美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度探析兼論中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的構(gòu)建

美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度探析兼論中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的構(gòu)建一、概述隨著全球化的深入發(fā)展，外資并購(gòu)已成為國(guó)際資本流動(dòng)的重要形式。外資并購(gòu)可能對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生潛在影響，各國(guó)紛紛建立起外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度，以維護(hù)國(guó)家利益和戰(zhàn)略安全。美國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)和軍事大國(guó)，其外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度具有代表性，可為其他國(guó)家提供借鑒。本文首先對(duì)美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度進(jìn)行深入探析，了解其立法背景、審查機(jī)構(gòu)、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查程序等關(guān)鍵要素。隨后，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，探討中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的構(gòu)建問(wèn)題，包括立法現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及改進(jìn)建議。通過(guò)比較分析，旨在為完善中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度提供理論支持和政策參考。在全球化背景下，外資并購(gòu)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。外資并購(gòu)可能涉及國(guó)家安全敏感領(lǐng)域，如關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等，各國(guó)需要建立有效的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度，以確保國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者，其外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度歷經(jīng)多年的發(fā)展和完善，具有較高的實(shí)踐價(jià)值。通過(guò)對(duì)美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的深入剖析，可以更好地理解外資并購(gòu)對(duì)國(guó)家安全的潛在影響，并為構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度提供有益借鑒。同時(shí)，中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，其外資并購(gòu)市場(chǎng)日益活躍。目前中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度仍存在一些問(wèn)題和不足，如立法體系不完善、審查標(biāo)準(zhǔn)不明確、審查程序不規(guī)范等。這些問(wèn)題可能影響外資并購(gòu)的順利進(jìn)行，甚至可能對(duì)國(guó)家安全造成潛在威脅。有必要借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，構(gòu)建一套科學(xué)、合理、有效的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度。本文旨在通過(guò)對(duì)美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的深入探析，為完善中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度提供理論支持和政策參考。通過(guò)比較分析，揭示中美兩國(guó)在外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度方面的異同點(diǎn)，為中國(guó)構(gòu)建符合自身國(guó)情的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度提供有益啟示。同時(shí)，本文還將關(guān)注當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)變化對(duì)兩國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的影響，以期為中國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境提供有益參考。1.1研究背景隨著全球化的深入發(fā)展，外國(guó)直接投資（FDI）在全球范圍內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)，并購(gòu)活動(dòng)作為外國(guó)直接投資的一種主要形式，其在全球資本市場(chǎng)中的作用日益凸顯。隨著外國(guó)資本的不斷涌入，尤其是涉及關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、敏感技術(shù)的并購(gòu)活動(dòng)，國(guó)家安全審查問(wèn)題逐漸成為了各國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。美國(guó)，作為全球經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，其外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，對(duì)全球產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的建立，旨在防范外國(guó)投資者通過(guò)并購(gòu)手段獲取美國(guó)的敏感技術(shù)和關(guān)鍵資產(chǎn)，從而保護(hù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益。該制度隨著國(guó)家安全觀念的演變和全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，不斷調(diào)整和完善。特別是在近年來(lái)，隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦的升級(jí)和全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度成為了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的一個(gè)重要議題。與此同時(shí)，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其外資并購(gòu)活動(dòng)也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在吸引外資的過(guò)程中，如何保障國(guó)家安全，防止敏感技術(shù)和關(guān)鍵資產(chǎn)的外流，成為了中國(guó)政府面臨的重要挑戰(zhàn)。構(gòu)建和完善中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是維護(hù)國(guó)家安全的必然要求。在此背景下，本文旨在深入探析美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的演變、現(xiàn)狀及其影響，以期為中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的構(gòu)建提供借鑒和啟示。通過(guò)比較分析，本文旨在為中國(guó)政府在制定外資并購(gòu)國(guó)家安全審查政策時(shí)，提供決策參考和建議。1.1.1美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的發(fā)展歷程美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的發(fā)展歷程，可追溯至一戰(zhàn)期間的《與敵國(guó)貿(mào)易法》。此法賦予總統(tǒng)在戰(zhàn)爭(zhēng)或緊急狀態(tài)下處理與敵國(guó)貿(mào)易關(guān)系的權(quán)力，包括審查外資并購(gòu)活動(dòng)以防止對(duì)國(guó)家安全的影響。隨著全球政治經(jīng)濟(jì)格局的演變，美國(guó)對(duì)外資并購(gòu)的監(jiān)管逐漸加強(qiáng)。20世紀(jì)50年代，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)通過(guò)《國(guó)防生產(chǎn)法》來(lái)增強(qiáng)國(guó)防工業(yè)能力。盡管此法并未直接針對(duì)外資并購(gòu)，但為后來(lái)的國(guó)家安全審查提供了基礎(chǔ)。進(jìn)入70年代，隨著中東石油危機(jī)的爆發(fā)，大量中東資本流入美國(guó)，引發(fā)了美國(guó)對(duì)國(guó)家安全的新一輪擔(dān)憂(yōu)。國(guó)會(huì)于1974年通過(guò)了《外國(guó)投資研究法》，授權(quán)商務(wù)部、財(cái)政部對(duì)外資進(jìn)行調(diào)查，并于次年設(shè)立了美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS），專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行國(guó)家安全審查。這一時(shí)期，美國(guó)并沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查立法。直至80年代，日本經(jīng)濟(jì)的崛起和大量日本企業(yè)并購(gòu)美國(guó)企業(yè)，引起了美國(guó)對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題的極度關(guān)注。在此背景下，1988年國(guó)會(huì)通過(guò)了《?？松ヂ謇飱W修正案》，明確賦予CFIUS在交易威脅國(guó)家安全時(shí)禁止其進(jìn)行的權(quán)力。這一修正案標(biāo)志著美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的正式確立。此后，美國(guó)不斷完善其外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度。1992年的《德伯修正案》將涉及“政府背景”的企業(yè)并購(gòu)納入審查范圍，意圖防控中國(guó)等國(guó)家的國(guó)有企業(yè)并購(gòu)美國(guó)企業(yè)。1994年的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將“經(jīng)濟(jì)安全”也納入審查范圍，實(shí)現(xiàn)了國(guó)防安全與經(jīng)濟(jì)安全的并重。2007年的《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》（FINSA）進(jìn)一步明確了CFIUS的審查權(quán)限和關(guān)鍵概念，使美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度走向成熟。2018年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA），對(duì)FINSA進(jìn)行了全面改革。FIRRMA擴(kuò)大了CFIUS的審查范圍，包括對(duì)傳統(tǒng)并購(gòu)、獲得敏感技術(shù)和數(shù)據(jù)的投資，以及對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的投資等。同時(shí)，F(xiàn)IRRMA還加強(qiáng)了審查標(biāo)準(zhǔn)，要求深入調(diào)查投資方的背景和動(dòng)機(jī)，并加強(qiáng)與其他部門(mén)的合作，形成協(xié)同監(jiān)管格局。美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的發(fā)展歷程體現(xiàn)了其對(duì)外資并購(gòu)活動(dòng)中國(guó)家安全問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注與調(diào)整。從一戰(zhàn)時(shí)期的初步規(guī)定，到70年代的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)立，再到80年代后的法律確立與不斷完善，美國(guó)逐步構(gòu)建了一套成熟、全面的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查體系。這一體系不僅反映了美國(guó)對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)，也為其他國(guó)家在外資并購(gòu)領(lǐng)域提供了重要的參考與借鑒。1.1.2中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的深化，外資并購(gòu)在中國(guó)的活躍度日益提高。這不僅促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程，也帶來(lái)了對(duì)國(guó)家安全審查制度的關(guān)注與挑戰(zhàn)。目前，中國(guó)在外資并購(gòu)國(guó)家安全審查方面已經(jīng)建立了一套相對(duì)完善的法律體系，主要包括《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》、《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》以及《外國(guó)投資法（草案征求意見(jiàn)稿）》等。這些法律法規(guī)明確了國(guó)家安全審查的原則、范圍、程序以及違規(guī)行為的法律責(zé)任，為外資并購(gòu)提供了明確的法律指引?，F(xiàn)行的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度也面臨一些挑戰(zhàn)。隨著國(guó)際安全環(huán)境的復(fù)雜化和多元化，國(guó)家安全審查的標(biāo)準(zhǔn)和范圍需要不斷更新和適應(yīng)。這要求中國(guó)在維護(hù)國(guó)家安全的同時(shí)，也要平衡好對(duì)外開(kāi)放和外資引進(jìn)的利益。外資并購(gòu)涉及多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，需要不同部門(mén)之間的協(xié)同合作。但在實(shí)踐中，由于部門(mén)間溝通不暢或政策不統(tǒng)一，可能導(dǎo)致外資并購(gòu)的審查效率受到影響。外資并購(gòu)國(guó)家安全審查還需要與國(guó)際接軌，遵循國(guó)際公認(rèn)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)挑戰(zhàn)。1.2研究意義隨著全球化進(jìn)程的加速，外資并購(gòu)已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。外資并購(gòu)也可能對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生潛在的影響，各國(guó)紛紛建立起外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度，以確保國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。美國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)的重要力量，其外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度具有較高的代表性和研究?jī)r(jià)值。通過(guò)對(duì)美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的深入探析，可以為我國(guó)構(gòu)建和完善外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度提供有益的參考和借鑒。同時(shí)，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，正逐漸成為全球外資并購(gòu)的重要目的地。在此背景下，構(gòu)建一套符合中國(guó)國(guó)情的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度，對(duì)于保障國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化外商投資環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本研究旨在通過(guò)對(duì)美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的分析，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，提出構(gòu)建中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的建議，以期為我國(guó)在全球化進(jìn)程中更好地平衡國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。1.2.1保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全在全球化日益加深的今天，外資并購(gòu)作為一種重要的國(guó)際投資方式，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響不容忽視。