長湖保護(hù)治理規(guī)劃總則

長湖保護(hù)治理規(guī)劃總則規(guī)劃依據(jù)政策法規(guī)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國航道管理條例》《中華人民共和國漁業(yè)法》《入河排污口監(jiān)督管理辦法》《血吸蟲病防治條例》（國務(wù)院令第463號，2006年）《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（國發(fā)[1996]31號）《湖泊富營養(yǎng)化防治技術(shù)政策》《城市污水處理與污染防治技術(shù)政策》《湖北省實施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》《危險廢物污染防治技術(shù)政策》《湖北省泵站管理辦法》鄂政發(fā)（1995）68號文《省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳關(guān)于四湖地區(qū)防洪排澇調(diào)度方案（試行）的通知》等有關(guān)四湖調(diào)度方案文件湖北省人民政府關(guān)于同意《湖北水功能區(qū)劃》的批復(fù)（鄂政函［2003］101號）《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于湖北省地表水環(huán)境功能類別的通知》（鄂政辦發(fā)[2000]10號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)（2005）45號）《湖北省實施‘中華人民共和國漁業(yè)法’辦法》農(nóng)漁發(fā)（2002）5號《關(guān)于完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度的文件精神》國辦發(fā)（2004）50號《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的通知》國家林業(yè)局林護(hù)發(fā)（2005）118號《關(guān)于做好濕地公園發(fā)展建設(shè)工作的通知》規(guī)程規(guī)范《江河流域規(guī)劃編制規(guī)范》（SL201-97）《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范》（SL45-2006）《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252-2000）《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB50288-99）《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286-98）《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GB50139-2004）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848－93）《水資源評價導(dǎo)則》（SL/T238—1999）《水利水電工程水文計算規(guī)范》（SDJ214—83）《水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范》（SL72-94）《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第三版）《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）《水閘工程管理設(shè)計規(guī)范》(SL170-1996)《泵站技術(shù)管理規(guī)程》（SL255-2000）《危險廢物儲存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T91-2002)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—1996）《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—85）《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607—89）《景觀娛樂用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB12941－91）相關(guān)規(guī)劃《四湖流域綜合規(guī)劃報告》（2007年）湖北省水利水電勘測設(shè)計院、湖北省水文水資源局、湖北省水利水電科學(xué)研究所《四湖地區(qū)水利綜合利用規(guī)劃復(fù)核報告》（1984年）湖北省水利水電勘測設(shè)計院《湖北省荊州市城市防洪規(guī)劃報告》（1999年）湖北省水利水電勘測設(shè)計院《荊州市荊州區(qū)長湖流域防洪規(guī)劃》（1999年）荊州區(qū)水利勘測設(shè)計院《四湖流域水污染防治規(guī)劃》（2007年）荊州市環(huán)境保護(hù)局、荊州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究所《湖北長湖鲌類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》（2008年）中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所、湖北省水產(chǎn)局、湖北省荊州市長湖水產(chǎn)管理處《湖北省潛江市“十一五”農(nóng)村引水安全工程規(guī)劃》（2006年）潛江市水利勘測設(shè)計院《利用日本協(xié)力銀行貸款荊州市城市防洪工程可行性報告》（2008）湖北省水利水電勘測設(shè)計院《南水北調(diào)中線一期工程環(huán)境影響復(fù)核報告書》（2005年）長江水利委員會《南水北調(diào)中線一期引江濟(jì)漢工程可行性研究報告》（2005）湖北省水利水電勘測設(shè)計院《長湖養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》（2005年）荊門市農(nóng)業(yè)局《全國環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》《湖北省長湖濕地自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程可行性研究報告》（2008年）國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院《潛江市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（2009年）潛江市人民政府《潛江市產(chǎn)業(yè)空間布局總體規(guī)劃》（2007年）武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心其他參考資料《潛江統(tǒng)計年鑒》（2008）《荊州市統(tǒng)計年鑒》（2008）《沙洋縣統(tǒng)計年鑒》（2007）《（長湖水污染防治規(guī)劃）研究報告》（2007年）湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