歷年真題破解班-行政法講義

新東方在線2009年司法課程

主講：趙鵬

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歷年真題破解班

行政法講義

新東方枝剛:

追求卓越，挑戰(zhàn)極限！

從絕望中尋找希望，人生終將輝煌!

行政法歷年真題的分析與運(yùn)用

主講：趙鵬

專題一、行政法基本原則

原則子原則內(nèi)涵

法律優(yōu)先（有法必依）實(shí)施行政管理，應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行

合法行政（無(wú)法不為）沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得作出影響相對(duì)人合法權(quán)

法律保留

益或者增加相對(duì)人義務(wù)的決定

公正、公平同等情況同等對(duì)待；不同情況不同對(duì)待

合理行政考慮相關(guān)因素只考慮與法規(guī)范授權(quán)目相關(guān)的各種因素，不考慮與授權(quán)目的不相關(guān)的因素

（自然正適當(dāng)性手段必須能夠達(dá)到目的或者至少有助于目的的達(dá)成

義導(dǎo)出）比例原則必要性有多種手段可供選擇時(shí),選擇侵害相對(duì)人權(quán)益最小的

衡量性不能給相對(duì)人權(quán)益帶來(lái)超過(guò)行政目的之價(jià)值的侵害

程序公正回避公務(wù)回避與任職回避

決定前告知；

決定中聽(tīng)取陳述申辯或組織聽(tīng)證

程序公平

說(shuō)明理由；應(yīng)告知相對(duì)人獲得救濟(jì)的權(quán)利與主張的途

決定后

程序正當(dāng)徑

實(shí)施行政管理,除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商

實(shí)施公開(kāi)

業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)

程序公開(kāi)

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)或者被動(dòng)公開(kāi)在履行職責(zé)過(guò)程中

信息公開(kāi)

制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息

誠(chéng)信公開(kāi)行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)

保護(hù)條件行政機(jī)關(guān)有表示；相對(duì)人信賴而付出利益；信賴合理

誠(chéng)實(shí)守信

信賴保護(hù)存續(xù)保護(hù)一原則上適用合法行為，有例外

保護(hù)方式

財(cái)產(chǎn)保護(hù)一一原則上適用于違法行為，有例外

高效應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)

高效便民

便民方便公民、法人和其他組織

行政效能法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)賦予其實(shí)現(xiàn)目的所需的相應(yīng)的執(zhí)法手段。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一

行政責(zé)任行政機(jī)關(guān)違法行使或者不履責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

真題一1（4—A案例）2002年7月，某港資企業(yè)投資2.7億元人民幣與內(nèi)地某市

自來(lái)水公司簽訂合作合同，經(jīng)營(yíng)該市污水處理。享有規(guī)章制定權(quán)的該市政府為此還專門(mén)制定

了《污水處理專營(yíng)管理辦法》，對(duì)港方作出一系列承諾，并規(guī)定政府承擔(dān)污水處理費(fèi)優(yōu)先支

付和差額補(bǔ)足的義務(wù)，該辦法至合作期結(jié)束時(shí)廢止。

2005年2月市政府以合作項(xiàng)目系國(guó)家明令禁止的變相對(duì)外融資舉債的?固定回報(bào)項(xiàng)目,

違反了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》的精

神，屬于應(yīng)清理、廢止、撤銷的范圍為由，作出?關(guān)于廢止《污水處理專營(yíng)管理辦法》的決

定"，但并未將該決定告知合作公司和港方。港方認(rèn)為市政府的做法不當(dāng)，理由是：其一，

國(guó)務(wù)院文件明確要求，各級(jí)政府對(duì)涉及固定回報(bào)的外商投資項(xiàng)目應(yīng)吭分協(xié)商W耍善處理",

市政府事前不做充分論證，事后也不通知對(duì)方，違反了文件精神；其二，1998年9月國(guó)務(wù)

院通知中已明令禁止審批新的?固定回報(bào)項(xiàng)目，而污水處理合作項(xiàng)目是2002年經(jīng)過(guò)市政府

同意、省外經(jīng)貿(mào)廳審批、原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部備案后成立的手續(xù)齊全、程序合法的項(xiàng)目。

1.運(yùn)用行政法原理對(duì)某市政府的上述做法進(jìn)行評(píng)論；

2.結(jié)合上述事件論述依法治國(guó)和公平正義的法治理念。

真題一2（0~4-7-案例）據(jù)報(bào)道，在城市建設(shè)中，有的政府部門(mén)發(fā)出有關(guān)土地使用

的許可證照后，因法律、法規(guī)、規(guī)章的修改、廢止，或城市規(guī)劃修改等許可所依據(jù)的客觀

情況發(fā)生重大變化，為了公共利益而撤回已生效的許可。也曾有個(gè)別地方的政府部門(mén)在頒

發(fā)土地使用證照過(guò)程中確有審查不嚴(yán)的問(wèn)題，為彌補(bǔ)過(guò)錯(cuò)過(guò)失而以公共利益需要為由收回

已生效的許可；或?yàn)榱艘愿邇r(jià)位將土地出讓給他人，而以公共利益需要為由收回已生效的

許可。請(qǐng)就上述情況，根據(jù)行政法有關(guān)原則，談?wù)勀愕目捶敖ㄗh。答題要求：

1.觀點(diǎn)明確，論證充分，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，文字通順；

2.不少于500字。（2007年卷二第7題）

真題一3（0AA4a單選）關(guān)于合理行政原則，下列哪一選項(xiàng)是正確的？B

A遵循合理行政原則是行政活動(dòng)區(qū)別于民事活動(dòng)的主要標(biāo)志

B合理行政原則屬實(shí)質(zhì)行政法治范疇

C合理行政原則是一項(xiàng)獨(dú)立的原則，與合法行政原則無(wú)關(guān)

D行政機(jī)關(guān)發(fā)布的信息應(yīng)準(zhǔn)確是合理行政原則的要求之一

專題二、行政組織

近兩年受行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革的影響，重點(diǎn)考察行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批程序，知

識(shí)型考察為主。

專題三、公務(wù)員法

每年1—2題，題目特點(diǎn)：和其他知識(shí)的考察不相關(guān)，完全是在公務(wù)員法范圍內(nèi)出題，

且基本上都是知識(shí)型的考察；注意把握熱點(diǎn)，例如08年兩道題都是考察剛剛實(shí)施的《行政

機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》

專題四、行政立法

近兩年主要考察行政立法的程序，知識(shí)型考察為主

專題五、具體行政行為

（-）具體行政行為的特點(diǎn)（結(jié)合后面行政訴訟受案范圍理解）

（-）具體行政行為的成立與生效、撤銷

無(wú)明顯重大違法情況變化

具體行-----------------—?一般成立------------------A生^——士產(chǎn)生法律效力一——A廢止

政行為1.由行政主體作出行政處罰不明顯一般違法

2.有意思表示說(shuō)明理由或重大或明顯不

3.送達(dá)”拒絕聽(tīng)取申辯v違法"當(dāng)

