關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位的思考課件市公開課一等獎(jiǎng)省賽課微課金獎(jiǎng)?wù)n件

關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索

——王偉力.10.18自學(xué)自講資料關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第1頁(yè)1/38一、問(wèn)題提出二、幾個(gè)概念界定三、我國(guó)高校教師法律地位上存在三個(gè)問(wèn)題四、處理上述問(wèn)題幾點(diǎn)對(duì)策思索

關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第2頁(yè)2/38一、問(wèn)題提出關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索（1）高校教師法律地位含糊不清，是影響高校教師職業(yè)認(rèn)同感、團(tuán)體歸屬感、隊(duì)伍凝聚力和工作主動(dòng)性一個(gè)主要原因

。關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第3頁(yè)3/38一、問(wèn)題提出關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索（2）明確教師法律地位是保護(hù)教師正當(dāng)權(quán)益、提升和實(shí)現(xiàn)教師待遇必要前提。明確高校教師法律身份和地位也是促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展和人事制度改革主要一環(huán)。

關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第4頁(yè)4/38一、問(wèn)題提出關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索（3）正確了解和提升高校教師法律地位，尤其是主動(dòng)借鑒國(guó)外教育立法經(jīng)驗(yàn)，是促進(jìn)我國(guó)高校依法治校一項(xiàng)緊迫任務(wù)。關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第5頁(yè)5/38關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索二、幾個(gè)概念界定中國(guó)高校

主要是指我國(guó)除港澳臺(tái)地域以外國(guó)有公辦高等院校，不含民辦院校（私立院校）。

關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第6頁(yè)6/38關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索二、幾個(gè)概念界定高校教師

指在公辦高等學(xué)校核定編制之內(nèi)負(fù)擔(dān)教學(xué)、科研任務(wù)人員。不包含高校管理人員、工勤人員、編外教師和兼職教師。

關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第7頁(yè)7/38關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索二、幾個(gè)概念界定法律地位

即法律要求法律關(guān)系主體權(quán)利與義務(wù)實(shí)際狀態(tài)?！斗▽W(xué)大辭典》高校教師法律地位

主要指高校教師法律身份、高校教師與相關(guān)主體(國(guó)家、高校及學(xué)生)之間法律關(guān)系及由此形成權(quán)利義務(wù)。關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第8頁(yè)8/38關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索三、我國(guó)高校教師法律地位上存在三個(gè)問(wèn)題

問(wèn)題之一：高校教師法律身份含糊,法律地位不明確。關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第9頁(yè)9/38問(wèn)題之一：高校教師法律身份含糊,法律地位不明確。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校教師被納入統(tǒng)一干部管理體制，其法律身份為國(guó)家工作人員。

1986年2月，國(guó)務(wù)院公布《實(shí)施專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用制度要求》。高校人事制度改革開始開啟，教師職務(wù)聘用制逐步在各高校推進(jìn)，高校教師國(guó)家工作人員身份逐步淡化，高校教師法律身份開始含糊起來(lái)。關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第10頁(yè)10/38問(wèn)題之一：高校教師法律身份含糊,法律地位不明確。專業(yè)人員1994年1月1日起實(shí)施《中華人民共和國(guó)教師法》第3條要求：“教師是推行教育教學(xué)職責(zé)專業(yè)人員……”將教師界定為“專業(yè)人員”。