美國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)的重要參與者，其外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。美國(guó)通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的安全審查機(jī)構(gòu)，如美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS），嚴(yán)格審查可能涉及國(guó)家安全的外資并購(gòu)交易。這一制度設(shè)計(jì)確保了國(guó)家能夠及時(shí)、有效地識(shí)別并應(yīng)對(duì)可能對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全造成威脅的外資并購(gòu)活動(dòng)。同時(shí)，美國(guó)還通過(guò)制定詳細(xì)的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，如“國(guó)家利益”標(biāo)準(zhǔn)、“控制權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)等，明確了審查的邊界和范圍，確保了審查的透明度和公正性。在審查過(guò)程中，美國(guó)注重平衡外資并購(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家安全利益。一方面，美國(guó)歡迎外國(guó)投資，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和創(chuàng)新另一方面，美國(guó)也警惕可能對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全造成損害的外資并購(gòu)活動(dòng)，通過(guò)審查制度進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)控。對(duì)于中國(guó)而言，在構(gòu)建外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度時(shí)，可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的安全審查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)外資并購(gòu)交易進(jìn)行審查和監(jiān)督。應(yīng)制定明確的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保審查的公正性和透明度。同時(shí)，還應(yīng)注重平衡外資并購(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家安全利益，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的核心目標(biāo)。通過(guò)借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)可以構(gòu)建更加完善的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全提供有力保障。1.2.2促進(jìn)外資并購(gòu)健康發(fā)展外資并購(gòu)在全球化經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，不僅為企業(yè)帶來(lái)了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，還促進(jìn)了資源的高效配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。外資并購(gòu)也可能對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生潛在影響，建立健全的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度顯得尤為重要。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審查機(jī)構(gòu)和制定明確的審查標(biāo)準(zhǔn)，可以為外資并購(gòu)提供透明、可預(yù)期的法律環(huán)境。這有助于增強(qiáng)外資信心，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資進(jìn)入，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。審查制度可以確保外資并購(gòu)符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家安全利益，防止外資通過(guò)并購(gòu)手段控制關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)，從而維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。在構(gòu)建中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度時(shí)，應(yīng)充分考慮國(guó)情和發(fā)展需要，平衡好國(guó)家安全與外資利用的關(guān)系。一方面，要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善審查機(jī)制，提高審查效率另一方面，要結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，制定符合國(guó)情的審查標(biāo)準(zhǔn)，確保審查制度的針對(duì)性和有效性。還應(yīng)加強(qiáng)與其他國(guó)家的溝通與合作，共同推動(dòng)外資并購(gòu)的健康發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)雙邊和多邊合作，可以共同應(yīng)對(duì)外資并購(gòu)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與繁榮。促進(jìn)外資并購(gòu)健康發(fā)展需要建立健全的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度。通過(guò)完善審查機(jī)制、提高審查效率、加強(qiáng)國(guó)際合作等措施，可以確保外資并購(gòu)在維護(hù)國(guó)家安全的同時(shí)，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。1.3研究方法與文章結(jié)構(gòu)本研究采用定性與定量相結(jié)合的研究方法，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、案例研究法、比較研究法以及實(shí)證分析法等多種研究方法，對(duì)美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度進(jìn)行全面、深入的探析。通過(guò)文獻(xiàn)分析法系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外關(guān)于外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的研究成果，為本研究提供理論基礎(chǔ)和參考依據(jù)。運(yùn)用案例研究法，選取美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的典型案例進(jìn)行分析，揭示其制度運(yùn)行的實(shí)際效果與存在的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)比較研究法，對(duì)比分析美國(guó)與中國(guó)在外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度方面的異同點(diǎn)，為中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的構(gòu)建提供借鑒。結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，運(yùn)用實(shí)證分析法探討中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的構(gòu)建路徑與完善方向。在文章結(jié)構(gòu)上，本文共分為五個(gè)部分。第一部分為引言，介紹研究背景、研究意義、研究現(xiàn)狀、研究方法與文章結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。第二部分為美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的概述，詳細(xì)介紹美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的發(fā)展歷程、法律依據(jù)、審查機(jī)構(gòu)、審查程序以及審查標(biāo)準(zhǔn)等方面內(nèi)容。第三部分為美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的案例分析，通過(guò)具體案例揭示其制度運(yùn)行的實(shí)際效果與存在的問(wèn)題。第四部分為美國(guó)與中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的比較研究，對(duì)比分析兩國(guó)在制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制、審查標(biāo)準(zhǔn)等方面的異同點(diǎn)，為中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的構(gòu)建提供借鑒。第五部分為中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的構(gòu)建與完善，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，探討中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的構(gòu)建路徑、完善方向以及可能的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略。二、美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度概述美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度是美國(guó)政府為了維護(hù)國(guó)家安全，對(duì)外資并購(gòu)本國(guó)企業(yè)進(jìn)行的審查和限制的制度。該制度起源于軍事考量，但隨著時(shí)間的推移，其審查范圍和標(biāo)準(zhǔn)不斷擴(kuò)展和調(diào)整，以適應(yīng)國(guó)家安全概念的演變和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。該制度的核心內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。審查范圍廣泛，涵蓋了所有涉及外國(guó)投資者在美國(guó)進(jìn)行的并購(gòu)交易。特別是針對(duì)農(nóng)業(yè)、能源和金融等關(guān)鍵領(lǐng)域的并購(gòu)，美國(guó)政府會(huì)進(jìn)行更加嚴(yán)格的審查。這些領(lǐng)域的特殊性使得它們?cè)趪?guó)家安全中具有更加重要的地位，因此需要更加謹(jǐn)慎的對(duì)待。審查機(jī)構(gòu)是美國(guó)外資投資委員會(huì)（CFIUS），該委員會(huì)由美國(guó)多個(gè)部門(mén)的代表組成，包括財(cái)政部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、國(guó)防部門(mén)等。CFIUS負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)家安全審查，并有權(quán)對(duì)涉及國(guó)家安全的并購(gòu)交易進(jìn)行調(diào)查和分析。在審查過(guò)程中，CFIUS會(huì)考慮并購(gòu)交易對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等方面的影響，以確保國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益不受損害。審查標(biāo)準(zhǔn)也是美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的重要組成部分。該制度主要基于國(guó)家安全、外交政策、關(guān)鍵技術(shù)等角度進(jìn)行審查。在審查過(guò)程中，美國(guó)政府會(huì)考慮并購(gòu)交易是否會(huì)對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全產(chǎn)生威脅，例如是否會(huì)導(dǎo)致關(guān)鍵技術(shù)流失、是否會(huì)影響美國(guó)的國(guó)防能力等。同時(shí)，美國(guó)政府還會(huì)考慮并購(gòu)交易是否符合美國(guó)的外交政策，以及是否會(huì)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生負(fù)面影響。美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的實(shí)施對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。一方面，該制度有效地保護(hù)了美國(guó)的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益，防止了外國(guó)投資者通過(guò)并購(gòu)手段獲取敏感技術(shù)和關(guān)鍵資源。另一方面，該制度也在一定程度上限制了外資進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，可能對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度是一個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系，旨在維護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益。該制度的實(shí)施對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和外資市場(chǎng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也為其他國(guó)家在構(gòu)建外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度時(shí)提供了有益的借鑒和參考。2.1美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的法律基礎(chǔ)美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的法律基礎(chǔ)主要源自于其國(guó)內(nèi)的一系列法律法規(guī)。最為核心的是《?？松ヂ謇飱W修正案》（ExonFlorioAmendment），該修正案于1988年通過(guò)并成為美國(guó)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（InternationalEmergencyEconomicPowersAct,IEEPA）的一部分。該修正案授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)在認(rèn)為外國(guó)人對(duì)美國(guó)企業(yè)的并購(gòu)可能威脅到美國(guó)國(guó)家安全時(shí)，有權(quán)暫?；蚪乖擁?xiàng)并購(gòu)交易。這一規(guī)定為美國(guó)政府在并購(gòu)領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)家安全審查提供了明確的法律依據(jù)。除了《?？松ヂ謇飱W修正案》外，美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度還受到其他法律法規(guī)的制約和影響。例如，《國(guó)家安全法》（NationalSecurityAct）和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》（FederalTradeCommissionAct）等也為外資并購(gòu)交易中的國(guó)家安全審查提供了法律框架和指導(dǎo)原則。這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的法律基礎(chǔ)，為美國(guó)政府在該領(lǐng)域的行動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。值得注意的是，這些法律法規(guī)不僅規(guī)定了美國(guó)政府在并購(gòu)交易中的國(guó)家安全審查職責(zé)和權(quán)力，同時(shí)也對(duì)審查的程序、標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)途徑等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。這些規(guī)定確保了美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的透明度和公正性，為外資并購(gòu)交易的各方提供了明確的預(yù)期和保障。美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的法律基礎(chǔ)是一系列相互關(guān)聯(lián)、相互制約的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了美國(guó)在該領(lǐng)域的法律體系，為美國(guó)政府在并購(gòu)交易中的國(guó)家安全審查提供了明確的法律依據(jù)和指導(dǎo)原則。同時(shí)，這些法律法規(guī)也為外資并購(gòu)交易的各方提供了明確的預(yù)期和保障，促進(jìn)了美國(guó)外資并購(gòu)市場(chǎng)的健康發(fā)展。