建筑施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系蔡德華

建筑施工企業(yè)應急準備和響應

理解與實施天津市建筑業(yè)協(xié)會蔡德華1建筑施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系蔡德華5/8/2024第十六講應急準備和響應

三、制定應急計劃程序

二、

一、建立、實施和保持響應緊急情況的程序

潛在緊急情況的識別

四、應急響應設備及應急響應培訓

五、應急程序的定期測試、評審和修訂

2建筑施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系蔡德華5/8/2024（一）標準原文組織應建立、實施并保持程序，用于：a.識別潛在的緊急情況；b.對此緊急情況作出響應。組織應對實際的緊急情況作出響應，防止和減少相關的職業(yè)健康安全不良后果。組織在策劃應急響應時，應考慮有關相關方的需求，如應急服務機構、相鄰組織或居民?？尚袝r，組織也應定期測試其響應緊急情況的程序，并讓有關的相關方適當參與其中。組織應定期評審其應急準備和響應程序，必要時對其進行修訂，特別是在定期測試和緊急情況發(fā)生后（參見4.5.3）。4.4.7應急準備和響應

二、條文說明1、本條款的重要意義：針對重大危險性作業(yè)活動所存在的“緊急情況”，通過事先的應急準備和有效的應急救援行動，盡可能地降低事故的后果，減少人員傷亡。3建筑施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系蔡德華5/8/20242、本條款提出職業(yè)健康安全管理的四各方面要求---建立程序，用于識別潛在的緊急情況和開展應急情況響應。---策劃應急響應的要求及其措施。---定期測應急響應程序。---定期評審應急準備和響應程序，必要時對其進行修訂。4.4.7應急準備和響應

3、應急準備和響應對職業(yè)健康安全風險控制的作用應急準備和響應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。應急響應的重點是對組織的重大風險和對那些發(fā)生事件的概率低但一旦發(fā)生事故損失嚴重的情況。其作用在于識別潛在的緊急情況和在緊急情況發(fā)生后對此緊急情況作出響應，起到對人身傷害和健康損害的4建筑施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系蔡德華5/8/2024預防，以及使人員在緊急情況下的職業(yè)健康安全不良后果最小化。4、實施應急準備與響應的法規(guī)性要求近年來政府相繼出臺了一系列關于應急響應的法律法規(guī)，如《危險化學品安全管理條例》、《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等，對特大安全事故、重大危險源等應急救援工作提出了相應的規(guī)定和要求。---《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責。第三十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當制定應急救援預案，并告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。---國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》第三十一條規(guī)定：特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。4.4.7應急準備和響應

5建筑施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系蔡德華5/8/2024---國務院《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》規(guī)定：從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應當配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，制定事故應急救援預案，并根據(jù)實際情況變化對應急預案適時進行修訂，定期組織演練。---《中華人民共和國消防法》規(guī)定：消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練。5、組織應建立、實施和保持響應緊急情況的程序，并考慮適用的法律法規(guī)和其他要求。（1）應急預案的種類及編寫要求2009年5月實施的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。4.4.7應急準備和響應

6建筑施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系蔡德華5/8/20244.4.7應急準備和響應

1）綜合預案---生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內(nèi)容。2）專項應急預案---生產(chǎn)經(jīng)營單位針對于某一種類的風險，根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。專項應急預案應當包括危險性7建筑施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系蔡德華5/8/2024分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內(nèi)容。3）應急處置預案---生產(chǎn)經(jīng)營單位應針對于危險性較大的重點崗位，制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。4）施工企業(yè)所編制的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的上級或其他單位的應急預案相互銜接。4.4.7應急準備和響應

8建筑施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系蔡德華5/8/20246、潛在緊急情況的識別（1）識別影響職業(yè)健康安全的潛在緊急情況，應考慮到與特定的活動、設備或工作場所相關聯(lián)的緊急事件?！獙е聡乐厝松韨蚪】祿p害的事件；——火災和爆炸；——危險物質(zhì)或氣體的泄漏；——自然災害、惡劣天氣；——公用設施供應的中斷，如電力、燃氣中斷等；4.4.7應急準備和響應

通常建筑施工企業(yè)潛在的緊急情況包括：火災、坍塌、高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電、食物中毒、大型機械設備倒塌等安全生產(chǎn)事故和汛期、臺風等突發(fā)性事件?！獋魅静〉膹V泛流行、傳播和（或）爆發(fā)；——破壞活動、工作場所暴力；——關鍵設備故障；——交通事故。9建筑施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系蔡德華5/8/2024（2）在識別潛在的緊急情況時，組織應既考慮到正常運行期間可能發(fā)生的緊急事件，又考慮到異常狀況下可能發(fā)生的緊急事件（如：運轉啟動或關閉；大型臨時設施、大跨度、超高建造、特種設備安裝或拆除活動）。（3）在識別潛在的緊急情況時，組織還應考慮下列信息：在職業(yè)健康安全策劃過程期間所開展的危險源辨識和風險評價活動的結果（參見4.3.1）；法律法規(guī)和其他要求；組織以往事件（包括事故）和應急的經(jīng)驗；類似組織所發(fā)生的緊急情況；在監(jiān)管機構或應急響應機構的網(wǎng)站上所發(fā)布的事件調(diào)查相關信息。4.4.7應急準備和響應

10建筑施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系蔡德華5/8/20247、建筑施工企業(yè)應急響應的要求（1）施工企業(yè)應急救援管理應包括建立組織機構，預案編制、審批、演練、評價、完善和應急救援響應工作程序及記錄等內(nèi)容。4.4.7應急準備和響應

