HYT 0321-2021 海域使用權屬核查技術規(guī)程

中華人民共和國海洋行業(yè)標準海域使用權屬核查技術規(guī)程中華人民共和國自然資源部發(fā)布IHY/T0321—2021 2規(guī)范性引用文件 3術語和定義 4一般要求 25內業(yè)核查 36外業(yè)調查 57數(shù)據(jù)整理 68核查成果 69檢查驗收與成果歸檔 7附錄A(規(guī)范性)海域使用權屬核查實施方案大綱 附錄B(規(guī)范性)核查區(qū)域海域使用權屬原始信息匯總表 附錄C(規(guī)范性)數(shù)據(jù)匯總表、統(tǒng)計圖示例 附錄D(規(guī)范性)海域使用權屬核查現(xiàn)場調查表 附錄E(規(guī)范性)海域使用權屬核查成果圖樣式 附錄F(規(guī)范性)海域使用權屬核查報告編寫大綱 20附錄G(規(guī)范性)海域使用權屬核查成果表 22附錄H(規(guī)范性)海域使用權屬核查空間矢量數(shù)據(jù)屬性結構 24Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由中華人民共和國自然資源部提出。本文件由全國海洋標準化技術委員會海域使用管理分技術委員會(SAC/TC283/SC3)歸口。本文件起草單位：國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、國家海洋信息中心、自然資源確權登記局、海域海島管理司、國家海洋局溫州海洋環(huán)境監(jiān)測中心站、國家海洋局南海調查技術中心、浙江省海洋科學院。1海域使用權屬核查技術規(guī)程本文件規(guī)定了海域使用權屬核查的內容、方式、流程、內業(yè)核查與外業(yè)調查技術要求、核查成果、檢查驗收與成果歸檔。本文件適用于我國領海、內水范圍內已確權項目的海域使用權屬核查工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T18314全球定位系統(tǒng)(GPS)測量規(guī)范GB/T24356測繪成果質量檢測與驗收CH/T2009全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量(RTK)技術規(guī)范CH/T2014大地測量控制點坐標轉換技術規(guī)范HY/T056海洋科學技術研究檔案業(yè)務規(guī)范HY/T124海籍調查規(guī)范HY/T251—2018宗海圖編繪技術規(guī)范填海項目竣工海域使用驗收管理辦法[國海規(guī)范(2016)3號]3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。海域使用seaareause持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用?；顒?。對海域使用權人、用海位置和范圍面積、用海類型、用海方式、用海期限等海域使用權屬數(shù)據(jù)，依法進行的核實、勘測行為。被權屬界址線所封閉的同類型用海單元。界址點boundarypoint用于界定宗海及其內部單元范圍和界線的拐點。2權屬界線固定封閉且具有獨立使用價值的空間，由定著物單元和其所在宗地(宗海)共同組成，是不動產登記的基本單位。4一般要求4.1核查內容項目用海的位置、界址、海域使用權人、面積、用海類型、用海方式、用海期限等權屬信息。4.2核查方式4.2.1核查工作一般以縣(區(qū))為單元開展，采用內業(yè)核查和外業(yè)調查相結合的方式進行。4.2.2內業(yè)核查對象為核查區(qū)域內所有的項目用海。4.2.3外業(yè)調查分為現(xiàn)場權屬調查和現(xiàn)場測量。