土地利用總體規(guī)劃課件

土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃§1概述§2規(guī)劃基礎(chǔ)研究§3規(guī)劃方案編制§4規(guī)劃成果§5與其他規(guī)劃的關(guān)係第一節(jié)土地利用總體規(guī)劃概述4《士地管理法》第十七條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。自20世紀(jì)80年代中期以來，全國(guó)各級(jí)人民政府開展了土地利用總體規(guī)劃的編制工作，已完成全國(guó)性3輪土地利用總體規(guī)劃的編制，土地利用總體規(guī)劃逐漸成為我國(guó)土地利用管理的“龍頭”。一、土地利用總體規(guī)劃5（一）概念

土地利用總體規(guī)劃：是在一定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要以及當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)從空間上、時(shí)間上進(jìn)行總體性的佈局和安排，協(xié)調(diào)各業(yè)間的用地矛盾，促使土地利用取得好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。土地利用總體規(guī)劃是一個(gè)多類型、多層次的規(guī)劃體系。類型可以是自然區(qū)域、經(jīng)濟(jì)區(qū)域、功能區(qū)域、行政區(qū)域。一、土地利用總體規(guī)劃6（一）概念按《土地管理法》第十七條規(guī)定，目前我國(guó)廣泛開展的土地利用總體規(guī)劃多是按行政區(qū)域進(jìn)行的，分為全國(guó)、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）級(jí)、市（地、盟、自治州）、縣（市、旗）級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)5個(gè)層次。但也有其他類型區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，如《黃淮海平原土地利用總體規(guī)劃》，屬於自然區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。一、土地利用總體規(guī)劃7（二）性質(zhì)

協(xié)調(diào)性特性“7大特性”綜合性戰(zhàn)略性長(zhǎng)期性層次性權(quán)威性動(dòng)態(tài)性二、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)與方針8（一）目標(biāo)

確定土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)是編制土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容，也是最為關(guān)鍵的內(nèi)容。因?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃的目標(biāo)關(guān)係到整個(gè)規(guī)劃全局的大問題。編制土地利用總體規(guī)劃對(duì)於目標(biāo)的制定要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展情況、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、上級(jí)土地利用總體規(guī)劃、土地供需平衡的可能性來確定，屬於土地利用總體戰(zhàn)略研究的內(nèi)容。二、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)與方針9（一）目標(biāo)

一般來講，土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)由總體目標(biāo)和具體目標(biāo)組成?？傮w目標(biāo)：是區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的總的指導(dǎo)思想和原則；具體目標(biāo)：則是對(duì)主要用地類型的具體安排。《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》二、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)與方針10（二）方針土地利用總體規(guī)劃的方針也是土地利用戰(zhàn)略的組成部分，在研究土地利用戰(zhàn)略時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出符合當(dāng)?shù)赝恋乩玫幕痉结?。土地利用方針是土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向和指針。例如，我國(guó)的士地利用方針是“一要吃飯，二要建設(shè)，三要生態(tài)”?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》二、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)與方針11（二）方針

在局部的區(qū)域內(nèi)針對(duì)某些地類也可以制定不同的方針。例如，某市山地、平原各占一半，平原地區(qū)園地與耕地爭(zhēng)地現(xiàn)象很嚴(yán)重，本區(qū)內(nèi)又是同家重要糧食生產(chǎn)基地，山區(qū)又有大面積的未利用土地，適合種植果園，因此，對(duì)園地的利用方針為“園地由平原向山區(qū)轉(zhuǎn)移”。三、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容12（一）任務(wù)

土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)是由土地利用總體規(guī)劃的性質(zhì)所決定的，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容得知，土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)主要有：建立土地利用管理的宏觀控制體系；建立合理的土地利用空間佈局模式；建立土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施措施；建立土地利用總體規(guī)劃管理的相關(guān)制度；繼續(xù)完成土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的編制任務(wù)。三、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容13（二）內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容主要包括土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)研究和規(guī)劃方案的內(nèi)容。（1）土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)研究（2）土地利用總體規(guī)劃方案（3）土地利用專項(xiàng)規(guī)劃三、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容14（二）內(nèi)容

（1）土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)研究它是編制土地利用總體規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作。包括：上一輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施分析與評(píng)價(jià)；土地利用現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)；土地適宜性評(píng)價(jià)；土地利用發(fā)展戰(zhàn)略研究；人口與用地發(fā)展需求預(yù)測(cè)；土地的供需分析、耕地保護(hù)研究等方面的基礎(chǔ)研究，為編制土地利用總體規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容15（二）內(nèi)容

（2）土地利用總體規(guī)劃方案土地利用總體規(guī)劃方案一般由以下幾部分組成：前言；土地利用現(xiàn)狀與土地潛力分析；土地利用的目標(biāo)和土地利用方針；土地利用結(jié)構(gòu)和佈局的調(diào)整方案；土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的概說；土地利用分區(qū)；重點(diǎn)專案用地規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施措施。（詳見第三節(jié)）三、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容16（二）內(nèi)容

（3）土地利用專項(xiàng)規(guī)劃土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的措施規(guī)劃，是針對(duì)某一項(xiàng)土地利用措施和某一專項(xiàng)地類所編制的規(guī)劃。但在土地利用總體規(guī)劃中往往要把主要的專項(xiàng)措施規(guī)劃做出簡(jiǎn)要的規(guī)劃表示出來，作為總體規(guī)劃的組成部分，如基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、土地複墾規(guī)劃和土地整治規(guī)劃。關(guān)於專項(xiàng)用地和專項(xiàng)措施的專項(xiàng)規(guī)劃在完成土地利用總體規(guī)劃後再進(jìn)行編制。（土地利用專項(xiàng)規(guī)劃詳見第三章）四、編制土地利用總體規(guī)劃的程式與方法17（一）程式

土地利用總體規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，遵照土地利用規(guī)劃編制過程系統(tǒng)平衡控制理論的指導(dǎo)，其程式應(yīng)該是建立在橫向上由理論支持系統(tǒng)為基礎(chǔ)，產(chǎn)生土地利用決策系統(tǒng)（即規(guī)劃方案），最終形成規(guī)劃的執(zhí)行系統(tǒng)（即規(guī)劃的實(shí)施）；縱向上要經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)查、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)研究、系統(tǒng)綜合、達(dá)到系統(tǒng)控制。四、編制土地利用總體規(guī)劃的程式與方法18（一）程式

具體來講，編制土地利用總體規(guī)劃程式一般可劃分為5個(gè)階段。（1）準(zhǔn)備階段：思想、組織、工作和物質(zhì)（2）調(diào)研與編制草案階段（3）綜合協(xié)調(diào)平衡（4）成果整飾階段（5）報(bào)批與實(shí)施四、編制土地利用總體規(guī)劃的程式與方法19（二）方法

土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容涉及多方面，因此，編制土地利用總體規(guī)劃的方法也是多種多樣的。規(guī)劃的方法又可分為專題研究的方法和總體規(guī)劃的方法。注：關(guān)於專題研究的方法此處不做介紹，在本章第二節(jié)介紹各專題研究時(shí)再做出具體說明。本節(jié)主要介紹土地利用總體規(guī)劃編制的方法。四、編制土地利用總體規(guī)劃的程式與方法（二）方法

（1）傳統(tǒng)的規(guī)劃方法：外業(yè)調(diào)查法、公眾參與法、綜合平衡法、“四定”法（定性、定量、定位和定序）（2）先進(jìn)技術(shù)方法：運(yùn)用模型法進(jìn)行人口與用地預(yù)測(cè)和規(guī)劃方案的確定與優(yōu)化等（3）互動(dòng)式目標(biāo)規(guī)劃模型：解算限制條件範(fàn)圍內(nèi)為達(dá)到最佳效益下的目標(biāo)函數(shù)21第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)研究22土地利用總體規(guī)劃是在研究區(qū)域內(nèi)自然、經(jīng)濟(jì)，社會(huì)條件的基礎(chǔ)上制定的區(qū)域土地利用決策，是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程。為了編制好土地利用總體規(guī)劃，要對(duì)區(qū)域內(nèi)土地利用狀況、條件、環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析研究，即專題研究。其作用是為編制土地利用總體規(guī)劃提供基礎(chǔ)依據(jù)。23