國(guó)家公職人員

？普通勞動(dòng)者

？自由職業(yè)者？公務(wù)雇員？關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第11頁(yè)11/38從世界各國(guó)來(lái)看，在怎樣認(rèn)定高校教師法律身份問(wèn)題上，主要有三種不一樣認(rèn)定方式：（1）公務(wù)員身份。如德國(guó)、法國(guó)和日本等國(guó)明確要求,公民在取得教師資格證書并取得教師職位后,其身份就是國(guó)家或地方公務(wù)員,納入國(guó)家公務(wù)員行政管理系統(tǒng)。（2）公務(wù)雇員身份。以英、美兩國(guó)為例,在公立高校任職教師就屬于國(guó)家公務(wù)雇員。教師兼有公務(wù)員和雇員雙重身份,既享受公務(wù)員法律要求各項(xiàng)權(quán)利，又含有協(xié)議契約中所要求權(quán)利和義務(wù)。（3）學(xué)校雇員身份。在不少國(guó)家，不論公立高校還是私立學(xué)校,教師都由校長(zhǎng)聘用,學(xué)校與教師之間關(guān)系是一個(gè)雇用關(guān)系,教師都是雇員身份。關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第12頁(yè)12/38問(wèn)題之一：高校教師法律身份含糊,法律地位不明確。因?yàn)槲覈?guó)高校教師首先實(shí)施是聘用協(xié)議制，在一定意義上來(lái)講,是適適用于《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)協(xié)議法》，因而其身份不屬于公務(wù)員。但另首先，高校教師在工資、醫(yī)療、退休等方面又以公務(wù)員為比照對(duì)象，因而又不是雇員身份。由此造成了我國(guó)高校教師法律身份搖擺于國(guó)家公務(wù)員與雇員之間，使得教師維權(quán)問(wèn)題難以處理。關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第13頁(yè)13/38關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索三、我國(guó)高校教師法律地位上存在三個(gè)問(wèn)題

問(wèn)題之二：高校教師在辦學(xué)中主體地位難以凸顯,被管理得太嚴(yán)、太死。關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第14頁(yè)14/38“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！鼻迦A大學(xué)校長(zhǎng)梅貽琦

美國(guó)著名教育家克拉卡·克爾認(rèn)為：“在非常實(shí)際意義上說(shuō)，教職員整體上就是大學(xué)本身——是它最主要生產(chǎn)要素，是它榮譽(yù)源泉?！?/p>

關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第15頁(yè)15/38問(wèn)題之二：高校教師在辦學(xué)中主體地位難以凸顯,被管理得太嚴(yán)、太死。在高校辦學(xué)中，教師主體地位得不到彰顯一個(gè)主要原因是：高校人事管理逐步走向企業(yè)化，教師被置于高壓力、重負(fù)荷之下。高校是高知識(shí)、高智力行業(yè)，含有與企業(yè)不一樣特點(diǎn)，高校教師工作性質(zhì)不一樣于企業(yè)操作工人，也不一樣于企業(yè)工藝和產(chǎn)品研發(fā)人員，企業(yè)化管理方式簡(jiǎn)單移植給教師隊(duì)伍帶來(lái)了不良后果。

關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第16頁(yè)16/38（一）管得太嚴(yán)：管理制度實(shí)施高指標(biāo)，教師成為“疲憊之師”問(wèn)題之二：高校教師在辦學(xué)中主體地位難以凸顯,被管理得太嚴(yán)、太死。（二）管得太死：管理制度違反專業(yè)和學(xué)術(shù)規(guī)律，學(xué)術(shù)、科研遭到扭曲關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第17頁(yè)17/38各高校對(duì)教師考評(píng)項(xiàng)目五花八門，類型眾多。其中主要包含課程教學(xué)、帶碩士、發(fā)表論著、主持課題、參加課題、到校經(jīng)費(fèi)、獲獎(jiǎng)獲證、指導(dǎo)實(shí)習(xí)等。這些考評(píng)項(xiàng)目標(biāo)類別和方向之間都存在很大差異，而每個(gè)教師都必須完成大部分考評(píng)指標(biāo)。教師總時(shí)間和總精力不但必須在各類任務(wù)中分配，還不得不在不一樣性質(zhì)工作之間不停地穿梭轉(zhuǎn)換。教師們幾乎天天都要做幾件不一樣性質(zhì)事情，擔(dān)心工作帶來(lái)了心理和精神損耗。