2.1.1相關(guān)法律法規(guī)在美國(guó)，外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度受到一系列相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范和指導(dǎo)。這些法律法規(guī)不僅確保了外資并購(gòu)活動(dòng)的透明度和公平性，同時(shí)也維護(hù)了美國(guó)的國(guó)家安全利益。美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）是負(fù)責(zé)實(shí)施外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的主要機(jī)構(gòu)。它的成立和運(yùn)作均受到《美國(guó)外國(guó)投資與國(guó)家安全法》的規(guī)范。該法規(guī)定了CFIUS的審查職責(zé)、審查范圍和審查程序，確保其在執(zhí)行國(guó)家安全審查時(shí)能夠遵循明確的法律框架。美國(guó)還制定了一系列與外資并購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)，如《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》、《出口管理?xiàng)l例》等。這些法律法規(guī)為外資并購(gòu)活動(dòng)提供了詳細(xì)的指導(dǎo)和規(guī)范，確保其在符合美國(guó)國(guó)家安全利益的前提下進(jìn)行。美國(guó)還與其他國(guó)家簽訂了雙邊或多邊投資協(xié)定，以進(jìn)一步促進(jìn)外資并購(gòu)活動(dòng)的順利開(kāi)展。這些協(xié)定通常包括關(guān)于國(guó)家安全審查的條款，為雙方在并購(gòu)活動(dòng)中的合作提供了法律保障。美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的法律法規(guī)體系較為完善，既保障了外資并購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行，又維護(hù)了美國(guó)的國(guó)家安全利益。這一制度對(duì)于其他國(guó)家在構(gòu)建自己的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度時(shí)具有重要的借鑒意義。中國(guó)在構(gòu)建外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度時(shí)，可以參考美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，制定符合自身國(guó)情的法律法規(guī)。同時(shí)，還需要考慮如何平衡國(guó)家安全與外資并購(gòu)活動(dòng)之間的關(guān)系，確保在維護(hù)國(guó)家安全的同時(shí)，不過(guò)度干預(yù)外資并購(gòu)活動(dòng)。還應(yīng)加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作，共同推動(dòng)全球范圍內(nèi)的外資并購(gòu)活動(dòng)健康發(fā)展。2.1.2審查機(jī)構(gòu)與職能在美國(guó)，外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的機(jī)構(gòu)與職能主要由多個(gè)部門(mén)共同承擔(dān)。美國(guó)財(cái)政部下屬的外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）是外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的核心機(jī)構(gòu)。CFIUS負(fù)責(zé)接收、評(píng)估和審查所有可能涉及國(guó)家安全的外資并購(gòu)交易，其成員包括財(cái)政部、國(guó)防部、國(guó)土安全部、商務(wù)部、司法部、能源部、科技部等多個(gè)部門(mén)的代表。這些部門(mén)在CFIUS內(nèi)部根據(jù)各自的職能和專(zhuān)業(yè)背景，共同對(duì)提交的交易進(jìn)行全面、深入的分析和評(píng)估。除了CFIUS外，其他相關(guān)部門(mén)也在外資并購(gòu)國(guó)家安全審查中發(fā)揮著重要作用。例如，國(guó)防部負(fù)責(zé)評(píng)估交易是否可能對(duì)美國(guó)的國(guó)防安全構(gòu)成威脅國(guó)土安全部則關(guān)注交易是否可能影響美國(guó)的國(guó)內(nèi)安全商務(wù)部則主要從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，評(píng)估交易對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的影響。這些部門(mén)在審查過(guò)程中與CFIUS保持密切溝通，共同確保外資并購(gòu)交易符合國(guó)家利益。美國(guó)還設(shè)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的辦公室，如國(guó)家安全審查辦公室（NSRO）。該辦公室負(fù)責(zé)接收、整理和分析提交給CFIUS的交易信息，協(xié)助CFIUS進(jìn)行初步評(píng)估和審查，以確保審查過(guò)程的高效和準(zhǔn)確。在職能方面，美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查機(jī)構(gòu)不僅負(fù)責(zé)審查交易的合法性，還負(fù)責(zé)評(píng)估交易是否可能對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生負(fù)面影響。在審查過(guò)程中，這些機(jī)構(gòu)會(huì)考慮多種因素，如交易雙方的行業(yè)背景、市場(chǎng)地位、技術(shù)實(shí)力等，以及交易本身的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、目的等。通過(guò)這些綜合分析，審查機(jī)構(gòu)可以全面評(píng)估交易對(duì)國(guó)家安全的潛在影響，并據(jù)此決定是否需要進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查或采取必要的措施。美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度中的審查機(jī)構(gòu)與職能設(shè)置相對(duì)完善，多個(gè)部門(mén)共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)，確保了審查過(guò)程的全面性、專(zhuān)業(yè)性和高效性。這對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全和利益具有重要意義，也為其他國(guó)家在構(gòu)建外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度時(shí)提供了有益的參考。2.2審查程序與標(biāo)準(zhǔn)在美國(guó)，外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的程序與標(biāo)準(zhǔn)都經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的演變和完善。審查程序通常包括申報(bào)、初步審查、全面審查、調(diào)查以及最終決定等階段。申報(bào)階段，當(dāng)交易達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，相關(guān)方需要主動(dòng)向美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）提交申報(bào)。初步審查階段，CFIUS會(huì)對(duì)交易進(jìn)行初步評(píng)估，判斷其是否可能對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生影響。如果初步審查認(rèn)為交易存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，那么將進(jìn)入全面審查階段，此時(shí)CFIUS會(huì)進(jìn)行更深入的調(diào)查和評(píng)估。如果全面審查后，CFIUS仍然認(rèn)為交易存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，那么它可以建議總統(tǒng)啟動(dòng)調(diào)查程序。在調(diào)查程序中，總統(tǒng)有權(quán)決定是否阻止或修改該交易。最終決定階段，總統(tǒng)將基于CFIUS的建議和自己的判斷，作出是否批準(zhǔn)交易的決定。在審查標(biāo)準(zhǔn)方面，美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查主要關(guān)注的是交易是否可能對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全產(chǎn)生“實(shí)質(zhì)性損害”或“實(shí)質(zhì)性損害威脅”。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)具有一定的靈活性和模糊性，使得CFIUS在審查過(guò)程中可以根據(jù)具體情況進(jìn)行判斷。美國(guó)還通過(guò)制定一系列法規(guī)和政策，明確了哪些行業(yè)和領(lǐng)域的外資并購(gòu)需要接受?chē)?guó)家安全審查，以及審查時(shí)應(yīng)考慮的因素，如交易對(duì)美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)、國(guó)家安全戰(zhàn)略等的影響。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，構(gòu)建外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度時(shí)，可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法。應(yīng)建立一套清晰、透明、可操作的審查程序，確保審查過(guò)程的公正性和效率。應(yīng)制定明確、具體的審查標(biāo)準(zhǔn)，以便相關(guān)方能夠清楚地了解哪些交易可能受到審查，以及審查時(shí)會(huì)考慮哪些因素。應(yīng)注重平衡國(guó)家安全與外資開(kāi)放的關(guān)系，既要保護(hù)國(guó)家安全，又要鼓勵(lì)外資流入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.2.1審查程序在美國(guó)，外資并購(gòu)國(guó)家安全審查程序是一個(gè)多層次、多部門(mén)的復(fù)雜過(guò)程。該程序始于并購(gòu)交易的通知階段，當(dāng)一項(xiàng)外資并購(gòu)交易達(dá)到一定的金額或影響標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，交易方需要向美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）提交申報(bào)。申報(bào)內(nèi)容通常包括交易的詳細(xì)信息、參與方的背景、交易的目的和影響等。提交申報(bào)后，CFIUS將啟動(dòng)初步審查，這一過(guò)程通常需要30天。在初步審查期間，CFIUS會(huì)對(duì)交易進(jìn)行初步評(píng)估，確定其是否可能對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全產(chǎn)生影響。如果初步審查認(rèn)為交易可能涉及國(guó)家安全問(wèn)題，CFIUS將啟動(dòng)更深入的調(diào)查。深入調(diào)查階段可能需要數(shù)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間。在這一階段，CFIUS會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，如國(guó)防部、國(guó)土安全部等。這些部門(mén)將根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和國(guó)家利益，對(duì)交易進(jìn)行深入分析，并就可能存在的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)提出意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查后，CFIUS將向總統(tǒng)提交一份報(bào)告，建議是否批準(zhǔn)、附條件批準(zhǔn)或禁止該交易?？偨y(tǒng)在收到報(bào)告后有15天的時(shí)間作出決定。如果總統(tǒng)決定批準(zhǔn)交易，但附有條件，交易方必須遵守這些條件才能完成交易。如果總統(tǒng)決定禁止交易，交易方將無(wú)法在美國(guó)完成并購(gòu)。在整個(gè)審查過(guò)程中，透明度和溝通至關(guān)重要。交易方需要積極與CFIUS和相關(guān)政府部門(mén)溝通，提供必要的信息和解釋?zhuān)源_保交易能夠順利通過(guò)審查。美國(guó)還建立了一套上訴機(jī)制，允許對(duì)CFIUS的決定提出異議，確保審查過(guò)程的公正性和合法性。對(duì)于中國(guó)而言，在構(gòu)建外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度時(shí)，可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。需要建立一個(gè)獨(dú)立的審查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)外資并購(gòu)交易進(jìn)行國(guó)家安全審查。需要制定明確的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保審查過(guò)程的透明度和公正性。還需要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，確保審查制度的有效實(shí)施。通過(guò)這些措施，中國(guó)可以構(gòu)建一個(gè)符合自身國(guó)情的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度，既保護(hù)國(guó)家安全利益，又促進(jìn)外資的合理流動(dòng)和利用。2.2.2審查標(biāo)準(zhǔn)美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查標(biāo)準(zhǔn)的核心在于對(duì)“國(guó)家安全”的界定。這一界定并不僅限于傳統(tǒng)的軍事和國(guó)防安全，而是擴(kuò)展到了更廣泛的領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)安全、技術(shù)安全等。審查標(biāo)準(zhǔn)主要基于國(guó)家安全、外交政策、關(guān)鍵技術(shù)等角度進(jìn)行審查，同時(shí)考慮并購(gòu)交易對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等因素的影響。這一標(biāo)準(zhǔn)突出了對(duì)“國(guó)家安全的需要”產(chǎn)生的影響，已將審查范圍擴(kuò)展到外資并購(gòu)是否會(huì)影響到美國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及美國(guó)居民的日常生活。對(duì)于可能涉及國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)、設(shè)施和技術(shù)，無(wú)論是直接還是間接，都可能被納入審查的范圍。具體而言，審查標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于以下幾個(gè)方面：一是并購(gòu)交易是否會(huì)對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全產(chǎn)生直接或潛在的威脅二是交易是否會(huì)導(dǎo)致關(guān)鍵技術(shù)或敏感信息的流失，進(jìn)而損害美國(guó)的國(guó)家利益三是交易是否會(huì)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生不利影響四是交易是否符合美國(guó)的外交政策和國(guó)際利益。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，使得美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度具有更強(qiáng)的針對(duì)性和靈活性，能夠更好地適應(yīng)不斷變化的國(guó)際環(huán)境和國(guó)家安全需求。值得注意的是，美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的，而是隨著國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷調(diào)整和完善。這種動(dòng)態(tài)性和靈活性使得該制度能夠更好地應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜多變的并購(gòu)交易，有效維護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益。相比之下，中國(guó)的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度在審查標(biāo)準(zhǔn)方面也存在一定的差異。中國(guó)主要關(guān)注國(guó)防安全、國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)生活秩序以及涉及國(guó)家安全的關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)能力等方面。這些標(biāo)準(zhǔn)雖然也涉及到了國(guó)家安全的多個(gè)方面，但在具體實(shí)施中可能更注重對(duì)國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保護(hù)。