土地利用總體規(guī)劃的專題研究包括：對(duì)上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況的分析、土地利用現(xiàn)狀分析、土地資源評(píng)價(jià)、土地人口承載力和土地利用潛力分析、人口發(fā)展動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、各種用地需求量預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用戰(zhàn)略、土地供需平衡的研究和耕地保護(hù)的研究。一、土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)24（一）概念與內(nèi)涵土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)：又稱為“後評(píng)價(jià)”，是指在規(guī)劃實(shí)施一段時(shí)間或規(guī)劃期結(jié)束後，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、效益、影響和守法等情況所進(jìn)行的系統(tǒng)地、客觀地總結(jié)和分析。一般來說，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，即對(duì)規(guī)劃編制成果和實(shí)施效果的評(píng)價(jià)和總結(jié)，對(duì)規(guī)劃的這種評(píng)估和總結(jié)，可以全面系統(tǒng)地檢討分析規(guī)劃的實(shí)施過程和結(jié)果，從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。一、土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)25（一）概念與內(nèi)涵主要內(nèi)容包括：通過對(duì)規(guī)劃實(shí)踐活動(dòng)的總結(jié)分析，明確規(guī)劃預(yù)定目標(biāo)的執(zhí)行或完成情況，主要效益指標(biāo)的完成情況，規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的影響，規(guī)劃執(zhí)行中的守法情況等；通過分析評(píng)價(jià)，找出規(guī)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題並提出改進(jìn)意見，分析規(guī)劃成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，並通過及時(shí)有效的資訊回饋，為未來新規(guī)劃的決策和提高新規(guī)劃的科學(xué)性提出建議，從而提高規(guī)劃的合理性、有效性、科學(xué)性和預(yù)見性，全面貫徹土地利用規(guī)劃的意圖。一、土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)26（二）特性和原則土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是整個(gè)規(guī)劃工作的一個(gè)獨(dú)特的、重要的組成部分，要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的特性有理性的認(rèn)識(shí)。具體來講，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)具有獨(dú)立性、可信性、建設(shè)性、透明性和回饋性。特性一、土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)27（二）特性和原則科學(xué)、客觀、公正原則；貫穿規(guī)劃全過程的原則；綜合性原則：綜合考慮影響規(guī)劃實(shí)施的各種因素；公眾參與原則；一致性原則；可操作性原則；定性分析和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。原則一、土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)28（三）內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的方法，對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行過程和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行分析、比較與綜合後做出的一種價(jià)值判斷。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用規(guī)劃的目標(biāo)、執(zhí)行情況、效益、作用、實(shí)施環(huán)境保障度和管理有效性、規(guī)劃實(shí)施影響和社會(huì)認(rèn)同所進(jìn)行的系統(tǒng)的客觀分析。一、土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)29（三）內(nèi)容

它應(yīng)包括以下4個(gè)方面的內(nèi)容：規(guī)劃目標(biāo)的直接評(píng)價(jià)；規(guī)劃實(shí)施環(huán)境保障度和規(guī)劃實(shí)施管理有效性評(píng)價(jià)；規(guī)劃實(shí)施的綜合效益評(píng)價(jià)；規(guī)劃實(shí)施社會(huì)影響評(píng)價(jià)。一、土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)30（四）方法常用的規(guī)劃後評(píng)價(jià)方法是組織規(guī)劃部門專家學(xué)者和其他部門的有關(guān)人員對(duì)規(guī)劃及其執(zhí)行情況進(jìn)行分析、評(píng)論，客觀地評(píng)定成績(jī)，找出差距，進(jìn)而研究改進(jìn)的方法，常用方法有定性評(píng)價(jià)法、定量評(píng)價(jià)法、對(duì)比評(píng)價(jià)法和因素分析法等。規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中，可以綜合採(cǎi)用多種數(shù)學(xué)模型和一般績(jī)效評(píng)價(jià)和分析方法。規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法比較表二、土地利用現(xiàn)狀分析32土地利用現(xiàn)狀分析是編制土地利用總體規(guī)劃的重要基礎(chǔ)研究，其內(nèi)容重點(diǎn)是：從土地利用現(xiàn)狀的結(jié)構(gòu)、佈局分析；從土地利用的歷史、現(xiàn)狀分析，研究土地利用的動(dòng)態(tài)變化與發(fā)展趨勢(shì)；從土地利用的程度、土地利用集約化與效益分析，研究土地利用狀況與潛力；從土地利用的生態(tài)環(huán)境分析，研究自然災(zāi)害對(duì)土地利用帶來的危害；通過對(duì)區(qū)域的區(qū)位條件與基礎(chǔ)設(shè)施分析，研究土地利用的外界環(huán)境與交流狀況；從土地利用數(shù)量與空間配置情況找出土地利用的優(yōu)勢(shì)特徵、存在問題及對(duì)策。二、土地利用現(xiàn)狀分析33土地利用現(xiàn)狀分析所採(cǎi)用的方法主要是指標(biāo)對(duì)比法，動(dòng)態(tài)變化分析法，定性、定量分析法，土地利用現(xiàn)狀分析法等進(jìn)行綜合分析。通過對(duì)上地利用現(xiàn)狀進(jìn)行一系列的分析，找出區(qū)域土地利用的特徵、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)滯力，為編制土地利用總體規(guī)劃提供依據(jù)。二、土地利用現(xiàn)狀分析34（一）需搜集資料①土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的文字、圖件及表格；②基期年土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的最新資料（文字、圖件及表格）；③區(qū)域的自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)資料；④區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料；⑤區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)劃與農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；⑥上位行政區(qū)域土地利用現(xiàn)狀。二、土地利用現(xiàn)狀分析35（二）內(nèi)容土地利用現(xiàn)狀分析是對(duì)區(qū)域內(nèi)土地利用狀況從數(shù)量分析人手，尋求土地利用的規(guī)律性及其變化特點(diǎn)，找出土地利用存在的主要問題及其產(chǎn)生原因，為今後土地利用提出合理化建議與對(duì)策。其主要內(nèi)容包括：（1）基本概況（2）土地利用現(xiàn)狀分析二、土地利用現(xiàn)狀分析36（二）內(nèi)容基本概況主要是介紹區(qū)域的區(qū)位、轄區(qū)範(fàn)周、人口以及人口密度和其他基本概況；自然條件，包括地質(zhì)地貌、氣象氣候、水文及水文地質(zhì)、土壤、植被以及主要自然災(zāi)害；社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀（國(guó)民總產(chǎn)值、工農(nóng)總產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均收入、農(nóng)作物的總產(chǎn)和單產(chǎn)、農(nóng)作物的商品量等）、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)體系等內(nèi)容；生態(tài)環(huán)境、林木覆蓋率、水土流失狀況、土地污染狀況、土地荒漠化現(xiàn)況等內(nèi)容。（1）基本概況二、土地利用現(xiàn)狀分析37（二）內(nèi)容土地利用現(xiàn)狀是土地利用規(guī)劃基期年的土地利用現(xiàn)狀數(shù)。土地利用現(xiàn)狀的表現(xiàn)形式，為區(qū)域土地利用現(xiàn)狀表、土地利用結(jié)構(gòu)和佈局表。對(duì)土地利用現(xiàn)狀的描述，主要是闡述區(qū)域各地利用大類、二級(jí)地類的數(shù)量及其結(jié)構(gòu)與佈局。土地利用現(xiàn)狀分析主要包括5項(xiàng)內(nèi)容：(轉(zhuǎn)下頁(yè))（2）土地利用現(xiàn)狀分析土地利用現(xiàn)狀分析主要內(nèi)容：①土地利用動(dòng)態(tài)分析：對(duì)土地利用的歷史按照時(shí)間序列進(jìn)行縱向的對(duì)比分析。②土地利用結(jié)構(gòu)與佈局分析：是應(yīng)用土地利用相對(duì)數(shù)的分析，它包括區(qū)位指數(shù)的分析、集中化程度分析、土地組合類型的分析、空間佈局分析4個(gè)方面。③土地利用程度分析：是指土地利用狀況的若干指數(shù)分析，通過對(duì)這一系列指數(shù)縱向（上位次行政區(qū)）或橫向（同一級(jí)鄰近轄區(qū)）相比較，找出土地利用的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。如土地利用率、墾殖率、復(fù)種指數(shù)、建築密度、建築容積率等指標(biāo)。土地利用現(xiàn)狀分析主要內(nèi)容：④土地利用集約度分析：是指土地的集約經(jīng)營(yíng)程度分析。土地集約經(jīng)營(yíng)程度包括土地的機(jī)械化、水利化、電氣化、化肥化和資金投人狀況的分析。⑤土地利用效益分析：對(duì)土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益分析和人均佔(zhàn)有量的分析，用以揭示土地資源的擁有量和土地生產(chǎn)的產(chǎn)出效益以及土地的生產(chǎn)潛力，以明確土地利用的改良方向與措施。其內(nèi)容主要包括人均土地佔(zhàn)有量、經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)物產(chǎn)量分析。二、土地利用現(xiàn)狀分析40（三）土地利用的特徵與優(yōu)勢(shì)區(qū)域土地利用的特徵與優(yōu)勢(shì)是對(duì)土地利用突出特點(diǎn)和較明顯的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行概括總結(jié)。任何區(qū)域土地利用均有它的特徵和優(yōu)勢(shì)，總結(jié)這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的目的就是為了揚(yáng)長(zhǎng)避短更好地利用土地，為編制土地利用總體規(guī)劃提供基礎(chǔ)依據(jù)。要通過以上分析對(duì)比，找出本轄區(qū)內(nèi)土地利用的特徵與優(yōu)勢(shì)。二、土地利用現(xiàn)狀分析41（四）土地利用中存在的問題規(guī)劃是針對(duì)問題而言的，沒有問題就不需要進(jìn)行編制規(guī)劃，只有找準(zhǔn)問題才能使得規(guī)劃有明確的目標(biāo)。因此，通過土地利用現(xiàn)狀分析找準(zhǔn)問題成為編制好土地利用總體規(guī)劃最重要的環(huán)節(jié)，土地利用的問題是通過對(duì)土地利用各方面的分析得出來的。一般來說，區(qū)域土地利用的問題很多，不可能全部都能解決，要抓住主要矛盾和主要問題進(jìn)行重點(diǎn)分析和研究。二、土地利用現(xiàn)狀分析42（五）土地利用的對(duì)策與措施找出區(qū)域土地利用的基本特徵與優(yōu)勢(shì)、主要問題與矛盾並不是目的，目的是將區(qū)域土地利用的特徵和優(yōu)勢(shì)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，針對(duì)問題和矛盾擬定具體對(duì)策和措施，解決問題和矛盾才是土地利用規(guī)劃的任務(wù)所在。所以，土地利用現(xiàn)狀分析的最終結(jié)果是要明確區(qū)域土地利用的對(duì)策與措施。三、土地資源評(píng)價(jià)43（一）土地評(píng)價(jià)的概念