院《潛江市水功能區(qū)劃報告》（2000年）潛江市水利局《潛江市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（2006年）潛江市防汛抗旱指揮部辦公室《潛江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（2006年）潛江市發(fā)展和改革委員會沙洋縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（2006年）沙洋縣發(fā)展和改革委員會《湖北長湖鲌類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)綜合考察報告》（2008年）中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所、湖北省水產(chǎn)局、湖北省荊州市長湖水產(chǎn)管理處《中國水生生物養(yǎng)護(hù)行動綱要》規(guī)劃范圍長湖是四湖流域上區(qū)的主要調(diào)蓄湖泊，四湖流域上區(qū)分長湖和田北兩片。按照自然流域概念，長湖流域主要指長湖片，面積為2265.5km2，但在非常規(guī)情況下田北片澇水可經(jīng)過劉嶺閘倒灌入湖，因此，廣義的長湖流域應(yīng)包含田北片，總面積3240m2規(guī)劃水平年規(guī)劃基準(zhǔn)年為2008年，規(guī)劃近期水平年為2015年，遠(yuǎn)期水平年為2020年，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)遠(yuǎn)景展望水平年為2030年。規(guī)劃指導(dǎo)思想樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“保護(hù)優(yōu)先，可持續(xù)利用；全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧；標(biāo)本兼治、綜合治理；依法治湖、科學(xué)利用”的原則，按照“構(gòu)建兩型社會”和“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”總體要求，以防洪排澇安全為基本前提，以改善水環(huán)境和人居環(huán)境為重點，綜合考慮供水、生態(tài)、景觀、旅游等需求，提出切實可行的治理目標(biāo)、科學(xué)合理的治理方案、行之有效的治理措施，宣揚“人”、“水”和諧的相處關(guān)系，充分體現(xiàn)“以人為本、人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念，維護(hù)湖泊生命健康、最終實現(xiàn)湖泊資源的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。規(guī)劃原則1、堅持以人為本，人與自然和諧相處的原則遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，既要開發(fā)利用湖泊資源，又要積極保護(hù)湖泊資源，維護(hù)湖泊生命健康。著力解決好與人民切身利益密切相關(guān)的防洪減災(zāi)、灌溉供水、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水利血防等水利問題。2、遵循資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則依據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，合理確定湖泊功能、湖泊保護(hù)范圍和發(fā)展規(guī)模。合理預(yù)測未來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及其對資源、環(huán)境的新要求，提前制定對策措施。3、堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、內(nèi)蓄與外排、治理與保護(hù)、工程與管理等方面的關(guān)系。防洪排澇、灌溉供水和生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌考慮，因地制宜地提出防洪、排澇、供水、灌溉、航運、水產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境相互促進(jìn)的綜合治理措施，并按輕重緩急逐步實施。4、遵循湖泊及其資源統(tǒng)一管理的原則理順湖泊管理體制，推進(jìn)湖泊的有效保護(hù)和科學(xué)管理，徹底改變湖泊管理的條塊分割現(xiàn)狀，提高湖泊管理效果和效率。加強(qiáng)流域與行政區(qū)域相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理機(jī)制建設(shè)。5、加強(qiáng)與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與流域內(nèi)水資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平和速度相適應(yīng)，并適當(dāng)超前。規(guī)劃任務(wù)及目標(biāo)規(guī)劃總目標(biāo)：維護(hù)湖泊生命健康，公益性功能不衰減，湖泊形態(tài)穩(wěn)定，開發(fā)利用有控制；蓄泄有序，有效抗御自然災(zāi)害，保障防洪安全，保證供水安全；改善水質(zhì)，使之達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)要求；修復(fù)生態(tài)，滿足生態(tài)保護(hù)要求；結(jié)合水利滅螺，控制血吸蟲疫情的傳播；維持湖泊經(jīng)濟(jì)社會功能與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人湖和諧共處。防洪排澇長湖作為一座大型平原湖泊型水庫，其防洪標(biāo)準(zhǔn)一直存在較大爭議。若按大（Ⅱ）型平原水庫考慮，其防洪標(biāo)準(zhǔn)取下限值時為50年一遇設(shè)計，300年一遇校核；若按荊州主城區(qū)的防洪考慮，由于荊州市屬長江流域13座國家重點防洪城市之一，其防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用100年一遇。但是，考慮歷史和現(xiàn)實情況，目前很難將長湖防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇。本次規(guī)劃沿用《四湖流域綜合規(guī)劃》中的標(biāo)準(zhǔn)，仍按省水利廳和省計委等主管部門審定的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)實施，即“按防御50年一遇洪水，由田關(guān)泵站抽排236m3/s；開放習(xí)家口閘和高場南閘等下泄190m3/s；運用彭塚湖、借糧湖分洪，控制長湖最高水位33.50m”。對防御超過50年一遇的超標(biāo)準(zhǔn)洪水，考慮通過引江濟(jì)漢工程撇洪或因此，本次規(guī)劃長湖防洪排澇的任務(wù)和目標(biāo)為：通過堤防加固、干渠疏挖、閘站改造、撇洪、分蓄洪區(qū)建設(shè)等工程措施，在長湖現(xiàn)狀水位～面積～容積曲線和現(xiàn)狀運行調(diào)度規(guī)則下，使長湖能有效防御50年一遇的洪水，并將最高水位控制在33.5m。