應(yīng)急預(yù)案管理辦法2號(hào)令

應(yīng)急預(yù)案管理辦法2號(hào)令演講人：日期：目錄應(yīng)急預(yù)案管理辦法概述應(yīng)急預(yù)案編制與評(píng)審應(yīng)急預(yù)案實(shí)施與監(jiān)督應(yīng)急演練與評(píng)估應(yīng)急資源保障與調(diào)度法律責(zé)任與獎(jiǎng)懲措施應(yīng)急預(yù)案管理辦法概述01保障公眾安全應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要手段，其實(shí)施能夠最大程度地減少突發(fā)事件對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成的危害，保障社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。提升應(yīng)急管理水平通過制定和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案管理辦法，可以規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂等環(huán)節(jié)，從而提升組織和機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理水平。完善應(yīng)急法制建設(shè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法的制定和實(shí)施，有助于完善應(yīng)急法制建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法制化、規(guī)范化水平。辦法背景與意義適用范圍本辦法適用于各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織和機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。同時(shí)，也適用于其他需要制定和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的組織和機(jī)構(gòu)。適用對(duì)象本辦法主要面向應(yīng)急預(yù)案的編制單位、審批單位、發(fā)布單位、備案單位、演練單位以及修訂單位等，規(guī)范其在應(yīng)急預(yù)案管理過程中的行為。適用范圍及對(duì)象應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)遵循分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、條塊結(jié)合、科學(xué)規(guī)范、注重實(shí)效的原則。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的思想，注重應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。管理原則應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，做到內(nèi)容完整、格式規(guī)范、責(zé)任明確、措施具體。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案的審批、發(fā)布、備案、演練和修訂等環(huán)節(jié)也應(yīng)符合相應(yīng)的管理要求，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性和實(shí)用性。管理要求管理原則與要求應(yīng)急預(yù)案編制與評(píng)審02成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，制定應(yīng)急預(yù)案，評(píng)審和公布應(yīng)急預(yù)案。編制流程符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況，應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與應(yīng)急保障措施相結(jié)合，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確，層次清晰，格式規(guī)范，語言簡潔、通順，發(fā)布或報(bào)送及時(shí)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和適時(shí)修訂。編制要點(diǎn)編制流程及要點(diǎn)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性以及銜接性等方面是否符合有關(guān)要求。評(píng)審程序應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采取形式評(píng)審和要素評(píng)審兩種方式。形式評(píng)審主要用于應(yīng)急預(yù)案備案時(shí)的評(píng)審，要素評(píng)審用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審人員在評(píng)審過程中，應(yīng)從有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及同行業(yè)或類似行業(yè)應(yīng)急預(yù)案等文件資料中獲取相關(guān)評(píng)審依據(jù)。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與程序應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次全面評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，并根據(jù)演練情況及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案修訂后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織專家進(jìn)行評(píng)審，并按照本辦法規(guī)定的程序重新備案。01020304持續(xù)改進(jìn)機(jī)制應(yīng)急預(yù)案實(shí)施與監(jiān)督03

實(shí)施方案制定明確實(shí)施主體和責(zé)任應(yīng)急預(yù)案實(shí)施方案的制定應(yīng)明確各級(jí)政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，以及相關(guān)部門和人員的具體職責(zé)。制定實(shí)施計(jì)劃根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施計(jì)劃，包括實(shí)施步驟、時(shí)間安排、資源保障等。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合各級(jí)政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。定期檢查在定期檢查的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府和相關(guān)部門還應(yīng)不定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行抽查，以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和有效性。不定期抽查鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)。社會(huì)監(jiān)督監(jiān)督檢查方式制定整改方案01針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定具體的整改方案，明確整改目標(biāo)、措施和時(shí)間表。落實(shí)整改責(zé)任02生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)明確整改責(zé)任人和責(zé)任部門，確保整改措施的有效實(shí)施。