土地資源評(píng)價(jià)：是特定目的下對(duì)土地的自然、經(jīng)濟(jì)性狀及其生產(chǎn)性能進(jìn)行綜合評(píng)估和分等定級(jí)的過程。土地評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：明確目的，制訂計(jì)畫；劃分土地評(píng)價(jià)單元；選擇和確定參考因數(shù)及其指標(biāo)賦值；確定土地評(píng)價(jià)單元的等級(jí)；繪製土地評(píng)價(jià)的等級(jí)圖和編寫土地資源評(píng)價(jià)報(bào)告。三、土地資源評(píng)價(jià)44（一）土地評(píng)價(jià)的概念

按目的和任務(wù)的不同，土地評(píng)價(jià)分為土地潛力評(píng)價(jià)、土地適宜性評(píng)價(jià)和土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；按評(píng)價(jià)的對(duì)象，土地評(píng)價(jià)分為已利用土地評(píng)價(jià)和未利用土地評(píng)價(jià)或農(nóng)用地評(píng)價(jià)和建設(shè)用地評(píng)價(jià)；按評(píng)價(jià)的表示方法，土地評(píng)價(jià)可分為比較性評(píng)價(jià)（分等級(jí)評(píng)價(jià)）和描述性評(píng)價(jià)等。三、土地資源評(píng)價(jià)45（二）土地評(píng)價(jià)的目的和原則

土地評(píng)價(jià)的目的隨對(duì)象和要求的不同而有所不同，總的概括是為編制土地利用的規(guī)劃和土地管理提供決策依據(jù)。土地利用結(jié)構(gòu)和佈局調(diào)整的依據(jù)就是土地的適宜性評(píng)價(jià)，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)佈局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沒有土地的適宜性評(píng)價(jià)就沒有方向和目標(biāo)。因此，土地評(píng)價(jià)是編制土地利用規(guī)劃的重要基礎(chǔ)依據(jù)。目的三、土地資源評(píng)價(jià)46（二）土地評(píng)價(jià)的目的和原則

針對(duì)性的原則：針對(duì)不同目的和不同的利用方式綜合分析和主導(dǎo)因素相結(jié)合的原則綜合效益的原則因地而宜的原則：考慮區(qū)域差異。尊重歷史的原則。堅(jiān)持科技人員同當(dāng)?shù)貛植亢陀薪?jīng)驗(yàn)的老農(nóng)相結(jié)合原則。原則三、土地資源評(píng)價(jià)47（三）土地評(píng)價(jià)的內(nèi)容

（1）土地潛力評(píng)價(jià)（2）土地適宜性評(píng)價(jià)（3）土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（1）土地潛力評(píng)價(jià)土地潛力評(píng)價(jià)系統(tǒng)有兩個(gè)基本概念：①潛力：土地在一定的利用範(fàn)疇或?qū)ν恋乩迷黾右欢ǖ墓芾砼c技術(shù)措施或是一定的經(jīng)濟(jì)投入所潛在的生產(chǎn)能力。如按潛力排列了土地利用的等級(jí)，指定為任何一個(gè)潛力等的土地，均應(yīng)針對(duì)這一等級(jí)及低於該等的所有的利用潛在能力。例如，有一塊潛力等為Ⅲ等的耕地，它適於Ⅲ等以下各等的潛在能力。（1）土地潛力評(píng)價(jià)②限制性：對(duì)潛力施加不利影響的土地性質(zhì)，限制性又可分為永久性限制性和暫時(shí)限制性。永久性限制性：不輕易改變、至少通過小型改良措施不能改變的限制因素，如土壤厚度、坡度；暫時(shí)限制性：即通過土地管理排除或改善的因素，例如，乾旱可以通過灌溉排除，養(yǎng)分不足可以通過施肥改善養(yǎng)分狀況。（1）土地潛力評(píng)價(jià)土地潛力等是根據(jù)永久性因素劃分的，如果其中某一限制因素的嚴(yán)重程度將土地降為某一等時(shí)，那麼這塊土地就排列在這一等次上，儘管其他條件均好。例如，山區(qū)一塊土地水、肥等條件均好，只是土壤厚度很薄，小於30cm，這塊土地也不能算好地。也就是說要遵循土地利用最低限制律去評(píng)價(jià)土地的等級(jí)。按照土地潛力評(píng)價(jià)系統(tǒng)的相關(guān)概念，採(cǎi)用土地潛力評(píng)價(jià)方法，對(duì)土地潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)潛力進(jìn)行分級(jí)（如I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、…）並劃分不同潛力單元和潛力區(qū)。（2）土地適宜性評(píng)價(jià)土地適宜性評(píng)價(jià)主要是採(cǎi)用世界糧農(nóng)組織（FAO）1970年制訂的《土地評(píng)價(jià)綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）。《綱要》是在許多國(guó)家試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)而成的，主要是為發(fā)展中國(guó)家制訂的。土地適宜性評(píng)價(jià)步驟：收集相關(guān)資料→劃分評(píng)價(jià)單元→評(píng)價(jià)因數(shù)選取與分級(jí)→土地適宜性評(píng)價(jià)→確定土地適宜性等級(jí)（比如：高度適宜、中等適宜、勉強(qiáng)適宜、不適宜）。（3）土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)從土地屬性上分析，土地組成的諸要素中，經(jīng)濟(jì)因素占重要的一個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)因素反映土地屬性的另一個(gè)方面。前面所講的土地適宜性評(píng)價(jià)和土地潛力評(píng)價(jià)，基本一個(gè)共同點(diǎn)著重研究土地諸因素中的自然因素，表現(xiàn)出土地利用的適宜性和潛力能力，那麼土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)重點(diǎn)是研究在等量勞動(dòng)耗費(fèi)（包括勞動(dòng)和物化勞動(dòng)）條件下土地產(chǎn)出的效果。（3）土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)於土地效果的分析，不僅是人的投入，而且需要對(duì)自然因素的分析，從這一點(diǎn)上講，土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是更進(jìn)一步對(duì)土地利用的研究。土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)：在於在不同自然條件與經(jīng)濟(jì)條件下，不同品質(zhì)土地上生產(chǎn)耗費(fèi)與提供的產(chǎn)品量的對(duì)比關(guān)係，或在相同投入量下取得不同產(chǎn)出量的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。例如，單位土地面積的產(chǎn)量、產(chǎn)值；淨(jìng)產(chǎn)值、純收入，費(fèi)用償還力（純收入率）、成本效益?zhèn)S數(shù)，級(jí)差收入等評(píng)價(jià)指標(biāo)。三、土地資源評(píng)價(jià)54（四）土地潛力分析土地利用潛力的研究包含三個(gè)方面的含義：

