經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)研報告（20篇）

經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)研報告（20篇）

經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)研報告篇1

今年，按照縣的安排，本人選派參加了第九批新農(nóng)村建設工作隊，擔任松鶴村主任助理并駐松鶴村委會。自202X3月1日開始，駐村以來，通過會議、座談、走訪，實地調(diào)研和查閱相關資料等形式，廣泛深入了解松鶴村委會的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，我認為該村委會近年來的經(jīng)濟社會發(fā)展情況總體來看是比較好的，但從現(xiàn)實及今后要求發(fā)展要更快更好，還需作較長時期的艱苦努力。

一、基本情況

松鶴村民委員會地處舊城鎮(zhèn)南部，距離鎮(zhèn)政府所在地6千米，全村土地面積23.8平方公里，有松鶴、樂業(yè)、三家三個村小組，耕地面積20__年實現(xiàn)糧食總產(chǎn)1498噸，烤煙150300公斤，蔬菜643040公斤；出欄生豬13552頭、牛382頭，羊1196只，肉類總產(chǎn)量達1230噸，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入3079萬元，農(nóng)村人均純收入3475元。

近年大規(guī)模開展社會主義新農(nóng)村建設工作以來，松鶴村委會按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設“二十”方針，因地制宜，扎實推進新農(nóng)村建設的各項工作，有力地推進了當?shù)亟?jīng)濟社會的較快發(fā)展。

二、存在的困難和問題

多年來，各級各部門高度重視該地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，從關系人民群眾生產(chǎn)生活的基礎設施入手，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)、農(nóng)田水利、交通、通信建設及教育、文化等事業(yè)，因地制宜，大力引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，成效很大，但仍存在很多困難和問題，主要表現(xiàn)在：

1、基礎設施薄弱，抗災害能力低。該村委會屬板橋河水庫灌區(qū)，境內(nèi)沒有像樣的水資源可利用，歷史以來大部分耕地依靠板橋河水庫開閘放水來栽種。

2、經(jīng)濟總量不大，發(fā)展能力不強。該村委會經(jīng)濟總量不大，自我發(fā)展能力不強，存在收入普通偏低，增收困難的問題。表現(xiàn)得尤突出的是貧富差距極大，相當部分群群眾還比較貧困。

3、種植結構單一，設施農(nóng)業(yè)滯后。該村委會主要以種植水稻、玉米、烤煙及部分蔬菜，除烤煙外，大部分屬傳統(tǒng)生產(chǎn)方式經(jīng)營，且種植結構單一，設施農(nóng)業(yè)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）嚴重滯后，土地產(chǎn)出效益不高。

4、產(chǎn)業(yè)調(diào)整困難，群眾意識不高。鎮(zhèn)、村都積極想方設法，努力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，但困難極大，阻力不小。如今年全縣大面積推廣種植的萬壽菊生產(chǎn)，在當?shù)靥貏e是三家、樂業(yè)村小組，相當部分群眾意識不強，急功近利，未把耕地的科學種管當回事。

5、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，品味檔次不高。該村委會商飲服務等第三產(chǎn)業(yè)起步較早，但發(fā)展較為綬慢，且檔次不高，大多屬粗放式的經(jīng)營管理，這與其地處交通要道，集貿(mào)中心區(qū)，人流物流集中的地位相不相稱，第三產(chǎn)業(yè)收入在總收入的比重不到15%。

三、對策措施及建議

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，壯大農(nóng)村實力，增加人民收入，提高人民生活水平和生活質(zhì)量，是當務之急，是我們建設社會主義新農(nóng)村的首要任務。要按照州委提出的建設小康村、文明村、生態(tài)村、和諧村“四村”具體目標，應扎實抓好以下工作，切實加快當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展步伐。

1、加大幫扶力度，夯實發(fā)展基礎。加快該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，仍需從加強基礎設施，特別是水利設施這一關鍵環(huán)節(jié)入手，抓住一切有利時機，千方百計爭取支持。水是生命之源。沒有水，特別是干旱年景，群眾生活用水卻極為困難，更談不上生產(chǎn)用水。因此，除完善現(xiàn)有水利設施外，還應把重點放在家庭水窖，田間水窖的建設上來，爭取80%以上農(nóng)戶建有水窖，省效緩解缺水帶來的一系列影響發(fā)展的問題。

2、抓好結構調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的培植和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點，要以市場為導向，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，積極進行產(chǎn)業(yè)的培植和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。除抓好傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)烤煙外，應大力發(fā)展蔬菜、花卉、藥材、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走多業(yè)并舉的路子，增收致富，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3、加強科技培訓，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。以科技為先導，加大農(nóng)村適用科技特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的培訓力度。針對不同產(chǎn)業(yè)及各個時節(jié)，有針對性邀請相關方面的科技人員對群眾進行科技培訓，提高科技素質(zhì)，以科技來增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量，實現(xiàn)增產(chǎn)增收，加快發(fā)展。

4、做好宣傳引導，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展已到了必須走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，要積極做好宣傳引導工作。鼓勵農(nóng)民承包土地適度流轉(zhuǎn)于種田大戶、種田能手上，特別象靠臨礦山的村民小組更應如此，逐步形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，同時，在有條件的地方組建是相應的合作社，努力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟。

5、提升品味檔次，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。商飲服務等第三產(chǎn)業(yè)在當?shù)仄鸩皆纾S著小城鎮(zhèn)建設的不斷發(fā)展完善，城鎮(zhèn)人口的不斷增加和車流、物流的增多，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展在該村委會有著得天獨厚的優(yōu)勢和廣闊的前景，應本著鞏固、完善、提高的原則，支持鼓勵當?shù)厝罕姲l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

6、進一步加強農(nóng)村基層組織建設。要采取切實有效的措施，加強以黨組織為重點的農(nóng)村基層組織建設，配齊配強基層組織班子，強化基層組織建設，使之真正成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領頭雁，群眾增收致富的帶領者。同時，要按照發(fā)展黨員的“十六”方針，把年輕的、積極性高的、責任心強的、追求進步的作為重點培養(yǎng)對象，吸納進黨員干部隊伍來，為基層組織輸送新鮮血液，培養(yǎng)后備人才。

7、切實加強精神文明建設。要注重加強農(nóng)村精神文明建設，要通過“文明村”、“文明戶”、“五好家庭”等多創(chuàng)建活動形式，大力倡導愛國主義、集體主久，社會主義精神，破除封建迷信思想，掃除陳規(guī)陋習，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德的優(yōu)秀文化，同時，切實加強社會主義民主法制教育，把該村逐步建成民主、文明、和諧的新農(nóng)村。

經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)研報告篇2

為全面了解掌握牛孔鄉(xiāng)鑫盛社區(qū)居民的生產(chǎn)生活情況和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，摸清該社區(qū)在新農(nóng)村建設中存在的困難和問題，探索促進該社區(qū)發(fā)展途徑、發(fā)展方向和工作思路，確保新農(nóng)村建設工作取得實效。根據(jù)局里面工作安排，今年4月，我對牛孔鄉(xiāng)鑫盛社區(qū)進行了一次全面調(diào)研，置身于他們的生存環(huán)境，查找社區(qū)居民經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的原因，并就如何促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做了一些思考。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

鑫盛社區(qū)位于?？奏l(xiāng)政府駐地正北方，兩地相距600米，距綠春縣城36公里，東接者俄村委會，南鄰平掌街村委會，西連龍洞村委會，北鄰與模東村委會隔河相望，隸屬綠春縣牛孔鄉(xiāng)，成立于202X4月，駐地海報980米，平均氣溫22.2℃，年降雨量1667毫米，國土面積22.15平方公里，人均耕地面積1.23畝，轄5個居民小組，624戶2522人，其中城鎮(zhèn)568戶2186人，農(nóng)業(yè)44戶290人;流動人口12戶46人，設5個支部(含個私支部1個)，有黨員65人(女黨員9人)。轄區(qū)居民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植稻谷、玉米等農(nóng)作物為主，個體工商戶主要從事商業(yè)活動，經(jīng)營日用百貨、五金、建材、農(nóng)資、服裝、副食品、蔬菜、水果、藥品、農(nóng)副產(chǎn)品等。社區(qū)內(nèi)建有一塊占地面積25畝，經(jīng)營面積20畝的牛孔鄉(xiāng)集鎮(zhèn)新區(qū)(?？缀訅?鑫盛集貿(mào)市場，內(nèi)設交易柜臺1580平方米，商鋪4700平方米。

二、發(fā)展優(yōu)勢

社區(qū)目前的發(fā)展優(yōu)勢是利用區(qū)位和交通優(yōu)勢，實現(xiàn)人流、物流、資金的合理布置，提高輻射和帶動作用，拓展地區(qū)發(fā)展空間，擴張經(jīng)濟總量。通過城鎮(zhèn)輻射和帶動作用，一是全方面把社區(qū)經(jīng)濟活躍起來，促進運輸業(yè)、飲食業(yè)、娛樂業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展;二是廣泛吸納周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品，促進品種質(zhì)量、品種數(shù)量、品種種類，促進農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展;三是開發(fā)一個輻射全鄉(xiāng)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活用品交易批發(fā)市場，加快資金周轉(zhuǎn)。通過中心集貿(mào)市場建設，能夠引導農(nóng)民自覺或不自覺地進入市場經(jīng)濟的浪潮之中，從而激發(fā)和提高他們的商品意識、競爭意識，開闊他們的眼界，逐步提高他們的自身素質(zhì)，培養(yǎng)出一批農(nóng)村能人，并以他們的示范效應帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三、發(fā)展劣勢

四、發(fā)展建議

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確思路。根據(jù)鑫盛社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、資源條件等，認真分析項目經(jīng)濟上的合理性、技術上的可行性，量體裁衣，重點解決居民出行難、就醫(yī)難、上學難、飲水難、收電視難、學科技難、聽廣播難、村容村貌差、致富產(chǎn)業(yè)培植難等民生問題和增強發(fā)展后勁，適度把握好投資規(guī)模和建設規(guī)模，合理確定建設內(nèi)容和項目布局，深入分析項目效益，制定鑫盛社區(qū)脫貧發(fā)展實施方案。

