網(wǎng)友看旅游：中國(guó)旅游政策三十年

網(wǎng)友看旅游：中國(guó)旅游政策三十年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，這與我國(guó)旅游政策的有效制定與實(shí)施密切相關(guān)?？v觀我國(guó)旅游政策的發(fā)展歷程，根據(jù)其制定與實(shí)施的具體特征，可將我國(guó)旅游政策的歷程劃分為三個(gè)階段。第一階段——初創(chuàng)階段(1978-1989)。1978年的改革開(kāi)放，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的全面建設(shè)，包括旅游業(yè)的起步。然而由于我國(guó)確立了“以入境旅游為先導(dǎo)，以賺取外匯為目的”非常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略。這個(gè)階段的旅游政策體現(xiàn)為我國(guó)旅游業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需要，“先立后破”，主要是由中央政府部門(mén)制定與旅游業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)政策法規(guī)，特別是完善旅游接待政策，以此推動(dòng)入境旅游事業(yè)的發(fā)展。第二階段——全面發(fā)展階段(1990-2002)。一方面，隨著對(duì)旅游業(yè)的不斷深入認(rèn)識(shí)，稱之為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”或“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”的旅游業(yè)也逐步受到各個(gè)地區(qū)的重視與開(kāi)展；另一方面，隨著我國(guó)人們經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，國(guó)內(nèi)旅游需求呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的勢(shì)頭。這個(gè)階段的旅游政策則遵循了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，無(wú)論是星級(jí)酒店的建設(shè)評(píng)定、旅行社的投資成立、旅游景區(qū)的規(guī)劃發(fā)展等涉及到的相關(guān)政策，它們的制定與實(shí)施都圍繞了“效率優(yōu)先”的原則，服務(wù)于當(dāng)時(shí)各個(gè)地區(qū)的旅游業(yè)，極大程度上促進(jìn)了我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展。雖然這個(gè)階段的旅游政策在一些細(xì)節(jié)問(wèn)題上存在明顯不足，如旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題、旅游社導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用收取問(wèn)題、星級(jí)酒店服務(wù)質(zhì)量控制問(wèn)題等方面，但是這些政策的不足沒(méi)有影響到整體旅游業(yè)的發(fā)展。第三階段——完善階段(2003——至今)。隨著人們對(duì)旅游這種休閑方式的不斷認(rèn)可，入境、國(guó)內(nèi)、出境三大旅游形式在我國(guó)的有序開(kāi)展，我國(guó)旅游政策的發(fā)展走向了穩(wěn)健而全面完善階段。特別是2003年十六屆三中全會(huì)上提出了科學(xué)發(fā)展觀，即“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，科學(xué)發(fā)展觀成為國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。同樣旅游政策的實(shí)施正是基于可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的特征和契機(jī)，進(jìn)行旅游政策各個(gè)細(xì)節(jié)上的完善，以人為本，為我國(guó)旅游事業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展提供政策保障。從上面階段劃分可以看到，當(dāng)前我國(guó)處于旅游政策的完善階段，在科學(xué)發(fā)展觀理念的支撐下，究竟如何實(shí)現(xiàn)旅游政策的突破呢？本文認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)旅游政策的制定與實(shí)施：(1)改變傳統(tǒng)的“事件先有，政策后立”的多數(shù)旅游政策制定程序，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)與環(huán)境特征，參考國(guó)外的相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)行旅游政策發(fā)展的預(yù)測(cè)，讓政策法規(guī)先行于旅游業(yè)；(2)遵循“效率與公平兼顧”原則。由于當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)已進(jìn)入了全面發(fā)展的階段，因此我們不能只考慮效率無(wú)視公平了。同樣旅游政策的完善與發(fā)展需要多方利益群體的參與，增加相關(guān)單位的參與機(jī)制，以此模擬相關(guān)群體利益博弈的結(jié)果，確保旅游業(yè)各個(gè)參與者的利益均衡，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的有序發(fā)展。(3)將部分旅游政策建設(shè)上升到制度建設(shè)層面，因?yàn)橹挥挟?dāng)規(guī)則(政策或法規(guī))的認(rèn)知內(nèi)容和協(xié)調(diào)內(nèi)容成為人們的共同信念后，規(guī)則才能稱上制度。而當(dāng)旅游政策變?yōu)槁糜沃贫葧r(shí)，它將受到人們不