生態(tài)修復(fù)的法律主體制度研究

生態(tài)修復(fù)的法律主體制度研究一、引言隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國在經(jīng)濟(jì)上取得巨大成就的代價是對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。我國生態(tài)問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：植被破壞嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，沙漠化迅速發(fā)展，草原退化加劇；水污染加劇造成水資源短缺；大氣污染嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為北方的嚴(yán)重霧霾。因此對遭到破壞的生態(tài)進(jìn)行整治和修復(fù)已成為迫在眉睫的重要問題。主體是生態(tài)修復(fù)工作的參與者，主體的確定是順利有效開展生態(tài)修復(fù)工作的首要問題。生態(tài)修復(fù)法律主體在我國沒有明確的規(guī)定，為了解決生態(tài)修復(fù)主體不明而導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)實際操作困難的問題，本文將探討我國生態(tài)修復(fù)法律主體的相關(guān)制度，并通過對我國現(xiàn)存生態(tài)修復(fù)法律規(guī)定和長江大保護(hù)的實踐論證分析，得出我國應(yīng)當(dāng)限定生態(tài)修復(fù)的主體，并對如何加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)主體的建設(shè)提出自己的對策方法。二、生態(tài)修復(fù)及生態(tài)修復(fù)主體（一）生態(tài)修復(fù)概念所謂概念是指表達(dá)使用者對事物的理解。從原理來講，概念的含義可以由使用者給定，只要使用者能夠抓住事物的特征，把握清楚內(nèi)涵和確定的外延，保證它與相關(guān)概念的協(xié)調(diào)，并保持前后使用的同一性就行了。目前，生態(tài)修復(fù)這一概念常出現(xiàn)在各種環(huán)境保護(hù)工程實踐當(dāng)中，法學(xué)研究領(lǐng)域以及立法并未給予其準(zhǔn)確的定義。許多相關(guān)的研究者根據(jù)其研究目的對這個概念進(jìn)行了闡述。焦居仁認(rèn)為生態(tài)修復(fù)指停止人為干擾，解除生態(tài)系統(tǒng)所承受的超負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)自身規(guī)律演替，通過其休養(yǎng)生息的漫長過程，使生態(tài)系統(tǒng)向自然狀態(tài)演化[1]。這是基于生態(tài)環(huán)境的研究角度去闡述的生態(tài)修復(fù)的概念。楊少林認(rèn)為，生態(tài)修復(fù)指利用大自然的自我修復(fù)能力在適當(dāng)?shù)娜斯ご胧┑妮o助下，恢復(fù)其原有的生態(tài)功能，如保持水土、調(diào)解小氣候、維護(hù)生物多樣性、開發(fā)利用等經(jīng)濟(jì)功能[2]。這是基于環(huán)境保護(hù)的研究目的所闡述的概念。吳鵬認(rèn)為，生態(tài)修復(fù)是為適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，以生態(tài)系統(tǒng)整體平衡維護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，由國家統(tǒng)一部署并實施的治理環(huán)境污染和修復(fù)受到干擾的生態(tài)平衡系統(tǒng)工程，以及一系列政治、經(jīng)濟(jì)、文化等綜合治理措施[3]。這是作者從法治化的角度和法律規(guī)范的體制角度出發(fā)所闡述的概念。綜上所述，不管出于什么研究目的和研究角度，生態(tài)修復(fù)都有共同點(diǎn)：即依靠大自然的規(guī)律在人工的輔助下進(jìn)行修復(fù)以恢復(fù)其自身功能的治理措施。因此，在本文章中，從法律制度研究目的及法律關(guān)系的角度出發(fā)，生態(tài)修復(fù)的概念指的是在大自然本身的恢復(fù)規(guī)律的基礎(chǔ)上，由法律主體通過法律的規(guī)定利用物理、生物等理論知識以及科技等手段對受到污染的生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，使得生態(tài)破壞得以恢復(fù)其原本的功能，使生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的法律實施的過程。