森林公安林業(yè)行政案件規(guī)范權(quán)力運(yùn)行相關(guān)法律法規(guī)和工作流程圖及風(fēng)險(xiǎn)防范

森林公安林業(yè)行政案件標(biāo)準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行相關(guān)法律法規(guī)和工作流程圖及風(fēng)險(xiǎn)防范一、責(zé)任單位懷化市森林公安局法制科二、責(zé)任人法制科實(shí)行科長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，科長(zhǎng)主持全面工作，并對(duì)科內(nèi)工作負(fù)全面責(zé)任，其他同志按照崗位分工，分別承當(dāng)各自的工作職責(zé)。三、權(quán)力行使依據(jù)(一)《中華人民共和國(guó)行政處分法》(二)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》(三)《林業(yè)行政處分程序規(guī)定》(四)《林業(yè)行政處分聽(tīng)證規(guī)那么》(五)《湖南省行政程序規(guī)定》(六)《湖南省標(biāo)準(zhǔn)行政裁量權(quán)方法》(七)其他法律、法規(guī)、規(guī)章。四、工作責(zé)任范圍(1)負(fù)責(zé)市本級(jí)辦理的以自己的名義作出的各類(lèi)林業(yè)行政處分案件的核審;(2)負(fù)責(zé)對(duì)全市森林公安系統(tǒng)林業(yè)行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo);(3)負(fù)責(zé)各縣森林公安(分)局以自己的名義作出的各類(lèi)林業(yè)行政處分案件的復(fù)議工作。五、辦理程序和時(shí)限(1)行政處分案件的核審，受理—核審時(shí)間在7個(gè)工作日內(nèi)，最長(zhǎng)不超過(guò)10個(gè)工作日;(2)行政復(fù)議案件，受理—審核—復(fù)議決定時(shí)間在20個(gè)工作日內(nèi)，最長(zhǎng)不超過(guò)60個(gè)工作日。行政處分簡(jiǎn)易程序工作流程圖權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：風(fēng)險(xiǎn)①：不具有執(zhí)法資格的人員作出的當(dāng)場(chǎng)處分決定;適用簡(jiǎn)易程序作出行政處分決定，辦案人員少于2名;沒(méi)有出示行政執(zhí)法證件就進(jìn)行調(diào)查取證。風(fēng)險(xiǎn)②：依照簡(jiǎn)易程序，對(duì)當(dāng)事人作出超出法定幅度的行政處分;適用簡(jiǎn)易程序作出處分，未告知當(dāng)事人作出行政處分決定的事實(shí)、理由及依據(jù);適用簡(jiǎn)易程序作出行政處分決定，未給當(dāng)事人陳述、申述的權(quán)利;當(dāng)場(chǎng)處分決定書(shū)沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)作出;沒(méi)有取得違法證據(jù)就對(duì)相對(duì)人實(shí)施處分;無(wú)法律依據(jù)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。防范措施：1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。2、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。3、嚴(yán)格執(zhí)行《行政處分法》、《林業(yè)行政處分程序規(guī)定》。4、強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，全方位接受社會(huì)監(jiān)督。5、強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。行政執(zhí)法一般程序工作流程圖權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：風(fēng)險(xiǎn)①：違反國(guó)務(wù)院三定方案規(guī)定和國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，超越職權(quán)辦理案件;未經(jīng)批準(zhǔn)，違反地域管轄規(guī)定，跨地域辦案;以立案為由索要財(cái)物;通過(guò)巡查、投訴、舉報(bào)、申訴、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)該立案調(diào)查而不予立案。風(fēng)險(xiǎn)②：未獲得執(zhí)法資格的人員進(jìn)行案件調(diào)查。風(fēng)險(xiǎn)③：未經(jīng)法定程序，對(duì)不符合法定條件當(dāng)事人擅自作出減免處分決定;已作出行政處分決定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)④：未履行告知義務(wù)而作出行政處分決定。風(fēng)險(xiǎn)⑤：處分案件相關(guān)法律文書(shū)采取直接送達(dá)方式，當(dāng)事人未在送達(dá)回證上簽收;或者簽收人員未經(jīng)當(dāng)事人委托授權(quán)。風(fēng)險(xiǎn)⑥：收繳罰沒(méi)款或者沒(méi)收物資，不出具有效票據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)⑦：案卷歸檔后，擅自違規(guī)修改、增加、抽取案卷材料。防范措施：1、嚴(yán)格執(zhí)行《行政處分法》、《林業(yè)行政處分程序規(guī)定》。2、加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。3、強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。