不成立無(wú)效可依法定程序撤銷向后不

111發(fā)生效力

可以判決確認(rèn)無(wú)效自始不發(fā)生任何效力撤銷后溯及為自始無(wú)效

可隨時(shí)主張無(wú)效；隨時(shí)宣告無(wú)效

真題一4（『75-多選）劉某因超載被公路管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭

作出罰款200元的處罰決定，并要求當(dāng)場(chǎng)繳納。劉某要求出具書(shū)面處罰決定和罰款收據(jù)，李

某認(rèn)為其要求屬于強(qiáng)詞奪理，拒絕聽(tīng)取其申辯。關(guān)于該處罰決定，下列哪些說(shuō)法是錯(cuò)誤的？

A該處罰決定不成立，劉某可以拒絕

B該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟

C該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟

D該處罰決定無(wú)效，劉某可以拒絕

真題一5（0L2-45-單選）法院在審理某藥品行政處罰案時(shí)查明，藥品監(jiān)督管理局在

作出處罰決定前拒絕聽(tīng)取被處罰人甲的陳述申辯-下列關(guān)于法院判決的哪種說(shuō)法是正確的？

A拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決撤銷行政處罰決定，并判令被告重新

作出具體行政行為

B拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于程序瑕疵，應(yīng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求

C拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決確認(rèn)行政處罰決定無(wú)效

D拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決確認(rèn)行政處罰決定不能成立

專題六、行政許可法

（-）行政許可的設(shè)定；行政許可的實(shí)施主體、程序等主要是知識(shí)記憶；

（-）行政許可的撤銷、吊銷、撤回與注銷

許可實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)違法許可實(shí)施后出現(xiàn)違法許可實(shí)施后情況發(fā)生變化（法律法規(guī)規(guī)章或情況）

JI；

撤銷許可——?可能引起賠償?shù)蹁N許可撤回許可——?可能引起補(bǔ)償

許可期限屆滿未延續(xù)

注銷許可v-----------主體死亡、終止或失去行為能力

許可因不可抗力而無(wú)法實(shí)施

法律法規(guī)規(guī)定的其他原因

真題一6（02—2—25—單選）某工商局在辦理完畢某企業(yè)變更法定代表人登記1年之后,

發(fā)現(xiàn)辦理登記的工作人員由于工作疏忽未認(rèn)真核實(shí)有關(guān)材料，導(dǎo)致作出了錯(cuò)誤的變更登記。

在這種情況下，工商局應(yīng)當(dāng)如何處理?（A）

A撤銷變更登記，恢復(fù)到原來(lái)的登記狀態(tài)

B吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照

C撤銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)于由此給企業(yè)造成的損失予以適當(dāng)賠償

D注銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，給予企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)償

行政許可的撤銷

撤銷的主體：作出行政許可決定的機(jī)關(guān)；上名機(jī)關(guān)；超越職權(quán)許可的，法定許可機(jī)關(guān)可撤銷

濫用職權(quán)、玩忽職守'此時(shí)

2.超越職權(quán)是可

違反法定程序I以撤

「機(jī)關(guān)工作人員違法3.

撤銷的理由且被許可人無(wú)違法|4.對(duì)無(wú)申請(qǐng)資格或不符條I銷

件的準(zhǔn)予許可

I5.法律規(guī)定的其他情形J

L被許可人以欺騙、賄賂等不

正當(dāng)手段取得行政許可—?此時(shí)應(yīng)當(dāng)撤銷

撤銷的例外：撤銷許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷

廠因機(jī)關(guān)工作人員違法而撤銷，同時(shí)被許可人無(wú)違法行為，應(yīng)當(dāng)賠償被許可人受到

I撤銷的后果＜的損失。

匚因被許可人違法而撤銷，不予賠償。

注：1、被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予

行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)

人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

比較：行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予

受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生

命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。

真題一7（06—2—86—多選）根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列關(guān)于行政許可的撤銷、撤回、

注銷的哪些說(shuō)法是正確的？（ABD）

A.行政許可的撤銷和撤回都涉及到被許可人實(shí)體權(quán)利

B.規(guī)章的修改可以作為行政機(jī)關(guān)撤回已經(jīng)生效的行政許可的理由

C.因行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)授予的行政許可被撤銷的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予賠償

D.注銷是行政許可被撤銷和撤回后的法定程序

真題一8（07—2—81—多選）劉某參加考試并取得《醫(yī)師資格證書(shū)》。后市衛(wèi)生局查明

劉某在報(bào)名時(shí)提供的系虛假材料，于是向劉某送達(dá)《行政許可證件撤銷告知書(shū)》。劉某提出

聽(tīng)證申請(qǐng)，被拒絕。市衛(wèi)生局隨后撤銷了劉某的《醫(yī)師資格證書(shū)加下列哪些選項(xiàng)是正確的？

（ACD）

A.市衛(wèi)生局有權(quán)撤銷《醫(yī)師資格證書(shū)》

B.撤銷《醫(yī)師資格證書(shū)》的行為應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證程序

C.市政府有權(quán)撤銷《醫(yī)師資格證書(shū)》

D.市衛(wèi)生局撤銷《醫(yī)師資格證書(shū)》后，應(yīng)依照法定程序?qū)⑵渥N

真題一42-8A多選）對(duì)下列哪些情形,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理行政許可的注銷手續(xù)？

ABD）

A張某取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)后，發(fā)生交通事故成為植物人

E田某違法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧被吊銷許可證

C李某依法向國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)延續(xù)采礦許可，國(guó)土資源管理部門(mén)在規(guī)定期限內(nèi)

未予答復(fù)

D劉某通過(guò)行賄取得行政許可證后，被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并撤銷其許可

真題一10（05—2—86—多選）根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列哪些說(shuō)法是正確的？（AB）

A.某區(qū)動(dòng)植物檢驗(yàn)局未按照法定標(biāo)準(zhǔn)收取許可費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)對(duì)其直接責(zé)任人以行政處分

B.醫(yī)生李某死亡，衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法注銷其醫(yī)師資格

C.某省公安廳對(duì)某高校教師出國(guó)護(hù)照的審批不適用行政許可法

D.某企業(yè)通過(guò)賄賂手段取得的煙花爆竹生產(chǎn)許可證被撤銷后，在一年之內(nèi)不得再申請(qǐng)

該項(xiàng)許可

真題一11（04—2—96—不定項(xiàng)）甲廠經(jīng)某市采砂許可證的法定發(fā)放機(jī)關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)局批

