《十二五規(guī)劃建議》基本精神解讀省公開課金獎全國賽課一等獎微課獲獎?wù)n件

《十二五規(guī)劃提議》基本精神解讀王永玲.2.161/61黨十七屆五中全會提出，要將“十二五”作為全方面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期，深化改革開放、加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅時期來把握，為全方面建成小康社會打下含有決定性意義基礎(chǔ)。

——《人民日報》社論2/61

不論從哪個角度說，中國都處于歷史發(fā)展關(guān)節(jié)點上。后金融危機時代復(fù)雜國際環(huán)境，人均GDP將達4000美元發(fā)展關(guān)鍵期，城市化進程中社會矛盾，改革膠著期期待與焦慮，各種原因相互影響之中，“十二五”規(guī)劃問世顯得格外重大，其透露改革路向、政策方針和政府工作重點必定引來八方關(guān)注。3/61本專題共講三個問題一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展歷史方位

二、我國經(jīng)濟社會發(fā)展未來方向三、我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式思緒及關(guān)鍵4/61

一、“十二五”時期我國發(fā)展歷史方位

“十二五”時期是全方面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加緊經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變攻堅時期?！軌虼笥凶鳛橹饕獞?zhàn)略機遇期5/61歷史方位基本判斷：

“關(guān)鍵時期”、“攻堅時期”、“主要戰(zhàn)略機遇期”

其關(guān)鍵詞是：機遇意識

憂患意識

這意味著中國未來５年將著力破解經(jīng)濟社會發(fā)展中碰到瓶頸問題。6/61

1.我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨機遇前所未有

從國際上看，和平、發(fā)展、合作仍是時代時尚。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界多極化前景愈加明朗，發(fā)展中國家尤其是新興市場國家地位逐步上升，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新改變?？萍紕?chuàng)新孕育新突破，新能源、新材料、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)境保護、生物醫(yī)藥、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，有望成為帶動新一輪世界經(jīng)濟增加先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)?？傮w上看，國際環(huán)境有利于我國經(jīng)濟社會發(fā)展。7/611.《福布斯》雜志英文版11月8日推出了年全球最具影響力人物排行榜:中國國家主席胡錦濤超出了美國總統(tǒng)奧巴馬成為年全球最具影響力人。2.國際貨幣基金組織執(zhí)行董事會討論經(jīng)過份額改革方案我國份額占比將增至6.394%

我國在國際貨幣基金組織投票權(quán)升至第三位3.美國仍有實際否決權(quán)

8/61從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加緊，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改進，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力顯著提升，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推進經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。9/612.我國發(fā)展面臨挑戰(zhàn)也前所未有

從國際上看，國際金融危機影響還很廣泛和深遠，世界經(jīng)濟增加速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)顯著改變，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)等競爭愈加激烈，氣候改變以及能源安全、糧食安全等全球性問題愈加突出，各種形式保護主義抬頭，我國發(fā)展面臨外部環(huán)境更趨復(fù)雜。

10/6111月10日新華國際：美國對華多邊施壓

據(jù)香港《太陽報》11月9日報道，美國向中國施壓以前慣用是單對單式著力，現(xiàn)在變成多邊施壓。近年幾個主要爭議議題，比如伊朗核問題、人民幣升值問題、南海問題，美國都用上了這個策略。美國用多邊策略，就是為中國制造更多對頭！《香港經(jīng)濟日報》認(rèn)為，今年以來美國對華實施全方面圍堵，在經(jīng)濟上不停就人民幣匯率、稀土出口等議題施壓；政治上，重新關(guān)注人權(quán)議題；軍事上，加強美日韓軍事同盟及增加亞洲駐軍，并插手南海問題及拉攏越南、印度等中國周圍國家。11/61

從國內(nèi)看，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可連續(xù)問題依然突出，主要是經(jīng)濟增加資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然微弱，城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，勞動力成本低等傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步弱化，人口老齡化趨勢顯著，各類社會矛盾顯著增多，制約科學(xué)發(fā)展體制機制障礙依然較多。對此，要高度重視并認(rèn)真對待。12/61五中全會“定調(diào)”最復(fù)雜經(jīng)濟形勢