行政處分聽(tīng)證工作流程圖權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：風(fēng)險(xiǎn)①：不允許當(dāng)事人提出口頭聽(tīng)證申請(qǐng);不按法律規(guī)定受理或不受理聽(tīng)證申請(qǐng)。風(fēng)險(xiǎn)②：聽(tīng)證主持或參加人員資格不符有關(guān)規(guī)定。風(fēng)險(xiǎn)③：聽(tīng)證前不按規(guī)定時(shí)間通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員;在聽(tīng)證舉行前不告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，導(dǎo)致聽(tīng)證失效。風(fēng)險(xiǎn)④:聽(tīng)證不按規(guī)定程序執(zhí)行。風(fēng)險(xiǎn)⑤：聽(tīng)證結(jié)束后不將結(jié)果上報(bào)負(fù)責(zé)人并將陳述申辯情況記入處分決定審批表，導(dǎo)致局部新案件事實(shí)未予考慮接受、重新調(diào)查，從而造成案件處理與實(shí)際情況不符。防范措施：1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，全方位提高效勞水平。2、加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。3、依規(guī)定受理當(dāng)事人口頭申請(qǐng)，并做好相關(guān)記錄工作。4、按規(guī)定對(duì)聽(tīng)證申請(qǐng)資格、條件、期限等進(jìn)行審查后，嚴(yán)格依法受理。5、依法確定聽(tīng)證主持人與相關(guān)參加人員，不得讓辦案人員及其他無(wú)合法資格人員主持或參與聽(tīng)證過(guò)程。6、聽(tīng)證舉行7日前須通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員，并確保上述人員對(duì)聽(tīng)證日期無(wú)異議。7、聽(tīng)證開(kāi)始前須告知聽(tīng)證雙方(三方)相關(guān)的權(quán)利及義務(wù)，確保聽(tīng)證合法、順利舉行。8、嚴(yán)格按總局29號(hào)令要求執(zhí)行聽(tīng)證程序，聽(tīng)證主持人不得在聽(tīng)證過(guò)程中徇私慫恿或禁止某方進(jìn)行陳述申辯。9、對(duì)聽(tīng)證過(guò)程寫(xiě)出詳細(xì)的聽(tīng)證報(bào)告，并將相關(guān)申辯內(nèi)容寫(xiě)入處分決定審批表，作為處分決定審批參考之用。10、加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。行政許可工作流程圖權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：風(fēng)險(xiǎn)①：行政認(rèn)可、行政審批過(guò)程中，對(duì)重大質(zhì)疑點(diǎn)，疏忽或成心隱瞞、未及時(shí)錄入質(zhì)疑檔案管理系統(tǒng)，產(chǎn)生行政處分未到位或難以到位的結(jié)果;行政許可、行政審批過(guò)程中，因業(yè)務(wù)不熟，不能做到一次性告知，給申請(qǐng)人帶來(lái)不便，使其產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，導(dǎo)致其向市局或上級(jí)進(jìn)行投訴;行政許可、行政審批過(guò)程中，違反工作流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，產(chǎn)生提前發(fā)照、劃資、違規(guī)出具證明，導(dǎo)致不應(yīng)該注冊(cè)的給予注冊(cè)，出現(xiàn)失職行為，引進(jìn)行政復(fù)議被撤消或行政訴訟敗訴的后果。防范措施：1、嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》及現(xiàn)行林業(yè)行政管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。2、加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育。3、設(shè)立行政許可監(jiān)督崗，強(qiáng)化崗位監(jiān)督。4、強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。懷化市森林公安局治安案件復(fù)議工作流程一、責(zé)任單位懷化市森林公安局法制科二、責(zé)任人法制科實(shí)行科長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，科長(zhǎng)主持全面工作，并對(duì)科內(nèi)工作負(fù)全面責(zé)任，其他同志按照崗位分工，分別承當(dāng)各自的工作職責(zé)。三、權(quán)力行使依據(jù)1、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》2、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》3、《公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》4、其他法律法規(guī)四、工作責(zé)任范圍(一)負(fù)責(zé)受理不服全市縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)作出的行政處分決定、行政強(qiáng)制措施決定、行政不作為等具體行政行為提起的行政復(fù)議案件;(二)負(fù)責(zé)對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行書(shū)面審查，符合規(guī)定條件的，可以實(shí)行見(jiàn)面審查;(三)負(fù)責(zé)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