美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和實(shí)施，既體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益的全面考慮，也展示了其在應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和并購(gòu)交易中的靈活性和動(dòng)態(tài)性。這對(duì)于中國(guó)在外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的構(gòu)建和完善過(guò)程中，具有一定的借鑒意義。2.3典型案例分析在探討美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度時(shí)，典型案例分析是不可或缺的一環(huán)。這些案例不僅反映了美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的具體實(shí)踐，也為我們理解其運(yùn)作機(jī)制提供了寶貴的參考。以華為收購(gòu)3LeafSystems公司為例，該案例充分體現(xiàn)了美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的嚴(yán)格性和復(fù)雜性。3LeafSystems是一家專(zhuān)門(mén)從事數(shù)據(jù)中心服務(wù)器交換機(jī)和路由器研發(fā)與銷(xiāo)售的公司，華為計(jì)劃通過(guò)收購(gòu)該公司加強(qiáng)在全球數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場(chǎng)的地位。該交易在提交給美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）進(jìn)行審查后，遭到了美國(guó)政府的強(qiáng)烈反對(duì)。美國(guó)政府認(rèn)為，華為收購(gòu)3LeafSystems可能威脅到美國(guó)的國(guó)家安全，因?yàn)槿A為與中國(guó)政府有著緊密的聯(lián)系，可能存在技術(shù)轉(zhuǎn)移和信息安全風(fēng)險(xiǎn)。最終，華為不得不放棄這一收購(gòu)計(jì)劃。另一個(gè)典型案例是中海油收購(gòu)優(yōu)尼科公司。優(yōu)尼科是一家美國(guó)能源公司，擁有豐富的石油和天然氣資源。中海油作為中國(guó)的國(guó)有石油企業(yè)，計(jì)劃通過(guò)收購(gòu)優(yōu)尼科擴(kuò)大其國(guó)際影響力。這一收購(gòu)計(jì)劃同樣遭到了美國(guó)政府的反對(duì)。美國(guó)政府認(rèn)為，中海油收購(gòu)優(yōu)尼科可能損害美國(guó)的能源安全和經(jīng)濟(jì)利益。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的審查和談判后，中海油最終也放棄了這一收購(gòu)計(jì)劃。這些典型案例表明，美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度在實(shí)際操作中具有很強(qiáng)的靈活性和主觀性。它可以根據(jù)不同的交易和不同的背景進(jìn)行針對(duì)性的審查和分析，以確保外資并購(gòu)活動(dòng)不會(huì)損害美國(guó)的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，這些案例也提醒我們，在構(gòu)建中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度時(shí)，需要充分考慮到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和戰(zhàn)略需求，確保制度既能有效保護(hù)國(guó)家安全，又能促進(jìn)外資的合理利用和發(fā)展。2.3.1華為收購(gòu)3LeafSystems案華為收購(gòu)3LeafSystems一案是近年來(lái)中國(guó)企業(yè)在美國(guó)進(jìn)行外資并購(gòu)時(shí)遭遇國(guó)家安全審查的典型案例。2010年5月，華為宣布以200萬(wàn)美元收購(gòu)美國(guó)服務(wù)器技術(shù)公司3LeafSystems的部分資產(chǎn)。這一交易隨后被美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）以國(guó)家安全為由進(jìn)行審查。CFIUS是美國(guó)負(fù)責(zé)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的機(jī)構(gòu)，由多個(gè)政府部門(mén)代表組成，包括美國(guó)財(cái)政部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、國(guó)防部門(mén)等。在該案中，CFIUS認(rèn)為華為收購(gòu)3LeafSystems可能對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。盡管華為強(qiáng)調(diào)收購(gòu)的主要目的是為了加強(qiáng)其云計(jì)算戰(zhàn)略，但CFIUS的關(guān)注點(diǎn)顯然更為廣泛。3LeafSystems作為一家位于美國(guó)舊金山灣區(qū)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其技術(shù)具有獨(dú)特性和創(chuàng)新性，尤其是在IO虛擬化領(lǐng)域。這種技術(shù)可能對(duì)美國(guó)的高性能計(jì)算和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。CFIUS的擔(dān)憂(yōu)可能不僅限于直接的國(guó)家安全威脅，還包括對(duì)美國(guó)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力影響。在面臨CFIUS的審查壓力下，華為最終被迫放棄收購(gòu)3LeafSystems。這一案例表明，在美國(guó)進(jìn)行外資并購(gòu)時(shí)，即使交易規(guī)模相對(duì)較小，也可能引發(fā)國(guó)家安全審查。同時(shí)，這也反映出美國(guó)對(duì)外資并購(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管態(tài)度，特別是在涉及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的并購(gòu)交易中。對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，這一案例提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在海外進(jìn)行并購(gòu)時(shí)，不僅需要關(guān)注交易本身的經(jīng)濟(jì)利益，還需要充分評(píng)估可能面臨的國(guó)家安全審查風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)也需要加強(qiáng)自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，減少對(duì)外部技術(shù)的依賴(lài)，以降低在海外并購(gòu)中可能遭遇的國(guó)家安全審查風(fēng)險(xiǎn)。華為收購(gòu)3LeafSystems一案是一個(gè)典型的因國(guó)家安全審查而失敗的外資并購(gòu)案例。這一案例不僅揭示了美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的嚴(yán)格性和復(fù)雜性，也為中國(guó)企業(yè)在海外進(jìn)行并購(gòu)提供了重要的參考和借鑒。2.3.2京東方收購(gòu)美國(guó)顯示器公司案京東方收購(gòu)美國(guó)顯示器公司一案，為理解美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度提供了一個(gè)鮮活的案例。京東方，作為全球領(lǐng)先的液晶顯示技術(shù)公司，其收購(gòu)美國(guó)顯示器公司的計(jì)劃原本旨在擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提升技術(shù)實(shí)力。該收購(gòu)案卻在美國(guó)引起了廣泛的安全審查。在收購(gòu)計(jì)劃公布后，美國(guó)外資投資委員會(huì)（CFIUS）迅速啟動(dòng)了國(guó)家安全審查程序。審查的重點(diǎn)在于該收購(gòu)是否可能對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全產(chǎn)生負(fù)面影響，包括但不限于技術(shù)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)份額變化以及可能對(duì)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的影響。盡管京東方一再?gòu)?qiáng)調(diào)，收購(gòu)將只涉及商業(yè)和技術(shù)層面的合作，不涉及任何可能影響美國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)容，但CFIUS仍對(duì)此保持了高度的警惕。經(jīng)過(guò)數(shù)月的深入調(diào)查和審議，CFIUS最終裁定，該收購(gòu)案可能對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。其理由主要是，收購(gòu)?fù)瓿珊?，京東方可能掌握大量關(guān)于美國(guó)顯示器技術(shù)的敏感信息，這有可能被用于損害美國(guó)國(guó)家安全的行為。收購(gòu)還可能使京東方在全球液晶顯示市場(chǎng)獲得過(guò)大的市場(chǎng)份額，從而對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和供應(yīng)鏈穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。面對(duì)CFIUS的裁定，京東方不得不重新考慮其收購(gòu)計(jì)劃。經(jīng)過(guò)多輪談判和協(xié)商，京東方最終決定放棄收購(gòu)，以避免可能引發(fā)的國(guó)家安全爭(zhēng)議。這一決定對(duì)京東方來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)巨大的打擊，但也使其深刻認(rèn)識(shí)到了在美國(guó)進(jìn)行外資并購(gòu)的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。通過(guò)這個(gè)案例，我們可以看到美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的嚴(yán)格性和復(fù)雜性。對(duì)于任何希望在美國(guó)進(jìn)行外資并購(gòu)的公司來(lái)說(shuō)，都需要對(duì)此有充分的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。同時(shí)，這也提醒我們?cè)跇?gòu)建中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度時(shí)，應(yīng)充分考慮國(guó)家安全因素，確保外資并購(gòu)活動(dòng)在維護(hù)國(guó)家安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)下有序進(jìn)行。在這個(gè)案例中，我們還可以看到，盡管京東方是一家技術(shù)領(lǐng)先的公司，但在面對(duì)國(guó)家安全審查時(shí)，其商業(yè)計(jì)劃和技術(shù)優(yōu)勢(shì)并未成為決定性的因素。這進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國(guó)家安全審查的重要性和嚴(yán)肅性，以及在外資并購(gòu)過(guò)程中，對(duì)國(guó)家安全因素的全面考慮和評(píng)估的必要性。京東方收購(gòu)美國(guó)顯示器公司一案為我們提供了一個(gè)深入理解美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的窗口。同時(shí)，它也為我們構(gòu)建和完善中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度提供了有益的參考和借鑒。在未來(lái)的外資并購(gòu)活動(dòng)中，我們應(yīng)充分吸取這個(gè)案例的教訓(xùn)，確保在維護(hù)國(guó)家安全的同時(shí)，也能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步。三、美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的特征與影響美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的核心特征在于其嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)和廣泛的審查范圍。審查標(biāo)準(zhǔn)上，美國(guó)不僅關(guān)注并購(gòu)交易對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，更重視并購(gòu)可能對(duì)國(guó)家安全的潛在威脅。這包括對(duì)國(guó)防安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、敏感技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的全面考量。審查范圍則覆蓋了所有可能涉及國(guó)家安全的外資并購(gòu)案件，不論并購(gòu)規(guī)模大小或行業(yè)領(lǐng)域。美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度還具有高度的靈活性和透明度。靈活性體現(xiàn)在審查過(guò)程中，可以根據(jù)具體情況調(diào)整審查標(biāo)準(zhǔn)和范圍，以適應(yīng)不斷變化的國(guó)家安全需求。透明度則體現(xiàn)在公開(kāi)透明的審查程序和結(jié)果上，以確保公眾對(duì)審查過(guò)程的了解和監(jiān)督。美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度對(duì)全球外資并購(gòu)市場(chǎng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。它提高了外資并購(gòu)在美國(guó)市場(chǎng)的難度和成本，使得許多潛在投資者望而卻步。這在一定程度上限制了外資在美國(guó)市場(chǎng)的活躍度，影響了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性和國(guó)際化程度。該制度也對(duì)全球外資并購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生了影響。由于美國(guó)市場(chǎng)的特殊性和重要性，許多跨國(guó)公司在制定全球并購(gòu)戰(zhàn)略時(shí)不得不考慮美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的影響。這可能導(dǎo)致一些跨國(guó)公司調(diào)整其并購(gòu)策略，以規(guī)避美國(guó)的審查或?qū)で笃渌鼮橛押玫耐顿Y目的地。美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度也對(duì)其他國(guó)家的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度建設(shè)產(chǎn)生了示范效應(yīng)。許多國(guó)家在構(gòu)建或完善自身外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度時(shí)都借鑒了美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法。這在一定程度上推動(dòng)了全球外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的趨同和發(fā)展。美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度以其嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)和廣泛的審查范圍、高度的靈活性和透明度等特征，對(duì)全球外資并購(gòu)市場(chǎng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在構(gòu)建中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度時(shí)，應(yīng)充分考慮這些特征和影響，以確保制度的有效性和適應(yīng)性。3.1制度特征美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的核心特征體現(xiàn)在其全面性、靈活性和高度敏感性上。其全面性體現(xiàn)在審查范圍的廣泛性上，不僅涉及國(guó)防、軍事等敏感領(lǐng)域，還擴(kuò)展到關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要技術(shù)、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源等多個(gè)方面，確保了國(guó)家安全在多個(gè)維度的保障。該制度的靈活性表現(xiàn)在審查機(jī)制的動(dòng)態(tài)調(diào)整上，能夠根據(jù)不同時(shí)期、不同背景下的國(guó)家安全需求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境。其高度敏感性則體現(xiàn)在審查標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上，對(duì)于涉及國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域和敏感事項(xiàng)，設(shè)置了嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保外資并購(gòu)活動(dòng)不會(huì)對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。