“兩難”宏觀經(jīng)濟形勢13/61

宏觀經(jīng)濟運行不確定性

保增加與控通脹是最大“兩難”。擔(dān)心有三：首先是中國經(jīng)濟增加會否下滑,主要原因是政府逐步取消經(jīng)濟刺激性支出以及近期出臺緊縮政策,而并非源于經(jīng)濟基本面惡化。第二個方面在于歐元區(qū)經(jīng)濟連續(xù)下滑和歐洲債務(wù)危機蔓延將減弱中國出口復(fù)蘇。第三個擔(dān)憂在于金融市場方面,各個國家流動性情況和去年完全不一樣,從注入和寬松走向中性和緊縮。

中國發(fā)展最大瓶頸還包含經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，這對于全方面建設(shè)小康社會是個很大制約。14/613.

是全方面建成小康社會承前啟后關(guān)鍵時期本世紀(jì)第一個10年已經(jīng)過去，當(dāng)前距實現(xiàn)全方面建設(shè)小康社會目標(biāo)還剩10年時間、兩個五年計劃期，“十二五”時期正處于承前啟后、承上啟下關(guān)鍵時期。

服務(wù)業(yè)比重、研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重等指標(biāo)與規(guī)劃要求相比還有差距，縮小城鎮(zhèn)、區(qū)域、居民收入分配差距任務(wù)相當(dāng)艱巨，尤其是農(nóng)村面貌還比較落后、社會發(fā)展一條腿短問題仍較顯著。

——結(jié)構(gòu)不合理15/614.

是改革開放攻堅克難關(guān)鍵時期財稅體制改革牽一發(fā)而動全身，包括多方面利益關(guān)系調(diào)整；

深入完善金融體制，提升我國金融業(yè)競爭力和服務(wù)水平，維護國家金融安全；

推進社會領(lǐng)域改革，包含怎樣調(diào)整收入分配關(guān)系，兼顧好提升效率和促進公平；怎樣把握好盡力而為與量力而行關(guān)系，完善社會保障體系和推進基本公共服務(wù)均等化；怎樣創(chuàng)新社會管理體制，促進社會友好穩(wěn)定。16/615.是加緊轉(zhuǎn)變發(fā)展方式關(guān)鍵時期從“九五”時期提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增加方式，到黨十七大提出加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；

我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)院軠?，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可連續(xù)問題依然突出。

國際金融危機對我國經(jīng)濟帶來沖擊，表面上是對增加速度沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)_擊。17/61

完成“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)，必須增強機遇意識和憂患意識。18/61二、我國經(jīng)濟社會發(fā)展未來方向19/6120/61

十七屆五中全會提出發(fā)展目標(biāo)預(yù)示著：“十二五”時期中國改革攻堅步伐將顯著加緊向縱深推進。

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（一）一個主題：科學(xué)發(fā)展

黨十七屆五中全會提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為根本，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，深入指明了當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展努力方向。我國經(jīng)濟社會發(fā)展方向22/61年末，江陰實現(xiàn)全方面小康社會達標(biāo)后，提出了建設(shè)“幸福江陰”構(gòu)想，即“五民五好”：以民生為本，力爭個個都有好工作；以民富為綱，力爭家家都有好收入；以民享為先，力爭處處都有好環(huán)境；以民安為基，力爭天天都有好心情；以民強為重，力爭人人都有好身體。

因為堅持以人民幸福評定發(fā)展，江陰被中央調(diào)研組稱為“科學(xué)發(fā)展先行者”。23/61必須堅持科學(xué)發(fā)展這個主題。

十七屆五中全會將科學(xué)發(fā)展定位為堅持發(fā)展是硬道理本質(zhì)要求。

1.愈加重視以人為本，2.愈加重視全方面協(xié)調(diào)可連續(xù)發(fā)展，3.愈加重視統(tǒng)籌兼顧，4.愈加重視保障和改進民生，促進社會公平正義。