準(zhǔn)取得了為期5年的采砂許可證，并經(jīng)某區(qū)水電局等部門(mén)批準(zhǔn)，在區(qū)江河管理站劃定的區(qū)域

內(nèi)采砂。后因繳納管理費(fèi)問(wèn)題與水電局發(fā)生糾紛。隨后，該水電局越權(quán)向乙廠頒發(fā)了采砂許

可證，準(zhǔn)予乙廠在甲廠已被劃定的區(qū)域內(nèi)采砂。下列說(shuō)法正確的是：（ABCD）

A.根據(jù)甲廠的申請(qǐng)，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局可以撤銷水電局發(fā)給乙廠的采砂許可證

B.水電局應(yīng)當(dāng)撤銷給乙廠發(fā)放的采砂許可證

C.若乙廠的采砂許可證被撤銷，發(fā)放許可證的水電局應(yīng)承擔(dān)乙廠相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失

D.甲廠可以要求水電局賠償因向乙廠頒發(fā)許可證給自己造成的經(jīng)濟(jì)損失

真題一12（0—2—88—多選）經(jīng)張某申請(qǐng)并繳納了相應(yīng)費(fèi)用后，某縣土地局和某鄉(xiāng)政

府將一土地（實(shí)為已被征用的土地）批準(zhǔn)同意由張某建房。某縣土地局和某鄉(xiāng)政府還向張某

發(fā)放了建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程許可證。后市規(guī)劃局認(rèn)定張某建房違法，責(zé)令立即停

工。張某不聽(tīng)，繼續(xù)施工。市規(guī)劃局申請(qǐng)法院將張某所建房屋拆除，張某要求賠償。下列哪

些說(shuō)法是正確的？（BCD）

A.某縣土地局、某鄉(xiāng)政府和市規(guī)劃局為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

B.某縣土地局和某鄉(xiāng)政府向張某發(fā)放規(guī)劃許可證和建設(shè)工程許可證的行為系超越職權(quán)

的行為

C.市規(guī)劃局有權(quán)撤銷張某的規(guī)劃許可證

D.對(duì)張某繼續(xù)施工造成的損失，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任

專題七、行政處罰法

(-)處罰設(shè)定、主體、程序、執(zhí)行都屬于知識(shí)性，要記憶

(二)行政處罰的適用規(guī)則

行政拘留折抵拘役或者有期徒刑；罰款折抵罰金(沒(méi)收違法所得和非法財(cái)產(chǎn)不能折抵沒(méi)

處罰競(jìng)合

收財(cái)產(chǎn))

一個(gè)行為觸犯一個(gè)法律只能給予一次處罰

一事不再罰

一個(gè)行為觸犯兩個(gè)以上法律不得給予兩次以上罰款的處罰

申辯不加重當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰

(1)不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教

(2)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的

不予處罰(3)精神病人不能辨認(rèn)、控制行為時(shí)不予行政處罰，間歇性精神病人精神正常時(shí)除外

(4)違法事實(shí)不清的

(5)行為發(fā)生之日，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起2年超過(guò)

(1)已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的

從輕或(2)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的

減輕處罰(3)受他人脅迫有違法行為的

(4)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的

拒絕處罰當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：不出具罰款收據(jù)；不出具省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)?制發(fā)的罰款收據(jù)

真題一13(04—2-44—單選)1997年5月，萬(wàn)達(dá)公司憑借一份虛假驗(yàn)資報(bào)告在某省工

商局辦理了增資的變更登記，此后連續(xù)四年通過(guò)了工商局的年檢。2001年7月，工商局以

辦理變更登記時(shí)提供虛假驗(yàn)資報(bào)告為由對(duì)萬(wàn)達(dá)公司作出罰款1萬(wàn)元，責(zé)令提交真實(shí)驗(yàn)資報(bào)告

的行政處罰決定。2002年4月，工商局又作出撤銷公司變更登記，恢復(fù)到變更前狀態(tài)的決

定。2004年6月，工商局又就同一問(wèn)題作出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定。關(guān)于工商局的

行為，下列哪一種說(shuō)法是正確的？(A)

A.2001年7月工商局的處罰決定違反了行政處罰法關(guān)于時(shí)效的規(guī)定

B.2002年4月工商局的處罰決定違反了一事不再罰原則

C.2004年6月工商局的處罰決定是對(duì)前兩次處罰決定的補(bǔ)充和修改，屬于合法的行政

行為

D.對(duì)于萬(wàn)達(dá)公司拒絕糾正自己違法行為的情形，工商局可以違法行為處于持續(xù)狀態(tài)為

由作出處罰

真題一14(04—2—98—不定項(xiàng))關(guān)于行政處罰和刑罰的折抵,下列說(shuō)法正確的是:(ABD)

A.行政拘留可以折抵拘役B.行政拘留可以折抵有期徒刑

C.沒(méi)收違法所得可以折抵沒(méi)收財(cái)產(chǎn)D.罰款可以折抵罰金

真題一15(04—2—41—單選)張某委托劉某購(gòu)書(shū)，并將一本存在1.3萬(wàn)元人民幣的全

國(guó)通兌活期存折交給劉某用于買(mǎi)書(shū)。劉某在途中取出該存折的3000元用于購(gòu)買(mǎi)毒品，被公

安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)抓獲。審訊中，劉某供述存折中余下的1萬(wàn)元仍打算用于購(gòu)買(mǎi)毒品?？h法院對(duì)劉

某判處有期徒刑15年。隨后，公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，關(guān)于當(dāng)場(chǎng)查獲的3000元和存折

內(nèi)的余款，正確的處理方法是：(D)

A.沒(méi)收用于購(gòu)買(mǎi)毒品的3000元，將存折內(nèi)余款返還劉某

B.沒(méi)收用于購(gòu)買(mǎi)毒品的3000元和準(zhǔn)備用于購(gòu)買(mǎi)毒品的存折內(nèi)余款

C.將劉某用于購(gòu)買(mǎi)毒品的3000元和存折內(nèi)余款返還張某

D.沒(méi)收用于購(gòu)買(mǎi)毒品的3000元，將存折內(nèi)余款返還張某

（三）治安處罰

（注意掌握其總論部分、注意掌握與一般處罰不同之處）

傳喚經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚，也可以強(qiáng)制傳喚

調(diào)詢問(wèn)詢問(wèn)查證時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)；可能適用拘留處罰的，不得超過(guò)二十四小時(shí)

查檢查不得少于二人，并出示工作證件和縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的檢查證明文件

對(duì)確有必要立即進(jìn)行檢查的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當(dāng)場(chǎng)檢查，但檢查公民住

所應(yīng)當(dāng)出示縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的檢查證明文件

決實(shí)施縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)

