《電化學(xué)儲能電站安全管理暫行辦法（征求意見稿）》

第一章總則

第一條為加強(qiáng)電化學(xué)儲能電站安全管理，保障人民群眾

生命和財產(chǎn)安全，進(jìn)一步推進(jìn)我國儲能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，

特制定本辦法。

第二條除抽水蓄能外的以輸出電力為主要形式的功率

為500千萬且容量為500千萬時及以上的電化學(xué)儲能電站安

全管理工作，適用本辦法。其他功率及容量等級的儲能電站

參照本辦法執(zhí)行。

第三條電化學(xué)儲能電站安全管理應(yīng)堅持“安全第一、預(yù)

防為主、綜合治理”的方針，建立“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、

政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的管理機(jī)制，安全管理包括項目準(zhǔn)入、

生產(chǎn)與質(zhì)量控制、設(shè)計咨詢、施工及驗收、并網(wǎng)及調(diào)度、運

行維護(hù)、退役管理、應(yīng)急管理與事故處置等環(huán)節(jié)。

第四條儲能電站建設(shè)單位對安全負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵守

安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將儲能安全納入企業(yè)安全管

理體系，健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，落實全員安全

生產(chǎn)責(zé)任制。

第五條儲能電站建設(shè)單位應(yīng)建立安全風(fēng)險分級管控制

度和事故隱患排查治理制度，加強(qiáng)設(shè)計、施工、運行、拆除

等各環(huán)節(jié)全過程安全管控與監(jiān)督。

第二章項目準(zhǔn)入

第六條發(fā)展改革部門、能源管理部門和國土空間規(guī)劃管

理部門要統(tǒng)籌儲能發(fā)展與安全，規(guī)范儲能項目準(zhǔn)入管理。加

1

強(qiáng)儲能安全頂層設(shè)計，制定完善相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，

強(qiáng)化儲能項目規(guī)劃、選址安全，編制儲能項目專項規(guī)劃，建

立健全儲能電站備案制度。指導(dǎo)地方電力主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)?/p>

電源結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性、電力供需狀況和電力保障需求等實際

情況，評估儲能項目的可行性和安全性，對相關(guān)項目進(jìn)行備

案。

第七條建設(shè)單位在儲能電站項目規(guī)劃過程中，要嚴(yán)格遵

守有關(guān)法律、法規(guī)和國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)要求，符合儲能項目

專項規(guī)劃。

第八條建設(shè)單位應(yīng)建立完善安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制，

委托有工程咨詢資質(zhì)的單位編制項目可行性研究報告，合理

確定儲能電站選址、布局和安全設(shè)施建設(shè)，按照要求進(jìn)行項

目備案。保障安全投入，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、

同時施工、同時投入運行和使用。

第九條儲能電站實施方案在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運營期間發(fā)

生變化，對主要設(shè)施設(shè)備、技術(shù)路線進(jìn)行變更的，建設(shè)單位

應(yīng)當(dāng)重新備案。

第三章產(chǎn)品制造與質(zhì)量

第十條工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)儲能相關(guān)產(chǎn)品及

系統(tǒng)的生產(chǎn)制造管理，提高企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化企業(yè)資

質(zhì)管理，建立健全儲能相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)信用

體系，實施《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》《鋰離子電池綜合

2

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系》等政策，適時發(fā)布規(guī)范企業(yè)名單并抄送有

關(guān)部門。

第十一條市場監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)儲能相關(guān)產(chǎn)品及系

統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理，制修訂儲能電池等相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)的強(qiáng)制

性國家標(biāo)準(zhǔn)，提高儲能產(chǎn)品安全要求。

第十二條市場監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

管理，鼓勵開展儲能產(chǎn)品認(rèn)證，保障儲能產(chǎn)品質(zhì)量。

第十三條儲能相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)健全產(chǎn)品

生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)。建立健全

產(chǎn)品生產(chǎn)及溯源管理，加強(qiáng)儲能產(chǎn)品安全技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。

第十四條儲能相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)

安全管理的資料移交建設(shè)單位，其中應(yīng)明確包含危險源、危

險防范措施、安全防護(hù)及應(yīng)急處置措施的說明。

第十五條儲能相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合國家（行業(yè)）

標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)入市場前須通過檢測。

第四章設(shè)計咨詢

第十六條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)儲能電站設(shè)