（一）管得太嚴(yán)：管理制度實(shí)施高指標(biāo)，教師成為“疲憊之師”關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第18頁(yè)18/38企業(yè)化管理很多考評(píng)指標(biāo)和每個(gè)指標(biāo)數(shù)量要求對(duì)教師施加了沉重壓力。依據(jù)北京市18所部屬高校調(diào)查，教授中感到壓力“很大”人數(shù)百分比在二分之一以上（54.5%），而感到壓力“非常大”人數(shù)超出了1/3（34.1%）。比較不一樣職稱教師發(fā)覺(jué)，職稱越高，工作壓力越大。（一）管得太嚴(yán)：管理制度實(shí)施高指標(biāo)，教師成為“疲憊之師”關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第19頁(yè)19/38（二）管得太死：管理制度違反專業(yè)和學(xué)術(shù)規(guī)律，學(xué)術(shù)、科研遭到扭曲關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第20頁(yè)20/38一位教師說(shuō)：“我喜歡一個(gè)東西，原來(lái)能夠做、，拿出一個(gè)貨真價(jià)實(shí)、比很好東西給學(xué)校、給國(guó)家?？墒乾F(xiàn)在沒(méi)有機(jī)會(huì)這么做，不用說(shuō)，就是一年沒(méi)有抵達(dá)要求文章數(shù)量，績(jī)效就沒(méi)了。為何錢學(xué)森說(shuō)中國(guó)產(chǎn)生不了諾貝爾獎(jiǎng)、大科學(xué)家？你沒(méi)有給人時(shí)間去產(chǎn)生這些東西，讓他天天想著一樣?xùn)|西。我可能要做5年才能發(fā)表一篇文章，不過(guò)我每年都得績(jī)效考評(píng)，我就得把這5年工作分成每年都得有文章，每一篇都不太好、不會(huì)太大，你也沒(méi)有心思和精力去憋一篇大。那些諾貝爾獎(jiǎng)取得者們，哪個(gè)不是連續(xù)多少年、甚至一輩子工作呀，我們這里能做得到嗎？”關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第21頁(yè)21/38

一位“海歸”博士后指出，回到國(guó)內(nèi)看到了不少學(xué)術(shù)造假，胡編亂造?！拔一貋?lái)后，一個(gè)月幾千塊錢根本就不夠。一天到晚，你生活是非常艱難。所以大家都要去搞項(xiàng)目，寫論文，不論真假，然后再評(píng)職稱?！薄耙粋€(gè)新思索、新理論需要很長(zhǎng)時(shí)間，醞釀不出來(lái)能行嗎，抄吧”；“逼著你造假，并不是你自己愿意造假，被逼無(wú)奈啊?！苯處焸冏杂锌嗨骸安⒉皇墙處熛朐旒?，而是教師逼得沒(méi)方法，他才造假”。關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第22頁(yè)22/38（二）管得太死：管理制度違反專業(yè)和學(xué)術(shù)規(guī)律，學(xué)術(shù)、科研遭到扭曲評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)分量化做法，不但輕易造成學(xué)術(shù)質(zhì)量評(píng)定不公正，直接助長(zhǎng)了功利主義學(xué)術(shù)風(fēng)氣，造成科研急功近利、學(xué)術(shù)泡沫膨脹、學(xué)術(shù)垃圾叢生，更可能帶來(lái)學(xué)術(shù)不端、學(xué)術(shù)腐敗、學(xué)術(shù)道德淪喪、學(xué)術(shù)創(chuàng)造力倒退。這種學(xué)術(shù)科研大躍進(jìn)式搞法、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量做法，嚴(yán)重違反了學(xué)術(shù)活動(dòng)內(nèi)在邏輯和學(xué)術(shù)研究根本規(guī)律。教師考評(píng)以科研論文論英雄關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第23頁(yè)23/38關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索三、我國(guó)高校教師法律地位上存在三個(gè)問(wèn)題

問(wèn)題之三：因?yàn)檎咧朴啿惶侠?，高校教師收入待遇相?duì)落后。關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第24頁(yè)24/38問(wèn)題之三：因?yàn)檎咧朴啿惶侠?，高校教師收入待遇相?duì)落后。盡管7月國(guó)務(wù)院公布《國(guó)家中長(zhǎng)久教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(-)》中再次提出要“提升教師地位待遇。要不停改進(jìn)教師工作、學(xué)習(xí)和生活條件,吸引優(yōu)異人才長(zhǎng)久從教、終生從教。依法確保教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員平均工資水平,并逐步提升?！辈贿^(guò),教師收入待遇實(shí)際上一直沒(méi)有得到很好落實(shí)。詳細(xì)表現(xiàn)在：