——“四個愈加”24/61（二）一條根本：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主攻方向→堅持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整主要支撐→堅持科技進步和創(chuàng)新出發(fā)點和落腳點→堅持保障和改進民生著力點→堅持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會動力→堅持改革開放——“五個堅持”25/6126/61處理發(fā)展不平衡問題是制約未來中國發(fā)展巨大瓶頸之一27/6128/6129/61漫畫：“十二五”要加緊經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變30/6131/61（三）一個重點：改進民生順應(yīng)人民新期待，努力實現(xiàn)居民收入增加與經(jīng)濟發(fā)展同時，勞動酬勞增加和勞動生產(chǎn)率提升同時，“強國”與“富民”同時布署、同時推進。

32/6133/6134/61年11月8日下午，重慶九龍坡區(qū)巴國城，三名喝醉年輕人倒在廣場。據(jù)悉，他們是來參加某企業(yè)招聘銷售人員復(fù)試，中午領(lǐng)導(dǎo)請吃飯，他們拼命喝酒掙表現(xiàn)醉了。35/61河北數(shù)名村民因房屋遭強拆下跪喊冤36/61上海火災(zāi)現(xiàn)場，濃煙滾滾37/6111月18日，在膠州路失火大樓前，市民自發(fā)獻花表示哀思。

38/6176歲老菜農(nóng)遭掌摑老太太指著這輛執(zhí)法車說就是這輛車

39/61中國遭遇“成長煩惱”粗放型發(fā)展方式難認(rèn)為繼，各種社會問題接踵而至：A房價高、入學(xué)難、看病貴、食品不安全、勞資矛盾凸顯、收入差距拉大、環(huán)境污染惡化等問題盤根錯節(jié)；B政府管理體制存在很多弊端，政出多門、機構(gòu)重合、政事不分、成本過高、部門利益、權(quán)錢交易等現(xiàn)象層出不窮，公共服務(wù)均等化體系遠未確立；C當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，各國為求脫困絞盡腦汁，國際貨幣戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)聲鶴唳，中國制造遭遇狙擊。

40/61中國國民意識還未跟上中國“被強大”事實

中國式樂觀主義不過是一些發(fā)達國家曾經(jīng)有過歷史一個最新重復(fù)。在經(jīng)濟總量背后，沒有些人提及是，中國其實還是一個極為落后國家。就拿即將“取而代之”日原來說，中國當(dāng)前發(fā)展水平，包含城市化率，二、三產(chǎn)業(yè)占比，人均收入，社會公平度，嬰兒死亡率，高等教育普及率，技術(shù)創(chuàng)新能力，社會保障能力等，實際上只相當(dāng)于日本1960年代，整整相差了快要50年。日本1970年家庭冰箱百分比到達100%，年中國數(shù)字僅為60%；日本1970年千人擁有汽車約為120輛左右，中國年數(shù)字則不到20輛；按購置力平價計算人均GDP中國在年為5500美元，與日本1961年數(shù)字相當(dāng)，僅為日本1970年水平二分之一。與上世紀(jì)60年代日本“國民收入倍增計劃”大幅度提升社會財富分配公平性而且建立起了高速發(fā)達社會保障制度相比，中國現(xiàn)在面臨極為嚴(yán)重貧富分化，社會保障體系建設(shè)還處于初級階段。41/61三、我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式思緒及關(guān)鍵點

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國際金融危機已經(jīng)形成倒逼機制，不轉(zhuǎn)不行。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已到臨界點43/61(一)加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式原因

從國際上看，我國外部環(huán)境發(fā)生了重大改變。我們碰上了國際金融危機，而且國際市場總需求發(fā)生了重大改變。以前，國際間存在東亞出口模式、美國高消費模式，還有資源供給國經(jīng)濟模式，形成三角循環(huán)，世界經(jīng)濟處于黃金期。金融危機基本打破了這些模式。“十二五”規(guī)劃最顯著、最突出思索是，未來全球市場在哪里？為前幾個五年計劃提供了供給經(jīng)濟增加點在哪里？更重大問題是，怎么創(chuàng)造一個巨大國內(nèi)市場？44/61