(二)夯實基礎，提高素質(zhì)。一是高度重視并切實加強社區(qū)班子建設。采取從?？奏l(xiāng)選派得力干部掛鉤指導、選聘大學生村官和從外出務工經(jīng)商的能人中選任社區(qū)干部等辦法，充實加強社區(qū)班子，為鑫盛社區(qū)的脫貧致富提供堅強的組織保證。二是挖掘潛力，廣辟社區(qū)集體經(jīng)濟增收渠道。要切實加強社區(qū)資產(chǎn)、資源、資金的管理，并努力盤活存量資產(chǎn)資源，增加集體收入。三是大力開展針對貧困居民的轉(zhuǎn)移培訓和實用技術培訓。各有關部門要關注、傾斜貧困居民小組，加大轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)村實用技術培訓力度，提高居民整體素質(zhì)，促進居民轉(zhuǎn)移增收和提高種養(yǎng)水平增收。

(三)整合資源，多渠道籌措扶持資金。在項目實施中，在試點項目專項資金投入的基礎上，充分整合整村推進、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設、飲水安全等其它資金項目，通過項目整合，真正起到四兩撥千斤的拉動作用。同時，堅持黨政機關掛鉤幫扶制度和黨員干部結對幫扶制度，對特困戶進行重點幫扶。

(四)創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。在幫扶措施上，拋棄那種撒胡椒面式的幫扶方式，幫扶是一個長期的過程，不可能一蹴而就。因此，必須從當?shù)貙嶋H出發(fā)，從制定規(guī)劃著手，區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，著眼長遠，統(tǒng)籌安排幫扶資金，循序漸進。集中力量和資金因地制宜，一個點、一個項目、一個時間段的幫扶。比如：幫扶部門可根據(jù)自身情況幫助建設一個養(yǎng)殖場或者種植小區(qū)等形式的經(jīng)濟實體，不斷壯大社區(qū)的集體經(jīng)濟，避(baogao.)免社區(qū)集體經(jīng)濟無實力，發(fā)展生產(chǎn)無財力，提供服務無能力的情況。

(五)營造良好氛圍。充分調(diào)動社區(qū)居民發(fā)展經(jīng)濟的積極性、主動性，把居民作為經(jīng)濟發(fā)展的決策主體、建設主體，受益主體和監(jiān)督主體，認真落實居民的知情權、選擇權、監(jiān)督權、參與權，掀起自己的家園自己建、自己的事業(yè)自己創(chuàng)的熱潮，鼓勵社區(qū)致富能人、外出務工人員及業(yè)主到鑫盛社區(qū)投資興業(yè)，參與社區(qū)基礎設施建設、富民產(chǎn)業(yè)培植和公共公益事業(yè)建設。

經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)研報告篇3

近年來，xx區(qū)村級集體經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但縱觀全區(qū)，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展并不平衡，仍存在著少量經(jīng)濟薄弱村，這類村多是一些純農(nóng)業(yè)村。純農(nóng)業(yè)村前進步伐的快慢事關區(qū)域平衡和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局，同時也事關計劃的完成和新農(nóng)村建設平衡發(fā)展。為此，本文就xx區(qū)純農(nóng)業(yè)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，研究制約純農(nóng)業(yè)村經(jīng)濟發(fā)展的癥結及解決方法，以期對全市的純農(nóng)業(yè)村經(jīng)濟發(fā)展有一定的指導意義。

一、現(xiàn)狀與問題

對xx區(qū)純農(nóng)業(yè)村進行梳理分析后可以發(fā)現(xiàn)，它們大多存在這樣一些問題：

（1）地處相對偏遠，交通或多不便。處于山區(qū)、半山區(qū)的純農(nóng)業(yè)村，公路雖然已經(jīng)全部實現(xiàn)通村，但相對蜿蜒狹窄的道路，還是給與外界的溝通帶來了一定的不便；處于平原稻區(qū)的純農(nóng)業(yè)村大多遠離交通主干線，工業(yè)延伸的觸角對純農(nóng)業(yè)村工業(yè)化步伐的影響相對較弱，加之本村的絕大部分土地都納入了更新的紅線農(nóng)保地保護范圍，引進企業(yè)的難度相對較大。

（2）發(fā)展集體經(jīng)濟的先天條件缺失。對于山區(qū)、半山區(qū)的農(nóng)業(yè)村，對村原有的山林、果園往往平均分配到每個農(nóng)戶，或者對果園只采取簡單的承包收取租金的方式進行管理，收入甚微，資源優(yōu)勢沒有成為經(jīng)濟優(yōu)勢，集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏物質(zhì)基礎，而今再對分配到戶的生產(chǎn)資料重新組織起來進行產(chǎn)業(yè)化操作，還存在不小的難度；對于平原地區(qū)的村莊，這類村長期以來工業(yè)基礎薄弱，村級經(jīng)濟主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，他們由于在80年代到90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的黃金時期，沒有適時發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而落伍。在目前情況下，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)難度較大，而且又沒有新的發(fā)展思路，同樣他們也存在產(chǎn)業(yè)化的難題。資源的相對匱乏，面對著強烈的致富心愿，也就成了無米之炊。

（3）農(nóng)業(yè)基礎設施較差。處于山區(qū)、半山區(qū)的純農(nóng)業(yè)村，基本農(nóng)田面積遠少于山林面積，土壤多貧瘠，主要用于農(nóng)民自足，且因地理原因進行農(nóng)田標準化建設難度較大，農(nóng)業(yè)基礎設施較差，發(fā)展農(nóng)業(yè)的先天條件不足；處于平原稻區(qū)的純農(nóng)業(yè)村，通過前幾年的標準農(nóng)田建設，溝、渠、路等基礎設施基本配套，但也有很大比例基礎設施因年久失修或損壞，抗御自然災害能力較差，發(fā)展多種經(jīng)營同樣缺乏有力的基礎條件支撐。

（4）農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信心不足?，F(xiàn)在在農(nóng)村中，尚存在著一些錯誤傾向，認為“種地沒錢賺”、“堅持耕地就是在維護貧窮”，甚至有些“精明”的農(nóng)民說，現(xiàn)在農(nóng)民缺的是現(xiàn)金收入，而不是糧食，糧食安全更多的是為了城里人的安全，農(nóng)民為什么要為了保障城里人的吃飯安全而苦守著耕地不放？他們希望土地被征用或者干脆將土地棄之去打工，這些傾向足以彰顯出農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)業(yè)的信心不足。

（5）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才緊缺。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，就少不了人才。但水往低處流，人往高處走，一些年輕人和有能力的人紛紛外出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，造成了農(nóng)村的人才大量流失，農(nóng)村缺乏了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和后備軍，從而出現(xiàn)了目前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是年齡偏大、缺乏轉(zhuǎn)崗能力且又科學文化水平偏低的農(nóng)民的狀況，使得發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏優(yōu)質(zhì)人力資源的支撐。

（6）土地流轉(zhuǎn)難而貴。土地是不可再生的寶貴資源，如何在有限的土地上創(chuàng)造更多的財富，只有把土地向懂技術善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)種植大戶或企業(yè)轉(zhuǎn)移，才能使土地收益成倍增值。但近年來純農(nóng)業(yè)村的實際情況給土地流轉(zhuǎn)帶來了很大的困難。一方面，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要來源的農(nóng)戶擔心流轉(zhuǎn)土地會失去生活的依靠，認為自己種田吃糧，沒有解決溫飽問題的市場風險，兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)意愿不強，靠幾分田吃飯，靠企業(yè)賺錢，穩(wěn)穩(wěn)當當，加上土地承包三十年不變等政策，給推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加了巨大的阻力。另一方面，土地流轉(zhuǎn)價格逐年上升，由原先250元一畝逐步升到700元一畝，這在一定程度上也增加了土地流轉(zhuǎn)的難度。

二、思考與對策

對于以上存在的問題，筆者有針對性的提出幾個方面的建議：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、定格發(fā)展模式。

不同的農(nóng)業(yè)村有著不同的村情，其發(fā)展對應的路子也就不同，或工，或農(nóng)、或三產(chǎn)，關鍵是要認真分析現(xiàn)狀，因地制宜，揚長避短，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類規(guī)劃，理清發(fā)展思路，選擇適合自身特點的發(fā)展路子。

對于各個純農(nóng)業(yè)村而言，按照“保護、保障、挖潛、集約、統(tǒng)籌”的原則，主動爭取建設、發(fā)改、國土、農(nóng)林、水利、交通等有關部門的支持，弄清本村自然資源、氣象、水系、地質(zhì)和社會經(jīng)濟狀況，進而完善總體規(guī)劃，制定專項規(guī)劃，提高規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、科學性和實用性，為村的長遠發(fā)展提供一個明確的發(fā)展方向。

這些規(guī)劃既要延續(xù)村莊原有的特色，保護整體環(huán)境，體現(xiàn)生態(tài)的原則，又要突出重點，適度超前，體現(xiàn)發(fā)展和集聚的原則，指導產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，集中規(guī)劃生產(chǎn)、生活用地，科學規(guī)劃土地的空間布局，提高土地的利用率和利用效益，進而定格適合自己村情的發(fā)展模式。

（二）深度挖掘各類資源并激活成為現(xiàn)實生產(chǎn)要素。

目前情況下，對于xx區(qū)純農(nóng)業(yè)村而言，很多潛在的資源還在睡夢中，其潛力還有待于進一步深入挖掘，才能夠進一步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)要素，為發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提供基礎。

加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級政府及有關部門要大力扶持純農(nóng)業(yè)村農(nóng)業(yè)基礎設施建設，及時修復年久失修或已損壞的基礎設施；加快標準農(nóng)田建設，改造中低產(chǎn)田；增加農(nóng)業(yè)投入，實行山水田林路綜合治理，特別要加強農(nóng)田水利建設，修復山塘水庫、除險加固，清理淤沙、擴建增容，實行渠系配套，改善農(nóng)業(yè)基礎條件，增強防災抗災能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

