企業(yè)預(yù)算管理中的問題及解決對策芻議

摘要：近年來，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，企業(yè)啟動的項目逐漸增多，而且呈現(xiàn)出規(guī)?；l(fā)展趨勢，在各方面的資金投入量也相應(yīng)地增加，為有效降低企業(yè)運(yùn)行成本，就要合理控制資金，強(qiáng)化預(yù)算管理工作是非常必要的，這也是企業(yè)管理工作中的重要內(nèi)容。當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，企業(yè)就要適應(yīng)當(dāng)前時代特點(diǎn)以及行業(yè)市場發(fā)展趨勢提高自身競爭力，全面落實預(yù)算管理工作，使得企業(yè)的各項資金在應(yīng)用過程中得到合理控制，避免造成嚴(yán)重浪費(fèi)問題。但是，從當(dāng)前企業(yè)實施預(yù)算管理工作情況來看，依然存在一些問題，導(dǎo)致預(yù)期目標(biāo)無法實現(xiàn)，對于此，就要采用相應(yīng)的解決對策。本論文著重于研究企業(yè)預(yù)算管理過程中所存在的問題以及解決措施。關(guān)鍵詞：企業(yè)；預(yù)算管理；所存在的問題；解決措施市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，行業(yè)競爭力增強(qiáng)，特別是當(dāng)前市場呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，就要控制好成本，這已經(jīng)成為提高企業(yè)競爭力的重要途徑。因此，企業(yè)要對預(yù)算管理工作予以關(guān)注，以控制資金支出，提高資金利用率。一些企業(yè)已經(jīng)從自身的需要出發(fā)將預(yù)算管理系統(tǒng)開發(fā)出來，對于預(yù)算系統(tǒng)化管理，已經(jīng)取得了一定的成效，但是落實到具體工作中依然沒有達(dá)到預(yù)期效果。在實際工作中，企業(yè)在開展預(yù)算管理工作中存在不足之處，主要是由于企業(yè)在長期經(jīng)營發(fā)展中會受到各種因素的影響，由于缺乏有效的預(yù)防措施，導(dǎo)致這種管理工作存在嚴(yán)重不足。本文基于預(yù)算管理概述，明確企業(yè)實施預(yù)算管理意義，分析企業(yè)預(yù)算管理實施中存在問題，提出相應(yīng)的解決對策。一、預(yù)算管理的概述企業(yè)在開展各項工作的過程中，要使發(fā)展目標(biāo)得以實現(xiàn)，就要發(fā)揮預(yù)算的主導(dǎo)作用，為了保證今后在生產(chǎn)經(jīng)營活動中能夠在資金充足的情況下順利展開，又不會消耗大量成本而達(dá)到預(yù)期效果，就要充分認(rèn)識到預(yù)算的重要性，做好預(yù)算工作，將預(yù)算工作計劃制定出來并落實到位，對實際使用資源合理配置，保證企業(yè)各項工作趨于合理化。同時還可以發(fā)揮預(yù)算的監(jiān)督和控制作用，對整個企業(yè)業(yè)務(wù)活動實施全過程管理，采用預(yù)算分析方法所獲得的數(shù)據(jù)，評價業(yè)務(wù)結(jié)果并反饋給企業(yè)的管理人員。發(fā)揮預(yù)算指導(dǎo)作用，就是要對企業(yè)經(jīng)營活動加以改進(jìn)，發(fā)現(xiàn)錯誤之處要予以修正，從而對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)更好實現(xiàn)起到一定的促進(jìn)作用。通過發(fā)揮預(yù)算管理的作用，用于指導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)略的有效實施，才能更好地實現(xiàn)目標(biāo)，預(yù)算的作用在此過程中得以充分體現(xiàn)。從宏觀角度而言，企業(yè)要實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，預(yù)算管理起著關(guān)鍵作用，也是重要的保證。微觀上，要充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用對于成本合理控制，對企業(yè)未來更好地展開運(yùn)營能夠從科學(xué)的角度做出預(yù)測。從預(yù)算管理工作所具備的特點(diǎn)來看，主要體現(xiàn)為預(yù)算的全面性，預(yù)算系統(tǒng)化展開，其可以發(fā)揮約束性，同時還具有可調(diào)節(jié)性。