加強(qiáng)督促檢查03各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位整改情況的督促檢查，確保整改措施落實(shí)到位。同時(shí)，對(duì)于拒不整改或整改不到位的單位，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。整改措施落實(shí)應(yīng)急演練與評(píng)估04123明確應(yīng)急演練要解決的問題和期望達(dá)到的效果。確定演練目的和目標(biāo)針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類型、危害程度和影響范圍，確定需要參與的應(yīng)急組織、人員和資源。分析演練需求根據(jù)演練需求和可用資源，制定詳細(xì)的演練計(jì)劃，包括演練時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、物資準(zhǔn)備等。制定演練計(jì)劃演練計(jì)劃制定確保演練所需的場地、物資、設(shè)備、人員等準(zhǔn)備就緒，并對(duì)參與人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)和說明。演練前準(zhǔn)備演練過程控制演練后總結(jié)按照演練計(jì)劃逐步推進(jìn)，確保演練過程的安全和順利進(jìn)行，同時(shí)記錄演練過程中的問題和不足。對(duì)演練過程進(jìn)行全面回顧和總結(jié)，分析存在的問題和不足之處，提出改進(jìn)措施和建議。030201演練組織實(shí)施評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定評(píng)估方法選擇評(píng)估結(jié)果反饋持續(xù)改進(jìn)評(píng)估總結(jié)與改進(jìn)根據(jù)應(yīng)急演練的目的和目標(biāo)，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，用于衡量演練效果和參與人員的表現(xiàn)。將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋給參與人員和相關(guān)部門，指出存在的問題和不足之處，提出改進(jìn)意見和建議。采用定量和定性相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)估，包括問卷調(diào)查、專家評(píng)估、演練過程分析等。根據(jù)評(píng)估結(jié)果和反饋意見，對(duì)應(yīng)急預(yù)案和演練計(jì)劃進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化，提高應(yīng)急響應(yīng)能力和效果。應(yīng)急資源保障與調(diào)度05物資儲(chǔ)備人力資源儲(chǔ)備資金儲(chǔ)備技術(shù)儲(chǔ)備應(yīng)急資源儲(chǔ)備01020304包括救援設(shè)備、醫(yī)療用品、防護(hù)裝備、通訊工具等，確保在緊急情況下能夠迅速調(diào)用。組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的各項(xiàng)費(fèi)用。研究和開發(fā)先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急救援效率。建立應(yīng)急資源調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急資源的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。制定詳細(xì)的調(diào)度流程，確保資源能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)現(xiàn)場。調(diào)度程序根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和規(guī)模，合理調(diào)配應(yīng)急資源。優(yōu)先保障重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵時(shí)段的資源需求。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保資源調(diào)度的順暢進(jìn)行。調(diào)度要求調(diào)度程序與要求支援程序建立跨區(qū)域應(yīng)急支援機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)之間的資源共享和互助。制定詳細(xì)的支援流程，確保支援行動(dòng)能夠及時(shí)、有序地展開。支援要求根據(jù)受援地區(qū)的實(shí)際需求，提供必要的物資、人力和技術(shù)支持。加強(qiáng)與受援地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，確保支援行動(dòng)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需求。同時(shí)，也要保障支援人員的安全和權(quán)益?？鐓^(qū)域支援機(jī)制法律責(zé)任與獎(jiǎng)懲措施06企業(yè)主體責(zé)任企業(yè)應(yīng)建立完善應(yīng)急預(yù)案管理制度，明確各崗位職責(zé)，確保預(yù)案有效實(shí)施。對(duì)于未履行主體責(zé)任導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，企業(yè)將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。監(jiān)管部門責(zé)任各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)予以糾正并依法處理。同時(shí)，對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任參與應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案等工作的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)于出具虛假報(bào)告、違規(guī)操作等行為，將依法追究其法律責(zé)任。法律責(zé)任明確對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個(gè)人，各級(jí)應(yīng)急管理部門可給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)稱號(hào)等表彰措施，以鼓勵(lì)其繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。優(yōu)秀預(yù)案獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與應(yīng)急預(yù)案管理工作，對(duì)于舉報(bào)違法違規(guī)行為或提出寶貴意見的單位和個(gè)人，經(jīng)查證屬實(shí)的，可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案管理領(lǐng)域取得創(chuàng)新成果的單位和個(gè)人，如研發(fā)新型應(yīng)急裝備、提出先進(jìn)管理理念等，可給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)以推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策激勵(lì)行政處罰對(duì)于違反應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人，各級(jí)應(yīng)急管理部門可依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰措施，以起到震懾作