計管理，組織開展儲能電站設(shè)計與建筑安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修

訂，明確在人員密集場所、高層建筑、地下建筑、易燃易爆

場所設(shè)置儲能電站的安全標(biāo)準(zhǔn)，提高安全設(shè)防等級。完善儲

能電站建筑工程建設(shè)項目設(shè)計評價與審查管理制度，明確不

同類型及規(guī)模儲能電站設(shè)計資質(zhì)要求，并對儲能電站的工程

設(shè)計文件開展審查。

3

第十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)與等級的設(shè)

計單位進(jìn)行儲能電站設(shè)計和咨詢，并組織開展設(shè)計審查，儲

能電站安全設(shè)計需符合有關(guān)法律法規(guī)、國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，

并滿足工程施工和運維安全需求。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)選安全、可

靠、環(huán)保的儲能產(chǎn)品及系統(tǒng)。

第十九條建設(shè)單位在項目設(shè)計時應(yīng)綜合研判儲能系統(tǒng)

和儲能場所安全風(fēng)險，禁止在人員密集場所、高層建筑內(nèi)、

地下建筑、易燃易爆場所部署儲能電站。合理進(jìn)行防火設(shè)計，

明確電池室等部位的最大容量、防火分隔、防爆泄壓、防火

封堵等要求，配置可靠消防設(shè)施，最大限度降低風(fēng)險。

第二十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定保存好

儲能電站全過程的檔案資料。

第五章施工及驗收

第二十一條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)儲能電站

施工與驗收管理，建立健全儲能電站工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和

竣工驗收備案的管理辦法，明確不同類型及規(guī)模儲能電站總

包與施工資質(zhì)要求，加強(qiáng)安全與消防設(shè)施建設(shè)管理，對儲能

電站開展驗收。

第二十二條能源管理部門要制定儲能電站質(zhì)量監(jiān)督管

理規(guī)定，編制質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱，組織開展質(zhì)量監(jiān)督。

4

第二十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)與等級的

單位開展儲能電站建筑與設(shè)備施工，監(jiān)督其履行建設(shè)工程安

全生產(chǎn)管理有關(guān)責(zé)任。

第二十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)

認(rèn)定（CMA）儲能檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對儲能電站安全相關(guān)的核

心部件或單元開展到貨抽檢，抽檢對象包含但不限于電池單

體、電池模塊、電池管理系統(tǒng)。

第二十五條建設(shè)單位應(yīng)監(jiān)督參建單位保障電站安全建

設(shè)投入，規(guī)范建設(shè)安全費用提取和使用。

第二十六條建設(shè)單位及施工單位在施工時應(yīng)加強(qiáng)對施

工現(xiàn)場關(guān)鍵工序和人員的監(jiān)督，對重點防火部位或區(qū)域設(shè)置

防火警示標(biāo)識。加強(qiáng)對施工現(xiàn)場可燃、易燃易爆危險品以及

用火、用電、用氣等管理，制定施工現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案，定

期組織開展施工現(xiàn)場消防安全檢查。

第二十七條儲能電站投運前應(yīng)通過相關(guān)部門組織開展

的消防驗收。建設(shè)單位應(yīng)組織開展電站站級試驗及竣工驗

收。

第六章并網(wǎng)及調(diào)度

第二十八條能源管理部門應(yīng)加強(qiáng)儲能電站涉網(wǎng)安全管

理，組織制定儲能電站并網(wǎng)及調(diào)度管理制度，完善儲能電站

并網(wǎng)的調(diào)試、檢測、驗收標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)度運行規(guī)程。

5

第二十九條建設(shè)單位應(yīng)委托電力行業(yè)具備檢驗檢測機(jī)

構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）儲能檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，開展儲能電站并

網(wǎng)檢測。

第三十條檢測機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)法律法規(guī)及國家（行業(yè)）

標(biāo)準(zhǔn)，針對不同應(yīng)用場景、不同系統(tǒng)設(shè)計方案，制定合理可

行的檢測方案。

第三十一條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)化調(diào)度方案，在并網(wǎng)協(xié)議中

明確電站安全調(diào)度區(qū)間，并嚴(yán)格執(zhí)行。對不符合安全條件的

儲能電站不予并網(wǎng)。

第七章運行維護(hù)及退役

第三十二條能源管理部門應(yīng)加強(qiáng)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)儲能

電站運行維護(hù)安全管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)用

戶側(cè)儲能電站運行維護(hù)安全管理，組織制定儲能電站的運行

安全監(jiān)管制度，完善儲能電站運行檢修標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)