具體情況如下：預(yù)算管理具有全面性特點(diǎn)，就說明預(yù)算工作不僅由財務(wù)部門承擔(dān)，而且涉及到企業(yè)的各個部門，所以，全體員工都要參與到這項工作中，這就說明預(yù)算工作所涉及到的范圍廣，可以實現(xiàn)全程跟蹤。預(yù)算管理的系統(tǒng)性，是指預(yù)算管理工作雖然是企業(yè)財務(wù)部門主要承擔(dān)的工作，但是并不局限于此，企業(yè)的其他部門也要參與到這項工作中，與財務(wù)部門之間建立良好的合作關(guān)系，相互配合，這樣就可以實現(xiàn)全體員工參與，預(yù)算管理可以共同完成。預(yù)算管理的約束性，就是預(yù)算對于其他工作的控制指導(dǎo)作用。要完成預(yù)算編制工作，提交有關(guān)管理部門審查并經(jīng)過批準(zhǔn)之后，企業(yè)的所有部門和全體員工都要嚴(yán)格執(zhí)行，不能有任何的疏忽。預(yù)算管理工作需要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，即當(dāng)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境有所改變時，或企業(yè)人員根據(jù)市場環(huán)境對經(jīng)營戰(zhàn)略作出調(diào)整的時候，開展預(yù)算編制工作中也要適當(dāng)?shù)刈鞒龈淖?。如果在這方面沒有很好地做好協(xié)調(diào)工作，企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算過程中所取得的結(jié)果就不能達(dá)到預(yù)期效果，甚至?xí)a(chǎn)生嚴(yán)重偏差，這樣就不能發(fā)揮預(yù)算價值。此時，如果還是用原來的預(yù)算方式，就不能達(dá)到預(yù)期的效果，這就需要修改預(yù)算，對于編制方法也要相應(yīng)地做出調(diào)整。二、企業(yè)實施預(yù)算管理的意義其一，在開展預(yù)算管理工作中，要發(fā)揮企業(yè)戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，促使企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)在開展預(yù)算管理工作中，應(yīng)正確解讀企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上制定促進(jìn)企業(yè)發(fā)展計劃。在這一點(diǎn)上，企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)不能局限于定性分析，但還需要采用定量分析的方式，大型企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)通過逐步分解成幾個特定的性能目標(biāo)，這也可以使所有員工參與預(yù)算工作，從而達(dá)到全面參與。企業(yè)實施預(yù)算管理是利用預(yù)算實現(xiàn)內(nèi)部管理方法，使用這種方法可以評估企業(yè)的管理水平，這是一個重要的指標(biāo)，在這個時候，可以更好地實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，這是促進(jìn)發(fā)展的重要保證。其二，在財務(wù)部門開展預(yù)算管理工作，需要提高協(xié)調(diào)能力，與企業(yè)各個部門之間建立良好溝通。預(yù)算管理在企業(yè)中實施并不局限于某一部門或集團(tuán)的某一部分工作，企業(yè)的所有人員都應(yīng)該參與其中。在實施預(yù)算管理時，不僅要做到全覆蓋，還要貫穿于企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)。在預(yù)算管理的實施中，企業(yè)的各個部門都應(yīng)該參與進(jìn)來，體現(xiàn)在部門之間的密切合作，這也給各個部門更多的交流機(jī)會，可以促進(jìn)相互之間的有效交流。企業(yè)各部門根據(jù)自身的需要承擔(dān)管理責(zé)任，各自實施預(yù)算管理，各自的立場是不同的，但在企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，由于預(yù)算管理做了全面的滲透和有效實施，企業(yè)內(nèi)部溝通效果良好。其三，在實施預(yù)算管理工作中，要發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)作用對企業(yè)資源有效配置。