4.2.4現(xiàn)場權屬調查對象包括：a)可能存在問題(數(shù)據(jù)的篩查見5.4)的項目用海；b)所有的構筑物用海，海域使用竣工驗收已經測量過的構筑物除外；c)填海造地用海，已經開展或申請海域使用竣工驗收和尚未完成填海的除外。4.2.5對下列項目用海應開展現(xiàn)場測量：a)所有已確權的構筑物用海，海域使用竣工驗收已經測量過的構筑物除外；b)《填海項目竣工海域使用驗收管理辦法》頒布前批復已完工但未開展海域使用竣工驗收的填海造地用海。4.3工作流程海域使用權屬核查工作流程一般分為以下5個階段(見圖1)。a)實施方案編制。制定核查方法與技術路線，組建核查隊伍，明確分工，按照大綱編制實施方案，實施方案大綱見附錄A。b)內業(yè)核查。通過資料收集、坐標與投影轉換、資料數(shù)據(jù)對比分析，對核查區(qū)域內所有項目用海進行數(shù)據(jù)篩查，確定需進行外業(yè)調查的項目用海。c)外業(yè)調查。對需進行外業(yè)調查的用海，以宗海(不動產單元)為單元，進行現(xiàn)場權屬調查和現(xiàn)場測量，填寫權屬核查現(xiàn)場調查表。d)成果制作。對核查結果進行數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計，繪制成果圖件，編制成果報告，制作成果數(shù)據(jù)集。e)驗收歸檔。對核查成果進行檢查，由驗收組進行驗收，合格后進行歸檔。3篩選篩選制定調查方法、技術路線實施方案編制確定調查成果組織人員、確定分工資料收集資料整理與權屬信息核查內業(yè)核查資料數(shù)據(jù)對比分析篩選數(shù)據(jù)現(xiàn)場權屬調查外業(yè)調查現(xiàn)場測量成果制作圖件驗收歸檔驗收圖1工作流程圖采用2000國家大地坐標系(CGCS2000)。4.5地圖投影采用高斯-克呂格投影，以宗海中心相近的0.5°整數(shù)倍經線為中央經線。4.6計量單位界址點坐標單位采用度、分、秒格式，秒后保留3位小數(shù)。面積單位采用公頃，保留4位小數(shù)。5內業(yè)核查內業(yè)核查應收集以下資料.4a)核查區(qū)域所有不動產登記數(shù)據(jù)。b)最新的遙感影像數(shù)據(jù)。c)測量控制點數(shù)據(jù)。d)基礎地理信息數(shù)據(jù)。e)其他相關資料。5.2資料整理與權屬信息核查5.2.1資料整理對收集到的資料進行分類整理，填寫核查區(qū)域海域使用權屬原始信息匯總表，格式見附錄B。5.2.2坐標與投影轉換坐標轉換按照CH/T2014規(guī)定執(zhí)行。5.2.3權屬信息核查對海域使用權屬原始信息匯總表中的各用海項目，結合收集到的相關資料，逐一進行內業(yè)權屬信息核對，核實海域使用權人、用海類型、用海方式、用海期限、用海面積等有無變化。對于填海項目，應核查其是否開展海域使用竣工驗收、是否換發(fā)土地使用權利類型的不動產權證。5.3資料數(shù)據(jù)比對分析5.3.1遙感影像校正分析對收集到的最新遙感影像進行糾正精度分析。5.3.2用海圖斑識別利用收集到的遙感影像，初步識別可能用于核查的用海圖斑，重點判斷涉及構筑物用海和填海造地用海的圖斑。5.3.3收集資料的矢量化對收集到的用海資料進行矢量化處理，形成同一個矢量文件。5.3.4空間疊置分析利用遙感影像識別出的用海圖斑，與形成的矢量文件進行疊加、比對，核查項目用海界址、范圍、用海方式等有無變化。5.4數(shù)據(jù)篩查通過篩查，找出以下幾類數(shù)據(jù)：a)已確權未使用用海。b)位置不準用海。包括相鄰用海重疊、用海位置偏移、用海范圍變化的用海。c)未采用CGCS2000坐標系、坐標系未標注或不準確用海。d)用海方式或用海類型改變用海。e)過期但未注銷用海。f)登記信息不準用海。根據(jù)數(shù)據(jù)的篩選結果，填寫數(shù)據(jù)匯總表，編制數(shù)據(jù)統(tǒng)計圖，具體格式見附錄C。