程。建立儲能電站安全監(jiān)管平臺，統(tǒng)計發(fā)布儲能電站安全生

產(chǎn)信息，定期開展電站運行安全事故統(tǒng)計、分析、發(fā)布等反

事故工作。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全儲能

電站運行維護(hù)能力評估體系。

第三十三條工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)加強(qiáng)儲能電站電

池退役管理，組織建立儲能電池全生命周期管理機(jī)制，明確

儲能電池回收責(zé)任主體，指導(dǎo)企業(yè)提升儲能電池產(chǎn)品質(zhì)量，

會同有關(guān)部門加強(qiáng)抽檢。

6

第三十四條建設(shè)單位應(yīng)將儲能電站運行維護(hù)納入企業(yè)

安全生產(chǎn)日常管理，報送隱患排查治理、風(fēng)險管控和事故事

件等安全生產(chǎn)信息。

第三十五條建設(shè)單位可委托具備相應(yīng)能力的運維單位

進(jìn)行儲能電站運行維護(hù)，并監(jiān)督運維單位嚴(yán)格執(zhí)行運維相關(guān)

的各項法律法規(guī)與國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，履行相關(guān)安全職責(zé)。

第三十六條建設(shè)單位及運維單位應(yīng)加強(qiáng)儲能電站運行

管理，可借助大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)儲能安全

狀態(tài)感知、診斷和預(yù)警，提升電站智能運維與安全防控水平。

第三十七條運維單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)要求加強(qiáng)自身能力

建設(shè)，加強(qiáng)運維人員培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定。

第三十八條運維單位應(yīng)制定儲能電站運行檢修和安全

操作規(guī)程，定期開展主要設(shè)備及系統(tǒng)的檢查。

第三十九條建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)儲能電站退役管理制

度及安全評估、處置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范儲能電站、電池的退役管理。

第八章應(yīng)急管理與事故處置

第四十條應(yīng)急管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)儲能

電站安全生產(chǎn)、消防安全工作，依法依規(guī)開展監(jiān)督檢查。

第四十一條消防救援隊伍負(fù)責(zé)編制儲能電站火災(zāi)撲救

要點，組織專項訓(xùn)練和實地演練，提升事故應(yīng)急救援能力。

第四十二條建設(shè)單位應(yīng)明確消防安全責(zé)任人和消防安

全管理人，建立健全消防安全管理制度，逐級細(xì)化明確消防

安全管理職責(zé)，簽訂消防安全責(zé)任書。

7

第四十三條建設(shè)單位應(yīng)制定應(yīng)急處置預(yù)案，結(jié)合儲能

電站事故現(xiàn)場高電壓大電流高能量、有毒有害氣體多、易燃

易爆等特點，配備專業(yè)應(yīng)急處置人員和滿足電站事故處置需

求的應(yīng)急救援裝備，定期組織開展初期火災(zāi)撲救及應(yīng)急處置

演練。

第四十四條建設(shè)單位應(yīng)向應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)

構(gòu)報備應(yīng)急處置所需資料，并與本地區(qū)人民政府相關(guān)部門建

立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

第四十五條儲能電站控制室、電池室等重點部位的工

作人員應(yīng)通過專業(yè)技能培訓(xùn)。建設(shè)單位應(yīng)對從業(yè)人員定期開

展安全生產(chǎn)教育和消防安全培訓(xùn)，確保熟悉儲能電站火災(zāi)特

性，掌握消防設(shè)施及器材操作規(guī)程和應(yīng)急處置流程，熟知疏

散逃生路線。

第九章罰則

第四十六條相關(guān)部門要按照有關(guān)法律、行政法規(guī)對儲

能電站安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為實施行政處罰。

第四十七條相關(guān)部門從事儲能電站安全管理工作的人

員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分。

構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條儲能產(chǎn)品存在重大質(zhì)量問題的，相關(guān)部門

依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等規(guī)定，追究法律責(zé)任。

儲能電站發(fā)生事故的，相關(guān)部門依照《中華人民共和國安全

生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)

8

查處理條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》等

規(guī)定，追究法律責(zé)任。附件2

《電化學(xué)儲能電站安全管理辦法（征求

意見稿）》編制說明

一、編制背景

當(dāng)前我國電化學(xué)儲能電站裝機(jī)容量呈現(xiàn)快速增長的態(tài)

勢，但電站安全運行壓力和安全隱患明顯增加。為落實貫徹

習(xí)近平總書記對加強(qiáng)儲能電站安全管理的重要指示精神，樹

牢安全發(fā)展理念，進(jìn)一步加強(qiáng)儲能電站安全管理，保障人民

群眾生命和財產(chǎn)安全，推進(jìn)我國儲能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，有