從國內(nèi)來看，按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)成為中等偏上收入國家。今年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值會超出4000美元。中國將展現(xiàn)很多新發(fā)展階段性特征，面臨很多能夠預(yù)見和難以預(yù)見風(fēng)險，我們關(guān)注怎么防止所謂“中等收入陷阱”。從全球范圍來看，“二戰(zhàn)”以后只有少數(shù)國家和地域，如日本、韓國、新加坡，順利跨越這道坎，而大部分國家只能至此徘徊不前。中國怎樣邁過這一陷阱向更高水平前進？這就要求國家制訂非常明確發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)小康目標(biāo)。45/61（二）我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式思緒1.促進經(jīng)濟發(fā)展向主要依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變2.促進經(jīng)濟發(fā)展向主要依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變3.促進經(jīng)濟發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提升和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變4.發(fā)揮好優(yōu)勢促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)46/61（三）新發(fā)展方式基本邏輯創(chuàng)造世界前列大市場，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，高度關(guān)注民生47/61注意抓好三個問題第一，中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中定位。既要保持制造大國地位，這是我們比較優(yōu)勢，又要成為居全球前列大規(guī)模市場。《提議》提出，要逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。

世界缺乏一個新興中等收入群體作為一個巨大需求方48/61“中間階層”形成是否是評價“十二五”主要指標(biāo)通常認(rèn)為，在當(dāng)代社會中，應(yīng)有60%～70%人口（或家庭）屬于中間階層，富裕階層大約占10%～15%，勞工階層占10%～15%，社會底層占10%以下，這么“兩頭小、中間大”橄欖型社會才是穩(wěn)定。49/61

如今中國中等階層能占到23%；陸學(xué)藝教授曾期望中國中等階層能夠以每年1%幅度增加，依此推算，“十二五”期間，中國中產(chǎn)階層能夠占到總?cè)丝?8%，努力一下，到達30%以上。這就為年中產(chǎn)階層到達40%甚至更多打下良好基礎(chǔ)。伴隨萬眾期盼社會分配政策調(diào)整，上述社會流動前景能夠說是一個有望實現(xiàn)“中國夢”。50/61

中等階層形成并發(fā)展壯大，需要社會管理階層理性地給予培育。

在發(fā)達國家走向工業(yè)化、城市化、當(dāng)代化過程中，都采取過譬如對購房者減免稅收乃至給予補助等政策辦法幫助藍領(lǐng)工人購置住房，讓他們擁有自己資產(chǎn)。

二戰(zhàn)以后，很多國家政府以住房社會政策來實現(xiàn)“居者有其屋”目標(biāo)，在這個方面，新加坡通常被認(rèn)為是最成功，值得借鑒。51/61第二，擴大內(nèi)需必須穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化意味著更多就業(yè)和服務(wù)業(yè)比重提升，意味著更大規(guī)模中等收入階層，意味著規(guī)模效益提升，意味著當(dāng)代公民理念形成，其深層意義非常豐富。

《提議》強調(diào)了城鎮(zhèn)化形態(tài)和模式問題。強調(diào)，要把大中小城市網(wǎng)絡(luò)化，經(jīng)過基礎(chǔ)設(shè)施一體化實現(xiàn)大中小城市同城化，為大城市、中等城市、小城市合理分工，大城市提供市場，中等城市界定產(chǎn)業(yè)分工，小城市、小城鎮(zhèn)增強居住功效，形成合理經(jīng)濟圈和生活半徑，既能夠轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，又能防止某種城市過大過小弊端。52/61

第三，高度關(guān)注民生，尤其要處理好經(jīng)濟增加和收入分配關(guān)系。這是《提議》闡述重點問題。

處理增加和收入分配關(guān)系，拉美國家教訓(xùn)深刻。

1.首先是堅持內(nèi)向型經(jīng)濟和重化工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使得普通勞動者失去了就業(yè)機會，2.在處理增加和分配問題上，走上了民粹主義道路，對窮人承諾不切實際高水平福利、教育，但政府實際上沒有足夠財力支持。3.金融危機教訓(xùn)。盲目提升沒有支付能力階層住房產(chǎn)權(quán)率是金融危機主要起因。53/61

（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式關(guān)鍵：突破體制之困54/61政府壟斷了對土地、信貸、能源資源等主要稀缺品配置權(quán)力，生產(chǎn)要素價格形成機制受到較多行政干預(yù)，資本、資源價格總體偏低。在住房、醫(yī)療、教育等關(guān)