56外業(yè)調查6.1現(xiàn)場權屬調查6.1.1調查內容主要調查用海項目名稱、海域使用權人、用海類型、用海方式、用海范圍、填海是否已換發(fā)土地使用權利類型的不動產權證等。6.1.2調查要求現(xiàn)場調查人員應攜帶相關權屬資料、現(xiàn)場調查表等到現(xiàn)場進行調查?，F(xiàn)場調查人員應對海域使用權人或代理人身份進行核實，并填寫現(xiàn)場調查表，按附錄D表D.1填寫。6.2現(xiàn)場測量6.2.1測量內容包括平面控制測量、界址測量等。6.2.2測量儀器填海和構筑物的測量采用可滿足測量精度要求的儀器。所有測量儀器應經國家法定計量機構檢定證明有效。6.2.3測量精度現(xiàn)場測量精度應滿足以下要求：a)平面控制點的定位誤差應不超過±0.05m。b)位于人工海岸、構筑物及其他固定標志物上的宗海界址點或標志點，其界址點平面測量精度應優(yōu)于0.1m:6.2.4平面控制測量根據(jù)已有控制點的分布情況，設計控制網(wǎng)，加密控制點，使之能夠覆蓋控制整個測量區(qū)域?？刂凭W(wǎng)布設按照GB/T18314和CH/T2009執(zhí)行。在有條件采用CORS(連續(xù)運行參考站系統(tǒng))測量的地區(qū)，通過控制點核測，證明CORS提供數(shù)據(jù)的可靠性。6.2.5界址測量填海或構筑物與原有陸地邊界的界址按批復界址點確定，其余界址測量方法按照HY/T1246.2.6測量記錄現(xiàn)場測量時需保存測量數(shù)據(jù)，按表D.2填寫現(xiàn)場測量記錄，測量過程應拍照或攝像。67數(shù)據(jù)整理7.1資料匯總在完成內業(yè)核查、現(xiàn)場權屬調查與現(xiàn)場測量的基礎上，對搜集和現(xiàn)場取得的數(shù)據(jù)、圖件、文字和其他相關資料進行整理、歸類、匯編。填寫海域使用權屬原始信息匯總表、數(shù)據(jù)匯總表、數(shù)據(jù)統(tǒng)計圖、現(xiàn)場調查表等。7.2界址點確定可現(xiàn)場實測的界址點應按照實測結果確定。無法現(xiàn)場實測的界址點，應根據(jù)實測標志點坐標，結合海域使用權不動產權證書、竣工后的平面圖和剖面圖等相關資料，推算獲得界址點坐標。界址點確定應通過列表的形式說明，樣表見表D.3。經過核查有變化的界址點，應分析原因，并在技術報告中予以說明。7.3面積計算按照HY/T124相關要求執(zhí)行。7.4數(shù)據(jù)對比對項目用海的界址、海域使用權人、面積、用海類型、用海方式、用海期限等權屬信息發(fā)生變化的，要進行數(shù)據(jù)的對比分析，填寫海域使用權屬核查結果匯總表。進行現(xiàn)場測量的，應按附錄E圖E.2的樣式給出對比分析圖。8核查成果8.1文字成果8.1.1核查報告核查報告包括：a)海域使用權屬核查技術報告；b)海域使用權屬核查工作報告。8.1.2編寫內容及要求報告編寫內容及要求見附錄F。8.2圖件成果8.2.1核查圖件核查圖件成果包括：a)海域使用對比分析圖；b)權屬核查后宗海位置圖、界址圖；c)核查區(qū)域海籍圖。7成果圖件及其工作底圖的繪制應符合HY/T251—2018的要求。核查數(shù)據(jù)成果包括：a)海域使用權屬原始信息匯總表；b)海域使用權屬核查現(xiàn)場調查表；c)海域使用權屬核查成果表；d)海域使用權屬核查Shape數(shù)據(jù)。核查數(shù)據(jù)成果要求為：b)海域使用權屬核查成果表見附錄G;c)空間矢量數(shù)據(jù)屬性結構表見附錄H。9檢查驗收與成果歸檔9.1檢查采用內業(yè)檢查和外業(yè)檢查相結合方式，內業(yè)檢查比例為100%,外業(yè)實際操作的檢查比例不低于10%,并接受核查技術單位質量管理機構檢查。