（二）生態(tài)修復(fù)法律主體的概念1.法律主體知道了生態(tài)修復(fù)是在大自然本身的恢復(fù)規(guī)律的基礎(chǔ)上由法律主體施行，那么生態(tài)修復(fù)的法律主體是什么？由誰充當(dāng)？范圍又是什么呢？作為生態(tài)修復(fù)的修飾詞，要知道生態(tài)修復(fù)法律主體的概念，首先得知道什么是法律主體，從而我們才能得知生態(tài)修復(fù)法律主體的含義。法律主體是法律關(guān)系的參加者，即在法律關(guān)系中享有權(quán)利或負(fù)有義務(wù)的人，通常又稱為權(quán)利主體和義務(wù)主體。權(quán)利主體和義務(wù)主體也就是由法律對其行為加以調(diào)整的人。法律上所說的人包括自然人、法人、國家，此外有些不具有法人資格的團(tuán)體也在一定范圍內(nèi)參加法律關(guān)系，如合伙、個體工商戶、各級人民政府的職能部門等。2.生態(tài)修復(fù)法律主體本文生態(tài)修復(fù)的法律主體主要探討的是修復(fù)的義務(wù)主體，承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的主體這一個法律主體的義務(wù)方面的內(nèi)容，即誰有義務(wù)去維護(hù)生態(tài)的環(huán)境，修復(fù)被破壞被污染了的環(huán)境、生態(tài)等問題。從法律主體的義務(wù)出發(fā)，我們可以得出生態(tài)修復(fù)的法律主體是法律上負(fù)有生態(tài)修復(fù)義務(wù)的人。在法律主體上，“人”的范圍很廣，包括了自然人、法人、團(tuán)體、國家和各級人民政府的職能部門。但是生態(tài)修復(fù)的法律主體是否包括這么多個方面的主體？這在法律中并沒有明確規(guī)定。因為我國法律上沒有對生態(tài)修復(fù)下定義，因此對生態(tài)修復(fù)的法律主體的限定也是缺失的。但法律關(guān)系主體確定的依據(jù)離不開法律活動的參加者，即參與環(huán)境法律關(guān)系活動的權(quán)利義務(wù)人。從我國的環(huán)境法以及與環(huán)境相關(guān)的法律中我們可以知道承擔(dān)環(huán)境義務(wù)較多的主體是各級政府及其相關(guān)部門。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的“污染者付費(fèi)，破壞者修復(fù)”的責(zé)任原則可知，污染者也是修復(fù)的主體，污染者就包括個人和企業(yè)。綜上所述，我國的生態(tài)修復(fù)法律主體可以包括：政府及其職能部門、企業(yè)、個人、第三方機(jī)構(gòu)等。三、關(guān)于生態(tài)修復(fù)主體制度的立法及法律實施現(xiàn)狀（一）我國生態(tài)修復(fù)法律立法現(xiàn)狀及運(yùn)行實踐1.我國生態(tài)修復(fù)法律主體法規(guī)概況我國沒有專門規(guī)定生態(tài)修復(fù)的法律規(guī)范性文件，但是有關(guān)生態(tài)破壞和污染的法律和涉及生態(tài)修復(fù)的法條確實的存在于各種法律規(guī)范中，這表明我國有生態(tài)修復(fù)的法律規(guī)范和基礎(chǔ)理論，只是沒有明確的提出這個概念。這些關(guān)于生態(tài)修復(fù)的法律散見于各個部門法律規(guī)定與地方性法律文件當(dāng)中。首先，全國性的立法文件有《環(huán)境保護(hù)法》《草原法》《土地管理法》《海洋法》《森林保護(hù)法》《土地管理法》《退耕還林條例》《礦場資源法》《土地復(fù)墾條例》等規(guī)范性文件；其次，地方性法規(guī)和政策性文件如《四川省人民政府關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗收標(biāo)準(zhǔn)》《四川省土地整治項目和資金管理辦法》等[4][5]。這些法律概括性的指引了生態(tài)修復(fù)的主體，如《土地復(fù)墾條例》第三條對復(fù)墾的主體做了原則性的規(guī)定，根據(jù)“誰損壞，誰復(fù)墾”的原則，損壞者、復(fù)墾者被稱為義務(wù)人；還規(guī)定縣級以上人民政府為復(fù)墾義務(wù)人?！恫菰ā返谌粭l對草原的破壞做了規(guī)定，由地方各級人民政府組織被破壞的草原建設(shè)?？梢钥闯鲞@些法律條文的規(guī)定就是生態(tài)修復(fù)的法律規(guī)定，只是法律沒有生態(tài)修復(fù)的定義而用其他詞語代替了，如用建設(shè)代替修復(fù)，用復(fù)墾代替修復(fù)。