這些特征共同構(gòu)成了美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的獨(dú)特框架，為其在維護(hù)國(guó)家安全方面提供了有力的制度保障。同時(shí)，這些特征也為中國(guó)在構(gòu)建外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度時(shí)提供了寶貴的借鑒和參考。中國(guó)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的國(guó)情和發(fā)展需求，構(gòu)建一套既全面、靈活又高度敏感的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度，以確保在吸引外資的同時(shí)，有效維護(hù)國(guó)家的安全利益。3.1.1立法先行，法律基礎(chǔ)完善在美國(guó)，外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的構(gòu)建，始終秉持著“立法先行”的原則。美國(guó)政府深知，一個(gè)健全、透明且可操作的法律體系是確保外資并購(gòu)活動(dòng)有序進(jìn)行，同時(shí)也是保障國(guó)家安全不受侵害的關(guān)鍵。從最早的《埃克森弗洛里奧修正案》開(kāi)始，美國(guó)就通過(guò)立法手段，對(duì)外資并購(gòu)中的國(guó)家安全審查進(jìn)行了明確規(guī)定。這一法案的出臺(tái)，標(biāo)志著美國(guó)在外資并購(gòu)領(lǐng)域邁出了重要的一步，為后續(xù)的立法工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著時(shí)間的推移，美國(guó)在外資并購(gòu)國(guó)家安全審查方面的法律體系不斷得到完善。通過(guò)后續(xù)的修正案和補(bǔ)充法規(guī)，如《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》等，美國(guó)逐步擴(kuò)大了審查范圍，細(xì)化了審查標(biāo)準(zhǔn)，并增強(qiáng)了審查過(guò)程的透明度和公正性。這些法律文件的出臺(tái)，不僅為外資并購(gòu)提供了明確的指引，也為美國(guó)政府在處理相關(guān)案件時(shí)提供了有力的法律支撐。對(duì)于我國(guó)而言，在美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的啟示下，也應(yīng)堅(jiān)持“立法先行”的原則，不斷完善我國(guó)的外資并購(gòu)法律體系。這包括明確外資并購(gòu)的審查范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查程序等關(guān)鍵要素，確保我國(guó)在處理外資并購(gòu)案件時(shí)能夠有法可依、有據(jù)可循。同時(shí)，我們還應(yīng)加強(qiáng)法律的執(zhí)行力度，確保各項(xiàng)規(guī)定能夠得到有效落實(shí)，為外資并購(gòu)活動(dòng)提供穩(wěn)定、透明的法律環(huán)境。通過(guò)立法先行，法律基礎(chǔ)完善的策略，我們可以為外資并購(gòu)活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，促進(jìn)外資并購(gòu)的健康、有序發(fā)展，同時(shí)也能夠確保國(guó)家安全不受侵害。這對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)值得借鑒和學(xué)習(xí)的方向。3.1.2審查機(jī)構(gòu)獨(dú)立，職能明確在美國(guó)，外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的運(yùn)行，得益于一個(gè)獨(dú)立而職能明確的審查機(jī)構(gòu)——美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）。該委員會(huì)直屬于美國(guó)總統(tǒng)，由多個(gè)部門(mén)的代表組成，包括財(cái)政部、國(guó)防部、國(guó)土安全部、商務(wù)部、司法部、能源部、科技部和國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室等，從而確保能從國(guó)家安全的各個(gè)角度全面評(píng)估外資并購(gòu)交易。這種跨部門(mén)協(xié)作的模式不僅加強(qiáng)了信息溝通和政策協(xié)調(diào)，還提高了審查效率和決策透明度。CFIUS的獨(dú)立性是其職能得以有效發(fā)揮的關(guān)鍵。它不受其他行政或立法機(jī)構(gòu)的干預(yù)，能夠獨(dú)立地對(duì)外資并購(gòu)交易進(jìn)行國(guó)家安全審查。同時(shí)，該委員會(huì)成員都是各自部門(mén)內(nèi)負(fù)責(zé)國(guó)家安全事務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員，他們具備豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，能夠準(zhǔn)確識(shí)別和評(píng)估潛在的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。在職能明確方面，CFIUS被授權(quán)對(duì)涉及國(guó)家安全的外資并購(gòu)交易進(jìn)行全面審查，包括交易的背景、目的、影響等各個(gè)方面。如果發(fā)現(xiàn)交易可能對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅，它有權(quán)向總統(tǒng)提出建議，要求采取必要的措施來(lái)保護(hù)國(guó)家安全。CFIUS還負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理外資并購(gòu)交易的后續(xù)執(zhí)行情況，確保國(guó)家安全利益得到長(zhǎng)期保障。美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的成功實(shí)踐，為中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的構(gòu)建提供了有益的借鑒。中國(guó)應(yīng)該建立一個(gè)獨(dú)立的審查機(jī)構(gòu)，賦予其明確的職能和權(quán)力，確保能夠從國(guó)家安全的角度全面評(píng)估外資并購(gòu)交易。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該由多部門(mén)代表組成，加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)作和信息共享，提高審查效率和決策透明度。只有中國(guó)的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度才能更加完善、有效，為國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)的保障。3.1.3審查程序透明，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格在美國(guó)，外資并購(gòu)國(guó)家安全審查程序的高度透明性和嚴(yán)格性是其制度的一大特色。審查程序透明意味著并購(gòu)交易的各方和相關(guān)利益者都能夠清晰地了解審查的流程、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果。這不僅增強(qiáng)了外資并購(gòu)活動(dòng)的可預(yù)測(cè)性，也有助于建立和維護(hù)穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境。審查程序的透明性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：審查機(jī)構(gòu)會(huì)公開(kāi)發(fā)布審查指南，明確審查的法律依據(jù)、審查范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程。審查機(jī)構(gòu)會(huì)及時(shí)公開(kāi)并購(gòu)交易的相關(guān)信息，包括交易雙方、交易金額、交易結(jié)構(gòu)、交易目的等，以便各方了解交易的背景和內(nèi)容。審查機(jī)構(gòu)會(huì)在審查結(jié)束后公開(kāi)發(fā)布審查結(jié)果，包括是否通過(guò)審查、審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及對(duì)問(wèn)題的處理意見(jiàn)等。在標(biāo)準(zhǔn)方面，美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格。這些標(biāo)準(zhǔn)通常涉及國(guó)家安全、公共利益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等多個(gè)方面。審查機(jī)構(gòu)在審查過(guò)程中會(huì)全面評(píng)估并購(gòu)交易對(duì)國(guó)家安全的潛在影響，包括交易是否可能導(dǎo)致技術(shù)流失、市場(chǎng)份額過(guò)度集中、國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施失控等。如果審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為并購(gòu)交易可能對(duì)國(guó)家安全造成不利影響，他們有權(quán)要求交易方進(jìn)行修改或終止交易。嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和透明的程序共同構(gòu)成了美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的核心。這一制度不僅為美國(guó)提供了一個(gè)有效的工具來(lái)維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，也為其他國(guó)家在構(gòu)建外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度時(shí)提供了有益的參考。中國(guó)在外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的構(gòu)建過(guò)程中，也應(yīng)注重程序的透明性和標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格性，以確保制度的公正性和有效性。3.2影響分析美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度對(duì)全球投資環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這一制度加強(qiáng)了對(duì)外資并購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管和審查，確保了國(guó)家安全利益不受損害。這種嚴(yán)格的審查程序也增加了外資進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的難度和不確定性，可能導(dǎo)致一些潛在的投資者望而卻步。對(duì)于被審查的企業(yè)而言，一旦涉及國(guó)家安全審查，將面臨長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查、審查以及可能的法律糾紛，這不僅會(huì)影響企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，還可能導(dǎo)致商業(yè)機(jī)密泄露和聲譽(yù)損失。審查結(jié)果的不確定性也可能導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)失市場(chǎng)機(jī)會(huì)，影響企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。從全球視角來(lái)看，美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的實(shí)施可能引發(fā)其他國(guó)家的效仿，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)對(duì)外資并購(gòu)的監(jiān)管變得更加嚴(yán)格。這在一定程度上限制了全球資本的自由流動(dòng)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)。對(duì)于中國(guó)而言，美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的實(shí)施對(duì)中國(guó)企業(yè)赴美投資產(chǎn)生了一定的影響。一方面，中國(guó)企業(yè)在赴美投資時(shí)需要更加謹(jǐn)慎，充分考慮可能涉及的國(guó)家安全審查風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，這也促使中國(guó)加快構(gòu)建和完善自身的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度，以更好地保護(hù)國(guó)家安全和利益。在構(gòu)建中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度時(shí)，應(yīng)充分借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合中國(guó)自身的實(shí)際情況，制定合理、透明的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與其他國(guó)家的溝通與合作，共同推動(dòng)全球投資環(huán)境的改善和優(yōu)化。3.2.1對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度，作為一種保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要手段，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這一制度通過(guò)對(duì)外資并購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查和監(jiān)管，確保了美國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)的安全，從而維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的自主性。通過(guò)限制外資對(duì)某些關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的并購(gòu)，該制度確保了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性和自主性，防止了外部勢(shì)力通過(guò)并購(gòu)手段控制或影響美國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。這有助于維護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。該制度也為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展提供了保障。關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)是支撐美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新的重要基石。外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度通過(guò)對(duì)外資并購(gòu)活動(dòng)的審查，確保了這些產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的安全，防止了核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流失。這有助于維護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度也在一定程度上限制了外資在美國(guó)市場(chǎng)的投資活動(dòng)。嚴(yán)格的審查和監(jiān)管可能會(huì)增加外資的投資成本和風(fēng)險(xiǎn)，降低外資的投資積極性。這可能對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性和全球化程度產(chǎn)生一定的影響，限制了外資對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。總體而言，美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主性和創(chuàng)新性方面發(fā)揮了積極作用。在平衡國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與外資投資活動(dòng)的關(guān)系上，仍需要進(jìn)一步的探索和完善。3.2.2對(duì)全球外資并購(gòu)市場(chǎng)的影響美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的強(qiáng)化不僅對(duì)其本國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時(shí)也對(duì)全球外資并購(gòu)市場(chǎng)產(chǎn)生顯著作用。從市場(chǎng)規(guī)模和活躍度來(lái)看，由于審查制度的嚴(yán)格性和不確定性，可能導(dǎo)致潛在的外國(guó)投資者對(duì)美國(guó)市場(chǎng)持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，進(jìn)而減少并購(gòu)活動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模。這不僅影響了美國(guó)本土的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可能影響全球范圍內(nèi)的資本流動(dòng)和資源配置。美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的加強(qiáng)可能導(dǎo)致“審查溢出”效應(yīng)。