加強生態(tài)環(huán)境建設。對于xx區(qū)純農(nóng)業(yè)村來說，其生態(tài)環(huán)境保持相對較好，這是一個非常大優(yōu)勢。好的生態(tài)環(huán)境，是一筆寶貴的財富，也符合生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，因為優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品對其所生長的環(huán)境有著較高的要求，因此很有必要保護山林水體不被破壞，使農(nóng)作物有一個良好的環(huán)境。從長遠來看，守住一方綠色，更是建立起了自己的“綠色”銀行，培育了自己的“后勁”財源。

做好產(chǎn)業(yè)化配套建設。按照“自愿、依法、有償”的原則，積極推進土地使用權流轉(zhuǎn)，為耕地、水面、園地、林地的規(guī)?；?jīng)營、集約化鋪平道路；加快農(nóng)機結構多樣化、農(nóng)機技術高新化，農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供保證。同時，積極引導農(nóng)民認識到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大好前途，增強依靠農(nóng)業(yè)致富的信心。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，主攻科技和綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展路子。

當前人們對農(nóng)業(yè)安全問題越來越重視，最近幾年所爆發(fā)的“紅心鴨蛋”等食品問題，進一步加深了我們對發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)方向的認識：以綠色消費需求為導向，優(yōu)質(zhì)高效、資源節(jié)約、品牌響亮，具有良好的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，在純農(nóng)業(yè)村大力發(fā)展科技和綠色農(nóng)產(chǎn)品將是一個明智的選擇。

現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)這一明確的發(fā)展方向擺在了我們面前，所需做的是利用所處的區(qū)位優(yōu)勢，腳踏實地、加快發(fā)展的步伐，縮短與先進地區(qū)的差距。對于純農(nóng)業(yè)村而言，這是一個難得的機遇，需要扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，積極培育符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、帶領農(nóng)民致富的新產(chǎn)業(yè)，在名、特、優(yōu)、新上做足做好文章。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地而言，要切實推行標準化生產(chǎn)和質(zhì)量管理，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品技術標準水平和核心競爭力，從生產(chǎn)這個源頭對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行控制。農(nóng)業(yè)等部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全有顯著促進作用的新舉措、新技術，也要給予力度較大的補助進行引導。

（四）積極實施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

同樣的品質(zhì)、同樣的品種，有沒有品牌，以及品牌的知名度如何，在市場直接體現(xiàn)在售價上，有時價格相差許多倍。拿一個我們身邊的例子來說，普通的水蜜桃在市場的售價在兩元左右，而奉化的水蜜桃售價則可以達到四五元左右，品質(zhì)好一點的則更貴，這足以看出品牌對農(nóng)產(chǎn)品的作用，因此，實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，是提高農(nóng)業(yè)附加值的一條有效途徑。

有關部門要積極引導農(nóng)民樹立品牌意識，要通過相關政策的引領，推行綠色農(nóng)業(yè)計劃的實施，創(chuàng)出自己的品牌。在選種、培育、管理等環(huán)節(jié)上很下功夫，全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、產(chǎn)地編碼等制度，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設，認真搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機食品認證工作。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，建立起綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，建立從土地到餐桌的全過程質(zhì)量監(jiān)控機制，顯示農(nóng)業(yè)龍頭在增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高農(nóng)產(chǎn)品安全性等方面的積極帶動作用。同時，利用長三角發(fā)達的物流體系和銷售渠道，積極做好流通、銷售工作，面向上海、杭州、等省內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達城市等中高檔市場，樹立本地農(nóng)產(chǎn)品的精品形象，不斷滿足人民對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要。

（五）謀求工農(nóng)、農(nóng)商、農(nóng)貿(mào)緊密合作，積極探索聯(lián)合經(jīng)營發(fā)展路子。

建立暢通、高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售體系，符合貿(mào)工農(nóng)一體化龍型經(jīng)濟的要求，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，同時也是純農(nóng)業(yè)村依靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)致富的有效之路。

有關部門順勢出臺有關政策支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，鼓勵與大型龍頭企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，努力提高農(nóng)產(chǎn)品在連鎖超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài)中的經(jīng)營比重。組織開展“農(nóng)商對接”，探索和推廣貿(mào)工農(nóng)一體化、內(nèi)外貿(mào)相結合的經(jīng)營模式。支持農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設，支持冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)建設。積極引導、鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期產(chǎn)銷聯(lián)盟，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，發(fā)揮流通對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導作用，逐步形成覆蓋、聯(lián)通全省、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送體系和電子商務網(wǎng)絡。

（六）實施人才興農(nóng)戰(zhàn)略，培養(yǎng)一批懂技術、善經(jīng)營、闖市場的新型農(nóng)民。

從根本上改變務農(nóng)農(nóng)民文化技能素質(zhì)低的狀況，培養(yǎng)一批有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有較好管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，是純農(nóng)業(yè)村建設高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本保證。

努力提高農(nóng)民的專業(yè)技能和整體素質(zhì)。為了適應建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，純農(nóng)業(yè)村可以依托市、區(qū)有關部門，大力實施新型農(nóng)民科技培訓、綠色證書培訓和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的培訓，把專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)民專業(yè)合作社骨干作為培訓重點，著力把務農(nóng)農(nóng)民培育成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者。同時還要重視對農(nóng)業(yè)后備>勞動力的培訓教育，特別是要加強對專業(yè)大戶、農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營者子女實行定向的農(nóng)業(yè)學歷教育，把他們培育成為掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識技能的新一代的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者。

吸引有關人才。通過采取發(fā)放農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款、貸款財政貼息、稅費減免優(yōu)惠等支持政策，為大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生到純農(nóng)業(yè)村從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件，把流失在外的本村人才吸引回來從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時，有關部門積極搭建農(nóng)業(yè)人才交流招聘平臺，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社建功立業(yè)。

經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)研報告篇4

黨的xx屆三中全會對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，提出構建開放型經(jīng)濟新體制。湖南地處內(nèi)陸，是對外開放相對薄弱地區(qū)，但也意味著巨大的開發(fā)開放潛力。作為后發(fā)地區(qū)，湖南發(fā)展開放型經(jīng)濟，必須堅持改革創(chuàng)新、攻堅克難，著力構建開放型經(jīng)濟新體制，努力實現(xiàn)規(guī)模、結構、質(zhì)量、效益和安全的相統(tǒng)一。

一、湖南開放型經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步但問題和差距依然明顯

近年來，全省深入實施開放崛起戰(zhàn)略，堅持擴規(guī)模與轉(zhuǎn)方式相結合、促內(nèi)需與擴外需相結合、引進來與走出去相結合，開放型經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，發(fā)展質(zhì)量和水平進一步提高。但是與東部沿海地區(qū)比，與中西部兄弟省份比，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展在全國的格局比，還存在開放不夠、規(guī)模不大、水平不高、質(zhì)量不優(yōu)等諸多問題，并且有差距擴大的趨勢和危險。

1、總量增長迅速，但落后于經(jīng)濟發(fā)展水平。近5年來，全省實際利用外資從202X的40.1億美元增加到202X的88億美元，年均增長17%;外貿(mào)進出口額從125.7億美元增加到246億美元，年均增長14.4%;對外工程承包和勞務合作營業(yè)額從10.5億美元增加到29.2億美元，年均增長22.7%;對外投資連續(xù)7年居中部第一。202X我省地區(qū)生產(chǎn)總值列全國第10位，中部六省第3位，但我省進出口總額僅列全國第21位，中部六省第5位，僅為湖北的65%、安徽的52%、河南的44%、重慶的36%;外貿(mào)依存度僅為6.3%，低于全國48.8%的平均水平;利用外資僅占全省固定資產(chǎn)投資的3.3%，占全國的比重僅為1.5%;外匯存款余額僅為22.4億美元，居全國第22位，貸款余額54.4億美元，居全國第21位。

2、結構有所優(yōu)化，但落后全國平均水平。202X我省出口額最大的企業(yè)僅15億美元，而河南、湖北出口額最大的企業(yè)分別達到近300億美元和50億美元。出口商品中，鋼鐵、有色等傳統(tǒng)粗放型產(chǎn)品占比達到30%，而且主要是資源輸出型;加工貿(mào)易僅占總量的29%，低于全國35%的平均水平;利用外資中，來自香港、中國臺灣等亞洲地區(qū)的占80%，來自歐美日等發(fā)達國家的僅占9%;第三產(chǎn)業(yè)占比僅為25%，比全國平均水平低近30個百分點。全省服務貿(mào)易進出口額僅居全國第18位、中部六省第4位，進出口額僅相當于上海的2%、北京的3%、廣東的4%、湖北的1/2。

3、產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，但帶動力強的新興產(chǎn)業(yè)仍然不多。近年來，通過開放型經(jīng)濟的發(fā)展尤其是大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一批大項目、好項目相繼落戶湖南，世界500強企業(yè)有131家來湘投資，總數(shù)居中部第一，上海大眾、廣汽菲亞特、藍思科技、富士康、歐姆龍、臺達電子等一批戰(zhàn)略項目的相繼落戶，帶動了我省汽車、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但是，我省仍然缺乏像河南富士康電子信息產(chǎn)業(yè)、重慶5+6+800筆記本產(chǎn)業(yè)集群(5大品牌商、6大代工商、800家零部件廠商)、西安三星電子這樣具有帶動效應的大產(chǎn)業(yè)。202X，河南富士康一家企業(yè)的進出口就近300億美元;重慶出口筆記本電腦近6000萬臺，全球每4臺筆記本電腦有一臺重慶造，以電腦等智能終端為主的工業(yè)品實現(xiàn)出口450億美元。三星電子西安高端存儲芯片項目第一期70億美元投資達產(chǎn)后，每月可生產(chǎn)10萬片，可形成660億元人民幣的年銷售收入。

4、載體平臺不斷夯實，但承載聚集能力薄弱。我省目前有2家綜合保稅區(qū)，6個國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接地，13家國家級園區(qū)、80家省級及省級以上園區(qū)等開放平臺，平臺數(shù)量居中西部前列，但這些平臺普遍存在基礎設施不完善、承載聚集能力薄弱、投入產(chǎn)出效益不高等問題。202X我省80個省級以上園區(qū)利用外資僅占全省總量的36.6%，有40%的園區(qū)利用外資為零，13個國家級園區(qū)利用外資僅占全省總量的20.5%,比全國平均水平低15個百分點;80個省級以上園區(qū)進出口總額僅占全省總量的45%，有30%左右的園區(qū)進出口為零;長沙機場國際旅客居中部第一，但國際航空貨運量僅居中部第4。