但是大多數(shù)的規(guī)定簡潔，概括性強(qiáng)，涉及的有關(guān)部門指向不明，法律修復(fù)主體的界定模糊。在法律文件中“責(zé)令賠償”的規(guī)定出現(xiàn)的次數(shù)很頻繁，法律文件較多地規(guī)定了生態(tài)修復(fù)基金及社會援助，涉及生態(tài)主體和責(zé)任的內(nèi)容依然很少。有少量法律文件對破壞和污染的責(zé)任主體做了一定的責(zé)任規(guī)定，如《森林保護(hù)法》第四十條中對非法采伐、毀壞珍貴樹木的做了責(zé)任的追究，規(guī)定追究其刑事責(zé)任；如《土地管理法》對違反建設(shè)用地構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但是，上述法律文件規(guī)定的責(zé)任大都是人身罰，對生態(tài)修復(fù)的工作推進(jìn)起不到什么作用。地方性文件比國家層面上的法律法規(guī)規(guī)定了更多的生態(tài)修復(fù)工作的具體內(nèi)容，但是遺憾的是，依然缺乏對修復(fù)的主體的明確規(guī)定，有的只是在文件中建議社會工作者和企業(yè)突入到修復(fù)的工作中生態(tài)強(qiáng)有力的工作推進(jìn)，沒有起到積極的修復(fù)作用。通過對生態(tài)修復(fù)主體立法現(xiàn)狀的分析不難發(fā)現(xiàn)，目前相關(guān)法律規(guī)定較為狹隘，只是在文字上做了表面功夫，而缺乏了法律規(guī)范的要素，如客體，權(quán)利義務(wù)，法律責(zé)任等，法律規(guī)定沒有邏輯結(jié)構(gòu)。且用詞范圍很大，內(nèi)容空洞，如“相應(yīng)的責(zé)任”“加強(qiáng)保護(hù)”，采取“必要的補(bǔ)救措施”等表述。2.生態(tài)修復(fù)法律主體的實踐：以長江污染修復(fù)為例習(xí)近平總書記明確表示，把長江生態(tài)修復(fù)擺在首位，通過立規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)升級，建立長江大保護(hù)項目。自項目成立以來，經(jīng)過層層壓實工作責(zé)任，全力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展各項工作不斷深入，長江沿江生態(tài)環(huán)境得到明顯改善、產(chǎn)業(yè)升級成效顯著。但是，長江仍然是一條高負(fù)荷、高污染、高風(fēng)險的河流，會給環(huán)境造成很大的污染風(fēng)險，長江大保護(hù)這個項目仍然需要加強(qiáng)實施。馬鞍山的鋼鐵廠位于長江東岸，后來在長江沿岸又衍生出不少相關(guān)企業(yè)，對長江水質(zhì)構(gòu)成影響。根據(jù)馬鞍山市委書記介紹，因為沒人管理，導(dǎo)致企業(yè)的廢渣、廢鋼在堆積，嚴(yán)重威脅長江發(fā)水環(huán)境安全。同時馬鞍山的企業(yè)長期落后，甚至不惜犧牲環(huán)境的代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馬鞍山的污染問題多年沒有得到解決，直到長江大保護(hù)項目得建立，市委書記因17年中央環(huán)保監(jiān)督辦理問題，逾期沒有整改到位而被省委書記約談，長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境才得到重視。馬鞍山的環(huán)境治理成為生態(tài)修復(fù)，修復(fù)長江的政治任務(wù)。通過市委書記的管理和帶領(lǐng)工作團(tuán)隊的工作對馬鞍山整體進(jìn)行改造，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級，才完成了馬鞍山的生態(tài)修復(fù)。在此任務(wù)中市委書記強(qiáng)調(diào)他本人和企業(yè)都必須按照長江大保護(hù)的要求去完成工作，對于一切能力不足的企業(yè)，以政府的財政撥款幫助其升級改造。馬鞍山因此拆除了153家非法碼頭、22家船舶修造企業(yè)，整治了684家散亂污企業(yè)，清理了62處固廢堆放點(diǎn)，解決了一批多年想解決而沒有解決的環(huán)境突出問題，既提升了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，又為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展騰出了空間，既沒有影響發(fā)展速度，又提升了發(fā)展質(zhì)量[6]。上述案例表明，馬鞍山企業(yè)污染長江后的生態(tài)修復(fù)工作是有政府主導(dǎo)的，其實就是政府作為生態(tài)修復(fù)的主體充當(dāng)了生態(tài)修復(fù)責(zé)任人的角色。