其他國(guó)家可能會(huì)效仿美國(guó)，加強(qiáng)自身的外資并購(gòu)審查機(jī)制，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)外資并購(gòu)的審查標(biāo)準(zhǔn)趨同化。這種趨勢(shì)可能阻礙國(guó)際間的資本流動(dòng)，影響全球經(jīng)濟(jì)的深度融合和發(fā)展。審查制度的加強(qiáng)還可能影響外資并購(gòu)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在美國(guó)，某些關(guān)鍵行業(yè)或敏感領(lǐng)域的并購(gòu)可能面臨更加嚴(yán)格的審查，這可能導(dǎo)致這些領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。同時(shí)，由于審查的不確定性，外國(guó)投資者可能會(huì)更傾向于選擇其他市場(chǎng)進(jìn)行投資，從而改變?nèi)蛸Y本的配置格局。美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的強(qiáng)化也可能對(duì)全球并購(gòu)市場(chǎng)的監(jiān)管合作產(chǎn)生影響。在全球化背景下，各國(guó)之間的監(jiān)管合作日益重要。如果各國(guó)紛紛加強(qiáng)外資并購(gòu)審查，可能導(dǎo)致監(jiān)管合作的難度增加，影響全球資本市場(chǎng)的穩(wěn)定和效率。美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的加強(qiáng)不僅對(duì)美國(guó)本土經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，也對(duì)全球外資并購(gòu)市場(chǎng)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。各國(guó)在構(gòu)建和完善外資并購(gòu)審查制度時(shí)，需要充分考慮其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的潛在影響，并尋求更加有效的國(guó)際合作機(jī)制。四、中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的深入推進(jìn)，外資并購(gòu)活動(dòng)日益頻繁，對(duì)國(guó)家安全的影響也日益顯現(xiàn)。為了維護(hù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，中國(guó)已經(jīng)建立了一套外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度。在實(shí)際操作中，這一制度仍存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在制度設(shè)計(jì)上，中國(guó)的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度尚未形成完整的法律體系。雖然有一些相關(guān)的法規(guī)和政策，但缺乏統(tǒng)明確和具體的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際操作中存在較大的不確定性和靈活性。這種制度設(shè)計(jì)的不完善可能導(dǎo)致外資并購(gòu)活動(dòng)受到不必要的阻礙，影響外資對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心和投入。在審查機(jī)構(gòu)設(shè)置上，中國(guó)的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度缺乏獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性。目前，該制度的實(shí)施主要由多個(gè)政府部門(mén)共同參與，缺乏一個(gè)統(tǒng)獨(dú)立和專(zhuān)業(yè)的審查機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理可能導(dǎo)致審查過(guò)程中的權(quán)力重疊、責(zé)任不清和決策效率低下等問(wèn)題，影響審查制度的執(zhí)行效果。在審查標(biāo)準(zhǔn)上，中國(guó)的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度也存在一定的模糊性和主觀性。雖然有一些關(guān)于國(guó)家安全的標(biāo)準(zhǔn)和原則，但這些標(biāo)準(zhǔn)和原則相對(duì)較為抽象和籠統(tǒng)，缺乏具體的量化指標(biāo)和評(píng)估方法。這種模糊性和主觀性可能導(dǎo)致審查過(guò)程中存在較大的自由裁量權(quán)和不確定性，增加外資并購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。在制度執(zhí)行上，中國(guó)的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和透明度。目前，該制度的執(zhí)行過(guò)程相對(duì)較為封閉和神秘，缺乏公開(kāi)透明的監(jiān)督機(jī)制。這種缺乏監(jiān)督和透明度的情況可能導(dǎo)致審查過(guò)程中的不公平、不公正和不透明等問(wèn)題，損害外資的合法權(quán)益和信心。中國(guó)的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度在制度設(shè)計(jì)、審查機(jī)構(gòu)設(shè)置、審查標(biāo)準(zhǔn)和制度執(zhí)行等方面仍存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步完善這一制度，需要加強(qiáng)制度創(chuàng)新和改革，提高制度的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，也需要加強(qiáng)國(guó)際合作和交流，借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，共同推動(dòng)全球外資并購(gòu)市場(chǎng)的健康發(fā)展。4.1制度現(xiàn)狀美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度經(jīng)歷了多年的發(fā)展和完善，已經(jīng)形成了相對(duì)成熟和系統(tǒng)的法律體系。該制度的核心在于《?？松ヂ謇飱W修正案》（ExonFlorioAmendment），該修正案授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)在認(rèn)為外國(guó)人對(duì)美國(guó)企業(yè)的并購(gòu)可能對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全產(chǎn)生不利影響時(shí)，可以暫?；蚪乖摬①?gòu)交易。此后，美國(guó)通過(guò)一系列法律和實(shí)踐，不斷細(xì)化和擴(kuò)展了這一審查制度的適用范圍和審查標(biāo)準(zhǔn)。在具體操作層面，美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查由美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)具體實(shí)施，其下屬的海外投資委員會(huì)（CFIUS）是負(fù)責(zé)審查的主要機(jī)構(gòu)。CFIUS由多個(gè)政府部門(mén)的代表組成，包括國(guó)防部、能源部、商務(wù)部等，以確保從多個(gè)角度全面評(píng)估并購(gòu)交易對(duì)國(guó)家安全的影響。審查流程通常包括初步審查、深入調(diào)查和總統(tǒng)決策三個(gè)階段。如果CFIUS認(rèn)為交易可能對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅，它可以建議總統(tǒng)采取暫停或禁止交易的措施。在審查標(biāo)準(zhǔn)方面，美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查主要考慮的是并購(gòu)交易是否可能導(dǎo)致外國(guó)政府控制美國(guó)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、敏感技術(shù)或重要資源，從而威脅美國(guó)的國(guó)家安全。審查還會(huì)考慮交易是否可能對(duì)美國(guó)的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全利益產(chǎn)生負(fù)面影響。這些標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)靈活，可以根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整和解釋。總體來(lái)看，美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度在維護(hù)國(guó)家安全方面發(fā)揮了重要作用。該制度也面臨一些挑戰(zhàn)和爭(zhēng)議，如審查標(biāo)準(zhǔn)的模糊性、審查過(guò)程的透明度和公正性等。在借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度時(shí)，需要充分考慮這些因素，以確保制度的有效性和合理性。4.1.1相關(guān)法律法規(guī)在美國(guó)，外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度受到一系列法律法規(guī)的規(guī)范和指導(dǎo)。其中最為核心的是《?？松ヂ謇飱W修正案》（ExonFlorioAmendment），該修正案于1988年通過(guò)，授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)在外國(guó)投資者并購(gòu)美國(guó)企業(yè)時(shí)，如果總統(tǒng)認(rèn)為該并購(gòu)?fù){到美國(guó)的國(guó)家安全，可以暫?；蚪乖摬①?gòu)交易。這一修正案為美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查提供了基本的法律框架。美國(guó)還通過(guò)其他法律法規(guī)來(lái)補(bǔ)充和完善外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度。例如，《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（InternationalEmergencyEconomicPowersAct）授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)在面臨國(guó)際緊急情況時(shí)，可以采取必要的措施來(lái)保護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，《國(guó)家安全法》（NationalSecurityAct）也為外資并購(gòu)國(guó)家安全審查提供了法律支持，該法規(guī)定了國(guó)家安全的定義和范圍，為審查提供了明確的指導(dǎo)。這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的法律基礎(chǔ)。通過(guò)這些法律法規(guī)，美國(guó)政府可以對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保并購(gòu)交易不會(huì)威脅到國(guó)家的安全和經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于中國(guó)而言，在構(gòu)建外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度時(shí)，可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。需要制定一部專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，明確外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。需要設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的審查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行審查和決策。還需要加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作和交流，共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)并購(gòu)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。通過(guò)構(gòu)建完善的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度，中國(guó)可以更好地保護(hù)國(guó)家的安全和經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)外資并購(gòu)的健康發(fā)展。同時(shí)，這也將為中國(guó)的企業(yè)提供更加穩(wěn)定和透明的投資環(huán)境，吸引更多的外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。4.1.2審查機(jī)構(gòu)與職能在美國(guó)，外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能劃分體現(xiàn)了高度的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。負(fù)責(zé)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的核心機(jī)構(gòu)是美國(guó)財(cái)政部下屬的“外國(guó)投資委員會(huì)”（CFIUS）。該委員會(huì)成立于1975年，由財(cái)政部部長(zhǎng)擔(dān)任主席，成員包括來(lái)自多個(gè)部門(mén)的代表，如國(guó)防部、國(guó)土安全部、商務(wù)部、司法部、能源部等，每個(gè)部門(mén)都有其特定的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和審查重點(diǎn)。CFIUS的主要職能是對(duì)可能導(dǎo)致外國(guó)實(shí)體控制美國(guó)企業(yè)的所有并購(gòu)交易進(jìn)行國(guó)家安全審查。審查的范圍廣泛，包括但不限于國(guó)防安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、敏感技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面。在審查過(guò)程中，CFIUS有權(quán)要求交易雙方提供必要的信息，進(jìn)行深入的調(diào)查和分析，并在必要時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。除了CFIUS外，美國(guó)還有其他一些機(jī)構(gòu)也在外資并購(gòu)國(guó)家安全審查中發(fā)揮作用，如國(guó)防部、國(guó)土安全部等。這些機(jī)構(gòu)在各自的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)提供技術(shù)支持和政策建議，協(xié)助CFIUS完成審查任務(wù)。在職能劃分上，CFIUS與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)之間既有分工又有合作。CFIUS主要負(fù)責(zé)整體的審查和決策工作，而其他機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)提供專(zhuān)業(yè)支持和技術(shù)指導(dǎo)。這種分工合作的模式既保證了審查的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性，又提高了審查的效率和準(zhǔn)確性。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的構(gòu)建中，也應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審查機(jī)構(gòu)，明確其職能和權(quán)限。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作，形成高效的工作機(jī)制。還應(yīng)注重提高審查人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技能水平，以確保審查工作的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。通過(guò)這些措施的實(shí)施，可以構(gòu)建一個(gè)更加完善、高效的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度，為我國(guó)的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。4.2存在的問(wèn)題在探討中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的構(gòu)建時(shí)，不可忽視當(dāng)前存在的幾個(gè)問(wèn)題。盡管中國(guó)已經(jīng)初步建立了外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度，但相關(guān)立法仍然不夠完善和細(xì)致。現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)于“國(guó)家安全”這一核心概念的界定較為模糊，導(dǎo)致在實(shí)際操作中可能存在較大的解釋空間和不確定性。這種模糊性不僅增加了執(zhí)行難度，也可能為外資并購(gòu)活動(dòng)帶來(lái)不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。審查機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能分配尚需進(jìn)一步優(yōu)化。