高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增產(chǎn)能評定規(guī)程編制說明

《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增產(chǎn)能評定規(guī)程》編制說明一、工作簡況為提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升建設(shè)質(zhì)量，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性循環(huán)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，2021年9月，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和陜西省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地和新增產(chǎn)能建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要開展耕地質(zhì)量等級與等別評價以及耕地產(chǎn)能核實認(rèn)定工作。目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實施后耕地產(chǎn)能核算主要根據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T28407-2012），先評定耕地質(zhì)量等別后再進(jìn)行產(chǎn)能計算。在評定耕地質(zhì)量等別過程中主要涉及耕地自然屬性，如有效土層厚度、表層土壤質(zhì)地、土壤鹽漬化程度、有機質(zhì)含量、地形坡度等多重因子，對我國農(nóng)用地質(zhì)量分等進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定。然而，《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》由于涉及面積較大，對陜西不同區(qū)域的耕地產(chǎn)能核算方法、評價因子、因子權(quán)重等未進(jìn)行詳細(xì)的明確。同時，已有國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)里均未涉及地類變更、核定程序等內(nèi)容，對我國目前大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增產(chǎn)能評定缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)指導(dǎo)。基于此，《陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2022年地方標(biāo)準(zhǔn)計劃的通知》(陜市監(jiān)函〔2022〕380號)，同意我單位牽頭制定《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增產(chǎn)能評定規(guī)程》（項目編號為SDBXM161-2022）地方標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）。主要起草過程：標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)編制任務(wù)后，我單位迅速成立了標(biāo)準(zhǔn)編制小組，編寫組以多年科研項目成果及工程實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，在總結(jié)已有的耕地質(zhì)量評價相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合編制單位多年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和建后產(chǎn)能認(rèn)定技術(shù)成果，形成了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增產(chǎn)能評定規(guī)程》（草案），主要起草過程見表1所示。表1標(biāo)準(zhǔn)主要起草過程時間主要工作過程2022年6月-8月成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，制定標(biāo)準(zhǔn)編寫計劃2022年9月-2023年5月總結(jié)多年試驗成果，補充試驗驗證，討論形成標(biāo)準(zhǔn)草稿2023年5月-12月單位內(nèi)部召開標(biāo)準(zhǔn)討論會，完善標(biāo)準(zhǔn)，形成征求意見稿2024年1月-2024年3月質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站征求意見，組織標(biāo)準(zhǔn)討論會征求意見，工程應(yīng)用單位、施工單位及相關(guān)科研院所征求意見，根據(jù)各意見修改完善標(biāo)準(zhǔn)，形成送審稿。2024年3月-6月標(biāo)準(zhǔn)送審起草組成員及所做的主要工作：羅林濤、杜宜春、劉金寶、李宇軒、程杰、楊龍、徐通、盧垟杰、閆波、王啟龍、單玉琳、黨光普、魏樣、張釗熔、高永龍、田蕾、趙雍、雷震遠(yuǎn)、雷新翔，起草人員信息情況見表2所示。表2標(biāo)準(zhǔn)起草人主要信息序號姓名職稱工作單位主要工作1羅林濤研究院陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人/主編人2杜宜春正高級工程師陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)編寫人3劉金寶高級工程師陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)編寫人4李宇軒高級工程師陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)編寫人5程杰高級工程師中陜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集團(tuán)有限公司編寫人6楊龍工程師中陜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集團(tuán)有限公司編寫人7徐通高級工程師中陜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集團(tuán)有限公司編寫人8盧垟杰工程師中陜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集團(tuán)有限公司編寫人9閆波工程師中陜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集團(tuán)有限公司編寫人10王啟龍高級工程師中陜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集團(tuán)有限公司編寫人11單玉琳高級工程師中陜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集團(tuán)有限公司編寫人12黨光普高級工程師陜西地建土地勘測規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司編寫人13魏樣高級工程師陜西地建土地工程技術(shù)轉(zhuǎn)化中心有限公司編寫人14張釗熔工程師陜西地建土地工程技術(shù)轉(zhuǎn)化中心有限公司編寫人15高永龍工程師陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院編寫人16田蕾工程師陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院編寫人17趙雍高級工程師陜西地建土地勘測規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司編寫人18雷震遠(yuǎn)工程師中陜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集團(tuán)有限公司編寫人19雷新翔工程師中陜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集團(tuán)有限公司編寫人二、項目的前期科研情況通過前期科研項目及工程實踐，探明了陜西省不同區(qū)域影響耕地質(zhì)量的關(guān)鍵因素，為耕地質(zhì)量等別評價和耕地產(chǎn)能評定提供了基礎(chǔ)，前期相關(guān)科研項目情況見表3所示。