雖然在政府的強(qiáng)力推進(jìn)下，修復(fù)效果顯著，但是該種做法無疑增加了政府的財政負(fù)擔(dān)，將環(huán)境損害者的修復(fù)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到了全體納稅人身上，最終是有違環(huán)境公平與正義原則的。這一生態(tài)修復(fù)的實踐，進(jìn)一步表明我國生態(tài)修復(fù)存在的事實，同時也表明了建立生態(tài)修復(fù)法律立法和確定我國生態(tài)修復(fù)法律主體的緊迫性與必要性。（二）生態(tài)修復(fù)法律主體制度的缺陷分析通過對我國生態(tài)修復(fù)主體制度的立法現(xiàn)狀及實踐領(lǐng)域存在的實際問題的分析，本文認(rèn)為生態(tài)修復(fù)法律主體制度存在如下問題：1.法律規(guī)定不明確我國已有的生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)規(guī)定不嚴(yán)密，生態(tài)修復(fù)法律主體不明確。在我國存在大量的環(huán)境污染、破壞沒有責(zé)任人治理的現(xiàn)象，特別是一些不可抗力引起的生態(tài)破壞，其實施沒有依據(jù)，實際的生態(tài)恢復(fù)操作困難。例如火山燒林造成的林木破壞，沒有明確的責(zé)任主體，只是對破壞者進(jìn)行了少量的金錢罰款，對于林木的損失，沒有起到補(bǔ)救、修復(fù)的作用。在2008年四川的地震中，四川省的生態(tài)遭受了很大的損害。根據(jù)四川省林業(yè)廳統(tǒng)計，汶川地震共造成四川省林地?fù)p失32.87萬公頃，導(dǎo)致全省森林覆蓋率由30.7%下降為30.2%，受損生態(tài)系統(tǒng)為97748公頃[7]。對于此類由不可抗力造成的損失，我國法律沒有規(guī)定生態(tài)修復(fù)的法律主體，這些損害的修復(fù)大多由有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)所在省份省級人民政府接盤。法律條款對于生態(tài)修復(fù)的法律主體只是做了指引，不能實現(xiàn)常態(tài)化的開展，也不能推動我國生態(tài)修復(fù)事業(yè)的常態(tài)化的發(fā)展，限制了生態(tài)修復(fù)的活動。2015年出臺的環(huán)境法第三十二條規(guī)定國家加強(qiáng)對大氣、水、土壤等的保護(hù)，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度。這反映了了立法者意識到了修復(fù)制度得重要性，生態(tài)修復(fù)的問題得到了重視，但是遺憾的是這一部新的法律依然沒有明確修復(fù)的實施主體，再一次忽略了這個問題，這使得實際的生態(tài)修復(fù)工作難以開展。2.欠缺政策支持在我國，目前政府仍然是主要的生態(tài)修復(fù)主體，生態(tài)修復(fù)活動如果沒有項目撥款，會由于資金不足導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)技術(shù)人員的流失，生態(tài)修復(fù)的工作也就無疾而終。企業(yè)作為生態(tài)修復(fù)的主體，同樣存在一些經(jīng)濟(jì)和能力不足的問題。一邊是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一邊是能力不足的環(huán)境污染改造，如果沒有政策支持，這些法律主體的生態(tài)修復(fù)實施沒有保障，體現(xiàn)出的是心有余而力不足，導(dǎo)致企業(yè)犧牲環(huán)境謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)，然而有些企業(yè)只需要一些機(jī)制就能制造經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙發(fā)展的好景象，這些尚需國家政策的支持。3.政府的責(zé)任過重我國的生態(tài)修復(fù)責(zé)任多由政府承擔(dān)，實踐中多存在生態(tài)環(huán)境損害“企業(yè)污染，政府買單”的現(xiàn)象，由政府完全代替企業(yè)承擔(dān)了企業(yè)本應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，混淆了政府與企業(yè)在承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任方面的主次關(guān)系，未能明確政府承擔(dān)賠償責(zé)任的限制條件。