目前，中國(guó)的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查工作主要由多個(gè)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行，這在一定程度上確保了審查的全面性和專(zhuān)業(yè)性。多部門(mén)聯(lián)合審查也可能導(dǎo)致決策效率低下和溝通成本增加。審查機(jī)構(gòu)在獨(dú)立性、透明度和問(wèn)責(zé)機(jī)制等方面還有待加強(qiáng)，以確保審查過(guò)程的公正性和有效性。再次，外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制仍需加強(qiáng)。目前，中國(guó)尚未建立起一套完整的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查執(zhí)行和監(jiān)督體系，這可能導(dǎo)致審查過(guò)程中的不規(guī)范行為和決策失誤無(wú)法得到及時(shí)糾正。加強(qiáng)執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，確保審查制度的有效實(shí)施，是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。中國(guó)在外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度方面還面臨著與國(guó)際接軌的挑戰(zhàn)。隨著全球化進(jìn)程的加速和國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的演變，中國(guó)需要更加積極地參與國(guó)際合作與對(duì)話(huà)，推動(dòng)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化。這不僅有助于提升中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力，也有助于為外資提供更加穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境。4.2.1法律基礎(chǔ)尚不完善美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的法律基礎(chǔ)在歷經(jīng)多年的發(fā)展與完善后，已經(jīng)形成了相對(duì)完整的法律體系。盡管如此，其法律基礎(chǔ)仍然存在一定的不足和待完善之處。當(dāng)前美國(guó)的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查法律框架主要由多部法律法規(guī)和行政規(guī)章構(gòu)成，缺乏一部統(tǒng)一的、全面的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查法。這種分散的立法模式導(dǎo)致了法律條款之間的重疊和沖突，增加了并購(gòu)方和審查機(jī)構(gòu)的操作難度和不確定性。現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)于“國(guó)家安全”這一核心概念的定義和界定仍然較為模糊。這種模糊性不僅為審查機(jī)構(gòu)提供了較大的自由裁量權(quán)，也可能導(dǎo)致審查結(jié)果的主觀性和不一致性。由于缺乏明確、具體的法律標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)和投資者難以預(yù)測(cè)和評(píng)估并購(gòu)交易可能面臨的國(guó)家安全審查風(fēng)險(xiǎn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和外資并購(gòu)活動(dòng)的日益頻繁，美國(guó)的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)和壓力。新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、交易方式和跨境投資結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，要求審查制度能夠適應(yīng)這些變化并做出相應(yīng)的調(diào)整。目前的法律基礎(chǔ)在這方面還存在明顯的滯后和不足。為了進(jìn)一步完善美國(guó)的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度，提高其透明度和可預(yù)測(cè)性，減少并購(gòu)方和審查機(jī)構(gòu)之間的摩擦和沖突，有必要對(duì)現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)進(jìn)行全面的梳理和修訂。這包括制定一部統(tǒng)一的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查法，明確“國(guó)家安全”的定義和界定標(biāo)準(zhǔn)，以及適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和交易方式的變化，對(duì)審查制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。同時(shí)，還需要加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的合作與溝通，共同推動(dòng)全球外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的健康發(fā)展。4.2.2審查機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能不明確在探討美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的同時(shí)，我們不可避免地要關(guān)注到中國(guó)在這一領(lǐng)域的現(xiàn)狀。特別是在當(dāng)前全球化背景下，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的深化，外資并購(gòu)活動(dòng)日益頻繁，對(duì)國(guó)家安全審查制度的需求也日益凸顯。目前中國(guó)在外資并購(gòu)國(guó)家安全審查機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能上尚存在不明確的問(wèn)題。審查機(jī)構(gòu)的設(shè)置尚未形成統(tǒng)一和獨(dú)立的體系。雖然中國(guó)已經(jīng)建立了多個(gè)與外資并購(gòu)相關(guān)的審查機(jī)構(gòu)，如商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局等，但這些機(jī)構(gòu)之間在職能上存在重疊和交叉，容易導(dǎo)致審查過(guò)程中的協(xié)調(diào)困難和效率降低。由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的審查機(jī)構(gòu)，不同部門(mén)之間的信息共享和溝通也存在障礙，難以形成全面、有效的審查機(jī)制。審查機(jī)構(gòu)的職能尚未得到明確界定。目前，中國(guó)的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查主要由多個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)，但這些部門(mén)在審查過(guò)程中的具體職責(zé)和權(quán)限并未得到清晰界定。這可能導(dǎo)致在實(shí)際審查中出現(xiàn)職能不清、責(zé)任不明的情況，從而影響審查的公正性和有效性。由于缺乏明確的職能定位，審查機(jī)構(gòu)在面對(duì)復(fù)雜的外資并購(gòu)案件時(shí)可能難以作出迅速、準(zhǔn)確的判斷和決策。為了構(gòu)建更加完善的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度，中國(guó)需要明確審查機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能。具體而言，可以設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的、專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的機(jī)構(gòu)，賦予其明確的職能和權(quán)限。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，確保審查工作的順利進(jìn)行。還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審查人員的培訓(xùn)和教育，提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和審查能力，以確保審查結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。明確審查機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能是構(gòu)建中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有建立起一個(gè)統(tǒng)獨(dú)立、高效的審查機(jī)構(gòu)，才能確保外資并購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行，同時(shí)維護(hù)國(guó)家安全和利益。4.2.3審查程序與標(biāo)準(zhǔn)缺乏透明度審查程序的具體步驟和流程并未公開(kāi)。這使得外資企業(yè)在面臨審查時(shí)往往難以預(yù)測(cè)和準(zhǔn)備，無(wú)法明確知道應(yīng)該提供哪些信息，如何提供，以及何時(shí)提供。這種不確定性增加了外資企業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。審查標(biāo)準(zhǔn)的不透明性也是一個(gè)重要問(wèn)題。雖然美國(guó)相關(guān)法規(guī)和政策文件提到了國(guó)家安全審查的考慮因素，但這些考慮因素往往較為模糊，缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。這使得外資企業(yè)在面臨審查時(shí)難以判斷其并購(gòu)交易是否符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，增加了并購(gòu)的難度和不確定性。審查決策過(guò)程的不透明性也是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。在美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度中，審查決策往往由多個(gè)政府機(jī)構(gòu)共同參與，但這些機(jī)構(gòu)之間的決策過(guò)程和溝通機(jī)制并未公開(kāi)。這使得外資企業(yè)難以了解決策背后的考慮因素，也無(wú)法對(duì)決策過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督和質(zhì)疑。審查程序與標(biāo)準(zhǔn)的不透明性是美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度中的一個(gè)重要問(wèn)題。這種不透明性不僅增加了外資企業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，也可能導(dǎo)致審查過(guò)程中的主觀性和不公平性。在構(gòu)建中國(guó)的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度時(shí)，應(yīng)該注重提高審查程序與標(biāo)準(zhǔn)的透明度，確保外資企業(yè)在并購(gòu)過(guò)程中能夠明確知道應(yīng)該提供哪些信息，如何提供，以及何時(shí)提供。同時(shí)，也應(yīng)該建立明確的審查標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，以減少主觀性和不公平性。還應(yīng)該加強(qiáng)決策過(guò)程的公開(kāi)和中國(guó)透明度經(jīng)濟(jì)的，持續(xù)確保穩(wěn)定發(fā)展外資。企業(yè)五、中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的構(gòu)建與完善隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷開(kāi)放和全球化進(jìn)程的加速，外資并購(gòu)在中國(guó)市場(chǎng)上的活動(dòng)日益頻繁，對(duì)國(guó)家安全的影響也日益凸顯。構(gòu)建和完善中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度顯得尤為重要。外資并購(gòu)在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也可能帶來(lái)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。為了防止外資通過(guò)并購(gòu)手段控制關(guān)鍵行業(yè)和企業(yè)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，必須構(gòu)建一套完備的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度。在構(gòu)建外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)基本原則：一是依法審查，確保審查過(guò)程公開(kāi)、公正、公平二是注重實(shí)效，確保審查結(jié)果能夠真正維護(hù)國(guó)家安全三是與國(guó)際接軌，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高審查制度的科學(xué)性和有效性。明確審查范圍：明確哪些行業(yè)和企業(yè)屬于國(guó)家安全審查的范圍，包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、核心技術(shù)等。制定審查標(biāo)準(zhǔn)：制定具體的審查標(biāo)準(zhǔn)，包括外資并購(gòu)是否影響國(guó)家安全、是否損害公共利益、是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等。設(shè)立審查機(jī)構(gòu)：設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查工作，確保審查工作的專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性。完善審查程序：制定完善的審查程序，包括申報(bào)、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)，確保審查過(guò)程的透明度和公正性。加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)：完善相關(guān)法律法規(guī)，為外資并購(gòu)國(guó)家安全審查提供法律保障。強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)調(diào)：加強(qiáng)政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與溝通，形成合力，提高審查效率。提高審查能力：加強(qiáng)審查人員的培訓(xùn)和教育，提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和審查能力。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督：加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與審查過(guò)程，提高審查工作的透明度和公信力。構(gòu)建和完善中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。只有不斷完善制度、提高審查能力、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，才能有效防范外資并購(gòu)帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。5.1構(gòu)建思路在構(gòu)建中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度時(shí)，應(yīng)借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，明確審查主體、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查程序和救濟(jì)機(jī)制。要確立一個(gè)獨(dú)立且權(quán)威的審查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)外資并購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行國(guó)家安全審查。這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和獨(dú)立性，以確保審查的公正性和有效性。要制定明確、具體的審查標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)家安全的定義、外資并購(gòu)對(duì)國(guó)家安全的影響以及需要審查的并購(gòu)類(lèi)型和規(guī)模等。這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)既符合國(guó)際通行做法，又體現(xiàn)中國(guó)的國(guó)家利益。同時(shí)，還應(yīng)考慮不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的特殊情況，制定有針對(duì)性的審查標(biāo)準(zhǔn)。在審查程序方面，應(yīng)建立透明、高效的審查流程，包括申報(bào)、初步審查、深入調(diào)查和決定等環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有明確的時(shí)間限制和操作規(guī)程，以確保審查的及時(shí)性和公正性。還應(yīng)建立救濟(jì)機(jī)制，允許相關(guān)方對(duì)審查結(jié)果提出異議和申訴，保障其合法權(quán)益。