（2）建筑施工企業(yè)應建立應急救援組織機構，明確領導小組，設立專家?guī)?，組建救援隊伍，并進行日常管理。

（3）應定期測試其應急準備工作，并尋求對其應急活動和程序的有效性加以改進。11建筑施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系蔡德華5/8/20248、應急響應計劃的制定（1）施工企業(yè)應根據(jù)施工管理和環(huán)境特征，組織各管理層制訂應急救援預案，內(nèi)容應包括：a.緊急情況、事故類型及特征分析；b.應急救援組織機構與人員職責分工；c.應急救援設備和器材的調(diào)用程序；d.與企業(yè)內(nèi)部相關職能部門和外部政府、消防、救險、醫(yī)療等相關單位與部門的信息報告、聯(lián)系方法；e.搶險急救的組織、現(xiàn)場保護、人員撤離及疏散等活動的具體安排。4.4.7應急準備和響應

12建筑施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系蔡德華5/8/2024（2）應急程序應清楚、簡明，以便在緊急情況下易于使用。它們還應隨時可被應急服務機構所使用。以其他電子方式儲存的應急程序在異常情況下不易被獲取，因此，應急程序的紙質(zhì)副本需保存在易存取之處。（3）緊急情況、事故類型及特征分析。組織應確定和評價緊急情況引發(fā)的事故類型和特性，分析影響處于受組織控制的工作場所內(nèi)和（或）其緊鄰的全部人員情況。對于出現(xiàn)在工作場所的應急服務人員（如消防人員等），組織也應考慮到對他們的潛在影響。（4）在建立應急響應程序時，組織應考慮是否存在下列各項：——潛在的緊急情況和位置的識別；——應急期間的人員所采取行動的詳情（包括現(xiàn)場外工作的人員、承包方人員和訪問者所采取的行動）；——疏散程序；4.4.7應急準備和響應

13建筑施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系蔡德華5/8/2024——應急期間具有特定響應責任和作用的人員的職責和權限(如消防監(jiān)督員、急救人員和泄漏清理專家等)；——與應急服務機構的接口和溝通；——與員工(現(xiàn)場內(nèi)和現(xiàn)場外的員工)、監(jiān)管機構和其他相關方(如家屬、相鄰組織或居民、當?shù)厣鐓^(qū)、媒體等)的溝通；——開展應急響應所必要的信息(工廠布局圖、應急響應設備的識別及位置、危險物質(zhì)的識別及位置、公用設施的關閉位置、應急響應提供者的聯(lián)絡信息)。（5）對于承擔應急響應責任的人員應參與應急程序的制定，以便能夠充分了解可能需要他們處理的緊急情況的類型和范圍，以及所需的協(xié)調(diào)。4.4.7應急準備和響應

14建筑施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系蔡德華5/8/20249、應急響應設備（1）建筑施工企業(yè)應建立應急物資保障體系，明確應急設備和器材儲存、配備的場所、數(shù)量，并定期對應急設備和器材進行檢查、維護、保養(yǎng)。（2）應急響應設備應可利用且足量，并儲存在易獲得的場所。應安全存放并加以防護，以免損壞。這些設備應定期檢查和(或)測試，以確保在緊急狀況下能夠運行。（3）對于保護應急響應人員的設備和物資，組織需給予特別關注。組織應將個體防護裝備的局限性告知每個人并訓練其正確使用。8、應急響應培訓（1）建筑施工企業(yè)各管理層應針對應急救援預案對全體從業(yè)人員進行針對性的培訓和交底；使應急響應人員保持能力，并能夠完成被指派的活動。（2）當所作的修改對應急響應產(chǎn)生影響時，組織應確定再培訓或其他溝通的需求。4.4.7應急準備和響應

15建筑施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系蔡德華5/8/202410、應急程序的定期測試（1）應急程序可行時應定期測試，以確保組織和外部應急服務機構能夠在緊急情況發(fā)生后作出適當?shù)捻憫㈩A防或減輕相關的職業(yè)健康安全后果。其中“可行時”這意味著，如果有能力做，就應執(zhí)行此類測試。--可行時，應急程序的測試應包含外部（職能機構、聯(lián)營體或總包單位等）應急服務提供者，以便建立有效的工作關系。這可以改善應急期間的溝通與協(xié)作。（2）建筑施工企業(yè)各管理層應針對應急救援預案，定期組織專項應急演練活動；--應急演練可用于評估組織的應急程序、設備和培訓有效性，也可提高對應急響應活動的整體意識。演練者可包括：內(nèi)部各方(如員工等)和外部各方(如消防人員等)。4.4.7應急準備和響應

16建筑施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系蔡德華5/8/2024---應保持應急演練記錄。所記錄的信息種類包括：①演練狀況和范圍的描述；②假定事件和演練活動的時間線；③對任何顯著成績或問題的觀察。（3）建筑施工企業(yè)應根據(jù)應急救援預案演練、實戰(zhàn)的結果，對事故應急預案的適宜性和可操作性組織評價，必要時進行修改和完善。11、應急啟動（1）建筑施工企業(yè)應確保應急組織成員、物資時刻處于應急準備狀態(tài)，接到相關報告后，及時啟動預案。（2）維護現(xiàn)場秩序，堅持人本思想及時救治解困人員，通報事件進展，保存相關記錄。4.4.7應急準備和響應

17建筑施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系蔡德華5/8/202412、評審和修訂應急程序（1）組織應定期評審其應急準備和響應程序。在諸如以下時機可執(zhí)行該項要求：——列入組織確定的時間表中；——管理評審期間；——組織變更之后；——作為變更管理、糾正措施或預防措施(參見4.5.3)的結果；——已激活應急響應程序的事件發(fā)生后；——已識別出應急響應不足的演練或測試之后；——法律法規(guī)要求變化之后；——影響到應急響應的外部