在上述法律條文中也可以得知，我國有關(guān)環(huán)境污染問題和生態(tài)破壞的責(zé)任主要是由各級地方政府去承擔(dān)，由各級地方政府去管理。這樣的法律規(guī)定導(dǎo)致政府的責(zé)任過重。比如，2004年沱江重大水污染事件，沱江流域水生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞，據(jù)有關(guān)專家估計，恢復(fù)到事故前的生態(tài)服務(wù)水平至少需要5年時間。但是該起事件中肇事企業(yè)只是進(jìn)行了財產(chǎn)以及進(jìn)行了免職的懲罰，并未承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害的賠償責(zé)任，修復(fù)環(huán)境的費(fèi)用幾乎全由政府承擔(dān)，企業(yè)并未承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。在我國的各種法律中，規(guī)定由政府承擔(dān)責(zé)任而沒有具體規(guī)定其他部門的法律居多，在政府承擔(dān)責(zé)任的也常見于各種法律規(guī)范性文件。4.生態(tài)修復(fù)法律主體意識不足我國國家政府和領(lǐng)導(dǎo)近幾年都比較重視環(huán)境的保護(hù)，國家主席習(xí)近平提出綠水青山就是金山銀山，也提出人類命運(yùn)共同體的概念，重視環(huán)保理念，這是我國領(lǐng)導(dǎo)者對環(huán)保意識進(jìn)步的表現(xiàn)。但是在整體上修復(fù)主體的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的意識是不足的。（1）公民環(huán)境保護(hù)的意識不強(qiáng)，法律主體對生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)工作持放縱的心理。首先是不愛護(hù)環(huán)境，隨意破壞生態(tài)環(huán)境的行為隨處可見，一個不愛護(hù)環(huán)境的公民怎么會對生態(tài)修復(fù)有認(rèn)識。其次是人們參與生態(tài)修復(fù)的活動不積極，在公民看到植被、土地被污染破壞時，沒有履行舉報和投訴的職責(zé)。（2）企業(yè)的修復(fù)意識不足，企業(yè)缺少環(huán)保理念，缺少對環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感，以犧牲環(huán)境來謀取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不考慮環(huán)境污染所帶來的后果，任由其污染排放到環(huán)境當(dāng)中，對應(yīng)該升級的產(chǎn)業(yè)，不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備沒有及時升級和更換。甚至有些企業(yè)的工程沒有通過環(huán)境評價影響報告。（3）管理人員的修復(fù)意識不足，沒有對生態(tài)修復(fù)工作監(jiān)管到位，因此才造成企業(yè)偷放排放污染嚴(yán)重的行為，造成大量污染堆積卻沒人管理的現(xiàn)象。（4）立法工作者對生態(tài)修復(fù)的意識不強(qiáng)，所以導(dǎo)致了我國生態(tài)修復(fù)法律缺失、修復(fù)主體難以確定的問題。四、國外關(guān)于生態(tài)修復(fù)主體的規(guī)定（一）日本土壤防治對策法上世紀(jì)日本遭受了七大公害事件中的四大公害事件，對環(huán)境的損害嚴(yán)重。為此該國非常重視生態(tài)的修復(fù)與環(huán)境的治理，對待生態(tài)修復(fù)工作具有一定的前瞻性。為保護(hù)公眾健康和預(yù)防環(huán)境污染對公民的損害，日本在1970年就制定了《土壤防治對策法》。該法規(guī)定了縣級行政首長(都、道、縣、府、知事)可以對土壤污染進(jìn)行調(diào)查，規(guī)定土地所有者為整治義務(wù)人即生態(tài)修復(fù)主體。該法規(guī)定，土地所有人承擔(dān)整治所有義務(wù)，即不管是什么時候不管是什么原因?qū)е碌耐寥牢廴?，土地的所有人無論有沒有過錯都要承擔(dān)連帶責(zé)任。政府對無過錯的土地所有權(quán)人給予財政支持，對有過錯的土地所有權(quán)人采取修負(fù)責(zé)人和財產(chǎn)雙罰制度。可以看出日本對于土地所有權(quán)人的要求是很嚴(yán)格的，建立了較為嚴(yán)密的責(zé)任主體制度。該法從頒布以來已經(jīng)適用于多起生態(tài)修復(fù)的案件，且依靠其合理緊密的機(jī)制配合完成了很多生態(tài)修復(fù)工程，可見該法是一部成功的法律。