5、投資環(huán)境有所改善，但仍需繼續(xù)優(yōu)化。近些年我省以項目服務年等活動為抓手，在改進服務、優(yōu)化環(huán)境和降低營商成本等方面下了不少功夫，但有些問題企業(yè)和群眾反映仍然比較強烈，有待進一步優(yōu)化。比如行政審批程序仍然繁瑣，時限較長。不少審批涉及中央、省、市、縣四個行政層級和多個行政部門，形成縱、橫兩個審批鏈，環(huán)節(jié)之間不順暢，上下之間不協(xié)調(diào)，我省一個外商投資項目走完所有的審批流程最快要120天。一些地方部門對政務中心窗口授權不充分，窗口成了收發(fā)室、傳達室。權力部門化與利益化的問題亦沒有得到有效遏制，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復執(zhí)法和交叉執(zhí)法的現(xiàn)象還較為普遍。許多中介機構依附于政府部門開展服務創(chuàng)收，加重了企業(yè)負擔。許多地方政府對前任領導所定的政策措施不兌現(xiàn)。

6、機制體制建設有所完善，但有待進一步理順。近年來，我省成立了由省長任組長，省委副書記、人大副主任、分管副省長、政協(xié)副主席為副組長，省商務廳牽頭，省直有關部門為成員的發(fā)展開放型經(jīng)濟領導小組，出臺了一系列促進開放型經(jīng)濟發(fā)展的措施，同時建立健全了部門聯(lián)席會議制、重大項目調(diào)度制、重大活動協(xié)調(diào)制、重大任務交辦制度、工作督查問責制等工作推進機制。但是，相關機制體制還有待進一步理順。比如加強招商引資活動的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免招商活動過多過濫不實的問題;比如內(nèi)資、外資分頭管理，資源分散的問題;比如園區(qū)管理、物流管理政出多門、整合不夠的問題，等等。

二、湖南開放型經(jīng)濟發(fā)展在全面深化改革階段面臨新挑戰(zhàn)和新機遇

(一)新變化帶來新挑戰(zhàn)

一是世界經(jīng)貿(mào)格局正在發(fā)生重大變化。國際金融危機后，美國、歐元區(qū)、日本等發(fā)達經(jīng)濟體增速仍然偏低，全球經(jīng)濟格局東升西降更加明顯。全球需求結構深刻調(diào)整，不少發(fā)達國家深陷債務危機的沼澤，經(jīng)濟復蘇艱難曲折，國際經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢仍存變數(shù)，美債危機、歐債危機、日債危機沒有根本好轉(zhuǎn)，新興國家增速下滑，地緣政治沖突不斷，新一輪工業(yè)革命尚缺乏實質(zhì)性突破。

二是中國經(jīng)濟增長方式和結構調(diào)整正在發(fā)生重大變化。新一屆政府上臺以來，黨中央國務院以調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型為核心，采取了一系列調(diào)控措施，尤其xx屆三中全會后，正進一步全面深化改革，著力突破深層次障礙，在財政、金融、價格、企業(yè)、土地等方面出臺了一系列改革措施。國內(nèi)消費市場仍面臨內(nèi)需增長動力偏弱和CPI沖高的雙重壓力。經(jīng)濟增速有所回落，企業(yè)景氣狀況較低，居民收入增長隨之明顯放緩。此外，國家在財政、金融、資源價格、國有企業(yè)、行政管理、土地制度等方面的改革和調(diào)整，在給湖南帶來極大的利好同時，也帶來一定沖擊。比如上海自貿(mào)區(qū)的設立，將可能對周邊地區(qū)及中部地區(qū)產(chǎn)生虹吸效應;國家《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》,將使湖南鋼鐵、水泥等行業(yè)雪上加霜。

三是區(qū)域競爭與合作的態(tài)勢正在發(fā)生重大變化。從全球范圍看，區(qū)域競爭與合作仍在深化，各國搶占產(chǎn)業(yè)制高點的競爭日趨激烈。利用外資承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨發(fā)達國家制造業(yè)回歸和新興國家低成本競爭的雙重沖擊。越南、泰國、印度等其他新興國家其更低廉的生產(chǎn)成本，對我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成沖擊。而且在國內(nèi)，中西部省份之間以及沿海省份的競爭越來約激烈。中西部省份為爭取企業(yè)落戶，各出奇招，力度空前。廣東、浙江、福建等沿海發(fā)達省份為促進省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，爭相出臺一系列強有力的扶持政策，鼓勵本省資金和產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。

四是湖南參與經(jīng)濟全球化的基礎和條件正在發(fā)生重大變化。目前，隨著四化兩型、三量齊升戰(zhàn)略的推進、我省綜合經(jīng)濟實力顯著增強，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然存在一定的空間和紅利，進一步發(fā)展商務和開放型經(jīng)濟具備更加堅實的基礎。隨著明年滬昆高鐵的開通，湖南將成為中部最大的高鐵樞紐，勞動成本、土地利用和環(huán)境容量、要素保障比較優(yōu)勢仍然明顯。但是，隨著勞動力、土地等各類要素成本進入集中上升期，低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢受到削弱，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強化。對外貿(mào)易面臨國際貿(mào)易環(huán)境嚴峻以及自身產(chǎn)業(yè)競爭力不足的雙重挑戰(zhàn)。國際市場需求總體偏弱，剛剛結束的第114屆廣交會上，大會成交和客商到會雙雙下降，我省成交僅與上屆基本持平，且三個月以內(nèi)短單占比達80%左右。此外我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)太少。目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中鋼鐵企業(yè)經(jīng)營困難，紡織服裝產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在不斷縮小，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)規(guī)模沒有大的擴張，有色金屬缺乏可持續(xù)性增長，日用陶瓷大而不強，花炮規(guī)模難以擴大;裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、動漫、汽車及零部件是近年來我省重點培育的新興產(chǎn)業(yè)，但是，除裝備制造已經(jīng)形成一定的規(guī)模和優(yōu)勢外，其他都沒有做大做強。

(二)新機遇蘊含新優(yōu)勢

改革開放以來，湖南發(fā)展開放型經(jīng)濟經(jīng)歷了4次重大機遇(1978年十一屆三中全會、1992年小平同志南巡、202X加入WTO、202X金融危機全球產(chǎn)業(yè)加速向我國中西部轉(zhuǎn)移)，但是在這些機遇面前，湖南每次基本都是醒得早、起床遲、出門晚。以外貿(mào)為例，202X我省的外貿(mào)進出口總額居全國第16位，202X已退至第21位，先后被江西、廣西、重慶、新疆、吉林趕超。江西打造粵港澳后花園、廣西打造北部灣經(jīng)濟圈、重慶打造中西部開放高地、新疆打造歐亞橋頭堡、吉林打造東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中心無不風生水起。

xx屆三中全會后，我國自上而下進入全面深化改革的新階段。在湘調(diào)研期間，希望湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結合部的區(qū)位優(yōu)勢，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力。我們必須以強烈的歷史使命感，緊緊抓住歷史賦予湖南的各種重大機遇，在貫徹落實中央改革要求的前提下，抓住影響我省開放型經(jīng)濟發(fā)展的全局性問題和制約轉(zhuǎn)型升級的突出矛盾，制定和實施立足省情實際、有創(chuàng)新突破、有震撼力的改革措施。一是要抓住全面深化改革的機遇。全面深化改革，是一場新的考驗和試驗。制度的完善和體制的創(chuàng)新將極大地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，促進市場經(jīng)濟的大循環(huán)、大發(fā)展。二是要抓住中部崛起和長江開放的機遇。國家區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的重心正向中西部傾斜，繼中部崛起戰(zhàn)略滯后，202X又把依托長江建設中國經(jīng)濟支撐帶上升到戰(zhàn)略高度，完全有可能在湖南這個過渡帶、結合部開展系列重大政策試點，布局系列重大基拙設施、基礎產(chǎn)業(yè)項目，為湖南發(fā)展開放型經(jīng)濟開辟新途徑。三是要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已進入技術密集型、資本密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并存的階段。湖南憑借區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、基礎優(yōu)勢獲得承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇更加優(yōu)良。過去，我省錯過了多次改革的重大機遇，面對新一輪的機遇，我們必須起跑快,起跑好,搶抓機遇,奮力趕超，決不能輸在新的起跑線上。

三、以改革創(chuàng)新為主線構建湖南開放型經(jīng)濟新體制

構建開放型經(jīng)濟新體制，根本在于不斷擴大對外開放，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展。要重視頂層設計和制度建設,立足現(xiàn)有的各種多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制，拓寬視野，內(nèi)外聯(lián)動，積極參與國家經(jīng)濟外交，擴展全省開放型經(jīng)濟發(fā)展空間。以推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設為契機，促進與東盟和西部沿邊地區(qū)海陸通道互聯(lián)互通。推進與上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接、功能對接和發(fā)展空間對接，構筑內(nèi)陸開放新高地。發(fā)揮一帶一部區(qū)位優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新航母，加快培育參與國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。更加積極主動實施開放崛起戰(zhàn)略，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，攻克體制機制的痼疾，釋放深化改革的紅利，為四化兩型戰(zhàn)略的推進、三量齊升目標的實現(xiàn)提供新動力。

基本原則：一是實現(xiàn)改革創(chuàng)新與擴大開放良性互動。以開放獲得外部動力，倒逼關鍵領域的改革。尤其是吸收國際投資中搭載的技術創(chuàng)新能力和先進管理經(jīng)驗，促進全省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。二是實現(xiàn)對外開放與對內(nèi)開放良性互動。加強區(qū)域合作，全面取消各類市場封鎖和地方保護，依據(jù)經(jīng)濟規(guī)律和統(tǒng)一市場規(guī)則，建設開放、競爭、有序的市場體系，確保各類投資主體的合法權益和平等地位，確保各類要素資源順暢流動和優(yōu)化配置。三是實現(xiàn)引進來與走出去良性互動。在全面放開市場準入、提高利用外資質(zhì)量的同時，消除對外投資合作的障礙，大力推動產(chǎn)業(yè)進湘、資本進湘、技術進湘和商品出省、產(chǎn)能出國、勞動力出境，拓展開放型經(jīng)濟的發(fā)展空間。四是實現(xiàn)鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢與培育新優(yōu)勢良性互動。在鞏固勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，通過技術改造、科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，更要加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。