①土地利用理論潛力

②土地開發(fā)潛力

③土地利用內(nèi)涵潛力（四）土地潛力分析①土地利用理論潛力：土地利用的理論產(chǎn)量與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量差值，反映出土地在利用中受到光、熱、水、土等自然因素影響，而使土地利用達(dá)不到理論產(chǎn)量，稱為土地利用理論潛力；②土地開發(fā)潛力：在土地利用中的土地末利用率，即土地待開發(fā)的數(shù)量，為狹義的土地開發(fā)潛力；（四）土地潛力分析③土地利用內(nèi)涵潛力：對(duì)已利用土地的分析，由於土地利用方式不合理，造成土地生產(chǎn)力不充分；或是由於結(jié)構(gòu)利用不合理，難以產(chǎn)生最佳效益的；或是已利用的建設(shè)用地超出國(guó)家有關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)，造成土地利用浪費(fèi)，均屬於土地利用內(nèi)涵潛力。這3種潛力都屬於土地開發(fā)的內(nèi)容。土地開發(fā)和土地利用潛力是一對(duì)孿生姊妹，彼此相連，有潛力就有土地開發(fā)。（1）土地開發(fā)潛力狹義的土地開發(fā)是指對(duì)未利用土地的開發(fā)利用，目標(biāo)是提高土地利用率。未利用土地包括荒草地，鹽鹼地，沼澤地，灘塗，沙地，裸土地，裸巖石礫地，田坎，工礦廢棄地，交通、河渠廢棄地等和零星閒散地。這些土地由於種種原因和條件限制還未得到利用。編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，對(duì)後備資源即未利用土地的開發(fā)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。（1）土地開發(fā)潛力土地開發(fā)潛力的計(jì)算公式為：（2）土地利用的內(nèi)涵潛力土地利用的內(nèi)涵潛力：是指已利用的土地中由於利用不合理，達(dá)不到土地應(yīng)有的生產(chǎn)能力；或由於利用方式不當(dāng)，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，生產(chǎn)效益差；或建設(shè)用地超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，造成上地利用浪費(fèi)。它包括：①耕地的內(nèi)涵潛力；②耕地的品質(zhì)潛力；③調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)潛力；④投入、管理潛力；⑤土地利用結(jié)構(gòu)合理調(diào)整潛力。①耕地的內(nèi)涵潛力通過土地整理可以增加耕地的有效面積。我國(guó)的耕地利用中還有許多不充分的地方。例如，北方灌溉用地佔(zhàn)用了一定的耕地，若改變灌溉方式就可以增加有效耕地的面積；許多地方田間農(nóng)路分佈零亂，造成耕地的浪費(fèi)，若調(diào)整田間農(nóng)路就可以增加有效的耕地；耕地中分布著墳場(chǎng)、坑塘等用地，也是耕地的待開發(fā)的潛力。②耕地的品質(zhì)潛力我國(guó)的耕地中有1/3的中產(chǎn)田、1/3的低產(chǎn)田，耕地的生產(chǎn)潛力很大，這就為進(jìn)一步開發(fā)利用耕地提供了重要的基礎(chǔ)條件。耕地的總體品質(zhì)偏低（如土地貧瘠、養(yǎng)分不足、水利缺乏等），從另一個(gè)方面說明耕地的生產(chǎn)潛力較大。③調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)潛力耕地的利用往往受傳統(tǒng)意識(shí)觀念的影響較大，種植習(xí)慣很難改變，也是造成耕地利用效益較差的原因之一?？赏ㄟ^改變農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，增加土地的產(chǎn)出效益，增加耕地的多種用途。④投入、管理潛力農(nóng)用土地中的中低產(chǎn)田、中低產(chǎn)園、中低產(chǎn)林、中低產(chǎn)牧地、中低產(chǎn)水面都屬於土地利用不合理內(nèi)容，造成這些農(nóng)用地產(chǎn)量低下的原因是多方面的，但是投入不足、管理不當(dāng)是主要原因。⑤土地利用結(jié)構(gòu)合理調(diào)整潛力缺乏對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)預(yù)測(cè)，造成土地利用結(jié)構(gòu)的不合理調(diào)整，形成土地利用潛力。（3）建設(shè)用地的內(nèi)涵潛力建設(shè)用地的內(nèi)涵潛力：主要指城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地超標(biāo)和工礦用地分散造成土地利用不合理，從而形成建設(shè)用地的內(nèi)涵潛力。它包括：

①城市用地的內(nèi)涵潛力；

②農(nóng)村居民點(diǎn)用地的內(nèi)涵潛力；

③獨(dú)立工礦用地的潛力。①城市用地的內(nèi)涵潛力就城市用地而言，按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，城市人均用地標(biāo)準(zhǔn)上限為100m2，全國(guó)有400餘座城市用地超過了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)面積約為現(xiàn)在城市用地面積的1/3以上，達(dá)6600km2。因此，今後一段時(shí)間，城市建設(shè)應(yīng)走內(nèi)涵挖潛的道路。②農(nóng)村居民點(diǎn)用地的內(nèi)涵潛力我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了規(guī)劃面積，用地嚴(yán)重超標(biāo)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中又佔(zhàn)用大量耕地，是我國(guó)土地利用中一個(gè)突出的問題。因此，在編制土地利用總體規(guī)劃中，農(nóng)村居民點(diǎn)用地要因地制宜制定切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)，充分挖潛，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。③獨(dú)立工礦用地的潛力我國(guó)獨(dú)立工礦用地包括各級(jí)政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)和遍地開花的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。各地爭(zhēng)先恐後搞開發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分佈過於分散，兩者導(dǎo)致我國(guó)獨(dú)立工礦用地浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，獨(dú)立工礦用地潛力很大，應(yīng)走集約化用地的道路?？傊?，從我國(guó)土地利用現(xiàn)狀來看，土地利用潛力分佈在各類用地中，這是在編制土地利用總體規(guī)劃中應(yīng)注意挖掘的潛力。四、土地人口承載力的研究68（一）土地潛力

土地利用的理論潛力：是針對(duì)某一地區(qū)在光、熱、水、土等主要自然要素達(dá)到優(yōu)化組合時(shí)生產(chǎn)的理論產(chǎn)量與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量的差值。也就是說，從理論上，應(yīng)達(dá)到某種優(yōu)化組合，而實(shí)際中往往很難達(dá)到理想狀態(tài)。土地的理論潛力可用土地生產(chǎn)潛力指數(shù)表示。四、土地人口承載力的研究69（一）土地潛力

土地生產(chǎn)潛力指數(shù)：就是土地生物生產(chǎn)力，指土地在一定條件下，能持續(xù)生產(chǎn)人類所需要生物產(chǎn)品的潛在能力。在不考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響下，土地生產(chǎn)力主要是由光、熱、水、土和作物生物學(xué)特性決定，它們共同作用、相互制約、相互聯(lián)繫構(gòu)成土地生產(chǎn)潛力，反映了土地生物生產(chǎn)力的大小。土地生產(chǎn)潛力指數(shù)計(jì)算公式為：四、土地人口承載力的研究71（二）土地人口承載力土地的人口承載力：指一個(gè)區(qū)域的土地所能持續(xù)供養(yǎng)的能力。隨著人口的過快增長(zhǎng)、土地退化、糧食需求增加、資源環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境構(gòu)成當(dāng)今世界的主要問題，人口承載力的問題日益受到關(guān)注。土地人口承載力的研究是解決以上諸多問題的一項(xiàng)重要措施，也是解決土地供給與需求平衡的重要砝碼。在編制土地利用規(guī)劃時(shí)一定要加強(qiáng)人口承載力的研究。五、人口發(fā)展動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)73人與土地的關(guān)係是土地利用最主要的矛盾。人口數(shù)量是編制土地利用規(guī)劃時(shí)決定土地資源供求矛盾的主導(dǎo)因素，土地的生產(chǎn)量和人類發(fā)展的需求是矛盾的焦點(diǎn)。區(qū)域人口發(fā)展的研究，是編制區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。五、人口發(fā)展動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)74人口問題研究是一個(gè)很複雜的系統(tǒng)工程，從時(shí)間系列來分析，要研究人口的歷史、現(xiàn)狀、未來；從人口狀況分析，要研究人口各種結(jié)構(gòu)，如性別比例、勞動(dòng)力指數(shù)、老齡化指數(shù)、平均壽命、人口出生率、死亡率、自然增長(zhǎng)率、人口文化素質(zhì)等內(nèi)容，還要研究一個(gè)區(qū)域人口的變遷狀況。因此，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，必須對(duì)人口進(jìn)行發(fā)展動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)。六、土地需求量預(yù)測(cè)75（一）概念