（二）美國超級基金法美國超級基金法的產(chǎn)生背景是在20世紀(jì)美國許多產(chǎn)業(yè)進(jìn)行搬遷，而搬遷后的產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)囟剂粝铝艘欢ǔ潭鹊奈廴荆绹仨毲宄@些污染，而真正產(chǎn)生這部法律是源于拉芙運(yùn)河事件的爆發(fā)和政府的處置不力。該法律明確了負(fù)有治理責(zé)任的主體包括總統(tǒng)、州政府、地方政府、印第安部落、危險廢物設(shè)施或船舶的所有者和營運(yùn)人及法律規(guī)定的其他主體，這里涉及的主體范圍包括了基層組織，可以說是非常全面，為生態(tài)修復(fù)的落實提供了有力的保障。但是該法關(guān)于修復(fù)責(zé)任主體的規(guī)定也有一些被人詬病的地方，比如責(zé)任主體涉及的范圍過于寬廣，連帶責(zé)任過大[8]。五、完善我國生態(tài)修復(fù)法律主體制度的對策（一）明確法律規(guī)定各個環(huán)境要素保護(hù)領(lǐng)域的立法都應(yīng)當(dāng)對本領(lǐng)域內(nèi)的生態(tài)修復(fù)做出規(guī)定，再由司法解釋對之做出具體的說明，使法律具有實踐的可操作性。對我國的法律進(jìn)行完善，明確法律主體的牽頭人，明確細(xì)化各個部門的分工，而不是籠統(tǒng)的規(guī)定由相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)，完善法律的過程一定要注重這個問題，保證各個部門之間的聯(lián)系，防止出現(xiàn)灰色地帶。相應(yīng)領(lǐng)域的修復(fù)法律主體就由相應(yīng)的部門法進(jìn)行具體的完善。對于土壤污染的，由《土地保護(hù)法》進(jìn)行修改，明確修復(fù)法律主體，可規(guī)定由破壞的主體進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，或者調(diào)查出與此有關(guān)聯(lián)的責(zé)任人并規(guī)定其生態(tài)修復(fù)責(zé)任。對于海洋污染的，由《海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改，明確責(zé)任主體，由污染的主體進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，或者其他與此由關(guān)聯(lián)的破壞主體。對一些難以細(xì)化的責(zé)任在《環(huán)境保護(hù)法》中做總體的規(guī)定。在法律中可以規(guī)定一個可以達(dá)成的生態(tài)修復(fù)目的，規(guī)定修復(fù)開發(fā)的模式，經(jīng)費(fèi)來源，明確規(guī)定每一個階段的時間和任務(wù)，如不能修復(fù)則分配到其他可以完成的生態(tài)修復(fù)任務(wù)中去，不能以財產(chǎn)罰代替其生態(tài)修復(fù)責(zé)任。各地方根據(jù)地方環(huán)境的特點(diǎn)發(fā)布相應(yīng)的地方性法規(guī)或者規(guī)章，落實生態(tài)修復(fù)的法律主體和具體法律制度。（二）擴(kuò)大適格主體范圍當(dāng)前我國生態(tài)修復(fù)的法律主體多為政府、企業(yè)和個人。為了責(zé)任分配的公平、效率和擴(kuò)大生態(tài)修復(fù)的參與者，根據(jù)損害擔(dān)當(dāng)原則，合理分配生態(tài)修復(fù)主體義務(wù)人的責(zé)任，可以擴(kuò)大生態(tài)修復(fù)的適格主體范圍。同時改善政府反客為主的現(xiàn)象，減少政府的負(fù)擔(dān)。將村委會和居委會確定為生態(tài)修復(fù)法律主體。村委會和居委會是以一定的和居住地為范圍建立的基層自治組織，具有自我管理、自我服務(wù)性質(zhì)，優(yōu)點(diǎn)在于具有群眾性和基層，它能夠再居住范圍內(nèi)全方位、綜合性的自治?；诨鶎幼灾谓M織的性質(zhì)和優(yōu)點(diǎn)，利用它對所在地區(qū)環(huán)境的熟悉，對于信息的接收和環(huán)境視察的及時性，能夠及時的發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染，快速投入到生態(tài)修復(fù)的建設(shè)工作。將土地所有權(quán)人確定為生態(tài)修復(fù)法律主體，這類人對于土地的使用是有收益的。他們受到土壤的影響是最大的，同時也是使用土壤的受益人。