重點舉措：

(一)改革境內(nèi)外投資管理體制

1、大幅度放寬外資準入門檻。做好全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式的準備工作，在一般制造業(yè)領域，探索進一步取消對外資在注冊資本、股權比例、經(jīng)營范圍等方面的限制。鼓勵跨國公司在我省設立研發(fā)、設計、采購等各類地區(qū)總部。

2、全面推行民間投資非禁即入原則。除法律法規(guī)明文禁止外，對民間投資放開所有投資領域，公布明晰的準入標準、準入時限，并根據(jù)國家政策的變化及時調(diào)整扶持措施。鼓勵民間投資主體以多種方式投資市政建設、社會事業(yè)、金融服務、國防科技工業(yè)及壟斷行業(yè)等，破除操作層面的玻璃門、彈簧門。

3、擴大開放服務業(yè)利用外資領域。推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)流通、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制。

4、理順招商引資體制機制。整合部門資源，由商務主管部門統(tǒng)籌并歸口管理全省招商引資工作，構建內(nèi)外資統(tǒng)一，外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外僑、外宣五外聯(lián)動的大招商、大承接格局。加大外向型人才的培養(yǎng)、引進和使用。

(二)推進投資審批流程再造

1、精簡審批事項。嚴格依法設定、實施、清理、規(guī)范行政審批事項。有序推進負面清單之外投資項目由核準制改為備案制，實行國民待遇。透明公開審批流程，為每一個審批事項編號存檔，并公示到政府網(wǎng)站上。

2、下放審批權限。3億美元以下、1億美元以上允許類外資項目和20億元以下、10億元以上的內(nèi)資項目審批權全部下放市州以及國家級園區(qū)。1億美元以下允許類外資項目和10億元以下的內(nèi)資項目審批權下放至區(qū)、縣以及省級園區(qū)。立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評、質(zhì)檢等環(huán)節(jié)按照層級同步下放。

3、改革審批方式。設立省人民政府政務服務中心，項目審批實行分層級免費代辦制。3億美元以上允許類外資項目和20億元以上內(nèi)資項目，省政府授權省商務廳全程代辦，原則上40個工作日內(nèi)辦理完畢。3億美元以下、1億美元以上允許類外資項目和20億元以下、10億元以上的內(nèi)資項目，1億美元以下允許類外資項目和10億元以下的內(nèi)資項目分別由市(州、國家級園區(qū))和區(qū)(縣)商務主管部門全程代辦。項目審批按照投資規(guī)模，由企業(yè)直接向相應層級的政務中心申報。全面實行并聯(lián)式、一站式網(wǎng)上申報。精簡規(guī)范項目申報材料。

(三)培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢

1、培育外貿(mào)綜合服務型企業(yè)。充分發(fā)揮外貿(mào)綜合服務企業(yè)的作用，為中小民營企業(yè)出口提供通關、物流、融資、退稅等服務，提高外貿(mào)效率，降低企業(yè)成本。對認定的大型外貿(mào)綜合服務型企業(yè)給予稅收、通關等方面支持。外貿(mào)綜合服務企業(yè)可作為出口退稅主體，視同A類企業(yè)優(yōu)先辦理退稅。簡化對外貿(mào)綜合服務企業(yè)的稅收管理，允許其各種服務收費按統(tǒng)一稅率征收，或者采取資金統(tǒng)一支付、賬冊備查的方式征收。允許外貿(mào)綜合服務企業(yè)采用旅游購物商品貿(mào)易方式出口。海關將外貿(mào)綜合服務企業(yè)視同AA類企業(yè)，適應屬地申報、屬地放行和屬地申報、口岸驗放的通關模式。

2、創(chuàng)新貿(mào)易方式。大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務，爭取盡快獲批跨境電子商務試點。積極探索市場采購貿(mào)易方式，支持符合條件的企業(yè)采用旅游購物商品貿(mào)易方式出口，國稅部門給予免征不退的稅收政策支持。促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，從組裝加工向研發(fā)設計、核心元器件制造、物流營銷等環(huán)節(jié)拓展。

3、加強出口基地建設。在已經(jīng)形成一定的行業(yè)出口規(guī)模和行業(yè)企業(yè)聚集的地區(qū)打造出口基地，通過完善基地產(chǎn)業(yè)鏈和公共配套服務，進一步提升行業(yè)企業(yè)聚集度，增強行業(yè)的出口競爭力。加大對出口基地龍頭企業(yè)的扶持，支持其建設為基地內(nèi)企業(yè)服務的公共技術研發(fā)、公共物流、公共營銷、公共交易、公共展示等外貿(mào)公共服務平臺，支持龍頭企業(yè)走品牌化發(fā)展道路。

4、改進通關模式。加快推進關檢合作三個一試點，使我省進出口貨物真正實現(xiàn)一次申報、一次查驗、一次放行。海關進一步深化區(qū)域通關合作，擴大屬地申報、口岸驗放和屬地申報、屬地放行通關作業(yè)模式適應范圍，加快推廣通關作業(yè)無紙化改革。檢驗檢疫部門進一步加強與沿海沿邊口岸合作，按照信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助要求，推動進出口檢驗檢疫本地化、便利化;對法定檢驗的我省出口貨物，除質(zhì)量安全風險高的外，原則上由產(chǎn)地檢驗監(jiān)管后放行，口岸不再抽檢;對法定檢驗檢疫的進口貨物，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，入境口岸檢疫后由我省檢驗檢疫實施檢驗監(jiān)管。

5、促進外貿(mào)物流發(fā)展。大力推動我省內(nèi)陸無水港建設，盡快實現(xiàn)長沙、衡陽、郴州、永州的無水港功能，打造我省外貿(mào)貨物通江達海的高效平臺。進一步開通好我省五定班列和五定班輪，將其打造為我省貨物進出口的快捷通道。進一步加強口岸建設，優(yōu)化全省海關、檢驗檢疫機構布局，切實加強我省各類口岸、內(nèi)陸無水港的海關、檢驗檢疫機構建設。

(四)加強區(qū)域經(jīng)濟合作

發(fā)揮湖南一帶一部的區(qū)位優(yōu)勢，鞏固港臺、發(fā)展兩角長三角、珠三角，拓展日韓，重點對接上海自貿(mào)區(qū)，積極融入一路一帶建設，形成全方位開放格局。

1、主動對接上海自貿(mào)區(qū)。積極借鑒自貿(mào)區(qū)體制機制創(chuàng)新的新理念新舉措，及時做好自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗的復制推廣準備工作。完善岳陽城陵磯港區(qū)和郴州出口加工區(qū)功能，創(chuàng)造條件升級為綜合保稅區(qū)，積極爭取在黃花機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)、岳陽城陵磯港區(qū)和郴州出口加工區(qū)等有條件的地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。設立省政府駐自貿(mào)區(qū)日常辦事機構或窗口公司，涵蓋招商推介、商品展示、研發(fā)設計、貨物通關等多項功能，并盡早謀劃赴滬開展定點招商，對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取上海自貿(mào)區(qū)設立后溢出的制造業(yè)和服務外包項目能在湖南落地。積極爭取將岳陽城陵磯港列入上海自貿(mào)區(qū)的啟運港退稅試點范圍。

2、積極融入海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶建設。爭取開通長沙-廣西-越南、株洲-新疆-歐洲的國際貨運班列，開通到達北部灣、珠三角水運口岸的鐵海聯(lián)運，增加黃花機場至東盟、中亞、歐洲的國際客貨運航線。建設好我省在越南、老撾、泰國投資的境外工業(yè)園，鼓勵更多企業(yè)赴東盟、中亞建立境外工業(yè)園。加強與東盟、中亞各國的產(chǎn)業(yè)對接，鼓勵我省軌道交通、特變電、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極拓展東盟和中亞市場。在廣西、新疆設立湖南東盟、湖南亞歐辦事處。將永州打造為我省對接東盟的物流通道，支持東盟與永州互設辦事處。

3、積極參與長江經(jīng)濟帶建設。將岳陽以城陵磯港為中心的沿長江150公里左右的經(jīng)濟帶，培育成為新的經(jīng)濟增長極，將全省大運力工業(yè)配置在這一區(qū)域，重點發(fā)展物流航運業(yè)。申請增加岳陽城陵磯和長沙霞凝港口岸對外直航航線，拓展至中國臺灣、日本、韓國等近海集裝箱直航業(yè)務。在岳陽建立湖南航運交易所，建立集平臺監(jiān)管、數(shù)據(jù)處理、政策發(fā)布和國際物流動態(tài)于一體的電子口岸，與中國電子口岸尤其是長江流域地方電子口岸實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

(五)加快推進走出去步伐

1、確立企業(yè)及個人對外投資的主體地位。爭取個人境外投資試點。落實誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險的原則，引導有實力的企業(yè)和個人到海外整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵各種所有制企業(yè)創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資。

2、改革投資審批方式。放寬對外投資準入，境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，將核準范圍限定在敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)兩類，進一步簡化核準手續(xù)。推動事前審批轉(zhuǎn)向改善對外投資信息、法律、融資、保險等服務支撐體系轉(zhuǎn)變。

3、鼓勵企業(yè)抱團走出去。以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以延長產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，引導扶持水電、農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、礦產(chǎn)資源、服務業(yè)、生物醫(yī)藥、裝備制造和新能源新材料等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟抱團出海走出去。鼓勵中聯(lián)、華菱、遠大、南車、湘電風能等企業(yè)在境外創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園。鼓勵企業(yè)抱團參與國家援外項目招投標，拓展國際工程承包市場，帶動我省設備、技術、服務、勞務輸出。