通過開展預(yù)算管理工作，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)快速實現(xiàn)。企業(yè)制定的戰(zhàn)略目標(biāo)涉及的內(nèi)容很多，融入的資源也很多，可以通過預(yù)算進(jìn)行有效的配置，避免造成資源浪費(fèi)。實施預(yù)算資源配置方法的時候，主要是通過定量與定性分析相結(jié)合的方法，對預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解。由于企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)被劃分為若干具體的小目標(biāo)，所以，分解預(yù)算目標(biāo)是非常必要的。為了實現(xiàn)每一個目標(biāo)，企業(yè)應(yīng)努力提高資源應(yīng)用的效率，將成本控制在最低水平，使資源的配置更加合理，進(jìn)一步優(yōu)化，使預(yù)算在其中發(fā)揮重要的作用。其四，企業(yè)在實施預(yù)算管理的過程中，要充分認(rèn)識到會存在風(fēng)險因素，進(jìn)行風(fēng)險分析是非常必要的。企業(yè)在進(jìn)行風(fēng)險分析時可以據(jù)此做出預(yù)測，可以明確企業(yè)在經(jīng)營過程中存在的風(fēng)險，企業(yè)在充分調(diào)查市場準(zhǔn)入信息后，在此基礎(chǔ)上才會制定出科學(xué)有效的經(jīng)營計劃，從而使企業(yè)的管理決策更加科學(xué)，并保證決策的準(zhǔn)確性，避免產(chǎn)生決策錯誤的問題，從而大大降低了經(jīng)營過程中的風(fēng)險。三、企業(yè)預(yù)算管理實施中存在的問題分析（一）預(yù)算管理概念不清企業(yè)管理人員沒有準(zhǔn)確理解預(yù)算的概念，沒有考慮到預(yù)算管理的重要性，認(rèn)為這項工作應(yīng)該由財務(wù)部門來承擔(dān)，這是對預(yù)算管理的片面認(rèn)識，沒有正確理解其概念內(nèi)涵。在他們看來，預(yù)算管理僅僅與企業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)利潤有關(guān)，而沒有意識到預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展之間所存在的相關(guān)性。事實上，財務(wù)預(yù)算是業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)，不僅財務(wù)部門要參與，其他部門也要參與。但是，由于預(yù)算管理工作沒有考慮到其他部門之間的相互關(guān)系，其他部門不能積極參與，就會導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果不科學(xué)、不準(zhǔn)確，不能發(fā)揮其應(yīng)有的效用。（二）預(yù)算編制不夠合理大多數(shù)企業(yè)在編制預(yù)算的過程中，雖然已經(jīng)建立了預(yù)算管理制度，并能夠發(fā)揮制度的指導(dǎo)作用，但是，制度缺乏完善性，就會導(dǎo)致預(yù)算編制存在問題。企業(yè)指定財政部門開展這項工作，甚至只是設(shè)立了臨時部門，在預(yù)算編制的時候缺乏專業(yè)性，就會出現(xiàn)不合理問題。由于制度的不足，無法采取有效的管理控制方法，導(dǎo)致預(yù)算管理工作比較狹隘，缺乏協(xié)調(diào)性，在責(zé)任上存在界線不明確的問題。（三）預(yù)算考核理解偏頗許多企業(yè)非常重視預(yù)算管理和預(yù)算考核，但是在理解上存在偏頗，不能有效推動這項工作順利展開。一些企業(yè)建立了預(yù)算管理體系，同時還制定了預(yù)算考核體系，對于預(yù)算實施系統(tǒng)化考核，但是落實到實際工作中依然存在不足，其中以項目支出預(yù)算考核為主要內(nèi)容，沒有實現(xiàn)全面管理。一些企業(yè)的財務(wù)部門在預(yù)算編制的過程中沒有對預(yù)算管理正確認(rèn)識，不能很好地應(yīng)用預(yù)算考核方式，其工作依然停留在以預(yù)算工作為主要任務(wù)的基礎(chǔ)上，比較傳統(tǒng)，不能有效解讀企業(yè)的產(chǎn)出成果和經(jīng)濟(jì)效益。由于預(yù)算管理和預(yù)算考核方面的工作準(zhǔn)備不足，研究上缺乏深入，不能聯(lián)系企業(yè)實際，就會導(dǎo)致無法準(zhǔn)確預(yù)算，無法有效落實預(yù)算經(jīng)費(fèi)。