我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展

我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展市社保局許強(qiáng)1我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/2024我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展二、我國養(yǎng)老保險的歷史回顧三、我國養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展四、我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在的主要問題一、養(yǎng)老保險制度的概念2我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/2024一、養(yǎng)老保險制度的概念

養(yǎng)老：①奉養(yǎng)老人，養(yǎng)老送終；②上年紀(jì)后閑居休息；③身體的某一穴位。

保險：穩(wěn)妥可靠的保障。

制度：共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。3我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/2024

養(yǎng)老保險制度：是國家和社會根據(jù)法律和法規(guī)，為解決勞動者在達(dá)到法定勞動年齡，或者因病、非因工負(fù)傷完全喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。4我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/2024

2.1、我國勞動保險的建立（1951-1967）二、我國養(yǎng)老保險的歷史回顧單位繳職工工資總額的3%作勞動保險費個人不繳費。單位A繳費工會系統(tǒng)單位B上繳30%作調(diào)劑基金全國總工會調(diào)劑基金70%為基層工會作勞動保險金特點：現(xiàn)收現(xiàn)付全國統(tǒng)籌制度統(tǒng)一覆蓋面有限相互分割5我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/20242.2.1、管理機(jī)構(gòu)取消?；鸾y(tǒng)一征收、管理、調(diào)劑和支出的制度無法繼續(xù)。2.2.2、退休費用的社會統(tǒng)籌取消。原來全國統(tǒng)一的社會保險蛻變?yōu)槠髽I(yè)保險。2.2、我國勞動保險的中斷——

勞動保險變企業(yè)保險（文革時期）6我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/2024

2.2.3、“國營企業(yè)一律停止提取勞動保險金”,“企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支，改在營業(yè)外列支”。7我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/20242.3、勞動保險的恢復(fù)（1978——1983）2.3.1、頒布《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)﹝1978﹞

104號）2.3.2、頒布《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》（國發(fā)﹝1978﹞

104號）2.3.3、提高退休人員的退休養(yǎng)老待遇

8我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/20243.1、我國養(yǎng)老保險制度改革的歷史背景3.1.1、從計劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的漸進(jìn)改革，動搖了傳統(tǒng)養(yǎng)老保險的制度基礎(chǔ)。

3.1.2、勞動就業(yè)體制與財政稅收體制的改革，直接促使傳統(tǒng)退休養(yǎng)老制度走向責(zé)任分擔(dān)和社會化。三、我國養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展9我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/20243.1.3、傳統(tǒng)退休養(yǎng)老制度的局限性與內(nèi)在缺陷，決定這一制度必須改革才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

3.1.4、對外開放讓中國看到各國養(yǎng)老保障制度改革的潮流和某些共同的發(fā)展取向。10我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/20243.2、我國養(yǎng)老保險制度改革歷程3.2.1、從1984年起，各地陸續(xù)開展以退休費社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的試點，拉開了養(yǎng)老保險制度改革的序幕。3.2.2、1991年，國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，確定了以退休費社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革。自此，養(yǎng)老保險制度再次恢復(fù)到國家層面。11我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/2024

3.2.3、國發(fā)﹝1991﹞33號文件有關(guān)規(guī)定：

第七條：中央部屬企業(yè)，除國家另有規(guī)定者外，都要參加所在地區(qū)的統(tǒng)籌。

第九條：現(xiàn)已由人民保險公司經(jīng)辦的養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，可以維持現(xiàn)狀不作變動。

第十二條：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險制度改革，分別由人事部、民政部負(fù)責(zé)，具體辦法另行制定。12我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/20243.2.4、行業(yè)統(tǒng)籌

1992年8月，人總行與各專業(yè)銀行人保總公司（六行一司）聯(lián)名向國務(wù)院報告，要求不參加地方統(tǒng)籌而實行行業(yè)統(tǒng)籌。13我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/20241993年10月，國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌問題的批復(fù)（國函〔1993〕149號）批準(zhǔn)，同意交通部、煤炭部、中國人民銀行（含“六行一司”）、民航總局、石油天然氣總公司、有色金屬工業(yè)總公司對其直屬企業(yè)職工的養(yǎng)老保險基金直接組織統(tǒng)籌，直屬企業(yè)中已參加地方統(tǒng)籌的改由主管部門和單位統(tǒng)籌。

14我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/20241997年，國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號）規(guī)定：“原經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由有關(guān)部門和單位組織統(tǒng)籌的企業(yè)，參加所在地區(qū)的社會統(tǒng)籌”。

1998年，按照國務(wù)院的要求，移交地方（?。┕芾怼?5我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/20243.2.5、1993年養(yǎng)老保險制度改革綱領(lǐng)的產(chǎn)生

黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出了關(guān)于社會保障制度改革的三個原則，這是對我國養(yǎng)老保險制度改革的重新認(rèn)識。16我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/2024三個原則：

（1）“建立多層次的社會保障體系”。社會保障體系包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。（2）“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實行統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”。（3）“社會保險行政管理與社會保險基金經(jīng)營要分開”，建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)。17我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/2024