4、加快走出去公共服務平臺建設。打造和建設集國內(nèi)外政府部門、境外園區(qū)、境外商會、金融機構和中介機構于一體的走出去促進平臺，完善風險防范體系。

(六)推動發(fā)展平臺向高端、集聚發(fā)展

1、加強園區(qū)平臺的規(guī)劃和管理。支持有條件的園區(qū)申報國家級園區(qū)。圍繞我省規(guī)劃的10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和50個產(chǎn)業(yè)集群，對我省目前80個省級及省級以上園區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進。建立園區(qū)績效考核機制，突出園區(qū)單位面積投入產(chǎn)出效益和開放型經(jīng)濟指標，對省級園區(qū)實行動態(tài)管理、末位淘汰。

2、加強功能性平臺建設。積極申報岳陽城陵磯和長沙黃花機場綜合保稅區(qū);申請設立城陵磯汽車整車進口口岸，增加口岸的保稅倉庫功能;爭取將長沙市列入全國第二批跨境電子商務試點城市;建設好以新華聯(lián)為龍頭的原油進口平臺、城陵磯凍品口岸平臺;將金霞保稅區(qū)打造成集綜合保稅、進出口商品展示及交易中心、跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水陸物流集散中心等于一體的綜合性功能平臺。

3、加快會展平臺建設。理順會展業(yè)管理體制，構建職能清晰、協(xié)調(diào)一致、多位一體的湖南會展管理服務體系，制定出科學的會展標準和規(guī)范會展評估體系(下基層調(diào)研報告)，切實加強會展業(yè)財政扶持力度。借鑒國外著名展館的經(jīng)驗，高起點建好長沙新的國際會展中心，徹底解決湖南會展業(yè)在硬件設施方面的瓶頸問題，全力申報國家級經(jīng)貿(mào)會展平臺。

4、打造商協(xié)會服務平臺。重點培育和優(yōu)先發(fā)展商會類行業(yè)協(xié)會平臺，發(fā)揮其在整合招商資源、制定行業(yè)標準、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場、應對貿(mào)易摩擦等方面的作用;限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，明確地位，厘清職責，規(guī)范管理;建立政府資助重點行業(yè)協(xié)會發(fā)展和購買服務機制,對主導產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和部分綜合性重點行業(yè)協(xié)會，政府實行長期購買固定性服務。

5、加大金融平臺建設力度。支持省內(nèi)企業(yè)在境外上市、境外發(fā)債，同時在資金調(diào)回和使用方面爭取更為寬松的政策;積極支持企業(yè)開展商業(yè)信用融資，在堅持交易背景情況下，支持銀行為企業(yè)提供貿(mào)易融資服務。支持境內(nèi)項目使用外匯轉(zhuǎn)貸款。支持境內(nèi)外金融機構在湖南設置分支機構，逐步將國際結算業(yè)務網(wǎng)點延伸到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的縣域范圍。推動保稅區(qū)和出口加工園區(qū)金融機構網(wǎng)點建設。優(yōu)化國際結算網(wǎng)絡系統(tǒng)，完善國際結算工具，推廣跨境貿(mào)易網(wǎng)上銀行服務、網(wǎng)上結售匯等電子化產(chǎn)品，提升結算效率，加快資金周轉(zhuǎn)。有序放開對中小企業(yè)貸款公司、擔保公司、典當行等特種行業(yè)市場準入的指標限制，加大對江浙、粵港臺、晉商財團等民企金融資本的招商力度，積極吸引內(nèi)外資進入省內(nèi)金融市場。

6、大力推進湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設。鼓勵湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)開展跨省、跨境區(qū)域合作。湘南三市比照長沙，全面享受營改增試點以及項目審批等相關政策，全面啟動公司注冊資本登記制度改革。統(tǒng)籌規(guī)劃湘南三市主導產(chǎn)業(yè)，實行錯位發(fā)展、互補發(fā)展，杜絕低水平重復建設和惡性競爭。推進衡陽、郴州、永州內(nèi)陸無水港建設;支持郴州出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū);支持永州藍寧道新等加工貿(mào)易走廊設立公共保稅倉;充分發(fā)揮郴州快件中心的功能。

經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)研報告篇5

市委組織部牽頭，從市人大、市委黨校、市財政局、民政局、農(nóng)業(yè)局、中小企業(yè)局等單位抽調(diào)15名同志組成三個調(diào)研組，由市委組織部三名縣級領導干部帶隊，深入六個縣市區(qū)，對全市村級經(jīng)濟發(fā)展情況進行了認真調(diào)研。調(diào)研采取聽取縣市區(qū)委匯報，召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，縣市區(qū)人大、農(nóng)業(yè)、民政、財政、土地、信用社、中小企業(yè)局等有關部門負責同志及村級經(jīng)濟組織負責人參加的座談會，進村與村干部、黨員群眾代表、致富能手等個別座談、發(fā)放調(diào)查統(tǒng)計表等形式進行。共調(diào)查24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97個村，召開座談會30個，座談黨員干部群眾572名，基本摸清了全市村級經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市3705個行政村(居)，20__年村級經(jīng)濟總收入共304.3億元，村集體經(jīng)濟收入(除農(nóng)業(yè)稅附加和公益金)3.6億元。其中村集體經(jīng)濟收入100萬元以上的125個，占3.41%；50—100萬元的142個，占3.88%；10—50萬元的433個，占11.83%；5—10萬元的421個，占11.5%；3—5萬元的522個，占14.26%；3萬元以下的1148個，占31.4%；經(jīng)濟空殼村813個，占22.2%。

總的看，我市村級發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點：一是各級對發(fā)展壯大村級經(jīng)濟重視程度越來越高。各級緊緊圍繞全面建設小康社會目標，積極適應農(nóng)村稅費改革的新形勢，把加快村級經(jīng)濟發(fā)展作為增強村級服務功能，保證基層組織運轉(zhuǎn)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固基層政權的重要措施，列入重要議程，緊緊抓在手上。各縣市區(qū)專門組織調(diào)研，分析現(xiàn)狀，研究措施，岱岳區(qū)、肥城市、寧陽縣制定文件，明確目標任務，落實領導責任，強化督促調(diào)度，推動了村級經(jīng)濟健康發(fā)展。岱岳區(qū)在成功試點的基礎上，探索實施“村村富”工程，逐村制定發(fā)展規(guī)劃，落實幫促措施，一村一策，加快發(fā)展；肥城市落實大班子領導干部聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部包、市直部門幫、經(jīng)濟強村或強企業(yè)帶的幫扶制度；寧陽縣把村級經(jīng)濟發(fā)展情況作為考核鄉(xiāng)村班子的硬指標，嚴格獎懲，調(diào)動了鄉(xiāng)村發(fā)展村級經(jīng)濟的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都通過組織村干部外出參觀等形式，教育引導他們解放思想，增強發(fā)展欲望，還通過制定扶持政策，落實年度目標責任制等措施，督促村級增強責任感和緊迫感，搶抓機遇，加快發(fā)展。二是村級經(jīng)濟增收的渠道越來越寬。各級廣泛引入承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等組織形式和經(jīng)營方式，由單一的生產(chǎn)經(jīng)營向資產(chǎn)經(jīng)營、資本運營轉(zhuǎn)變，以農(nóng)為主向多業(yè)并舉、一二三產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化發(fā)展格局。20__年，全市村級集體收入構成中，集體經(jīng)營或承包企業(yè)收入2.2111億元，占44.28%，果園、魚塘、“四荒”和機動地承包收入0.9095億元，占18.21%，有償服務收入3810萬元，占7.63%，盤活閑置資產(chǎn)收入2152.38萬元，占4.31%，化解、清欠債務收入1175.52萬元，占2.35%，其他收入12517萬元，占25.07%。村級集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式日益多樣化，呈現(xiàn)出收入來源渠道不斷拓寬的趨勢。三是村級經(jīng)濟發(fā)展兩極分化的趨勢越來越明顯。各地由于受自然環(huán)境、基礎條件、區(qū)位優(yōu)勢、班子狀況等主客觀因素的影響，村級經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題日益突出，村與村之間的差距越拉越大。20__年，除農(nóng)業(yè)稅附加外，全市集體收入5萬元以上的村僅占三分之一，而3萬元以下的村占到53.6%。經(jīng)濟強村干部精神狀態(tài)好，發(fā)展氛圍濃，發(fā)展環(huán)境好，路子越走越寬，發(fā)展后勁十足。這些村，群眾生活富裕，社會穩(wěn)定，各項公益事業(yè)發(fā)展快。而村級經(jīng)濟薄弱村基礎差、底子薄，缺資金、缺人才，村干部待遇無著落，積極性不高，信心不足，信息不靈，發(fā)展難起步，增收無門路。這些村，村級組織服務功能差，公益事業(yè)難興辦，正常運轉(zhuǎn)難保證，村級經(jīng)濟及社會各項發(fā)展緩慢。

二、主要做法

在發(fā)展村級經(jīng)濟中，各級都遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗、好做法。