定主體警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定

送達(dá)有被侵害人的，應(yīng)當(dāng)將決定書(shū)副本抄送被侵害人

聽(tīng)證吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰

當(dāng)場(chǎng)違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的

處罰

拘留由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行

暫緩被處罰人或者其近親屬提出擔(dān)保人：（1）與本案無(wú)牽連；（2）享有政治權(quán)利，人身自由未

執(zhí)執(zhí)行受到限制；（3）在當(dāng)?shù)赜谐Ｗ艨诤凸潭ㄗ∷?；?）有能力履行擔(dān)保義務(wù)。擔(dān)保人不履行

行拘留擔(dān)保義務(wù)，致使被擔(dān)保人逃避行政拘留處罰的執(zhí)行的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其處三千元以下罰

款。

每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，逃避行政拘留處罰的執(zhí)行的，保證金予以沒(méi)收

并上繳國(guó)庫(kù)，已經(jīng)作出的行政拘留決定仍應(yīng)執(zhí)行。行政拘留的處罰決定被撤銷，或者行

政拘留處罰開(kāi)始執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)收取的保證金應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還交納人。

真題一16（0G2-82-多選）2006年5月2日，吳某到某縣郊區(qū)旅社住宿，拒不出示

身份證件，與旅社工作人員爭(zhēng)吵并強(qiáng)行住入該旅社。該郊區(qū)派出所以擾亂公共秩序?yàn)橛?，決

定對(duì)吳某處以300元罰款。下列哪些說(shuō)法是正確的？m

A派出所可以以自己的名義作出該處罰決定

B派出所可以當(dāng)場(chǎng)作出該處罰決定

C公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將此決定書(shū)副本抄送郊區(qū)旅社

D吳某對(duì)該處罰決定不服，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議才能提起行政訴訟

真題一17（07-^-4A單選）張某因打傷李某被公安局處以行政拘留15天的處罰，

張某不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。不久，受害人李某向法院提起刑事自訴，法院經(jīng)審理認(rèn)為張某的

行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，判決拘役2個(gè)月。下列哪一選項(xiàng)是正確的？?

A本案調(diào)查中，警察經(jīng)出示工作證件，可以檢查張某的住所

B如果在法院判決時(shí)張某的行政拘留已經(jīng)執(zhí)行完畢，則對(duì)其拘役的期限為一個(gè)半月

C如果張某之父為其提供擔(dān)保，則公安機(jī)關(guān)可暫緩執(zhí)行行政拘留

D由公安局將張某送到看守所執(zhí)行行政拘留

真題一18（0^2-4”單選）某區(qū)公安局派出所突擊檢查孔某經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)城，孔某向

正在賭博的人員通風(fēng)報(bào)信，派出所突擊檢查一無(wú)所獲。派出所工作人員將孔某帶回調(diào)查，孔

某因受到逼供而說(shuō)出實(shí)情。派出所據(jù)此決定對(duì)孔某拘留10日，孔某不服提起訴訟。下列哪

一選項(xiàng)是正確的？⑹

A在作出拘留決定前，孔某有權(quán)要求舉行聽(tīng)證

B對(duì)孔某的拘留決定違法

C某區(qū)公安分局派出所是本案被告

D因孔某起訴，公安機(jī)關(guān)應(yīng)暫緩執(zhí)行拘留決定

專題八、行政訴訟的受案范圍

（-）行政訴訟受案范圍——原則：具體行政行為

具體行政行為的特征

廠1.引起權(quán)利義務(wù)變化——?區(qū)別于行政指導(dǎo)

廠1.處分性：＜

匚2.依行政主體的意思引起變化行政——?區(qū)別于事實(shí)行為

J2.特定性：針對(duì)特定對(duì)象和特定事項(xiàng)作出——?區(qū)別于抽象行政行為

|3.單方性：基于行政主體單方意志便可成立——?區(qū)別于合同行為等

4.外部性：對(duì)外產(chǎn)生法律效力——?區(qū)別于內(nèi)部行政行為

15.屬于行政管理活動(dòng)——A區(qū)別于刑事偵查行為和國(guó)家行為

真題一19（05一一1一案例）甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門(mén)、城市公共交通運(yùn)營(yíng)公

司（以下簡(jiǎn)稱城市公交公司）召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)后，下發(fā)了甲市人民政府《會(huì)議紀(jì)要》，明確：城

市公交公司的運(yùn)營(yíng)范圍，界定在經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開(kāi)通

的線路要保證正常運(yùn)營(yíng)，免繳交通規(guī)費(fèi)；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門(mén)負(fù)責(zé)的對(duì)城市公交

公司違法運(yùn)營(yíng)的查處，交由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)。《會(huì)議紀(jì)要》下發(fā)后，甲市城區(qū)交通局按照《會(huì)

議紀(jì)要》的要求，中止了對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)的查處。

田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門(mén)批準(zhǔn)的三家運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶，他們運(yùn)營(yíng)的線路與《會(huì)議紀(jì)要》

規(guī)定免繳交通規(guī)費(fèi)的城市公交公司的兩條運(yùn)營(yíng)線路重疊，但依《會(huì)議紀(jì)要》，不能享受免繳

交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷《會(huì)議紀(jì)要》中關(guān)于城市公交公司

免繳交通規(guī)費(fèi)的規(guī)定，并請(qǐng)求確認(rèn)市政府《會(huì)議紀(jì)要》關(guān)于中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公司

違法運(yùn)營(yíng)查處的內(nèi)容違法。

問(wèn)題1：甲市人民政府《會(huì)議紀(jì)要》所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的內(nèi)容是否屬

于行政訴訟受案范圍？為什么？

問(wèn)題2:田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？為什么？

問(wèn)題3:田某、孫某和王某三人提出的確認(rèn)甲市人民政府中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公

司違法運(yùn)營(yíng)查處的內(nèi)容違法的請(qǐng)求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？

真題一20（0AA4K單選）下列哪一選項(xiàng)不屬于行政訴訟的受案范圍？參考答案

為B應(yīng)為BC

A因某企業(yè)排污影響李某的魚(yú)塘，李某要求某環(huán)保局履行監(jiān)督職責(zé)，遭拒絕后向法院

起訴

B某市政府發(fā)出通知，要求非本地生產(chǎn)乳制品須經(jīng)本市技術(shù)監(jiān)督部門(mén)檢驗(yàn)合格方可在

本地銷售，違者予以處罰。某外地乳制品企業(yè)對(duì)通知提起訴訟。

C劉某與某公司簽訂房屋預(yù)售合同，某區(qū)房管局對(duì)此進(jìn)行預(yù)售預(yù)購(gòu)登記。后劉某了解

到某公司向其銷售的房屋系超出規(guī)劃面積和預(yù)售面積房屋，遂以某區(qū)房管局違法辦理登記為

由提起訴訟

D《公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)立公司應(yīng)當(dāng)先向工商登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)。