3.2.6、1993—1997年養(yǎng)老保險制度改革的情況

1995年3月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)﹝1995﹞6號文件），并同時出臺了兩個具體的操作方案：

方案一（大賬戶），基本上是按照完全積累模式設(shè)計方案二（小賬戶），基本上是按照現(xiàn)收現(xiàn)付模式設(shè)計

其目的在于將公平與效率結(jié)合起來，把社會互濟(jì)與自我保障結(jié)合起來，把保障基本生活和鼓勵勤奮勞動結(jié)合起來。但實踐中各地個人賬戶規(guī)模大小出現(xiàn)較大差異。18我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/20243.3、建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

1997年7月，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)﹝1997﹞26號），在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)繳費率，統(tǒng)一個人賬戶規(guī)模，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險金計發(fā)辦法。19我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/20243.4、完善我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險

2000年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》（國發(fā)﹝2000﹞

42號），在遼寧省先行試點，后擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省。

2005年，國務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)﹝2005﹞

38號文件）。

2009年，國務(wù)院頒布《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（國辦發(fā)〔2009〕66號）20我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/20243.5、現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度安排“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”“中人”基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金+過渡養(yǎng)老金“新人”基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金“老人”仍按現(xiàn)行待遇執(zhí)行，并參加待遇調(diào)整。21我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/2024

國發(fā)﹝1997﹞

26號文件規(guī)定：22我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/2024單位繳費23我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/2024國發(fā)﹝2005﹞38號文件規(guī)定

24我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/202425我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/2024個體戶、靈活就業(yè)人員參保規(guī)定26我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/20243.6、我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度面臨的主要挑戰(zhàn)3.6.1、快速行進(jìn)的人口老齡化（1）堅持以繳費為基礎(chǔ)的社會養(yǎng)老保險。（2）堅持統(tǒng)賬結(jié)合模式，充分發(fā)揮統(tǒng)賬結(jié)合模式應(yīng)對人口老齡化的優(yōu)勢。（3）壯大全國社會保障基金作為國家戰(zhàn)略儲備基金。27我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/20243.6.2、區(qū)域發(fā)展不平衡3.6.3、群體之間差距大3.6.4、就業(yè)形勢多樣化第一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化28我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/20243.7我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

3.7.1、老農(nóng)保制度

1978年，當(dāng)時，中共十一屆三中全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條件（試行方案）》規(guī)定：“有條件的基本核算單位可以實行養(yǎng)老金制度”。29我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/2024

1986年，民政部向國務(wù)院遞交了《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的報告》，并著手開始試點。

1991年，國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)﹝1991﹞33號）提出：“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險制度改革，分別由人事部、民政部負(fù)責(zé)，具體辦法另行制定。”30我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/2024

1992年，民政部印發(fā)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，實行個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策撫持的籌資辦法，但方案未統(tǒng)一規(guī)定繳費標(biāo)準(zhǔn)。

1998年，機(jī)構(gòu)改革三定方案將該職能移交勞動部。由于受諸多因素的影響，老農(nóng)保業(yè)務(wù)暫時處于停滯階段。31我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/20243.7.2、新農(nóng)保制度

2001年11月，黨的十六大報告指出：探索建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險和最低保障制度

2006年，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決議》提出：到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立

32我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/20242009年9月1日，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號）當(dāng)年，我市通江縣首批納入試點，2010年南江縣納入，2011年巴州區(qū)、平昌縣納入。至此，我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。33我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/20243.7.3、城居保制度

在開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的同時，城鎮(zhèn)戶籍非從業(yè)人員群體未納入，矛盾愈來愈突出，要求納入社會養(yǎng)老保險的呼聲越來越高。

2011年，國務(wù)院出臺《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕18號），我市全面啟動城居保試點工作。34我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/20243.7.4、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

在總結(jié)新農(nóng)保、城居保試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2014年2月7日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。隨后，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）。35我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/20243.8、我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險

3.8.1、1992年，原人事部出臺《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，各地?fù)?jù)此相繼開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點探索。36我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/2024

3.8.2、2008年，國務(wù)院頒布了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。37我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/2024

3.8.3、2015年1月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)﹝2015﹞2號），自2014年10月1日起實施。實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立職業(yè)年金制度和基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。38我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/2024四、我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在的主要問題（以巴中為例）

4.1、撫養(yǎng)比低

2016年底，全市養(yǎng)老保險參保人數(shù)與繳費人數(shù)的比例為1.4：1，低于全省1.8：1，更低于全國2.9：1.其主要原因：

4.1.1、巴中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，承接勞動力載體不足，導(dǎo)致常年有80—100萬人在市外就業(yè)；39我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展5/8/2024

4.1.2、參保意識不強(qiáng)，導(dǎo)致在民營企業(yè)就業(yè)和大量的自由職業(yè)者未參保。據(jù)統(tǒng)計局和工商局提供的數(shù)據(jù)分析，大約有6—10萬人游離在養(yǎng)老保險制度之外。40