必要抓緊出臺《電化學(xué)儲能電站安全管理暫行辦法》。

二、編制依據(jù)

主要編制依據(jù)包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中

華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國消防法》

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查

處理條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》等有

關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及儲能電站的特點和實際

需求。

三、編制思路

本辦法編制過程中，堅持“安全為本利于發(fā)展”的理

念，始終以電化學(xué)儲能電站全鏈條安全管理為核心，堅持三

9

條主線（以強(qiáng)化電站本質(zhì)安全管理為主線，以建立健全電站

安全管理體系為主線，以加強(qiáng)電站消防應(yīng)急管理為主線），

通過建立五個機(jī)制（建設(shè)單位主體責(zé)任機(jī)制、項目準(zhǔn)入機(jī)制、

質(zhì)量管控機(jī)制、并網(wǎng)檢測機(jī)制與政府協(xié)作共管機(jī)制），全面

提升儲能電站安全管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平，促進(jìn)行

業(yè)健康發(fā)展。

堅持三條主線，一是以強(qiáng)化電站本質(zhì)安全管理為主線，

通過出廠前型式試驗、建設(shè)期到貨抽檢和運維過程中定期檢

查，嚴(yán)控儲能電站相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)質(zhì)量，提升電站本質(zhì)安全

水平。二是以建立健全安全管理體系為主線，把儲能安全管

理納入企業(yè)安全管理體系，對在建、在運儲能電站實施嚴(yán)格

的監(jiān)督管理，及時篩查電站安全隱患。三是以加強(qiáng)電站消防

應(yīng)急管理為主線，通過優(yōu)化消防設(shè)計、強(qiáng)制消防驗收、實施

消防應(yīng)急管理和多方消防應(yīng)急聯(lián)動，有效地對事故險情進(jìn)行

處置，最大限度的減少生命和經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失。

五個機(jī)制，一是建設(shè)單位主體職責(zé)機(jī)制，明確建設(shè)單位

在儲能電站備案、設(shè)計、施工、運維、拆除等各環(huán)節(jié)全過程

安全管控與監(jiān)督，對安全責(zé)任層層傳遞、壓實。二是項目準(zhǔn)

入機(jī)制，通過安全風(fēng)險評估與論證，合理確定儲能電站選址、

布局和安全設(shè)施建設(shè)，杜絕違規(guī)亂建。三是質(zhì)量管控機(jī)制，

通過開展型式試驗、到貨抽檢，確保儲能相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)質(zhì)

量；通過實施消防驗收、電站站級試驗、竣工驗收，確保儲

能電站工程質(zhì)量。四是并網(wǎng)檢測準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)儲能項

目設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化制度標(biāo)準(zhǔn)剛性，在并網(wǎng)環(huán)

10

節(jié)加強(qiáng)并網(wǎng)安全審查，杜絕“帶病并網(wǎng)”，從源頭管控涉網(wǎng)

安全風(fēng)險。五是政府分工協(xié)作共管機(jī)制，相關(guān)政府部門落實

儲能安全管理職責(zé)，形成監(jiān)管合力。

四、編制過程

（一）組織起草

2021年4月-5月，國家能源局多次組織專家研究《電

化學(xué)儲能電站安全管理辦法》的主要內(nèi)容，對管理辦法的定

位、安全責(zé)任、實施監(jiān)督等問題進(jìn)行專題研討和論證，起草

《電化學(xué)儲能電站安全管理暫行辦法》。

（二）修改完善

2021年6月2日、6月4日、7月8日分別組織電網(wǎng)企

業(yè)、發(fā)電企業(yè)、設(shè)計單位、施工單位，以及儲能相關(guān)產(chǎn)品及

系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)召開專題會議，聽取相關(guān)單位對《電化學(xué)儲能

電站安全管理暫行辦法》的意見及建議。6月8日至9日、6

月29日至7月1日國家能源局安全監(jiān)管司調(diào)研相關(guān)儲能項

目安全管理情況，并就調(diào)研情況對《電化學(xué)儲能電站安全管

理暫行辦法》進(jìn)行修改完善。7月22日至7月26日，我們

會同應(yīng)急管理部，組織中電聯(lián)、電科院、中關(guān)村儲能技術(shù)聯(lián)

盟等行業(yè)專家對《電化學(xué)儲能電站安全管理暫行辦法》進(jìn)一

步修改完善。