土地需求量預(yù)測(cè)是指對(duì)一定地區(qū)、一定時(shí)階內(nèi)各行業(yè)用地規(guī)模和動(dòng)態(tài)變化所進(jìn)行的測(cè)算。土地需求量預(yù)測(cè)實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地分類進(jìn)行預(yù)測(cè)。土地需求預(yù)測(cè)為協(xié)調(diào)平衡各業(yè)用地的矛盾、編制土地利用總體規(guī)劃提供依據(jù)。六、土地需求量預(yù)測(cè)76（一）概念

各類用地由各部門控制，各部門一般都有自己的發(fā)展規(guī)劃與設(shè)想，就是部門用地規(guī)劃。但在生產(chǎn)實(shí)踐中，各部門均從本部門的局部利益出發(fā)，對(duì)土地利用缺乏全局的統(tǒng)一設(shè)想，因此，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，土地管理部門還必須進(jìn)行各部門用地的預(yù)測(cè)，對(duì)沒有用地規(guī)劃的部門，土地管理部門應(yīng)與他們共同預(yù)測(cè)。各部門用地的預(yù)測(cè)是編制方案時(shí)協(xié)調(diào)與排序的基礎(chǔ)，因此，這項(xiàng)工作是一項(xiàng)細(xì)緻複雜的基礎(chǔ)工作。六、土地需求量預(yù)測(cè)77（二）程式

土地需求量預(yù)測(cè)是一項(xiàng)複雜細(xì)緻的工作，是規(guī)劃中公眾參與的過程。通過土地需求量預(yù)測(cè)，把各用地部門的意見收集起來，審核各部門用地設(shè)想是否合理，經(jīng)過多次會(huì)議的反復(fù)協(xié)商，終究達(dá)成共識(shí)，為編制土地利用總體規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。六、土地需求量預(yù)測(cè)78（二）程式

土地需求量預(yù)測(cè)一般步驟：

①制定預(yù)測(cè)工作計(jì)畫；

②召開部門初步協(xié)調(diào)會(huì)；

③規(guī)劃組初步審核；

④召開部門協(xié)調(diào)會(huì)；

⑤形成土地需求預(yù)測(cè)成果。六、土地需求量預(yù)測(cè)79（三）方法

土地需求量預(yù)測(cè)方法是多種多樣的，這是因?yàn)橛玫仡悇e是多種多樣的，預(yù)測(cè)方法又有多種多樣，不同地類可以採(cǎi)用多種不同的方法。因此，土地需求量預(yù)測(cè)方法不可能是固定不變的。但預(yù)測(cè)方法基本分兩大類：（轉(zhuǎn)下頁(yè)）①趨勢(shì)外推法由事物的過去、現(xiàn)在推算其未來，它的結(jié)果建築在“可能”的基礎(chǔ)上，這是探索性的預(yù)測(cè)。②目標(biāo)預(yù)測(cè)法也就是擬定未來的發(fā)展目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要一定的條件來達(dá)到目的，它重點(diǎn)研究實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的條件，即對(duì)各式各樣的條件進(jìn)行假設(shè)，在不同條件下實(shí)現(xiàn)不同的目標(biāo)，這種方法建築在“需要”的基礎(chǔ)上，這是一種規(guī)模性預(yù)測(cè)。這兩類方法可以單獨(dú)應(yīng)用在一種地類上，也可以相互配合做好一種地類的預(yù)測(cè)，具體情況具體分析。六、土地需求量預(yù)測(cè)81（四）應(yīng)注意的幾個(gè)問題

①要注意鑒別資料、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度，這是分析問題的基礎(chǔ)；②要佔(zhàn)有足夠的樣本量，一般在運(yùn)用歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)歸納趨勢(shì)並外延進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，預(yù)測(cè)期不應(yīng)超過佔(zhàn)有數(shù)據(jù)的年份。③要注意採(cǎi)用定性與定量分析相結(jié)合的方法。④對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果要進(jìn)行分析，並由決策者憑藉自己的經(jīng)驗(yàn)和智能，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況最後確定預(yù)測(cè)方案。七、土地利用發(fā)展戰(zhàn)略82（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006-2010年）》指出，“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，具有承前啟後的歷史地位。小康是介於溫飽和富裕之間的一個(gè)生活發(fā)展階段，要全面建設(shè)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，首先應(yīng)當(dāng)明確小康的內(nèi)涵和量化標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將其作為土地利用規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)和重要依據(jù)。小康的指標(biāo)體系和量化標(biāo)準(zhǔn)

七、土地利用發(fā)展戰(zhàn)略84（二）區(qū)域土地利用發(fā)展戰(zhàn)略土地利用戰(zhàn)略研究：是指一定時(shí)期內(nèi)，一定區(qū)域土地資源合理利用的全局性、根本性的謀劃，它是編制土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分。土地利用戰(zhàn)略要對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)，對(duì)土地制度改革和土地關(guān)係調(diào)整，做全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性地安排，提出戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略措施。概念七、土地利用發(fā)展戰(zhàn)略85（二）區(qū)域土地利用發(fā)展戰(zhàn)略土地利用戰(zhàn)略也是多層次多部門的，它們可以劃分為全國(guó)性、區(qū)域性和部門性的。它們將成為各級(jí)、各類土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想和組成部分。土地利用戰(zhàn)略既要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，又要為制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。概念七、土地利用發(fā)展戰(zhàn)略86（二）區(qū)域土地利用發(fā)展戰(zhàn)略整體性：站在全局、整體的立場(chǎng)上研究問題。層次性：一個(gè)戰(zhàn)略方案通常由多個(gè)子戰(zhàn)略構(gòu)成，各個(gè)子戰(zhàn)略服從於整體戰(zhàn)略。綜合性：綜合考察社會(huì)經(jīng)濟(jì)各種因素的作用和影響。前瞻性：著眼點(diǎn)不是當(dāng)前，而是未來。特徵七、土地利用發(fā)展戰(zhàn)略87（二）區(qū)域土地利用發(fā)展戰(zhàn)略①土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)的確定：土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)是土地利用戰(zhàn)略研究的核心內(nèi)容。如“一要吃飯，二要建設(shè)”。②土地利用戰(zhàn)略方案的選擇：戰(zhàn)略方案是戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑，包括戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略佈局和戰(zhàn)略對(duì)策。③土地利用戰(zhàn)略的調(diào)整：宏觀環(huán)境的變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整及相關(guān)理論的突破和技術(shù)水準(zhǔn)的提高，加之在執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)重大的問題。因此，需要對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略方案進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。過程七、土地利用發(fā)展戰(zhàn)略88（二）區(qū)域土地利用發(fā)展戰(zhàn)略以國(guó)家和上級(jí)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求為依據(jù)。因地制宜，按照客觀規(guī)律進(jìn)行謀劃。取得最好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。運(yùn)用系統(tǒng)論的理論和方法。指導(dǎo)思想七、土地利用發(fā)展戰(zhàn)略89（三）區(qū)域土地利用發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)成①總目標(biāo)②分目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)①總目標(biāo)總目標(biāo)是土地利用總體規(guī)劃制定和最終實(shí)施的總綱，一切措施都是圍繞總目標(biāo)來開展的，所以它十分重要。它必須規(guī)定得簡(jiǎn)單、明確，具有全局性和概括性。不能使用含糊不清、模棱兩可、可作多種解釋的表達(dá)方式、也不允許將無關(guān)大局的、只能作為二級(jí)或三級(jí)目標(biāo)的內(nèi)容列人總目標(biāo)中。但由於地區(qū)在一段長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)需要解決的問題較多，其中對(duì)全局具有根本影響的也不止一個(gè)，因此，制定地區(qū)發(fā)展的總目標(biāo)時(shí)，通?？砂▋扇?xiàng)內(nèi)容，比如可同時(shí)包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)方面的目標(biāo)。②分目標(biāo)分目標(biāo)也稱階段目標(biāo)，是指將整個(gè)規(guī)劃期分為若干發(fā)展階段，以總目標(biāo)為依據(jù)，相應(yīng)規(guī)定各階段所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在劃分階段目標(biāo)時(shí)，要注意前後階段的區(qū)別和連續(xù)性，重點(diǎn)是前後階段的轉(zhuǎn)變。前一階段除需完成規(guī)劃的要求外，還要為後一階段目標(biāo)做好準(zhǔn)備，後一階段目標(biāo)除自己的個(gè)性以外，應(yīng)在一定程度上是上一階段的繼續(xù)和延續(xù)。分目標(biāo)與總目標(biāo)不同的是，分目標(biāo)更具體，時(shí)間性更強(qiáng)、可達(dá)性更明顯。至於規(guī)劃目標(biāo)的階段怎樣劃分，主要受地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、人口資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合影響。七、土地利用發(fā)展戰(zhàn)略92（三）區(qū)域土地利用發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)成根據(jù)通常的做法，一般土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)分短期、中期和長(zhǎng)期3個(gè)層次，各個(gè)時(shí)期的時(shí)間長(zhǎng)短根據(jù)地區(qū)發(fā)展需要而定。一般短期目標(biāo)在5年左右，中期目標(biāo)以10年為期，遠(yuǎn)期目標(biāo)通常在20年或以上。七、土地利用發(fā)展戰(zhàn)略93（三）區(qū)域土地利用發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)依據(jù)確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)的依據(jù)應(yīng)主要考慮如下四個(gè)方面：①國(guó)家和高一層次的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)；②地區(qū)土地利用的問題與開發(fā)方向；③社會(huì)生產(chǎn)與生活發(fā)展的需要；④區(qū)內(nèi)資金、技術(shù)的可能性。七、土地利用發(fā)展戰(zhàn)略94（三）區(qū)域土地利用發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)程式①明確初始目標(biāo)②進(jìn)行目標(biāo)預(yù)測(cè)③進(jìn)行目標(biāo)優(yōu)化④建立目標(biāo)體系八、城鎮(zhèn)用地供需平衡分析95（一）土地供給的概念要利用土地，就要有可利用的土地。地球上的土地並非全部都可以利用。土地可不可以利用是由土地自身的使用價(jià)值決定的。土地的使用價(jià)值取決於土地的地理位置、形成母質(zhì)、地形地貌，土壤質(zhì)地、水文特性、海拔高度、植被、交通條件等。八、城鎮(zhèn)用地供需平衡分析96（一）土地供給的概念土地供給：就是指可利用土地的供給，即地球所能提供給社會(huì)利用的各種生產(chǎn)和生活用地的數(shù)量。自然供給經(jīng)濟(jì)供給土地供給（1）土地的自然供給土地的自然供給：是指土地天生的可供人類利用的部分。它又稱為土地的物理供給或?qū)嵸|(zhì)供給，它是指地球供給人類可利用的土地的數(shù)量。這個(gè)數(shù)量包括已利用的土地資源和未來可利用的土地資源，即後備土地資源。土地的自然供給是相對(duì)穩(wěn)定的，不受任何人為因素或社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響，因此它是無彈性的。（1）土地的自然供給土地的自然供給受下列因素的制約：