要加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的合作與交流，共同推動(dòng)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的完善和發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度，可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。5.1.1完善法律法規(guī)體系在美國(guó)，外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的成功實(shí)施，離不開(kāi)一套完善且細(xì)致的法律法規(guī)體系作為支撐。中國(guó)在構(gòu)建自身的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度時(shí)，亦應(yīng)重視法律法規(guī)的完善。需要制定專(zhuān)門(mén)的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查法，以確立外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的基本原則、審查范圍、審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任等核心要素。該法應(yīng)明確外資并購(gòu)的定義、國(guó)家安全的具體內(nèi)涵、審查機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，以及違反審查制度的法律責(zé)任，確保審查過(guò)程有法可依、有章可循。對(duì)現(xiàn)有與外資并購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，消除法律法規(guī)之間的沖突和矛盾，保證外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。這包括但不限于《公司法》、《證券法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等，以及與外資管理、國(guó)家安全相關(guān)的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。再次，加強(qiáng)法律法規(guī)的透明度和可預(yù)見(jiàn)性。在制定和修訂外資并購(gòu)國(guó)家安全審查相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，包括外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者等，確保法律法規(guī)的公正性和合理性。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)公布相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，提高政策的透明度和可預(yù)見(jiàn)性，為外資企業(yè)提供清晰明確的指導(dǎo)。建立健全外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的配套措施和制度。這包括完善外資并購(gòu)的信息披露制度、建立外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的申訴機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。通過(guò)這些配套措施和制度的建立，可以進(jìn)一步提高外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的效率和效果，保障國(guó)家安全和公共利益。完善法律法規(guī)體系是構(gòu)建中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)法律、修訂完善現(xiàn)有法律法規(guī)、提高法律法規(guī)透明度和可預(yù)見(jiàn)性、建立配套措施和制度等措施，可以推動(dòng)中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的不斷完善和發(fā)展。5.1.2明確審查機(jī)構(gòu)與職能在美國(guó)，外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的成功實(shí)施得益于其明確的審查機(jī)構(gòu)與職能劃分。美國(guó)的外資并購(gòu)審查主要由跨部門(mén)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)——外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）負(fù)責(zé)。該委員會(huì)由財(cái)政部牽頭，成員包括國(guó)土安全部、商務(wù)部、國(guó)防部、司法部、能源部、科技部等多個(gè)關(guān)鍵部門(mén)的代表。這種跨部門(mén)、多領(lǐng)域的協(xié)作機(jī)制，使得美國(guó)能夠全面、深入地評(píng)估外資并購(gòu)對(duì)國(guó)家安全的影響。對(duì)于中國(guó)而言，構(gòu)建外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度時(shí)，明確審查機(jī)構(gòu)與職能同樣至關(guān)重要。應(yīng)設(shè)立一個(gè)類(lèi)似于美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的跨部門(mén)協(xié)作機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院或中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，涵蓋國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)、金融、科技等相關(guān)部門(mén)。這樣可以確保在審查外資并購(gòu)時(shí)，能夠綜合考慮各方面因素，避免單一部門(mén)決策的局限性。應(yīng)明確各部門(mén)的職能分工。例如，國(guó)家安全部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估并購(gòu)活動(dòng)對(duì)國(guó)家安全的直接影響經(jīng)濟(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估并購(gòu)活動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響金融部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估并購(gòu)活動(dòng)對(duì)金融市場(chǎng)穩(wěn)定的影響科技部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估并購(gòu)活動(dòng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)家科技安全的影響。各部門(mén)在協(xié)作機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成合力，共同推進(jìn)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查工作。為確保審查工作的公正性和透明度，還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。例如，可以設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督委員會(huì)或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)審查過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，確保審查結(jié)果的公正性和合理性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審查工作的透明度要求，及時(shí)向公眾公開(kāi)審查結(jié)果和相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。明確審查機(jī)構(gòu)與職能是構(gòu)建外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)設(shè)立跨部門(mén)協(xié)作機(jī)構(gòu)、明確職能分工、建立監(jiān)督機(jī)制等措施，可以確保審查工作的全面性、深入性和公正性，為維護(hù)國(guó)家安全和利益提供有力保障。5.1.3提高審查程序與標(biāo)準(zhǔn)的透明度透明度是任何制度有效運(yùn)作的關(guān)鍵要素，尤其是在涉及國(guó)家安全等敏感領(lǐng)域的外資并購(gòu)審查中。提高審查程序和標(biāo)準(zhǔn)的透明度不僅有助于國(guó)內(nèi)外投資者更好地理解和遵守規(guī)定，也能增強(qiáng)公眾對(duì)審查制度的信任和支持。對(duì)于美國(guó)而言，其外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度在透明度方面已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步。例如，通過(guò)公開(kāi)審查報(bào)告、提供審查指南等方式，讓公眾能夠更清楚地了解審查的過(guò)程和標(biāo)準(zhǔn)。仍有一些領(lǐng)域需要進(jìn)一步的改進(jìn)。例如，審查過(guò)程中涉及的具體考量因素、決策依據(jù)等可以更加明確地公開(kāi)，以減少外界對(duì)審查結(jié)果的不確定性和質(zhì)疑。對(duì)于正在構(gòu)建外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的中國(guó)來(lái)說(shuō)，提高透明度同樣至關(guān)重要。中國(guó)應(yīng)該制定并公開(kāi)詳細(xì)的審查指南，明確審查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、流程等關(guān)鍵信息，以便投資者能夠提前了解并做好準(zhǔn)備。審查過(guò)程中的重要信息，如參與審查的部門(mén)、主要考量因素、決策依據(jù)等，也應(yīng)該適時(shí)公開(kāi)，以增強(qiáng)審查的透明度和公信力。對(duì)于審查結(jié)果，無(wú)論是批準(zhǔn)還是拒絕，都應(yīng)該給予充分的解釋和說(shuō)明，讓投資者和公眾明白決策的原因和依據(jù)。提高審查程序與標(biāo)準(zhǔn)的透明度不僅有助于外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的有效實(shí)施，也有助于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外投資者的信心和信任。通過(guò)不斷提高透明度，中國(guó)可以構(gòu)建一個(gè)更加公正、透明、可預(yù)期的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度，為國(guó)內(nèi)外投資者提供更加清晰、明確的指導(dǎo)。5.2完善措施中國(guó)應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查法，明確審查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和機(jī)制。該法應(yīng)與其他相關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，確保外資并購(gòu)活動(dòng)在法治軌道上運(yùn)行。同時(shí)，應(yīng)明確國(guó)家安全審查的權(quán)威性和獨(dú)立性，避免多頭監(jiān)管和重復(fù)審查。在審查標(biāo)準(zhǔn)方面，中國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，明確國(guó)家安全的具體內(nèi)涵和外延，如國(guó)家主權(quán)、國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全等。同時(shí)，應(yīng)制定具體的量化指標(biāo)，以便對(duì)外資并購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行客觀、公正的評(píng)估。還應(yīng)考慮行業(yè)特點(diǎn)和國(guó)家安全利益，制定不同行業(yè)的審查標(biāo)準(zhǔn)。為了提高審查效率，中國(guó)應(yīng)優(yōu)化審查程序，縮短審查周期。具體而言，可以建立快速審查通道，對(duì)符合一定條件的外資并購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行快速審批。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，確保信息共享和協(xié)同工作。在審查過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)增強(qiáng)透明度，公開(kāi)審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保外資企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。還應(yīng)建立申訴機(jī)制，對(duì)外資企業(yè)的申訴進(jìn)行公正、及時(shí)的處理。在全球化的背景下，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作與溝通，共同推動(dòng)外資并購(gòu)安全審查制度的完善。具體而言，可以參與國(guó)際組織的討論和談判，分享經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)制定國(guó)際統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序。完善中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度需要從立法、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查程序、透明度與合作等多方面進(jìn)行綜合考慮。只有才能確保外資并購(gòu)活動(dòng)在維護(hù)國(guó)家安全的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。5.2.1加強(qiáng)立法工作，完善法律法規(guī)在美國(guó)，外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的成功實(shí)施得益于其完善且不斷更新的法律法規(guī)體系。為了有效應(yīng)對(duì)外資并購(gòu)可能帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)不僅制定了專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，如《?？松ヂ謇飱W修正案》，還通過(guò)一系列司法解釋和行政規(guī)章，如《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》和《國(guó)家緊急狀態(tài)法》，來(lái)進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充這些規(guī)定。這些法律法規(guī)不僅明確了審查的主體、程序和標(biāo)準(zhǔn)，還賦予了政府在外資并購(gòu)國(guó)家安全審查中的廣泛權(quán)力，從而確保了審查的有效性和權(quán)威性。對(duì)于中國(guó)而言，加強(qiáng)立法工作、完善法律法規(guī)同樣是構(gòu)建外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的關(guān)鍵。中國(guó)應(yīng)制定一部專(zhuān)門(mén)的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查法，明確審查的主體、程序、標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)機(jī)制，為審查工作提供明確的法律指引。中國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)司法解釋和行政規(guī)章等方式，不斷完善和補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)，以適應(yīng)不斷變化的外資并購(gòu)形勢(shì)和國(guó)家安全需求。中國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)與其他國(guó)家的溝通與協(xié)作，共同推動(dòng)國(guó)際外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的完善與發(fā)展。在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)注重提高法律法規(guī)的透明度和可預(yù)測(cè)性。具體而言，中國(guó)可以通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、發(fā)布指導(dǎo)性案例等方式，讓市場(chǎng)主體更加清晰地了解外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的法律規(guī)定和審查標(biāo)準(zhǔn)。這不僅有助于提高市場(chǎng)主體的法律意識(shí)和合規(guī)意識(shí)，還有助于增強(qiáng)外資對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心和參與度。加強(qiáng)立法工作、完善法律法規(guī)是構(gòu)建外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的基礎(chǔ)和保障。通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)、不斷完善和補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定、提高法律法規(guī)