1、拓寬思路，多渠道、多形式增收。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有經(jīng)營性收入的村，都能因地制宜，選準符合本地實際的發(fā)展路子，不斷拓展增加村級經(jīng)濟收入的有效途徑。一是靠企業(yè)。對原有村辦企業(yè)，不斷加強管理，挖潛增效，并通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營方式，實現(xiàn)投資主體多元化，提高經(jīng)濟效益，促進村級經(jīng)濟增長。新泰市小協(xié)鎮(zhèn)小協(xié)村，提出了“在位子交票子，不交票子讓位子”的口號，直接經(jīng)營的8處企業(yè)，今年可上交村利潤700多萬元，5處改制企業(yè)可為村里增加收入300多萬元。有的村，依托區(qū)位優(yōu)勢，大力招商引資，興辦企業(yè)，通過為外來投資者提供各類服務增加收入，有的還以租賃土地、以土地參股入股等方式，增加村級收入。肥城市老城鎮(zhèn)楊莊村以260畝土地折價入股，與楊莊煤礦合作新上了廢紙脫墨漿項目，村集體每年分紅100多萬元。有的村，選準項目，利用公共積累新上企業(yè)，增加村級收入。新泰市東都鎮(zhèn)南鮑村依靠原有集體積累，先后建成了電線廠等10余家企業(yè)，20__年集體增收416萬元。目前，全市有383個村靠發(fā)展企業(yè)實現(xiàn)了強村富民。二是靠服務。一些村在推進農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結構調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，積極圍繞農(nóng)戶需求，通過成立致富協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等各種合作經(jīng)濟組織、建立批發(fā)市場等形式，為群眾提供中介、流通和科技等有償服務，以服務促經(jīng)營，以經(jīng)營養(yǎng)服務，增加村級收入。寧陽縣東疏鎮(zhèn)鄭莊村大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，村里建起了養(yǎng)殖小區(qū)，為養(yǎng)殖戶集中提供場地、技術、防疫、銷售等服務，年增集體收入30多萬元。肥城市邊院鎮(zhèn)濟河堂村積極發(fā)展有機蔬菜1400多畝，通過有償服務年增加村級收入40多萬元。目前，全市農(nóng)村共建立了63個批發(fā)市場、186個農(nóng)村經(jīng)濟合作社，237個致富協(xié)會。一些村發(fā)揮勞動力比較富足的優(yōu)勢，積極與一些有資質(zhì)、有信譽的勞務中介組織聯(lián)合，組織跨省、跨國勞務輸出，收取服務費，增加村級收入。全市依靠有償服務增收的村共有207個。三是靠資源。一些村充分利用土地、“四荒”、“四旁”、山林、河砂、石材等資源優(yōu)勢，通過租賃、拍賣、承包、入股等方式，穩(wěn)定增加村級收入。泰山區(qū)大津口鄉(xiāng)范家莊村針對村里荒山多、利用率不高的問題，引進泰山茶苑、茶廠等項目，每年集體增收10多萬元。肥城市孫伯鎮(zhèn)莊頭村在路邊、溝邊種植速生楊8萬多株，實行村集體統(tǒng)栽統(tǒng)管，收益分成，村集體每年增收100多萬元。東平縣彭集鎮(zhèn)后亭村公開拍賣河砂資源開采權，村集體年增收20多萬元。有的村充分揮旅游資源優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游業(yè)，增加村級收入。泰山區(qū)大津口鄉(xiāng)栗行村、沙嶺村，岱岳區(qū)下港鄉(xiāng)木營村、肥城市儀陽鄉(xiāng)劉臺村、東平縣梁林村等山區(qū)村，積極開發(fā)旅游資源，集體年收入都在10萬元以上。全市依靠資源增加村級收入的村共有1290個。四是靠資產(chǎn)。一些村以明晰產(chǎn)權、規(guī)范管理為重點，通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種形式，實現(xiàn)水庫、機井等農(nóng)業(yè)設施和閑置房屋、農(nóng)業(yè)機械等存量資產(chǎn)合理流動，優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟效益，增加村級收入。岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)坊子村對閑置的原麻紡廠院進行了公開拍賣，村集體收入10多萬元；寧陽縣堽城鎮(zhèn)東臺村利用閑置的學校院落，引進浙江一織布廠，村里以電力設施、廠房入股，每年增收近5萬元。目前，全市95%以上的農(nóng)村閑置資產(chǎn)都得到了有效利用。全市依靠資產(chǎn)增加村級收入的村共有354個。五是靠爭取。充分利用上級在山區(qū)開發(fā)、小流域治理、土地整理開發(fā)、“村村通”等方面的扶持政策，積極爭取資金及物資支持。東平縣大羊鄉(xiāng)南留屯村，依托村內(nèi)小流域治理項目，對上爭取無償扶持資金300多萬元，把20__多畝山嶺薄地整治成了優(yōu)質(zhì)果園，并承包到戶，年增加村級收入40萬元。六是靠清欠。一些村對債權、債務進行集中清查、清理。對債權，積極清收，特別是一些原先“三提五統(tǒng)”尾欠數(shù)額較大的村，通過清欠增收輻度比較大。同時，對債務采取清欠還債、降息減債、以物抵債、債轉(zhuǎn)股、依法核銷等形式，妥善處理解決，減輕村集體負擔。20__年，全市村級清欠收入達1175.52萬元，償還債務6461.23萬元。

2、優(yōu)化環(huán)境，強化幫扶。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地都把優(yōu)化環(huán)境、加大扶持力度作為推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效舉措，制定落實優(yōu)惠政策，實行領導干部和部門包村，有力地增強了村級經(jīng)濟發(fā)展活力，拓展了發(fā)展的空間。泰山區(qū)、岱岳區(qū)、肥城市、寧陽縣制定了稅收返還政策，將各村年度工商稅收(包括招商引資進入縣、鎮(zhèn)工業(yè)園的項目)新增地方財力部分，按10%至50%不等的比例返還給村集體，調(diào)動了村級發(fā)展民營經(jīng)濟、增加集體收入的積極性。岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)老宮村引進了東馬石膏粉有限公司，預計年實現(xiàn)利稅1000萬元，村集體僅靠地方稅收返還一項每年就可增收20多萬元。同時，各級還堅持實行包村工作制度，從縣市區(qū)直機關抽調(diào)精干力量常年駐村，充分發(fā)揮各部門在資金、技術、信息、物資等方面的優(yōu)勢，為所包村提供有力支持。兩年來，縣市區(qū)共安排工作組315個，抽調(diào)縣鄉(xiāng)機關干部1253名，提供幫扶資金20__萬元，實施打井、調(diào)水、修路、山區(qū)開發(fā)等重點工程項目431個，引進和幫助新上項目76個，為加快村級經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。有的縣市區(qū)按照“地域相近、條件相似、便于工作”的原則，選擇部分經(jīng)濟強村或強企業(yè)與經(jīng)濟薄弱村結成幫扶對子，教方法、幫資金，帶動和促進發(fā)展集體經(jīng)濟。有條件的縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還積極為村級發(fā)展提供資金扶持。泰山區(qū)針對部分村難以運轉(zhuǎn)的實際，按照“因地制宜、保障底線、體現(xiàn)政績、優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則，由區(qū)財政列支100萬元，支付農(nóng)村黨支部書記的工資、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等費用。肥城市石橫鎮(zhèn)對6個集體經(jīng)濟“空殼”村，每年都從鎮(zhèn)財政分別拔付5萬元，以解除村干部的后顧之憂，讓他們把主要精力集中到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。

3、加強管理，增收節(jié)支并舉。各級堅持一手抓發(fā)展、一手抓管理，開源節(jié)流并舉，加減法一起算，一方面千方百計增加村級收入，一方面厲行節(jié)約，管好用好每分錢。一是減少干部職數(shù)。落實了村干部“四定”(定編制、定崗位、定職責、定報酬)改革措施，大力推行“兩委”干部交叉兼職，使享受固定補貼和誤工補貼的人數(shù)盡量控制在規(guī)定的標準和范圍之內(nèi)，減輕村集體負擔。今年，岱岳區(qū)明確提出取消編外人員，計劃生育專職干部、計生小組長、村民小組長等全部由在編村干部兼任，大大減少了村干部人數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，目前，全市共有村“兩委”干部17093人，平均每村4.7人，干部總數(shù)比20__年減少7500多名。二是推行農(nóng)村財務“雙代管”。普遍實行了農(nóng)村財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳、代管資金，大部分村取消了會計、現(xiàn)金出納，設立一名報帳員，既加強了監(jiān)督，又有效地減輕了村級的支出壓力。三是規(guī)范村務、財務公開制度。各級嚴格執(zhí)行村務公開、民主管理規(guī)定，對村級民主管理、民主決策、民主理財?shù)裙ぷ鞒绦蚝蛢?nèi)容進一步作了規(guī)范，并堅持定期檢查督導，實現(xiàn)了村級財務管理的規(guī)范化、制度化。新泰市健全完善了現(xiàn)金管理、開支審批、村干部任期審計、離任審計等制度，還設立了農(nóng)村財務網(wǎng)絡監(jiān)控中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”服務中心微機聯(lián)網(wǎng)，進行遠程監(jiān)控，實現(xiàn)了農(nóng)村財務的會計電算化、監(jiān)督網(wǎng)絡化、運作規(guī)范化。

4、更新觀念，選用經(jīng)濟能人擔任村干部。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各級充分認識到，用好一個人就能激活一個班子，找到一條路子，帶富一個村，特別是選用經(jīng)濟能人擔任村干部已成為各級的共識。去年以來，各級都結合實施“遞進培養(yǎng)工程”，大膽選用政治素質(zhì)好、能夠帶頭致富、帶領群眾共同致富的優(yōu)秀人才擔任村干部，有的擔任村黨支部書記，為村級經(jīng)濟發(fā)展提供了人才保證。去年以來，全市共調(diào)整經(jīng)濟薄弱村班子598個，876名致富能手被充實進村黨支部班子，其中327人擔任了黨支部書記。他們上任后，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，多種渠道增加群眾和集體收入，使這些村在較短的時間內(nèi)就發(fā)生了很大變化。東平縣提出農(nóng)村黨支部書記隊伍“雙強”(政治素質(zhì)強、致富能力強)標準，改善農(nóng)村干部結構，提高干部隊伍素質(zhì)。肥城市王瓜店鎮(zhèn)蔣莊村，原來的村干部觀念陳舊，發(fā)展經(jīng)濟沒能力、無路子，集體經(jīng)濟空殼。20__年，個體大戶孟凡勝回村任黨支部書記后，提出了“經(jīng)營農(nóng)村”的思路，僅春季植樹公開拍賣樹點，村集體就增加收入20多萬元。為切實提高農(nóng)村干部致富能力，各級認真落實農(nóng)村黨員干部科技知識培訓五年規(guī)劃，大力實施“十百萬”工程，加大對農(nóng)村黨員干部的科技知識培訓力度，不斷提高他們的“雙帶”能力。去年以來，我市共培訓農(nóng)村黨員干部31430名，建立縣級科技知識培訓示范基地37個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范服務基地128個，培養(yǎng)建設科技致富示范村321個，黨員科技致富帶頭戶15908個。