張某對(duì)名稱預(yù)先核準(zhǔn)決定不服提起訴訟

真題一21（0J2一9—單選）劉某與高達(dá)公司簽訂內(nèi)銷商品房預(yù)售契約，后某區(qū)房地

產(chǎn)管理局對(duì)該預(yù)售契約作出預(yù)售預(yù)購(gòu)備案登記。后劉某了解到高達(dá)公司向其銷售的房屋系超

出規(guī)劃面積和預(yù)售面積的超層部分，劉某遂以區(qū)房地產(chǎn)管理局違法辦理備案登記，造成自己

購(gòu)買(mǎi)的房屋為違法建筑為由提起行政訴訟。下列哪一說(shuō)法不正確？（D）

A.區(qū)房地產(chǎn)管理局的備案登記行為不是對(duì)預(yù)售合同效力的確認(rèn)行為

B.備案登記行為沒(méi)有對(duì)劉某的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于人民法院行政訴訟的受

案范圍

C.高達(dá)公司與本案的審理結(jié)果有利害關(guān)系，可以作為第三人參加訴訟

D.區(qū)房地產(chǎn)管理局在備案登記時(shí)沒(méi)有盡到審查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)對(duì)劉某的損失承擔(dān)部分賠償

責(zé)任

真題—22（04—2—73—多選）2002年4月2日，某銀行與某公司簽訂貸款合同，約定

銀行貸款給公司，公司以土地使用權(quán)為抵押。2002年6月1日，公司辦理土地使用權(quán)抵押

登記手續(xù)，并取得土地管理局簽發(fā)的抵押證書(shū)。后因公司未依約還款，某銀行提起訴訟。2003

年2月4日，法院作出民事判決，認(rèn)定土地管理局在辦理抵押證書(shū)時(shí)某公司并未取得土地使

用權(quán)，該項(xiàng)抵押無(wú)效，判定銀行無(wú)權(quán)主張土地使用權(quán)。關(guān)于本案，下列哪些說(shuō)法是正確的？

（AD）

A.辦理抵押登記的土地管理局應(yīng)對(duì)銀行損失承擔(dān)賠償責(zé)任

B.法院的民事判決可以作為確認(rèn)抵押登記行為無(wú)效的依據(jù)

C.銀行須在2005年2月4日之前行使賠償請(qǐng)求權(quán)

D.銀行在向土地管理局請(qǐng)求賠償之前，應(yīng)當(dāng)先確認(rèn)抵押登記行為違法

真題一23（03—2—25—單選）某大學(xué)對(duì)教師甲的工資和職稱問(wèn)題作出處理意見(jiàn)。甲不

服多次向有關(guān)部門(mén)上訪。3年后，某大學(xué)根據(jù)市教委的要求，對(duì)甲反映的問(wèn)題再次調(diào)查研究,

形成材料后報(bào)市教委。市教委擬寫(xiě)了《關(guān)于甲反映問(wèn)題及處理情況》的報(bào)告，呈報(bào)省教委，

并抄送甲。該報(bào)告載明：“我委原則上同意該校對(duì)甲的處理意見(jiàn)，現(xiàn)將此材料報(bào)請(qǐng)你委閱示”。

甲不服，就市教委的報(bào)告向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。下列關(guān)于甲的復(fù)議申請(qǐng)的表述哪一個(gè)是正

確的？（B）

A.屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告抄送甲，已經(jīng)涉及到甲的權(quán)益

B.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告還沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，沒(méi)有對(duì)甲發(fā)生法律效力

C.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是下級(jí)向上級(jí)的報(bào)告，是內(nèi)部行為

D.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是重復(fù)處理行為

真題一24（03—2—99—不定項(xiàng)）2001年5月某市公安局以涉嫌詐騙為由對(duì)甲進(jìn)行刑事

立案?jìng)刹?。公安局將甲帶至局?nèi)留置盤(pán)問(wèn)48小時(shí)，搜查了甲的住處，扣押了搜出的現(xiàn)金10

萬(wàn)元，凍結(jié)了搜出的20萬(wàn)元銀行存款，并對(duì)甲實(shí)行監(jiān)視居住。次年1月，公安局以甲刊登

虛假?gòu)V告、騙取學(xué)生學(xué)費(fèi)為由，決定沒(méi)收非法所得1。萬(wàn)元，解除凍結(jié)。此后公安局一直未

對(duì)甲詐騙一事作出處理，甲向法院提起行政訴訟。下列何種行為可以成為法院的審理對(duì)象？

AD（參考答案為A）

A.沒(méi)收非法所得10萬(wàn)元

B.扣押現(xiàn)金10萬(wàn)元

C.凍結(jié)20萬(wàn)元銀行存款

D.留置盤(pán)問(wèn)48小時(shí)

真題一25（0—2—90—多選）甲公司與乙公司簽訂建設(shè)工程施工合同，甲公司向乙公

司支付工程保證金30萬(wàn)元。后由于情況發(fā)生變化，原合同約定的工程項(xiàng)目被取消，乙公司

也無(wú)資金退還甲公司，甲公司向縣公安局報(bào)案稱被乙公司法定代表人王某詐騙30萬(wàn)元。公

安機(jī)關(guān)立案后，將王某傳喚到公安局，要求王某與甲公司簽訂了還款協(xié)議書(shū)，并將扣押的乙

公司和王的財(cái)產(chǎn)移交給甲公司后將王某釋放。下列哪些說(shuō)法是正確的？（BC）

A.縣公安局的行為有刑事訴訟法明確授權(quán)，依法不屬于行政訴訟的受案范圍

B.縣公安局的行為屬于以辦理刑事案件為名插手經(jīng)濟(jì)糾紛，依法屬于行政訴訟的受案

范圍

C.乙公司有權(quán)提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)縣公安局行為違法并請(qǐng)求國(guó)家賠償，法院應(yīng)當(dāng)

受理

D.甲公司獲得乙公司還款是基于兩公司之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，乙公司的還款行為有效

（二）行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系

可以復(fù)議、可以訴訟，可以復(fù)以后再訴訟

復(fù)議期間，不得訴訟

廣L原則：復(fù)議與訴訟自由選擇|3.已經(jīng)受理訴訟，不得復(fù)議

匚4.