表3前期科研項目情況項目類型項目名稱項目編號起止年限立項單位國家科技支撐計劃耕地質(zhì)量評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取及應(yīng)用示范2012BAH29B01-032014.1-2016.12科技部陜西省自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計劃項目土地整治后農(nóng)用地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測方法研究2014JM52132014.1-2015.12陜西省科技廳三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容（一）編制原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)法》和《陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行編制，標(biāo)準(zhǔn)格式和結(jié)構(gòu)語句依據(jù)GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》進(jìn)行編排。標(biāo)準(zhǔn)編制遵循“科學(xué)性、綜合性、穩(wěn)定性、規(guī)范性”原則。本標(biāo)準(zhǔn)從技術(shù)準(zhǔn)備與基礎(chǔ)調(diào)查、新增產(chǎn)能評定、評定成果等方面進(jìn)行規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)從外業(yè)調(diào)查、分等因素和權(quán)重、等別核算、成果提交等方面進(jìn)行了系統(tǒng)全面的規(guī)定。1.科學(xué)性原則標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制的過程中，各項內(nèi)容、程序應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)，以及國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實國家政策，各項指標(biāo)參數(shù)的確定皆有相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)作為支撐。2.綜合性原則綜合考慮光溫、氣候、地形地貌、土壤、人類活動等因素對耕地質(zhì)量等別的影響。3.穩(wěn)定性原則高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量等別評定要依據(jù)長期耕種、肥力相對穩(wěn)定的耕地條件來進(jìn)行評定，保證成果的科學(xué)性、現(xiàn)勢性和可比性。4.規(guī)范性原則標(biāo)準(zhǔn)的制定必須具有規(guī)范性，作為面向行業(yè)或者區(qū)域大眾的規(guī)范，術(shù)語和語句必須按照相應(yīng)的規(guī)范進(jìn)行書寫和編制，不可含糊不清、模棱兩可。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容1.范圍規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，主要適用于陜西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后新增產(chǎn)能的評定及報備入庫。2.規(guī)范性引用文件規(guī)范性引用文件說明了標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中主要依據(jù)和依據(jù)的規(guī)范文件。3.術(shù)語和定語本標(biāo)準(zhǔn)涉及的術(shù)語除已在相關(guān)技術(shù)資料有明確的定義外，還有部分重要術(shù)語需要加以界定。因此，對本標(biāo)準(zhǔn)中新增耕地、耕地產(chǎn)能、新增產(chǎn)能、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增產(chǎn)能評定做了相應(yīng)的定義，術(shù)語均由我單位總結(jié)提出。4.新增產(chǎn)能評定（1）國土變更調(diào)查主要是對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目完成后，土地利用類型發(fā)生變化的圖斑進(jìn)行調(diào)查。（2）資料收集與核實主要對收集資料的范圍、格式、準(zhǔn)確性進(jìn)行了規(guī)定。（3）標(biāo)準(zhǔn)耕作制度分區(qū)參照國家標(biāo)準(zhǔn)，對我省陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)、陜北黃土丘陵溝壑區(qū)、渭北黃土旱源區(qū)、關(guān)中渭河平原區(qū)、商洛山地丘陵區(qū)、陜南秦巴中高山區(qū)、陜南低山平壩區(qū)等7個三級指標(biāo)區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)耕作制度進(jìn)行了明確。（4）分等因素與權(quán)重參照GB/T28407-2012中9.2.2.1中的推薦因素和自選因素，結(jié)合陜西省實際，基于多年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程實踐，選定陜西省各指標(biāo)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目分等因素。（5）記分規(guī)則參照GB/T28407-2012中9.2.3的規(guī)定，結(jié)合陜西實際制定積分規(guī)則。（6）外業(yè)調(diào)查與耕地質(zhì)量普探明確外業(yè)調(diào)查和耕地質(zhì)量普探的主要流程、主要內(nèi)容和相關(guān)要求。（7）數(shù)據(jù)檢驗自查項目區(qū)耕地質(zhì)量等指數(shù)計算過程、結(jié)果是否正確，等別結(jié)果、面積統(tǒng)計是否正確；將計算結(jié)果與鄰近同地類地塊對比，檢查評定因素屬性值是否正確、是否存在跳等。對于與鄰近同地類地塊存在等別差異的評定單元，按工作步驟進(jìn)行全面檢查、校正，分析存在差異原因，若差異合理在成果報告中予以說明。（8）新增產(chǎn)能計算以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)內(nèi)耕地圖斑為評定單元進(jìn)行計算，評定單元內(nèi)部評價因素應(yīng)相近或一致，當(dāng)評價因素相差較大時應(yīng)進(jìn)行圖斑分割。采用加權(quán)平均法計算各評定單元各指定作物耕地自然質(zhì)量分，在自然質(zhì)量分的基礎(chǔ)上通過作物光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)和產(chǎn)量比系數(shù)校正得到省級自然質(zhì)量等指數(shù)。采用綜合土地利用系數(shù)修正自然質(zhì)量等指數(shù)后得到省級利用等指數(shù)。采用綜合土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)修正省級利用等指數(shù)后到省級經(jīng)濟(jì)等指數(shù)。將省級等指數(shù)轉(zhuǎn)化為國家級等指數(shù)，按照等間距劃分國家級自然等、國家級利用等和國家級經(jīng)濟(jì)等。5.評定成果高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增產(chǎn)能評定成果指運用本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)體系、評定方法獲得的評定結(jié)果及過程文件，主要包括圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)成果。6.新增產(chǎn)能核定與報備入庫明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增產(chǎn)能核定、報備入庫的主要流程、主要內(nèi)容和相關(guān)要求。四、知識產(chǎn)權(quán)說明：標(biāo)準(zhǔn)涉及的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)說明；無。五、采標(biāo)情況：采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度或與國內(nèi)同類標(biāo)準(zhǔn)水平的比較；無。六、重大意見分歧的處理：包括處理過程、依據(jù)和結(jié)果；無重大分歧意見。七