由于預(yù)算考核工作沒有做好，資金的使用中不能充分考慮到諸多影響因素，就會使得預(yù)算管理工作和預(yù)算考核工作成為一種形式，不能發(fā)揮其應(yīng)有的價值。四、企業(yè)預(yù)算管理中問題的解決對策（一）清晰預(yù)算管理概念企業(yè)的管理人員要從發(fā)展角度理解預(yù)算管理概念，確保工作的科學(xué)性，保證全面落實。企業(yè)財務(wù)部門承擔(dān)著主要的預(yù)算管理工作，同時還要配合其他部門，確保預(yù)算管理工作有一個全面的進(jìn)行，企業(yè)結(jié)構(gòu)治理工作能夠有效開展。要對預(yù)算管理概念明確認(rèn)識，就要正確理解企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)發(fā)展實際制定相關(guān)管理措施，并落實到具體工作中。企業(yè)提高預(yù)算管理意識，就要對概念正確認(rèn)識，要求在概念層面上貫徹預(yù)算管理的指導(dǎo)思想，全體員工都要被激勵起來，對預(yù)算管理目標(biāo)持有正確的態(tài)度，對相關(guān)性予以重視。企業(yè)做好預(yù)算管理的宣傳工作，就要對概念正確解析，引導(dǎo)員工正確理解，以使預(yù)算管理工作得到支持并順利展開。在這項工作中，每個員工必須參加，主要是因為實施預(yù)算管理工作中，內(nèi)容涉及相關(guān)業(yè)務(wù)操作流程的各個方面，在各個環(huán)節(jié)的預(yù)算管理需要有關(guān)部門參與，各部門相互配合，對于此，企業(yè)高級管理人員需要正確認(rèn)識預(yù)算管理的概念，樹立預(yù)算管理觀念，在具體工作中要高度重視。在預(yù)算管理的過程中，要達(dá)到預(yù)期效果，與企業(yè)的管理人員密切相關(guān)。因此，在企業(yè)中，管理人員需要發(fā)揮自己的榜樣作用，成為這項工作的榜樣，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)全體員工樹立預(yù)算管理意識，并積極參與其中。在編制預(yù)算時，員工參與討論預(yù)算編制計劃，提出自己的觀點(diǎn)和意見。只有以各種方式參與到人員的媒介中，才能做出有效的預(yù)算管理，并對工作高度重視，讓員工真正意識到工作的重要性并達(dá)成共識，如此可以推動預(yù)算管理工作順利展開，并發(fā)揮有效性，實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。企業(yè)采取多種方式引導(dǎo)員工參與預(yù)算管理工作，也能激發(fā)員工的積極意識，將預(yù)算工作負(fù)責(zé)地完成，同時對企業(yè)管理起到了重要的推動作用。（二）合理安排預(yù)算編制財務(wù)預(yù)算編制具有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要由財務(wù)人員完成這項工作，但是，要根據(jù)實際情況實施，由領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排各項工作并進(jìn)行審查。預(yù)算工作要在企業(yè)內(nèi)部自下而上進(jìn)行，比如各個部門要將費(fèi)用以及收入的最大值預(yù)測出來，主要為下面三個類別：第一個類別是銷售部門費(fèi)用，所涵蓋的內(nèi)容為實際預(yù)測銷售收入以及銷售成本數(shù)據(jù)；第二個類別是管理費(fèi)用，所涵蓋的內(nèi)容為人力費(fèi)用以及折舊費(fèi)用等；第三個類別是財務(wù)成本，所涵蓋的內(nèi)容為融資活動或者其他因素導(dǎo)致的成本變化情況以及收益變化情況。當(dāng)然，在成本和收益方面還不止這些，還要充分考慮到企業(yè)實際發(fā)展情形，對于具體問題具有針對性地分析。企業(yè)明確預(yù)算的類別之后，就要對預(yù)算編制合理安排。企業(yè)將預(yù)算目標(biāo)確定后，就要做好企業(yè)預(yù)算編制工作。此時，應(yīng)充分考慮企業(yè)的實際情況。全面考慮企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確企業(yè)未來的發(fā)展、生產(chǎn)能力和規(guī)模。通過對這些因素的綜合分析，確定了預(yù)算目標(biāo)。預(yù)算目標(biāo)確定后，要考慮外部環(huán)境和內(nèi)部資源，運(yùn)用科學(xué)的方法編制預(yù)算。