①適宜於人類生產(chǎn)生活的氣候條件；

②適宜於植物生長(zhǎng)的土壤質(zhì)地和氣候條件；

③有可資利用的淡水資源；

④有可供人類利用的生產(chǎn)資源；

⑤一定的交通條件。（2）土地的經(jīng)濟(jì)供給土地的經(jīng)濟(jì)供給：是指在土地自然供給的基礎(chǔ)上，投入勞動(dòng)進(jìn)行開發(fā)以後，成為人類可直接用於生產(chǎn)、生活各種用途土地的供給。開發(fā)新土地、用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整等活動(dòng)都影響土地的經(jīng)濟(jì)供給。土地的經(jīng)濟(jì)供給是個(gè)變數(shù)，土地經(jīng)濟(jì)供給也是有效供給。自然供給變成經(jīng)濟(jì)供給後，方能為人類所利用。在人類利用土地的過程中，隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大土地經(jīng)濟(jì)供給的活動(dòng)持續(xù)不斷地進(jìn)行著，成為人類利用土地的重要目標(biāo)。（2）土地的經(jīng)濟(jì)供給土地經(jīng)濟(jì)供給的增加不僅包含總量的增加，而且還包括某種用途土地隨著利用效益的提高在數(shù)量上的增長(zhǎng)，以及一定面積土地上產(chǎn)出的增長(zhǎng)。前兩者是土地經(jīng)濟(jì)供給的直接增加，後者是土地經(jīng)濟(jì)供給的間接增加。影響土地經(jīng)濟(jì)供給的因素很多，其中基本的因素有：①各類土地的自然供給；②利用土地的知識(shí)和技能；③社會(huì)需求；④價(jià)格；⑤土地利用計(jì)畫；⑥土地供給者行為。聯(lián)繫與區(qū)別：經(jīng)濟(jì)供給～自然供給①土地自然供給是土地經(jīng)濟(jì)供給的基礎(chǔ)，土地經(jīng)濟(jì)供給只能在自然供給的範(fàn)圍內(nèi)變動(dòng)。②土地自然供給是針對(duì)人類的生產(chǎn)、生活及動(dòng)植物的生長(zhǎng)而言的，而土地的經(jīng)濟(jì)供給則主要是針對(duì)土地具體的不同用途而言的，現(xiàn)在人們特別重視耕地或糧食用地的供給。③土地的自然供給在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是一定的，無彈性的，而土地的經(jīng)濟(jì)供給是變化的、有彈性的，並且不同用途土地的供給彈性是不同的。④人類難以或無法增加土地的自然供給，但可以在自然供給的基礎(chǔ)上增加經(jīng)濟(jì)供給。城鎮(zhèn)土地供給城鎮(zhèn)土地供給：指土地經(jīng)濟(jì)供給中專門用於城鎮(zhèn)建設(shè)的那部分土地?cái)?shù)量的總和，或稱城鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)供給。根據(jù)城鎮(zhèn)土地的不同用途，城鎮(zhèn)土地供給又可細(xì)分為多種類型的土地供給，如城鎮(zhèn)居住用地的供給、城鎮(zhèn)工業(yè)用地供給或城鎮(zhèn)商服用地供給等。其影響因素應(yīng)包括：①各類土地的自然供給；②利用土地的知識(shí)和技能；③社會(huì)需求；④土地價(jià)格；⑤土地利用計(jì)畫。八、城鎮(zhèn)用地供需平衡分析103（二）土地需求的概念

土地的需求也有自然的和經(jīng)濟(jì)的2種概念：土地的自然需求：是指人們對(duì)土地（或土地產(chǎn)品）的需要（或欲望）；土地的經(jīng)濟(jì)需求：是指人們對(duì)土地（或土地產(chǎn)品）的需要和滿足這種需要的能力，也稱為士地的有效需求。（1）土地需求的分類從功能上看，土地需求可以分為農(nóng)業(yè)用地需求和非農(nóng)業(yè)用地需求。從城鎮(zhèn)發(fā)展的角度看，城鎮(zhèn)土地需求絕大多數(shù)是非農(nóng)業(yè)用地需求。按土地供應(yīng)方式的不同，城鎮(zhèn)土地的需求可分為城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性土地需求和城鎮(zhèn)非經(jīng)營(yíng)性土地需求。（2）土地需求的影響因素城鎮(zhèn)用地需求會(huì)隨著社會(huì)生產(chǎn)力水準(zhǔn)的提高而增加。城鎮(zhèn)土地需求是由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及自然環(huán)境等多種因素互相制約、共同影響而決定的。主要因素有：①經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和收入水準(zhǔn)；②工商業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；③土地價(jià)格；④人口數(shù)量及增長(zhǎng)；⑤消費(fèi)結(jié)構(gòu)；⑥區(qū)位條件；⑦經(jīng)濟(jì)政策。（3）土地需求分析城鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)是商業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及發(fā)展的程度、結(jié)構(gòu)，決定了城鎮(zhèn)對(duì)土地的需求和結(jié)構(gòu)變化，這也是城鎮(zhèn)土地與農(nóng)村土地需求存在巨大差異之處。因此，從合理城鎮(zhèn)土地需求量的確定依據(jù)出發(fā)，主要應(yīng)從2個(gè)方面去考慮：一方面是城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用的合理性，是否有挖潛的可能，即城鎮(zhèn)用地的集聚度和利用效率如何；另一方面則是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從各類用地的需求規(guī)律出發(fā)分析土地的供給問題。八、城鎮(zhèn)用地供需平衡分析107（三）城鎮(zhèn)土地供需規(guī)律城鎮(zhèn)土地供需不是一個(gè)單純的概念，而是由幾個(gè)相互聯(lián)繫、又有所區(qū)別的概念所組成的範(fàn)疇體系。供給是土地市場(chǎng)中的限制變數(shù)，土地供應(yīng)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的調(diào)控作用表現(xiàn)為供給引導(dǎo)需求。（1）一般狀態(tài)下的城鎮(zhèn)土地供需規(guī)律當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處?kù)斗€(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)時(shí)，城鎮(zhèn)土地的供需的供需必然遵循一般商品是供需規(guī)律，尤其在新開發(fā)的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)，在一定範(fàn)圍內(nèi)，土地的供需都有一定的彈性。在一般情況下，城鎮(zhèn)土地的供需遵循一般商品的供需規(guī)律：地價(jià)上升，則供給增加，需求下降；地價(jià)下降，則供給減少，需求增加。土地供需均衡圖