這類主體在享受生態(tài)資源的利益時同時消耗了其他生態(tài)資源，基于公平原則，土地所有人在享受利益的同時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任。將其他與生態(tài)修復(fù)或環(huán)境保護(hù)有關(guān)的人、組織確定為修復(fù)主體，如社會工作者、環(huán)境保險機(jī)構(gòu)、環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)等。（三）政策支持每年出臺關(guān)于生態(tài)修復(fù)的政策文件，統(tǒng)領(lǐng)年度計劃和引領(lǐng)生態(tài)修復(fù)的思想，地方各級部門根據(jù)地方特色出具細(xì)化的實施文件。對于企業(yè)能力不足的，給予資金補(bǔ)助，對于一些沒有能力轉(zhuǎn)型的企業(yè)，幫助其改造，幫助升級，提升發(fā)展的潛能，減少企業(yè)污染以此達(dá)到生態(tài)修復(fù)的效果。對于以傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)為生計的主體提供工作，保證其生活條件，如長期以養(yǎng)殖魚類的漁民，長期以馴養(yǎng)禽獸為生活的農(nóng)民，給予其補(bǔ)貼，關(guān)閉其馴養(yǎng)場，對我國的馴養(yǎng)類職業(yè)進(jìn)行集中式管理，集中生產(chǎn)，減少馴養(yǎng)對環(huán)境的污染，加強(qiáng)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。各政府部門不僅要對落后的企業(yè)給予幫助，還要對企業(yè)的生產(chǎn)施壓，對不必要的環(huán)境污染物品控制生產(chǎn)數(shù)量，如塑料袋、一次性使用物品的生產(chǎn)，從源頭上減少塑料袋和一次性物品的使用，替換對環(huán)境友好的布袋等。對市場的高污染產(chǎn)品流動進(jìn)行控制，限制年銷售量。建立財政補(bǔ)償政策，對于有過錯的責(zé)任主體實行財產(chǎn)懲罰用于生態(tài)修復(fù)工程，對無過錯的責(zé)任主體給予財政支持，這樣可以對污染的責(zé)任主體起到警示作用，對沒有過錯的義務(wù)人有積極作用，還增強(qiáng)了生態(tài)修復(fù)之制度的靈活性。（四）加大宣傳和監(jiān)督管理不僅要提高生態(tài)修復(fù)主體的意識，還要提高社會的生態(tài)修復(fù)意識。對于企業(yè)人員而言，應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要以加強(qiáng)環(huán)保意識和社會環(huán)保責(zé)任感和預(yù)防為主的精神。新聞媒體開展破壞生態(tài)環(huán)境責(zé)任法律法規(guī)的宣傳，對環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。建立監(jiān)督機(jī)制，公開信息，公布聯(lián)系電話和舉報熱線。環(huán)保部門或者政府應(yīng)該定期對企業(yè)和工業(yè)進(jìn)行檢查。國家工作人員具體落實生態(tài)環(huán)保義務(wù)，嚴(yán)格控制地區(qū)的環(huán)境。地方各級環(huán)境部門的宣傳組定期到工業(yè)區(qū)或者街道等地方進(jìn)行宣傳，嚴(yán)厲打擊違法的人員。落實管理制度，規(guī)定生態(tài)的負(fù)責(zé)人，每年的環(huán)保指數(shù)要達(dá)標(biāo)，如果沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要切實進(jìn)行走訪，進(jìn)行批評，給企業(yè)排放污染的企業(yè)壓力，以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并且要督促其進(jìn)行完成目標(biāo)，嚴(yán)格管理。政府不能盲目的追求GDP，對市長的考核實行經(jīng)濟(jì)和環(huán)境指數(shù)效率，即一個城市的GDP增長要平衡一個城市生態(tài)的修復(fù)支出，由此對該城市的GDP實行綜合判斷。上級領(lǐng)導(dǎo)在考核市長的年度把環(huán)境的治理進(jìn)入個人考核制度，嚴(yán)格審核該項制度，有不合格的地方要向市長問話，再由市長去提升，管理這些不合格的問題。六、總結(jié)總體而言，我國的生態(tài)修復(fù)法律制度相對滯后，這與我國當(dāng)前的工作重點(diǎn)和環(huán)保指導(dǎo)思想不無關(guān)系，我國正處于經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時代