這樣編制的預(yù)算既具有挑戰(zhàn)性，既能適應(yīng)企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境，又能很好地適應(yīng)外部環(huán)境。在開展全面預(yù)算工作中，行政部門對預(yù)算編制要按照合理的原則進(jìn)行，內(nèi)容要詳細(xì)、全面，嚴(yán)格按照規(guī)定的流程進(jìn)行，運(yùn)用科學(xué)的方法，發(fā)表自己的觀點(diǎn)，編制經(jīng)過審定之后批準(zhǔn)，然后可以提交。具體來說，預(yù)算編制的內(nèi)容主要包括三個部分，即業(yè)務(wù)部分、決策部分和財務(wù)管理部分，各個部分是獨(dú)立存在的，但是相互之間存在密切關(guān)聯(lián)性。這個環(huán)節(jié)涉及到產(chǎn)品銷售、物料采購、日常生產(chǎn)等各個方面的內(nèi)容，所有的內(nèi)容都需要進(jìn)行預(yù)算。決策預(yù)算是指預(yù)算期間對不經(jīng)?；顒雍鸵淮涡越?jīng)濟(jì)活動的預(yù)算，包括科學(xué)研究以及資金投入。財務(wù)管理工作中，預(yù)算是為企業(yè)實施經(jīng)營活動而制定的資金使用控制方案，其中涉及到各種資金活動。（三）正確理解預(yù)算考核為了全面實施預(yù)算管理和預(yù)算考核工作，要做到預(yù)算和考核相結(jié)合，企業(yè)財務(wù)部門需要從生產(chǎn)運(yùn)營實際出發(fā)建立預(yù)算管理和預(yù)算考核指標(biāo)體系，并納入到各個管理環(huán)節(jié)中。管理人員在開展工作的過程中，要制定預(yù)算資金管理的考核目標(biāo)，合理選擇預(yù)算考核指標(biāo)。在設(shè)定績效目標(biāo)的過程中，相關(guān)指標(biāo)的分解應(yīng)確保目標(biāo)的合理性，保證內(nèi)容明確，并在此基礎(chǔ)上制定次要指標(biāo)。確保目標(biāo)設(shè)定的合理性，主要體現(xiàn)是否以最新的政策內(nèi)容為依據(jù)，是否符合預(yù)算支出的支持范圍。為確立既定的預(yù)算管理目標(biāo)，確保各項指標(biāo)發(fā)揮科學(xué)的導(dǎo)向作用，在財務(wù)部門預(yù)算資金管理中，對預(yù)算考核指標(biāo)進(jìn)行分解，二級預(yù)算考核指標(biāo)主要是支出計劃優(yōu)化和支出程序，都要符合規(guī)定。支出計劃優(yōu)化的重點(diǎn)是對支出計劃進(jìn)行調(diào)查，確定優(yōu)化計劃是否符合當(dāng)前企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。支出程序應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，主要體現(xiàn)在支出過程中。審查預(yù)算規(guī)范，主要是查看其是否滿足要求。在構(gòu)建預(yù)算管理和預(yù)算考核指標(biāo)體系的過程中，要做到客觀性，公正性，對其有效性進(jìn)行分析并作出判斷，運(yùn)用科學(xué)的設(shè)置方法對考核實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督、控制和調(diào)整。設(shè)計框架包括兩個二級預(yù)算考核指標(biāo)，即產(chǎn)出效率預(yù)算考核指標(biāo)和管理效率預(yù)算考核指標(biāo)。定量指標(biāo)直接通過數(shù)據(jù)信息反映出來，包括數(shù)量以及投入的金額量等等。質(zhì)量指標(biāo)通過間接數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量，包括的內(nèi)容主要為三個方面，即產(chǎn)品完成率、質(zhì)量合格率以及符合率。及時性指標(biāo)主要通過計算來體現(xiàn)，包括完成率、執(zhí)行率等。管理效率指標(biāo)包括資金管理指標(biāo)、業(yè)務(wù)管理指標(biāo)等。在企業(yè)的財務(wù)部門建立預(yù)算管理和預(yù)算考核指標(biāo)體系的過程中，要考核評價各項資金支出的有效性，明確指標(biāo)的使用效果，優(yōu)化預(yù)算管理以及資源配置，不斷完善企業(yè)的資金治理體系，提高治理能力。在指標(biāo)體系中，主要指標(biāo)包括利益相關(guān)人員滿意度、制度的影響和公平性。其中，制度