此外，為確保長湖防洪除澇功能的發(fā)揮，在長湖今后的開發(fā)利用中，通過劃定湖泊保護(hù)范圍，防止現(xiàn)有湖泊面積和容積的減少，確保湖泊調(diào)蓄和行洪能力不低于現(xiàn)狀。水環(huán)境及水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃任務(wù)：完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)及環(huán)湖截污管網(wǎng)建設(shè)，有效控制城鎮(zhèn)污染；依法關(guān)停和取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)，確保流域內(nèi)重點工業(yè)污染源全部達(dá)標(biāo)排放；全面治理畜禽養(yǎng)殖污染，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵養(yǎng)殖方式由散養(yǎng)向規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)化；因地制宜地治理村鎮(zhèn)生活污染。村莊生活污水不得直接排入河道和湖庫，在有條件的村莊，建設(shè)小型集中式污水處理設(shè)施。村莊生活垃圾不得排入水體；調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，地方政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，給予必要的技術(shù)支持，推廣測土配方施肥等科學(xué)技術(shù)，科學(xué)合理施用化肥農(nóng)藥。湖周一定范圍以內(nèi)不得種植蔬菜、花卉等高耗肥作物；拆除長湖圍網(wǎng)圍欄，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、控制養(yǎng)殖規(guī)模。規(guī)劃目標(biāo)：通過全面、系統(tǒng)、科學(xué)的治理，從根本上解決長湖水環(huán)境問題，恢復(fù)長湖湖清岸綠的自然風(fēng)貌，努力形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。其中，近期2015水平年目標(biāo)是：有效控制城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污染的進(jìn)一步惡化，確保流域內(nèi)重點工業(yè)污染源全部達(dá)標(biāo)排放，拆除長湖圍網(wǎng)圍欄，控制養(yǎng)殖規(guī)模，使主要入湖河流的水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，出湖水質(zhì)得到提高，主要水體水質(zhì)惡化和富營養(yǎng)化的趨勢得到遏制，水質(zhì)總體好轉(zhuǎn)，局部區(qū)域明顯改善，長湖水體總體恢復(fù)到III類水體，重點區(qū)域達(dá)到II類標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)期目標(biāo)2020水平年目標(biāo)是城區(qū)、城鎮(zhèn)及農(nóng)村水環(huán)境得到明顯改善，城鎮(zhèn)生活污水處理規(guī)范化，污水處理率達(dá)到80%，垃圾無害化處理率達(dá)到80%，流域重點工業(yè)污染源保持全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，全面控制工業(yè)污染源排放總量；實現(xiàn)生態(tài)種植養(yǎng)殖方式，農(nóng)村面源污染得到有效控制，污染物入湖總量達(dá)到要求，解決水體水質(zhì)惡化和富營養(yǎng)化問題，長湖水質(zhì)穩(wěn)定在III類水質(zhì)，達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％，湖體保護(hù)區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。水利血防水利血防是血防綜合治理的有效措施之一，水利血防指通過水利工程結(jié)合滅螺阻螺措施達(dá)到血防控制目的，其各水平年的目標(biāo)與相關(guān)水利工程建設(shè)同步。旅游、航運及漁業(yè)旅游利用長湖優(yōu)越的自然地理條件和附近豐富的歷史文化從事景觀、娛樂、教育等開發(fā)性項目，不得影響長湖防洪排澇、灌溉供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等功能。任何旅游項目必須進(jìn)行科學(xué)論證和規(guī)劃，不得隨意侵占水面，符合生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)，使其對湖泊生態(tài)環(huán)境的影響最小。此外，需制定管理措施，規(guī)范旅游開發(fā)者、游客的行為，提倡文明游覽，避免對水體生態(tài)環(huán)境的侵害。航運規(guī)劃水平年四湖流域上區(qū)各航線將達(dá)到其規(guī)劃的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。其中江漢航線（即新螺航線）上段（新城～習(xí)家口閘）達(dá)到五級航道標(biāo)準(zhǔn)；兩沙運河航線（引江濟(jì)漢工程）達(dá)到三級航道標(biāo)準(zhǔn)；內(nèi)荊河上段（雷家垱～習(xí)家口）達(dá)到五級航道標(biāo)準(zhǔn)。但長湖航運功能必須服從防洪排澇、灌溉供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等功能，按既定通航水位通航，并要求全面控制航行污染。船舶及有關(guān)作業(yè)活動向水上排放或泄漏的油類、污染混合物、廢棄物和其它有害物質(zhì)，嚴(yán)重?fù)p害了水域生態(tài)環(huán)境，已成為水上污染的主要原因之一。因此，加大對船舶及有關(guān)作業(yè)活動的監(jiān)督管理力度，有效防治水上環(huán)境污染，已是當(dāng)務(wù)之急。航運污染防治以抓好船舶安全防污染為核心，以強(qiáng)化管理為重點，通過改善船舶設(shè)備、應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、建立嚴(yán)格的管理制度和激勵機(jī)制等途徑，牢牢樹立船舶防污保安全、保護(hù)長湖環(huán)境的意識。漁業(yè)堅持統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展的原則發(fā)展?jié)O業(yè)，漁業(yè)的發(fā)展必須服從長湖防洪排澇、灌溉供水等功能；漁業(yè)的發(fā)展需滿足水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)的要求，有利于魚類多樣性的修復(fù)，有利于長湖水草覆蓋率的恢復(fù)，嚴(yán)禁濫捕濫撈，不得影響長湖通航功能