料;(四)負(fù)責(zé)對(duì)行政復(fù)議案件提出審查意見(jiàn)，經(jīng)集體研究提出復(fù)議意見(jiàn)后報(bào)分管行政復(fù)議工作的局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，作出行政復(fù)議決定;(五)負(fù)責(zé)在對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行審查過(guò)程中對(duì)政府(不含國(guó)務(wù)院)及其工作部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行審查;(六)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)和下級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)性文件進(jìn)行審查;(七)對(duì)全市縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的違法行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議;(八)催促有關(guān)部門(mén)履行行政復(fù)議決定;(九)指導(dǎo)全市縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的行政復(fù)議工作;(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。五、責(zé)任追究(一)過(guò)錯(cuò)責(zé)任內(nèi)容行政復(fù)議工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中，有以下過(guò)錯(cuò)情形之一的，必須追究責(zé)任：1、接受申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人安排的娛樂(lè)活動(dòng)或收受現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券等;2、違反《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)規(guī)定的;3、其他過(guò)錯(cuò)情形。(二)責(zé)任主體認(rèn)定行政復(fù)議工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中，成心違規(guī)、違法或者因重大過(guò)失造成嚴(yán)重后果的，按以下條款確定責(zé)任：1、承辦人成心違規(guī)、違法的，由承辦人承當(dāng)責(zé)任。2、二人以上共同行使職權(quán)造成過(guò)錯(cuò)的，主辦民警承當(dāng)主要責(zé)任，協(xié)辦民警承當(dāng)次要責(zé)任，共同主辦共同承當(dāng)全部責(zé)任。3、經(jīng)集體研究討論作出的行政復(fù)議意見(jiàn)，法制科科長(zhǎng)為責(zé)任人。4、經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)追究批準(zhǔn)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(三)追責(zé)形式1、行政復(fù)議工作人員無(wú)正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)或者受理了不應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分;經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者經(jīng)責(zé)令不予受理仍受理的或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。2、行政復(fù)議工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3、行政復(fù)議工作人員未盡職盡責(zé)，不如實(shí)匯報(bào)案情或者不如實(shí)提出審理意見(jiàn)導(dǎo)致集體合議形成錯(cuò)誤的復(fù)議意見(jiàn)或者導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)作出錯(cuò)誤的行政復(fù)議決定的，依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。行政復(fù)議工作權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)及防范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查：風(fēng)險(xiǎn)①初審受理階段：出于個(gè)人原因，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理或者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)不予受理的行政復(fù)議申請(qǐng)受理，造成受理錯(cuò)誤的。風(fēng)險(xiǎn)②審理階段：出于個(gè)人原因，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)審理的行政復(fù)議申請(qǐng)駁回申請(qǐng)或者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)不予審理的行政復(fù)議申請(qǐng)未駁回申請(qǐng)，造成審理錯(cuò)誤的。風(fēng)險(xiǎn)③提出審理、復(fù)議意見(jiàn)階段：出于個(gè)人原因，未盡職盡責(zé)，不如實(shí)匯報(bào)案情或者不如實(shí)提出審理意見(jiàn)導(dǎo)致集體合議形成錯(cuò)誤的復(fù)議意見(jiàn)或者導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)作出錯(cuò)誤的行政復(fù)議決定的。