既復(fù)議，又起訴：受理在先，同時(shí)受理的；當(dāng)事人選擇

廠1.納稅爭(zhēng)議，僅指是否納稅、由誰(shuí)納稅、納多少稅、

法律規(guī)定的＜如何納稅

I2.侵犯既得自然資源權(quán)利的確權(quán)案件

法規(guī)規(guī)定的：價(jià)格管理處罰、外匯管理處罰、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳處、宗

教行政案件等

廠出入境處罰：中國(guó)公民對(duì)拘留不服的，或者外國(guó)人對(duì)罰款或拘留處罰不

3.復(fù)議選擇但終局t服的

匚省部級(jí)單位對(duì)自身行為的復(fù)議決定（二次復(fù)議終局）

廠1.商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的復(fù)審案件

4.只能訴訟J2.專利復(fù)審委員會(huì)的決定

■|3.國(guó)務(wù)院專利行政部門(mén)對(duì)強(qiáng)制實(shí)施許可使用費(fèi)裁決

匚4.注意，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)和專利復(fù)審委員會(huì)的決定本身不是行政復(fù)議

真題一26（05—2一J單選）甲省乙市人民政府決定征用乙市某村全部土地用于建設(shè),

甲省人民政府作出了批準(zhǔn)乙市在該村征用土地的批復(fù)。其后，乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆

遷許可證，決定拆除該村一組住戶的房屋。一組住戶不服，欲請(qǐng)求救濟(jì)。下列哪一種說(shuō)法不

正確？（A）

A.住戶對(duì)甲省人民政府征用土地的批復(fù)不服，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議再提起訴訟

B.住戶可以對(duì)乙市人民政府征用補(bǔ)償決定提起訴訟

C.住戶可以對(duì)乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證的行為提起訴訟

D.住戶可以請(qǐng)求甲省人民政府撤銷乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證的行為

真題一27（0—2—80—多選）李某購(gòu)買(mǎi)中巴車(chē)從事個(gè)體客運(yùn)，但未辦理稅務(wù)登記，且

一直未繳納稅款。某縣國(guó)稅局要求李某限期繳納稅款1500元并決定罰款1000元。后因李某

逾期未繳納稅款和罰款，該國(guó)稅局將李某的中巴車(chē)扣押，李某不服。下列哪些說(shuō)法是不正確

的？（AD）

A.對(duì)繳納稅款和罰款決定，李某應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，再提起訴訟

B.李某對(duì)上述三行為不服申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)向某縣國(guó)稅局的上一級(jí)國(guó)稅局申請(qǐng)

C.對(duì)扣押行為不服，李某可以直接向法院提起訴訟

D.該國(guó)稅局扣押李某中巴車(chē)的措施，可以交由縣交通局采取

真題一28（07—2-49—單選）下列哪些情形下當(dāng)事人必須先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不

服的才能提起行政訴訟？（A）

A.縣政府為汪某頒發(fā)集體土地使用證，楊某認(rèn)為該行為侵犯了自己已有的集體土地使

用權(quán)

B.高某因?yàn)橥刀惐荒扯悇?wù)機(jī)關(guān)處罰，高某不服

C.派出所因顧某打架對(duì)其作了處罰，顧某認(rèn)為處罰太重

D.對(duì)縣國(guó)土資源局作出的處罰不服

真題一29（A8A多選）某縣地稅局將個(gè)體戶沈某的納稅由定額繳稅變更為自行

申報(bào)，并在認(rèn)定沈某申報(bào)稅額低于過(guò)去納稅額后，要求沈某繳納相應(yīng)稅款、滯納金，并處以

罰款。沈某不服，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)下列哪些行為可以直接向法院提起行政訴訟？CD

A由定額繳稅變更為自行申報(bào)的決定

B要求繳納稅款的決定

C要求繳納滯納金的決定

D罰款決定

專題九、行政訴訟的管轄

廠原則：基層法院管轄

1被告是國(guó)務(wù)院各部門(mén)或省級(jí)政府、

2被告是縣級(jí)以上政府，但以其名義辦理中

Z-級(jí)別管轄Y不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記案可以除外級(jí)

3被告或第三人是證券交易所法

）院

例外4確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件

5社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟管

6重大涉外及涉港、澳、臺(tái)案件轄

7海關(guān)處理的案件

國(guó)際貿(mào)易行政案件,

8

9.反傾銷、反補(bǔ)貼行政案件—?高院或高院指定的中院管轄

I10.

其他重大、復(fù)雜案件—?根據(jù)程度確定管轄

廠原則：被告所在地法院管轄

經(jīng)過(guò)復(fù)議改變的一?原機(jī)關(guān)或復(fù)議機(jī)關(guān)所在地

限制人身自由的一?原告或被告所在地（原告所在地包括戶籍地、

｛經(jīng)常居住地和被限制人身地）

涉及不動(dòng)產(chǎn)的一?不動(dòng)產(chǎn)所在地一?專屬管轄

I共同管轄的選擇：原告選擇；最先收到起訴狀；法院協(xié)商；上級(jí)指定

注：專門(mén)法院不審理行政案件f無(wú)例外

真題一30（02-A9A任選）A市張某到C市購(gòu)貨，因質(zhì)量問(wèn)題，張某拒絕支付全部

貨款，雙方發(fā)生糾紛后貨主即向公安機(jī)關(guān)告發(fā)。C市公安機(jī)關(guān)遂以詐騙嫌疑將張某已購(gòu)貨物

扣留，并對(duì)張某采取留置盤(pán)問(wèn)審查措施。兩天后釋放了張某，但并未返還所扣財(cái)物。張某欲

提起行政訴訟。哪些法院對(duì)此案有管轄權(quán)？（篦

A.C市基層人民法院

B.C市中級(jí)人民法院

C.A市基層人民法院

D.A市中級(jí)人民法院

真題一31（05—2—50—單選）王某戶籍所在地是甲市A區(qū)，工作單位所在地是甲市B

區(qū)。2002年1月王某在乙市出差時(shí)因涉嫌嫖娼被乙市A區(qū)公安分局傳喚，后被該公安分局

以嫖娼為由處以罰款500元。在被處罰以前，王某被留置于乙市B區(qū)兩天。經(jīng)復(fù)議王某對(duì)