三、存在問題

我市村級經(jīng)濟發(fā)展雖然找到了一些路子，創(chuàng)出了一些經(jīng)驗，取得了一定的成效，但通過調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是經(jīng)濟薄弱村，問題尤為突出，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1、農(nóng)村干部發(fā)展經(jīng)濟的素質(zhì)能力不強。一是思想觀念陳舊。有的村干部市場經(jīng)濟意識不強，思路狹窄，認為發(fā)展集體經(jīng)濟就是辦企業(yè)、上項目，貪大求洋。有的村干部認為當前主要是發(fā)展個體民營經(jīng)濟，發(fā)展集體經(jīng)濟不合拍，過時了，以為只要群眾富裕了，集體有沒有收入無所謂。泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)安家莊村地處山區(qū)，是有名的花卉苗木專業(yè)村，村里無償提供技術、信息、銷售等各項服務，群眾收入雖然比較高，但村集體經(jīng)濟空殼，村里辦公用房只有兩間1965年蓋的土坯房，村干部也十幾年未發(fā)工資。東平縣老湖鎮(zhèn)南辛莊村，群眾在村里的幫助下，通過特種動物養(yǎng)殖走上了致富路，有的戶年收入達17萬元，但村里不收服務費，集體無收入，運轉(zhuǎn)非常困難。二是責任意識不強。有的村干部安于現(xiàn)狀，只守攤，不創(chuàng)業(yè)，怕?lián)熑危旅帮L險，“等靠要”思想嚴重。有的村雖然有發(fā)展基礎和發(fā)展條件，但由于原先辦企業(yè)、上項目受挫，有“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的思想，顧慮重重，不敢闖、不敢干。有的村干部雖然自身致富能力很強，但主要精力用在個人致富上。新泰市石萊鎮(zhèn)胡家泉村的兩名村干部，都是致富能手，家里有波爾山羊養(yǎng)殖、羊肉加工等項目，年收入比較高，但對集體發(fā)展考慮得很少，主動做工作少，只滿足于完成上級任務，致使村集體無收入。三是工作能力差。缺思路，少辦法，過多強調(diào)客觀條件，不從主觀找原因，怨天憂人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的村雖有近千畝土地，但一年到頭只能收一季小麥和一季玉米，沒有任何增加集體收入的門路，村干部畏難發(fā)愁，只等上級扶持，全村坐等受窮。有的村雖然有土地、山林、“四荒”，但經(jīng)營方式不合理，一次性低價拍賣，影響了村里的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2、村級債務負擔沉重。截止20__年底，全市3705個行政村(居)中，有債務負擔的2528個，占69.07%；村級負債總額達11.76億元，平均每個村32.13萬元，有的村竟高達5800萬元。負債的主要原因，既有搞道路建設、通水通電、修建學校等公益事業(yè)形成的，又有盲目發(fā)展村辦企業(yè)和盲目搞農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整造成的，也有為完成上級任務，貸款墊付“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅等形成的，還有一些村在近兩年的“村村通”工程建設中，形成了新的債務。債務中既有各類金融機構的貸款，也有群眾的高息借款。利息越滾越大，連年增加，有的村由最初的幾萬元累加到幾十萬元，根本無力償還。特別是一些村，因欠群眾高額借款，潛伏著很大的不穩(wěn)定因素。沉重的債務負擔，使這些村疲于應付，甚至有的村干部經(jīng)常被司法機關傳喚、拘留，根本沒有精力謀發(fā)展、搞建設。東平縣接山鄉(xiāng)林馬莊村因打井修渠、修路架電、新建學校等已累計欠外債284萬元，積重難返，越陷越深，發(fā)展難度非常大。

3、村級經(jīng)濟發(fā)展的制約因素多。一是自然條件差。有的村地處山區(qū)、庫區(qū)，土地貧瘠，耕地少，交通不便，信息閉塞，生產(chǎn)條件差，治水、修路、通電成本高，發(fā)展沒優(yōu)勢，這樣的村全市達315個。有些山區(qū)村，雖然林果等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量較高，但受交通條件制約，產(chǎn)品運不出、銷不了，增產(chǎn)不增收。東平縣老湖鎮(zhèn)有22個村屬庫區(qū)移民村，村里沒有一寸土地，原先集體收入全靠公益金，自去年取消公益金后，這些村集體沒有一分錢的收入，并且公益金不在轉(zhuǎn)移支付范圍，下一步得不到轉(zhuǎn)移支付資金，村里運轉(zhuǎn)困難，村干部待遇也落實不了，情緒非常低落。二是政策不配套。農(nóng)村稅費改革雖然減輕了農(nóng)民負擔，但也使村級收入銳減，原先村級組織運轉(zhuǎn)還能由“三提”來解決，現(xiàn)在只能靠較少的農(nóng)業(yè)稅附加，如果村里沒有其他收入來源，運轉(zhuǎn)難以保證。特別是下一步農(nóng)業(yè)稅全部取消后，運轉(zhuǎn)將更加困難。而現(xiàn)在沒有相應的配套政策來優(yōu)化村級發(fā)展環(huán)境，拓展村級發(fā)展空間，促進村級增收。如土地政策，越來越嚴格，村里即使引來了項目也難以落地；稅收政策，在利益分成上，村里得不到任何收入；“一事一議”規(guī)定過死，每人每年必須限制在15元以內(nèi)，一些公益事業(yè)根本無法興辦，等等。三是人才、資金、信息匱乏。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村許多有頭腦、有技術、有本事、有門路的年輕人不愿在村里干事，一些大中專畢業(yè)生盡管就業(yè)困難，也不愿留在村里，一些高中畢業(yè)生也千方百計外出找出路，致使村級經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。在發(fā)展資金方面，由于金融機構對村級貸款控制過嚴，使村里很難得到必需的資金；上級的一些幫扶資金過于分散，對一個村來說只是杯水車薪，不能集中財力解決發(fā)展問題。一些村對外接觸少，走不出去，請不進來，信息渠道不暢，加上群眾對發(fā)展村級集體經(jīng)濟不關心，很少提出發(fā)展村級經(jīng)濟的好建議，即使村里想發(fā)展也缺門路、無項目。

4、非生產(chǎn)性支出大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前村級事權過多，支出項目多，資金缺口大。20__年，全市村級運轉(zhuǎn)支出總額5.31億元，運轉(zhuǎn)資金缺口219.5萬元。特別是一些非生產(chǎn)性開支比較大，突出表現(xiàn)在干部工資、計劃生育和報刊征訂上，基層反映比較強烈。目前拿工資、吃補貼的村干部職數(shù)還比較多，工資支出比較大。20__年，全市村級干部報酬總額8971萬元，平均每村2.5萬元，村干部不能按時足額發(fā)放工資的村達2133個，占58.3%，有64個村只能靠貸款來發(fā)工資。計劃生育要求配備“三大員”(藥管員、統(tǒng)計員、宣傳員)、計生主任、協(xié)會會長、育齡婦女小組長和查訪員(每個村民小組各一名)，人員比較多，有的不允許兼職，必須專職配備，絕大多數(shù)村超過“兩委”干部數(shù)，有的竟多達19人。并且計生干部的待遇標準比較高，還必須優(yōu)先保證。基層普遍反映，計劃生育工作檢查過于頻繁，重過程、重形式，培訓、考試、宣傳資料、檔案、板面要求高，費用大，一般村用于計劃生育的開支每年都在2萬元以上，有的村高達15萬元。報刊征訂工作，盡管中央要求大村不得超過800元，小村不得超過500元，但是有的部門、單位從自身利益出發(fā)，攤派報刊仍比較多，有的村征訂報刊種類多達25種，個別報刊份數(shù)太多、定價過高，而且必須完成。據(jù)統(tǒng)計，20__年，全市征訂報刊雜志的費用達到1277萬元，平均每村3490元，有的高達6萬元。肥城市孫伯鎮(zhèn)岈山村共有712人，每年工資支出2萬多元，計劃生育經(jīng)費2萬多元，報刊征訂8000多元，而去年村集體收入只有2.8萬元。類似這樣的支出，很多村依靠自身的集體收入根本無力承擔。有的為了應付這些支出，甚至采取借貸舉債的辦法，致使村級債務負擔又“雪上加霜”。

四、對策建議

1、扶貧攻堅，率先突破經(jīng)濟薄弱村。對經(jīng)濟薄弱村特別是“空殼村”，采取縣鄉(xiāng)領導干部包村、市縣直部門對口幫扶、強村或強企業(yè)帶動等辦法。

2、大力加強村級領導班子建設。繼續(xù)深化“遞進培養(yǎng)工程”，解決好村級經(jīng)濟發(fā)展人才匱乏的問題。結合今年村級班子換屆，廣開視野，擴大民主，大力選拔那些政治素質(zhì)好、事業(yè)心強、有經(jīng)營頭腦和管理經(jīng)驗、樂于奉獻、腳踏實地為群眾謀利益的優(yōu)秀人才進班子，特別是選好配強村黨支部書記。按照精簡效能的原則，進一步核定干部職數(shù)，從嚴把握，大力推行交叉兼職，包括計劃生育干部、生產(chǎn)組長、工勤人員等，能兼的一律兼起來，最大限度地減少村里吃補貼的人數(shù)。結合學習貫徹__屆四中全會精神，進一步加大對農(nóng)村班子成員的政治理論、市場經(jīng)濟、實用技術和政策法律知識的培訓力度，提高思想文化素質(zhì)和帶動致富能力。加強農(nóng)村干部思想作風建設，增強他們依法辦事、依法行政的能力，提高服務水平。建立健全激勵約束機制，總結成功經(jīng)驗，采取工資統(tǒng)籌、辦理養(yǎng)老保險等措施，保證村干部待遇落實，調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性；落實目標責任、民主評議、考核獎懲等制度，進一步加強對農(nóng)村黨員干部的管理監(jiān)督。建立健全以黨支部為核心的村級組織運行機制，理順“兩委”關系，保證村級組織協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。

3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市財政、農(nóng)業(yè)、土地、工商、稅務、金融、計生、政法等有關部門，根據(jù)各自業(yè)務職能，提出加快村級經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，形成齊抓共管、齊幫共扶的強大合力。加大環(huán)境整治力度，最大限度地減少村級事權，嚴禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費，取消一切不符合實際的達標升級活動，不得強迫村里出資興辦各種基礎設施項目。嚴格執(zhí)行中央訂閱報刊的政策規(guī)定，加大查處力度，堅決杜絕除黨報黨刊以外的其他報刊攤派。總結縣鄉(xiāng)化解村級債務的辦法，拓清底子，研究措施，積極化解村級不良債務，能掛帳的掛帳，能停息的