動和保障上，勞動關系的調整機制過于強調行政主導，過于膨脹和侵入私領域又使得市場的靈活性和配置功能無法得到發(fā)不足使得三方機制的運行無法得到程序上的保障和最終效率上的解和發(fā)展更加困難。如此，三方機制無法從應然狀態(tài)走到實然狀態(tài)。3.工會與雇主(組織)的力量格局和法律意識對比上呈現(xiàn)嚴重失衡，使得勞資兩方難以無法平等對話。國的勞動者和工會的力量格局和權利意識還沒有得到很好的形成與暇顧及權利保護而僅只是在于工作機會的獲得.其次，作為勞動者組織和利益代表者的工會的地位受制于現(xiàn)實法律環(huán)境而無法用稍強的不僅在力量格局上與勞方形成鮮明反差，同時又具有較好的法律意一步擴大化，勞資無法做到實質意義上的平等。由于立法層級高的法律在三方機制的設置與運行方面不甚明確，而相關的國務院法規(guī)和部門規(guī)章又未對具體落實和運作作出補充性方面，缺乏制度定性和職能界定的相關主體和機構也難以有效運作，主無限期拖延談判或是集體談判一直無法達成協(xié)議政府部門能否介三方機制出現(xiàn)運行指導和法律規(guī)制的真空。六、我國三方機制的發(fā)展進路和法律完善三方機制雖然在我國遇到一些問題，但卻是勞動法制發(fā)展的一個趨勢。下面擬從發(fā)展進路和法律完善兩個方面進行探討。(一)我國三方機制的發(fā)展進路勞資關系“首先是一種私的關系，勞資自治應是勞資關系平衡的基礎”,但是“必須有國家的介入”,“并通過這種公的關系來進一步規(guī)范私的關系”,這是政府介入和協(xié)調勞資雙方利益的法理基礎。勞資糾紛。提高政府部門的效能一方面是解決機構設立的協(xié)調問題，另一方面是明確提供公共服務的政府角色定位.雖然近些年企業(yè)聯(lián)修改為工會的正位提供了良好的契機，立法上解決了工會組織定性、是匱乏和不足的,作為關系我國數(shù)億勞動者的基本權益的事項應當者的收入和就業(yè)水平而保證社會穩(wěn)定和給予工會更多的勞工政策支整先裁后審模式作為三方機制的一種形態(tài)逐漸暴露其不足之處,保進政府介入的方式和手段，這是三方機制的構建的一個重要前提。政策和產(chǎn)業(yè)政策的制定和變動也必然要征求工會和企業(yè)界的意見等，則使得法理公平、利益兼顧和解決效率三者得到滿足。4.發(fā)展層面：適應知識經(jīng)濟和全球化下的勞資特點，建主的、漸進的協(xié)調機制和法律體系。勞資關系的調整應當體現(xiàn)統(tǒng)一和同步的特點，剔除所有制立法的觀念已經(jīng)滲透到各經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門，民主的意識成為勞本權益而又同時如何充分利用除外規(guī)定和不對等原則發(fā)展經(jīng)濟也是續(xù)性發(fā)展和適時統(tǒng)一化是我國勞動立法和三方機制設計的發(fā)展思路。(二)我國三方機制的法律完善定中體現(xiàn)了以下原則:一是維護法制原則，集體合同的主體必須適在集體協(xié)商的過程中資方不得利用勞方對自己的經(jīng)濟依賴性來壓迫和約束勞方的自由意思表示；三是三方機制原則，集體協(xié)商過程中出現(xiàn)爭議，由勞動保障部門、同級工會和企業(yè)組織共同協(xié)調處理.三方機制的立法取向在于考量勞資雙方利益平衡和兼顧社會公共利益兩集體合同規(guī)定已對各所有制和不同形式和形態(tài)的企業(yè)作出統(tǒng)一的和容仍應當加以完善：要對工會、雇主協(xié)會的主體地位作出明確規(guī)定，對集體合同的發(fā)動事項作出強制性要求，進一程序清晰列明，在對集體合同的效力作出法律上認可基動者團結權以及勞動爭議解決方面予以完善,同時還應當在《企業(yè)企業(yè)法的跟進和完善，如在《公司法》中對工會參與和民主監(jiān)確認的基礎上加強工會對企業(yè)經(jīng)營方針參與的程度并明確其范圍；在《外商投資企業(yè)法》中對外資企業(yè)組建工會作出強制性的保護規(guī)定、對工會主要負責人員的特殊保護等。另一方面是工會法的細化與分解，在現(xiàn)行工會法對工會組織保障、財產(chǎn)獨立確認基定工會參與集體談判的法定地位、闡釋職工合法方機制的運行階段來看，相應的程序立法應當制定和強化，