（一）宏觀政策行政化色彩濃厚，高校教師收入偏低；（二）宏觀制度行政性意志顯著，高校教師綜合待遇偏低。關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第25頁(yè)25/38問(wèn)題之三：因?yàn)檎咧朴啿惶侠恚咝＝處熓杖氪鱿鄬?duì)落后。（一）宏觀政策行政化色彩濃厚，高校教師收入偏低北京市18所部屬高校教師平均年收入在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)干部平均年收入正高級(jí)職稱教師（不兼任行政職務(wù)）11.2萬(wàn)元正廳局級(jí)干部12.7萬(wàn)元副廳局級(jí)干部10.4萬(wàn)元副高級(jí)職稱教師7.5萬(wàn)元正處級(jí)干部9.2萬(wàn)元副處級(jí)干部7.4萬(wàn)元中級(jí)職稱（講師）6.0萬(wàn)元正科級(jí)干部7.2萬(wàn)元副科級(jí)干部7.0萬(wàn)元初級(jí)職稱（助教）4.7萬(wàn)元辦事員6.6萬(wàn)元關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第26頁(yè)26/38問(wèn)題之三：因?yàn)檎咧朴啿惶侠恚咝＝處熓杖氪鱿鄬?duì)落后。（一）宏觀政策行政化色彩濃厚，高校教師收入偏低

今年9月，北京市教委公布《高校教師收入分配與激勵(lì)機(jī)制改革研究》課題研究結(jié)果。研究顯示，北京高校教師對(duì)薪酬收入表示“不太滿意”和“很不滿意”百分比，在部屬高校中占48.4%，在市屬高校中占52.9%。表明約有二分之一人對(duì)薪酬收入不滿意。尤其是高校青年教師，他們既要面對(duì)教學(xué)、科研等工作壓力，又要面對(duì)還房貸、維持生計(jì)等經(jīng)濟(jì)壓力，還要面對(duì)結(jié)婚生育、撫養(yǎng)兒女、贍養(yǎng)老人等生活壓力等，有感嘆、有埋怨，有沒(méi)有奈、也有辛酸。

關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第27頁(yè)27/38問(wèn)題之三：因?yàn)檎咧朴啿惶侠?，高校教師收入待遇相?duì)落后。（一）宏觀政策行政化色彩濃厚，高校教師收入偏低政府是社會(huì)財(cái)富分配者，高等院校是政府分配對(duì)象，近些年政府分配導(dǎo)向存在偏差，對(duì)高等院校采取了與行政機(jī)構(gòu)不一樣財(cái)政政策。對(duì)行政機(jī)構(gòu)實(shí)施全額撥款，對(duì)高等院校則實(shí)施“差額撥款”，國(guó)家只保障編制內(nèi)教師基本工資。

關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第28頁(yè)28/38問(wèn)題之三：因?yàn)檎咧朴啿惶侠?，高校教師收入待遇相?duì)落后。（二）宏觀制度行政性意志顯著，高校教師綜合待遇偏低。有教師質(zhì)疑：當(dāng)前一些地方中小學(xué)教師收入已靠近公務(wù)員收入，為何工作負(fù)擔(dān)更重、工作復(fù)雜性更高高校教師，卻不能得到公務(wù)員待遇呢？在日本、中國(guó)香港和臺(tái)灣，高校教師工資等值于或高于公務(wù)員，為何我們卻做不到呢？

關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第29頁(yè)29/38問(wèn)題之三：因?yàn)檎咧朴啿惶侠恚咝＝處熓杖氪鱿鄬?duì)落后。（二）宏觀制度行政性意志顯著，高校教師綜合待遇偏低。因?yàn)楹暧^管理行政化和分配差異化，造成高校教師地位偏低，缺乏尊嚴(yán)感。一位教授在座談時(shí)說(shuō)，如今大學(xué)教師依舊是“斯文掃地”。高校教師收入水平低于公務(wù)員，也低于主流社會(huì)群體，享受不到師道尊嚴(yán)，失去了傳道授業(yè)解惑體面。一個(gè)博士畢業(yè)到高校工作，一個(gè)月工資也就是3000多元，在北京三環(huán)之內(nèi)租個(gè)一居室都不夠。消費(fèi)窘迫、生活寒酸，比不上所教學(xué)生，在學(xué)生面前抬不起頭。