罰款和留置措施提起行政訴訟。下列哪一法院對(duì)本案沒(méi)有管轄權(quán)？（B）

A.甲市A區(qū)人民法院B.甲市B區(qū)人民法院

C.乙市A區(qū)人民法院D.乙市B區(qū)人民法院

真題一32（0>2-8A多選）A市李某駕車(chē)送人前往B市，在B市甲區(qū)與乙區(qū)居民范

某的車(chē)相撞，并將后者打傷。B市甲區(qū)公安分局決定扣留李某的汽車(chē)，對(duì)其拘留5日并處罰

款30。元。下列哪些選項(xiàng)是正確的？m

A李某可向B市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議

B對(duì)扣留汽車(chē)行為，李某可向甲區(qū)人民法院起訴

C李某應(yīng)先申請(qǐng)復(fù)議，方能提起行政訴訟

D范某可向乙區(qū)人民法院起訴

真題一33（03—2—74-多選）甲市劉某違反《治安管理處罰條例》，被乙市鐵路公安分

局給予拘留1。天的處罰，劉某不服向乙市公安局申請(qǐng)復(fù)議，乙市公安局將處罰結(jié)果更改為

罰款200元。劉某不服向法院提起行政訴訟。對(duì)些案有管轄權(quán)的法院有哪些？（CD）

A.乙市鐵路運(yùn)輸法院B.甲市劉某所在地基層人民法院

C.乙市鐵路公安分局所在地基層人民法院D.乙市公安局所在地基層人民

法院

專題十、行政訴訟的當(dāng)事人

（-）行政訴訟的原告

與行政行為有法f行政相對(duì)人I法律上利害關(guān)系的判斷標(biāo)準(zhǔn)：1、法律所意圖保護(hù)的利益，

律上利害關(guān)系I行政相關(guān)人J不是非法利益；2、自己利益，不是公益；3、直接利益，不

是間接利益

情形原告

資格轉(zhuǎn)移（1）公民死亡，轉(zhuǎn)移給其近親屬；（2）法人或其他組織

自行終止的，轉(zhuǎn)移給承受其權(quán)利的法人或其他組織

代理（1）原告被限制人身自由的，其近親屬代為提起；（2）

無(wú)行為能力人或者限制行為能力人，法定代理人代為提

起；（3）委托112人代為參加訴訟

行政相關(guān)人典型情形包括：相鄰權(quán)人、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人、行政處罰中的

受害人、復(fù)議第三人、信賴?yán)嫒?/p>

共同申請(qǐng)人或原告推選1-5人為訴訟代表人或者法院指定

不具備法人合伙企業(yè)核準(zhǔn)登記的字號(hào)，執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人為代表人

資格的組織個(gè)人合伙合伙人

其他組織核準(zhǔn)登記的字號(hào)，主要負(fù)責(zé)人或推選的負(fù)責(zé)人為代表人

具備法人資企業(yè)企業(yè)（法定代表人以企業(yè)名義）

格的企業(yè)非國(guó)有企業(yè)（被行政機(jī)關(guān)注該企業(yè)、該企業(yè)法定代表人

銷、撤銷、合并、兼并、分

立或改變企業(yè)隸屬關(guān)系的）

聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者合企業(yè)，聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方

作企業(yè)

股份制企業(yè)企業(yè)（法定代表人以企業(yè)的名義、股東大會(huì)、股東代表大

會(huì)、董事會(huì)以企業(yè)名義）

農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地使用權(quán)人

關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為

不服的

真題一34（03—2—73—多選）市規(guī)劃局批準(zhǔn)房地產(chǎn)企業(yè)大力公司在一片舊居民區(qū)開(kāi)發(fā)

商品房，規(guī)劃范圍內(nèi)的居民認(rèn)為自己由于歷史原因沒(méi)有辦理土地使用權(quán)證，但已經(jīng)在該片土

地上居住40年，規(guī)劃局在大力公司尚未取得土地使用權(quán)證的情況下批準(zhǔn)建房是違法的。如

果居民不服提起訴訟，下列有關(guān)本案原告資格的說(shuō)法，哪些是錯(cuò)誤的？（ACD）

A.居民不是土地合法使用權(quán)人，不具備原告資格

B.法院審查的對(duì)象是行政行為的合法性，居民權(quán)益是否合法不影響其享有原告資格

C.規(guī)劃行為是針對(duì)大力公司的，居民不是規(guī)劃行為的相對(duì)人，故不具備原告資格

D.居民在批準(zhǔn)規(guī)劃階段不具備原告資格，一旦實(shí)施強(qiáng)制拆遷行為便享有原告資格

真題一35（05—2一8—單選）1995年田某向原國(guó)家專利局申請(qǐng)A發(fā)明專利，次年4

月與胡某簽訂“關(guān)于創(chuàng)辦B廠協(xié)議書(shū)”。在田某不知情的情況下，1998年4月20日某區(qū)工商

局根據(jù)胡某的申請(qǐng)向胡某頒發(fā)了B廠企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，胡某為法定代表人。1999年5月

11日，某區(qū)工商局根據(jù)B廠的申請(qǐng)注銷了該廠的登記。2000年10月20日田某向某區(qū)工商

局了解B廠情況，同年11月2日該局告知該廠登記、注銷情況。2003年7月31日國(guó)家專

利行政部門(mén)授予田某A專利權(quán)并予以公告。2004年8月10日，田某以某區(qū)工商局向胡某頒

發(fā)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照行為侵犯其專利權(quán)為由向法院提起訴訟。下列哪一種說(shuō)法是正確的？

（D）

A.田某的專利權(quán)保護(hù)期自2004年7月31日起算

B.田某起訴期限自2000年10月20日起算

C.如果《專利法》對(duì)起訴期限有特別規(guī)定時(shí)，田某提起訴訟的起訴期限應(yīng)從其規(guī)定

D.對(duì)田某的起訴，法院不予受理

真題一36（05—2—10—單選）一小區(qū)已建有A幼兒園，為滿足需要，某區(qū)人民政府?dāng)M

在該小區(qū)內(nèi)再建一所幼兒園。張某和李某先后向某區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，張某獲批準(zhǔn)。下列

哪一種說(shuō)法是正確的？（C）

A.某區(qū)人民政府必須在受理李某和張某的申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)與否的決定

B.某區(qū)人民政府按照張某和李某申請(qǐng)的先后順序作出批準(zhǔn)決定是不合法的

C.李某有權(quán)對(duì)某區(qū)人民政府批準(zhǔn)張某申請(qǐng)的行為提起行政訴訟

D.A幼兒園有權(quán)對(duì)某區(qū)人民政府批準(zhǔn)再建幼兒園的決定提起行政訴訟

真題一37（05—2—99—不定項(xiàng)）張某與林某同為甲市田山有限公司的股東，林某以個(gè)

人名義在甲市免稅進(jìn)口一輛轎車(chē)，由張某代辦各類手續(xù)，平時(shí)歸張某使用。后張某將轎車(chē)賣(mài)

給甲市國(guó)浩公司，并將所得款35萬(wàn)元人民幣劃入田山有限公司的賬戶內(nèi)。甲市某區(qū)工商局

認(rèn)為張某的行為構(gòu)成倒賣(mài)國(guó)家禁止或者限制自由買(mǎi)賣(mài)的物資、物品行為，決定沒(méi)收張某銷售

款；此后又凍結(jié)田山有限公司的賬款。張某不服，向甲市工商局申請(qǐng)復(fù)議。甲市工商局以張

某的行為構(gòu)成偷稅為由，維持了原處罰決定。張某遂向法院提起行政訴訟。下列說(shuō)法不正確

的是：（ABC）

A.林某也有權(quán)對(duì)處罰決定提起行政訴訟

B.張某可以田山有限公司的名義提起訴訟

C.本案的被告為甲市某區(qū)工商局

D.凍結(jié)帳款行為不屬于本案的審理對(duì)象

真題一38（03—2—79—多選）上市公司藍(lán)索公司因嚴(yán)重違規(guī)操作被證券監(jiān)督管理委員

會(huì)終止股票交易，對(duì)于該項(xiàng)決定，能夠以藍(lán)索公司名義提起行政訴訟的主體有哪些？（BD）

A.擁有藍(lán)索公司股票的股民B.藍(lán)索公司的股東代表大會(huì)