內業(yè)檢查包括以下內容：a)總體檢查。主要檢查實施方案的執(zhí)行情況，技術報告、工作報告等是否符合要求，對核查區(qū)域海域使用權屬核查發(fā)現(xiàn)的用海問題，總結是否全面、分析是b)工作底圖檢查。在總體檢查基本符合要求的基礎上，檢查工作底圖數(shù)學精度、色調、反差、整飾是否符合要求。c)數(shù)據(jù)檢查?？臻g矢量數(shù)據(jù)是否通過拓撲檢查，屬性是否符合填表要求，是否與核查成果表保持一致。對數(shù)據(jù)成果中的界址、面積等權屬信息進行復核。d)圖件成果檢查。主要檢查圖式使用是否正確、各種注記是否符合要求、圖面整飾是否清晰e)文字報告檢查。內容是否齊全、結構是否合理、表述是否清楚等。外業(yè)檢查按照GB/T24356規(guī)定執(zhí)行。89(規(guī)范性)海域使用權屬核查實施方案大綱b)人員培訓臺(規(guī)范性)核查區(qū)域海域使用權屬原始信息匯總表表B.1核查區(qū)域海域使用權屬原始信息匯總表審核機關用海總時間時間1234567“用海類型”一欄填寫二級類用海類型；“用海總面積”一欄填寫項目用海的總面積，單位為公頃(hm2);“用海方式”一欄填寫二級類用海方式；“用海方式面積”一欄，單位為公頃(hm2)。(規(guī)范性)數(shù)據(jù)匯總表、統(tǒng)計圖示例數(shù)據(jù)匯總表示例見表C.1,統(tǒng)計圖示例見圖C.1。表C.1××縣(區(qū))數(shù)據(jù)匯總表審核機關1234567注：“狀態(tài)”一欄填寫確權情況；“審核機關”指具體審核用海的海域管理部門；“用海類型”一欄填寫二級類用海類型；“用海方式”一欄填寫二級類用海方式“用海方式面積”一欄，單位為公頃(hm2);“數(shù)據(jù)類型”按照5.4內容填寫，應填寫具體類型。二盯圖C.1數(shù)據(jù)統(tǒng)計圖示例即即官XXX縣(區(qū))數(shù)據(jù)統(tǒng)計圖分幅1圖名XXX縣(區(qū))數(shù)據(jù)統(tǒng)計圖分幅1圖名財財已確權未使用跨岸亞程用?？绨秮喅逃煤＿^期但仍在使用或雖未使用但系統(tǒng)中未注銷o云圖C.1數(shù)據(jù)統(tǒng)計圖示例(續(xù))(規(guī)范性)海域使用權屬核查現(xiàn)場調查表表D.1現(xiàn)場調查表調查表編號：確權用海面積(hm2)面積(hm2)面積(hm2)面積(hm2)確權發(fā)證時間用海終止時間(簽字)(簽字)坐標系中央經線占用岸線類型占用岸線長度(m)(保留一位小數(shù))現(xiàn)場測量示意圖北用海設施/構筑物××碼頭填表人(簽字)坐標系中央經線界址點mx(縱向)y(橫向)123456789注：界址點獲取方式一欄填寫“坐標轉換/實測/推算/用海單位協(xié)商/技術單位按規(guī)范(規(guī)范性)海域使用權屬核查成果圖樣式N港池圖E.1現(xiàn)場測量圖示例號的石E.3海籍圖示例總結核查取得的主要成果和存在的主要問題。主要介紹項目經費的執(zhí)行進展。對核查工作進行總結，從管理角度提出相關建議?？?規(guī)范性)海域使用權屬核查成果表表G.1××縣(區(qū))海域使用權屬核查成果信息表審核機關起始時間終止時間12注：“狀態(tài)”一欄填寫確權情況；“審核機關”指具體審核用海的海域管理部門；“用海類型”一欄填寫二級類用海類型；“用海總面積”一欄填寫項目用海的總面積，單位為公頃(hm2);“用海方式”一欄填寫二級類用海方式；“用海方式面積”一欄，單位為公頃(hm2)。表G.2××縣(區(qū))海域使用權屬核查成果統(tǒng)計表核查項目(個)(宗)篩查疑問數(shù)據(jù)(宗)數(shù)據(jù)(宗)(宗)(份)(宗)(宗)繪制宗海圖(幅)繪制海籍圖(幅)分析