防范措施：1、嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議工作人員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，提高行政復(fù)議工作人員法律素養(yǎng)。2、嚴(yán)格執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)工作標(biāo)準(zhǔn)》、《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》、《湖南省公安機(jī)關(guān)辦案責(zé)任規(guī)定》、《懷化市公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度(試行)》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)性文件。行政復(fù)議工作流程圖森林公安案件標(biāo)準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行相關(guān)法律法規(guī)和工作流程圖及風(fēng)險(xiǎn)防范法制科案件審核工作流程一、責(zé)任單位懷化市森林公安局法制科二、責(zé)任人實(shí)行法制科科長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的崗位責(zé)任制，按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原那么，明確案件主辦人的職責(zé)，負(fù)責(zé)審核案件的閱卷人即為該案的主辦人。三、權(quán)力行使依據(jù)1、公安部《公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)工作標(biāo)準(zhǔn)》2、公安部《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》3、《湖南省公安機(jī)關(guān)辦案責(zé)任規(guī)定》4、《懷化市公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度》5、其他規(guī)定四、工作責(zé)任范圍(一)對(duì)違法犯罪的事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行審核，需要補(bǔ)充調(diào)查的，提出補(bǔ)充調(diào)查意見(jiàn);(二)對(duì)案件定性和適用法律進(jìn)行審核;(三)對(duì)辦案程序和適用強(qiáng)制措施進(jìn)行審核并提出意見(jiàn);(四)對(duì)呈請(qǐng)審批的法律文書(shū)、法律手續(xù)進(jìn)行審核;(五)對(duì)承辦人提出的對(duì)涉案人員、財(cái)物的處理建議進(jìn)行審核并提出意見(jiàn)。(六)對(duì)案件審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出如下處理：1、案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分、定性準(zhǔn)確、處理意見(jiàn)適當(dāng)、適用法律正確、程序合法、法律文書(shū)完備，簽署審核意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)公安機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)審批;2、案件事實(shí)不清、證據(jù)缺乏或者需要查清其他違法犯罪問(wèn)題的，提出補(bǔ)充調(diào)查取證意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)本級(jí)公安機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后退回辦案部門(mén)補(bǔ)充調(diào)查;3、案件定性不準(zhǔn)、處理意見(jiàn)不適當(dāng)、違反法定程序或者相關(guān)法律手續(xù)、法律文書(shū)不完備的，提出處理意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)本級(jí)公安機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后退回辦案部門(mén)依法處理。五、責(zé)任追究(一)過(guò)錯(cuò)責(zé)任內(nèi)容案件審核人在行使職權(quán)過(guò)程中，有成心或者過(guò)失造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。(二)責(zé)任主體認(rèn)定1、案件審核人個(gè)人成心或者過(guò)失造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由該審核人承當(dāng)責(zé)任。2、經(jīng)集體研究討論出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的，主持人為責(zé)任人。(三)追責(zé)形式對(duì)于發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，作出以下處理：1、辭退;2、限期調(diào)離公安機(jī)關(guān);3、停止執(zhí)行職務(wù);4、延期晉級(jí)、晉職;5、通報(bào)批評(píng);6、取消評(píng)選先進(jìn)的資格;7、離崗培訓(xùn);8、責(zé)令作出書(shū)面檢查;9、減發(fā)或者停發(fā)崗位津貼、獎(jiǎng)金。10、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員有違