關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第30頁(yè)30/38關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索四、處理上述問(wèn)題幾點(diǎn)對(duì)策思索

（一）關(guān)于高校教師法律身份界定問(wèn)題提議將我國(guó)高校教師法律身份界定為公務(wù)雇員。主要理由是：1、高校及教師職業(yè)公益性，決定了作為高校主體教師其法律身份含有公務(wù)性質(zhì)。2、學(xué)術(shù)自由是當(dāng)代大學(xué)靈魂，高校自治和學(xué)術(shù)自由決定了高校教師不能像公務(wù)員一樣受到嚴(yán)格行政限制。將其定位為公務(wù)雇員，有利于從制度設(shè)計(jì)上保障高校教師專業(yè)性和自主性。

關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第31頁(yè)31/38關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索四、處理上述問(wèn)題幾點(diǎn)對(duì)策思索

（二）關(guān)于高校教師主體地位落實(shí)問(wèn)題

必須牢靠樹立以人為本教育理念,堅(jiān)持“教育以育人為本,以學(xué)生為主體;辦學(xué)以人為本,以教師為主體”,深入加強(qiáng)高校教師主體地位。為此，需要切實(shí)處理兩個(gè)課題：1．建立視野久遠(yuǎn)、符合高等教育內(nèi)在規(guī)律教師評(píng)價(jià)體系。2、改革高等學(xué)校治理模式，讓教師廣泛參加學(xué)校決議。關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第32頁(yè)32/38（二）關(guān)于高校教師主體地位落實(shí)問(wèn)題1．建立視野久遠(yuǎn)、符合高等教育內(nèi)在規(guī)律教師評(píng)價(jià)體系。首先，對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)考評(píng)時(shí)，要注意他們從事學(xué)術(shù)活動(dòng)含有周期性、復(fù)雜性和創(chuàng)造性。評(píng)價(jià)及考評(píng)體系設(shè)計(jì)應(yīng)區(qū)分于企業(yè)對(duì)雇員數(shù)量化、短期化考評(píng)方法，要充分考慮到教師職業(yè)獨(dú)特征和教師工作特殊規(guī)律。其次，要依據(jù)學(xué)校定位設(shè)置不一樣類型指標(biāo)體系。對(duì)于研究型大學(xué)來(lái)說(shuō)，當(dāng)然應(yīng)重視考查教師學(xué)術(shù)成就，以科研結(jié)果為主要評(píng)定指標(biāo)；而以教學(xué)為主文理學(xué)院則能夠把教學(xué)效果和質(zhì)量放在第一位，無(wú)須過(guò)分強(qiáng)調(diào)教師科研能力。

關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第33頁(yè)33/38二是應(yīng)由教授委員會(huì)（或?qū)W術(shù)委員會(huì)）決定學(xué)術(shù)事務(wù)，參加并監(jiān)督學(xué)校政策制訂與執(zhí)行。

（二）關(guān)于高校教師主體地位落實(shí)問(wèn)題2．改革高等學(xué)校治理模式，讓教師廣泛參加學(xué)校決議。一是要采取科學(xué)管理制度和方法，讓專業(yè)人員管理專業(yè)事務(wù)。讓高校管理走向科學(xué)化，預(yù)防簡(jiǎn)單行政化傾向。三是要深入完善教職員代表大會(huì)參加學(xué)校重大行政事項(xiàng)決議以及相關(guān)聽證會(huì)制度、說(shuō)明會(huì)制度、咨詢會(huì)制度建設(shè)。

四是設(shè)置和改進(jìn)制度模式、決議程序，實(shí)現(xiàn)黨委、校長(zhǎng)、教授（學(xué)術(shù)）委員會(huì)、教職員代表大會(huì)合理配置和有機(jī)銜接。

關(guān)于中國(guó)高校教師法律地位思索課件第34頁(yè)34/38（三）關(guān)于合理提升高校教師收入待遇問(wèn)題

1．按照公務(wù)員待遇標(biāo)準(zhǔn)，提升公立高校教師收入水平，使其收入抵達(dá)社會(huì)中上水平。

高校教師應(yīng)該得到公平收入?！肮绞杖搿笔侵概c其人力資源品質(zhì)和專業(yè)貢