（1）一般狀態(tài)下的城鎮(zhèn)土地供需規(guī)律城鎮(zhèn)土地作為一種特殊商品，既受一般商品供需規(guī)律的制約，又有其與一般商品不同的特殊供需形式。土地供需平衡是相對(duì)的、暫時(shí)的，而不平衡是絕對(duì)的。從實(shí)踐看，土地供不應(yīng)求是絕對(duì)的、普遍的，而供過於求是暫時(shí)的、個(gè)別的。正因?yàn)檫@樣，地價(jià)總的趨勢(shì)是上升的。一方面，在一定時(shí)期，城鎮(zhèn)土地供給的總量是一定的，也就是說，土地供給曲線彈性是有限的，這必然導(dǎo)致土地價(jià)格的上漲。另一方面，強(qiáng)烈的土地需求導(dǎo)致土地價(jià)格的上升，這又誘惑城鄉(xiāng)邊緣區(qū)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)用地，這是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中的必然現(xiàn)象。（2）城鎮(zhèn)土地供求關(guān)係的特殊性土地作為一種特殊商品，與普通商品相比，在許多方面都表現(xiàn)出特殊性。例如，位置固定不變，經(jīng)濟(jì)供給彈性有限，買賣雙方不能自行決定土地的位置和用途，土地價(jià)格受當(dāng)時(shí)社會(huì)和政治局勢(shì)穩(wěn)定與否及經(jīng)濟(jì)的繁榮與衰退等因素的影響極大。所以城鎮(zhèn)用地有時(shí)又表現(xiàn)出特殊的供求關(guān)係：

①特殊的土地供給曲線；

②特殊的土地需求曲線；

③有價(jià)無市。①特殊的土地供給曲線它表明城鎮(zhèn)土地的經(jīng)濟(jì)供給總量是有彈性的，在一定的限度內(nèi)，其供給遵循一般商品供給規(guī)律，即價(jià)格上升供給增加。但是，城鎮(zhèn)土地的供給總量畢竟有限，超過一定限度，不管價(jià)格如何上漲，也不能再增加土地的供給。特殊的土地供給②特殊的土地需求曲線它反映了購(gòu)買者的真實(shí)目的。當(dāng)土地購(gòu)買者把購(gòu)買土地當(dāng)作投機(jī)對(duì)象，或者進(jìn)行“圈地”，轉(zhuǎn)手倒賣時(shí)，土地需求狀況就發(fā)生了變化。價(jià)格低廉的土地，在短時(shí)期內(nèi)難以再賣出高價(jià)，所以沒有人買，或者買者很少；相反，價(jià)格高漲的土地，如市中心地段，容易賣出高價(jià)，所以儘管價(jià)格上漲幅度大於其他地區(qū)，需求仍然很多。特殊的土地需求③有價(jià)無市土地供求關(guān)係的另一種特殊形式就是有價(jià)無市。即只有土地供給及價(jià)格，沒有需求者；或者只有對(duì)土地的需求及地價(jià)，沒有土地供給。這兩種情況，都不能實(shí)現(xiàn)土地交易，所以無市。這種情況在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期是很常見的。八、城鎮(zhèn)用地供需平衡分析114（四）土地供需平衡的技術(shù)路線與方法從土地需求量和可供地情況分析入手，通過對(duì)城鎮(zhèn)土地年度需求中經(jīng)營(yíng)性用地和非經(jīng)營(yíng)性用地的需求量預(yù)測(cè)得到城鎮(zhèn)土地年度需求量，並在土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)城鎮(zhèn)土地供需平衡理論分析、檢測(cè)目標(biāo)年可供應(yīng)土地的數(shù)量和需求預(yù)測(cè)量，預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)土地供應(yīng)量。檢驗(yàn)、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)土地供需平衡。土地供需平衡技術(shù)路線圖九、耕地保護(hù)116（一）耕地保護(hù)的意義與任務(wù)意義保護(hù)耕地是由耕地的重要性決定的。耕地和基本農(nóng)田具有糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)（金融）安全等4個(gè)方面的保障作用。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，我國(guó)人均耕地少，人地矛盾是世界上最尖銳、最突出的。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，耕地問題始終是我國(guó)土地利用中第一位、最根本的問題。因此，保護(hù)耕地是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段面臨形勢(shì)的需要。九、耕地保護(hù)117（一）耕地保護(hù)的意義與任務(wù)任務(wù)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是土地利用規(guī)劃修編的首要原則。任何地方規(guī)劃修編中都不能困單純考慮當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的需要而降低保護(hù)耕地的要求，決不能借修編規(guī)劃放鬆耕地保護(hù)。耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究的主要任務(wù)是：耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的主要任務(wù)：查清現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田的面積、構(gòu)成和分佈，在分析變化情況及原因的基礎(chǔ)上，提出分類、分區(qū)域處理意見。在各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)儘量少占或不占耕地的前提下，預(yù)測(cè)必須佔(zhàn)用耕地的數(shù)量，研究提出控制建設(shè)佔(zhàn)用耕地的措施。全面分析生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕地保護(hù)的關(guān)係，研究篩選出合理的規(guī)劃退耕標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)要充分考慮國(guó)家保護(hù)基本農(nóng)田的要求。圍繞增加有效耕地而積，研究提出完善耕地占補(bǔ)平衡、推進(jìn)土地開發(fā)整理複墾的政策措施。九、耕地保護(hù)119（二）耕地保有量的確定綜合考慮耕地的生產(chǎn)功能、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間承載功能、生態(tài)保護(hù)功能，分別估算基於糧食綜合生產(chǎn)能力的耕地需求量、基於資源潛力和增減因素分析的耕地可供給量，在此基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)目標(biāo)的耕地保護(hù)規(guī)模，在上一級(jí)行政區(qū)域總規(guī)模的控制下，通過綜合平衡和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)確定本地區(qū)的耕地保有量，並提出相應(yīng)的保障措施。（1）基於糧食綜合生產(chǎn)能力的耕地需求量預(yù)測(cè)考慮到國(guó)家從保障糧食安全、統(tǒng)籌區(qū)域需求的政策出發(fā)，已向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）下達(dá)了糧食綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)，可以此為基礎(chǔ)，通過預(yù)測(cè)規(guī)劃年的人口規(guī)模、人均糧食需求、耕地單產(chǎn)等重要參數(shù)，計(jì)算本?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）基於糧食綜合生產(chǎn)能力的耕地需求量。（2）合理估算耕地的可供給量耕地的可供給量估算，是以現(xiàn)有耕地面積為基礎(chǔ)，通過分析測(cè)算規(guī)劃期間耕地的增加量和減少量來確定。①耕地增加：主要因素包括土地開發(fā)、土地整理、土地複墾和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。②耕地減少：主要因素包括非農(nóng)建設(shè)佔(zhàn)用耕地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地、生態(tài)退耕減少耕地和災(zāi)害損毀減少耕地。（3）預(yù)測(cè)多目標(biāo)耕地保有量規(guī)模隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，耕地保護(hù)也不是單一目標(biāo)，而是多目標(biāo)的。我們可以通過對(duì)影響耕地供給和需求的多種因素和不同條件組合，分析不同途徑下保護(hù)耕地的可能趨勢(shì)，綜合得出基於多目標(biāo)耕地保護(hù)的規(guī)模?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》九、耕地保護(hù)123（三）耕地保護(hù)的措施與方法耕地和基本農(nóng)田保護(hù)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，是一個(gè)十分複雜的系統(tǒng)工程。確定了保護(hù)目標(biāo)之後，還必須從行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等多個(gè)方面，制定保障的政策和措施。各地要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的關(guān)於耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的重大決定和政策，並結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究提出切實(shí)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的具體對(duì)策和措施。耕地保護(hù)常用措施：嚴(yán)格土地用途管制；與相關(guān)規(guī)劃銜接；進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格控制基本農(nóng)田的建設(shè)佔(zhàn)用和規(guī)劃調(diào)整；有計(jì)畫有步驟地推進(jìn)生態(tài)退耕；推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)土地整理，提高耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)佔(zhàn)用耕地補(bǔ)償制度；依靠科技進(jìn)步提升耕地保護(hù)管理水準(zhǔn)。第三節(jié)土地利用總體規(guī)劃方案的編制125一、土地利用總體規(guī)劃的前言126前言部分屬於對(duì)整個(gè)土地利用總體規(guī)劃編制的簡(jiǎn)單介紹，主要內(nèi)容包括土地利用總體規(guī)劃編制的必要性、任務(wù)和規(guī)劃期限。一、土地利用總體規(guī)劃的前言127土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的重要措施，也是一項(xiàng)重要的政府決策行為。土地利用總體規(guī)劃的編制或修編，都是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃所做出的土地利用的結(jié)構(gòu)與佈局的調(diào)整。因此，修編土地利用總體規(guī)劃是伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)行的。其必要性就是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展來做出土地利用規(guī)劃的總體安排。（一）土地利用總體規(guī)劃的必要性