C.藍(lán)索公司的主要債權(quán)人D.藍(lán)索公司的董事會(huì)

真題一39（〉8/多選）甲廠是某市建筑裝潢公司下屬的獨(dú)立核算的集體企業(yè)，

2007年1月某市建筑裝潢公司經(jīng)批準(zhǔn)與甲廠脫離隸屬關(guān)系。2007年4月，行政機(jī)關(guān)下達(dá)文

件批準(zhǔn)某市建筑裝潢公司的申請(qǐng)，將甲廠并入另一家集體企業(yè)乙廠。對(duì)此行為，下列何者有

權(quán)向法院起訴？ABCD

A甲廠

B乙廠

C甲廠法定代表人

D乙廠法定代表人

真題一40（0—2—42—單選）某縣公安局民警甲在一次治安檢查中被乙打傷，公安局

認(rèn)定乙的行為構(gòu)成妨礙公務(wù)，據(jù)此對(duì)乙處以200元罰款。甲認(rèn)為該處罰決定過(guò)輕，下列哪種

說(shuō)法是正確的？（A）

A.對(duì)乙受到的處罰決定，甲既不能申請(qǐng)復(fù)議，也不能提起行政訴訟

B.甲可以對(duì)乙提起民事訴訟

C.對(duì)乙受到的處罰決定，甲可以申請(qǐng)復(fù)議但不能提起行政訴訟

D.對(duì)乙受到的處罰決定，甲應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服可提起行政訴訟

（二）行政訴訟的被告

確定規(guī)則

廠確定的原則：名實(shí)相符，以實(shí)為主

1.經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行為，以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告

2.被授權(quán)組織實(shí)施行為時(shí)，該組織是被告。

3.受委托者實(shí)施行為時(shí)，委托者是被告。

4.新組建機(jī)構(gòu)實(shí)施行為時(shí)，如果有法律、法規(guī)，或者有時(shí)候根據(jù)行政規(guī)章的規(guī)定,

可以作被告，否則組建其的機(jī)關(guān)為被告。

5.行政主體被撤銷后，繼續(xù)行使該職權(quán)的行政主體，或撤銷它的行政主體為被告

<具體情形6.共同行政行為案件中，實(shí)施行為的行政主體為共同被告或者共同被申請(qǐng)人。

1.無(wú)獨(dú)立職權(quán)的，以所在行政機(jī)關(guān)為被告。

2.有獨(dú)立職權(quán)，且在授權(quán)范圍內(nèi)行為，自己為被告

77.

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與派出機(jī)構(gòu)3.有獨(dú)立職權(quán)，“幅度越權(quán)”，自己為被告

4.有獨(dú)立職權(quán)，“種類越權(quán)”，所在行政機(jī)關(guān)為被告

注：行政復(fù)議的被申請(qǐng)人與行政訴訟的被告僅有一點(diǎn)不同，即在行政復(fù)議中，下級(jí)機(jī)關(guān)依照規(guī)定，經(jīng)上級(jí)

機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

經(jīng)復(fù)議案件

起訴復(fù)議不作為的，為復(fù)議機(jī)關(guān)

不作為

起訴原行為的，為原行為機(jī)關(guān)

經(jīng)復(fù)議案件

作為復(fù)議改變?cè)袨榈臑閺?fù)議機(jī)關(guān)；不改變?cè)袨椋瑸樵袨闄C(jī)關(guān)

指控有誤的處理

情況處理方式

指控的被告有誤告知原告要求其變更被告，原告拒絕變更的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。

遺漏部分被告要求其將剩余的機(jī)關(guān)追加為被告，原告拒絕追加的，應(yīng)當(dāng)將這些機(jī)關(guān)列為第三人

真題一41（A8K多選）為嚴(yán)格本地生豬屠宰市場(chǎng)管理，某縣政府以文件形式規(guī)

定，凡本縣所有豬類屠宰單位和個(gè)人，須在規(guī)定期限內(nèi)到生豬管理辦公室申請(qǐng)辦理生豬屠宰

證，違者予以警告或罰款。個(gè)體戶張某未按文件規(guī)定申請(qǐng)辦理生豬屠宰證，生豬管理辦公室

予以罰款200元。下列哪些說(shuō)法是錯(cuò)誤的？（ABC）

A若張某在對(duì)罰款不服申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并對(duì)縣政府文件提出審查申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)

送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理

B某縣政府的文件屬違法設(shè)定許可和處罰，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《行政處罰法》和《行政

許可法》對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分

C生豬管理辦公室若以自己名義作出罰款決定，張某申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)以其為被申請(qǐng)人

D若張某直接向法院起訴，應(yīng)以某縣政府為被告

真題一42（0->82-多選）肖某提出農(nóng)村宅基地用地申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府審核后報(bào)縣政府

審批。肖某收到批件后，不滿批件所核定的面積。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（BC）

A肖某須先申請(qǐng)復(fù)議,方能提起行政訴訟

B肖某申請(qǐng)行政復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)為縣政府的上一級(jí)政府

C肖某申請(qǐng)行政復(fù)議,應(yīng)當(dāng)自簽收批件之起60日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)

D肖某提起行政訴訟,縣政府是被告，鄉(xiāng)政府為第三人

真題一43（02—2—29—單選）某公安派出所對(duì)張某作出罰款200元的行政處罰決定，

張某不服。張某向縣人民政府和縣公安局同時(shí)申請(qǐng)行政復(fù)議，但兩機(jī)關(guān)超過(guò)復(fù)議期限后均未

做出任何決定。張某遂決定向法院提起行政訴訟，要求撤銷派出所的處罰決定。本案的適格

被告應(yīng)當(dāng)是誰(shuí)？（A）

A.公安派出所B.縣公安局

C.市公安局D.縣人民政府

真題—4（04-2-45—單選）在行政訴訟過(guò)程中，下列哪一行為人民法院須征得原告

同意才能實(shí)施？（C）

A.允許被告改變具體行政行為B.通知第三人參加訴訟

C.追加被告D.決定合并審理

真題一45（07—2-44—單選）某派出所以擾亂公共秩序?yàn)橛煽垩毫烁吣车耐侠瓩C(jī)。高

不服，以派出所為被告提起行政訴訟。訴訟中，法院認(rèn)為被告應(yīng)是縣公安局，要求變更被告,

高不同意。