一、土地利用總體規(guī)劃的前言128土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)是由國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求而確定的，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不同階段具有不同的任務(wù)。因此，具體到某次編制土地利用總體規(guī)劃則根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)來確定，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要擬定土地利用總體規(guī)劃的具體任務(wù)，表現(xiàn)出明確的目標(biāo)和任務(wù)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。（二）土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)一、土地利用總體規(guī)劃的前言129根據(jù)以上敘述，不難看出土地利用總體規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)係，由此得知，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃同步的。也就是說，二者的規(guī)劃期限是一致的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃期限一般為15-20年，同時(shí)還有3-5年的近期規(guī)劃，所以土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限也應(yīng)該與此期限相同。（三）土地利用總體規(guī)劃的期限二、土地利用總體規(guī)劃的條件分析130（一）區(qū)域的區(qū)位條件區(qū)位是土地的一個(gè)重要屬性，是決定土地利用的基本條件之一。區(qū)位條件的主要內(nèi)容包括區(qū)域在大的區(qū)域空間中所處的位置，包括自然區(qū)域的位置、行政區(qū)劃的位置以及周邊環(huán)境；規(guī)劃區(qū)域的地理座標(biāo)；轄區(qū)的基本概況，如轄區(qū)內(nèi)的行政編制個(gè)數(shù)、土地總面積、總?cè)丝?、人口密度，轄區(qū)的主要特徵等內(nèi)容。二、土地利用總體規(guī)劃的條件分析131（二）土地利用現(xiàn)狀條件土地利用的自然條件土地利用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件土地利用現(xiàn)狀條件土地利用現(xiàn)狀特徵與問題二、土地利用總體規(guī)劃的條件分析132（二）土地利用現(xiàn)狀條件包括區(qū)域的地質(zhì)、地貌、水文、氣象、氣候、土壤、生物等自然條件。通過闡述自然條件，目的是找出本區(qū)域?qū)锻恋乩玫闹饕拗埔蛩?，明確克服和解決限制因素的辦法和對(duì)策，為編制土地利用總體規(guī)劃提供依據(jù)。自然條件二、土地利用總體規(guī)劃的條件分析133（二）土地利用現(xiàn)狀條件包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素、發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)劃和發(fā)展的目標(biāo)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和不利條件，以此找出上地利用總體規(guī)劃中應(yīng)利用的條件和要克服與解決的問題，為編制土地利用總體規(guī)劃提供依據(jù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件二、土地利用總體規(guī)劃的條件分析134（二）土地利用現(xiàn)狀條件土地利用現(xiàn)狀是編制土地利用總體規(guī)劃最主要的基礎(chǔ)資料。土地利用現(xiàn)狀可以用土地利用現(xiàn)狀表、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表、土地利用現(xiàn)狀佈局表來表現(xiàn)，這3個(gè)表可作為編制土地利用總體規(guī)劃的3個(gè)附表。通過對(duì)區(qū)域土地利用的條件和土地利用現(xiàn)狀的分析，明確區(qū)域土地利用的基本特徵和問題。特徵與問題三、土地利用的潛力分析135土地利用潛力分析主要來自土地利用現(xiàn)狀分析和土地資源評(píng)價(jià)兩個(gè)專題研究。土地利用的潛力包括已利用土地的潛力和未利用土地的潛力，其中已利用土地包括農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個(gè)方面。土地利用潛力是進(jìn)一步開發(fā)利用和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與佈局的原動(dòng)力，沒有土地利用潛力就不必編制土地利用總體規(guī)劃。三、土地利用的潛力分析136（一）農(nóng)用地的潛力農(nóng)用地是指直接用於農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用土地。耕地的潛力：土地開發(fā)整理複墾增加耕地面積和提高耕地品質(zhì)；園地的潛力：提高園地的產(chǎn)出率；林地的潛力：充分利用有限的林地資源；牧草地的潛力：提高草原的載畜量；其他農(nóng)用地：這些用地中有些土地可以整理成為耕地、園地、林地或是牧草地。三、土地利用的潛力分析137（二）建設(shè)用地的潛力建沒用地主要包括城鄉(xiāng)居民點(diǎn)及工礦用地、交通建設(shè)用地、水利設(shè)施建設(shè)用地。城鎮(zhèn)建設(shè)用地的潛力：節(jié)約集約用地；農(nóng)村建設(shè)用地的潛力：整治“空心村”，適當(dāng)集中居住；獨(dú)立工礦建設(shè)用地的潛力：節(jié)約集約用地，避免工業(yè)用地的浪費(fèi)；交通建設(shè)用地的潛力：不合理的農(nóng)村道路用地可整理出部分農(nóng)用地；水利設(shè)施建設(shè)用地的潛力：閒置和荒廢的水利設(shè)施可以規(guī)劃利用。三、土地利用的潛力分析138（三）未利用地的開發(fā)未利用地開發(fā)是提高土地利用率的重要途徑，尤其我國(guó)許多地方土地後備資源極其缺乏，更應(yīng)該高度重視。未利用土地的開發(fā)一定要經(jīng)過土地資源評(píng)價(jià)，做到因地制宜，根據(jù)土地的適宜性進(jìn)行開發(fā)利用。要根據(jù)土地開發(fā)的政策和原則進(jìn)行合理開發(fā)，嚴(yán)防因開發(fā)不當(dāng)造成土地利用的重大失誤。四、土地利用的方針、目標(biāo)與戰(zhàn)略139土地利用的方針、目標(biāo)、戰(zhàn)略是土地利用總體規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想和發(fā)展方向的高度概括和提煉，是士地利用總體規(guī)劃的綱領(lǐng)性的內(nèi)容。在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)必須明確規(guī)劃的方針、目標(biāo)、戰(zhàn)略，這部分的內(nèi)容是在土地利用發(fā)展戰(zhàn)略專題研究的成果。四、土地利用的方針、目標(biāo)與戰(zhàn)略140（一）土地利用方針土地利用的方針是土地利用總體規(guī)劃的靈魂，是對(duì)區(qū)域土地利用方向做出的高度概括和總結(jié)，一般用幾個(gè)字就能表明區(qū)域土地利用的主要方向。例如，我國(guó)曾制定的土地利用方針是“一要吃飯，二要建設(shè)，三要生態(tài)”。各地的土地利用方針則是應(yīng)該因地而異，針對(duì)當(dāng)?shù)赝恋氐膶?shí)際利用狀況來制定土地利用的具體方針。四、土地利用的方針、目標(biāo)與戰(zhàn)略141（二）土地利用目標(biāo)土地利用的目標(biāo)，指明了土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)和具體任務(wù)。在制定土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，要明確總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。總體目標(biāo)是區(qū)域土地利用總體規(guī)劃要解決的宏觀性、戰(zhàn)略性和整體性的問題；具體目標(biāo)是對(duì)於一些主要地類的利用目標(biāo)做出具體安排。四、土地利用的方針、目標(biāo)與戰(zhàn)略142（三）土地利用戰(zhàn)略土地利用戰(zhàn)略包括土地利用的方針、目標(biāo)和戰(zhàn)略佈局、戰(zhàn)略措施等內(nèi)容。在編制土地利用總體規(guī)劃方案時(shí)，把土地利用的方針、目標(biāo)單列，凸顯其重要性，在此重點(diǎn)闡述土地利用的戰(zhàn)略佈局和戰(zhàn)略措施。五、土地利用結(jié)構(gòu)與佈局的調(diào)整143土地利用結(jié)構(gòu)與佈局的調(diào)整是土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容，是編制土地利用總體規(guī)劃最主要的任務(wù)，也是土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體反映，土地利用結(jié)構(gòu)與佈局的調(diào)整是土地利用總體規(guī)劃的直接成果。其成果表現(xiàn)為土地利用總體規(guī)劃的結(jié)構(gòu)與佈局調(diào)整的平衡表，該表是土地利用總體規(guī)劃的最主要成果表。因此，必須做得十分認(rèn)真，規(guī)劃方案就是對(duì)這個(gè)成果表的闡述。五、土地利用結(jié)構(gòu)與佈局的調(diào)整144（一）土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整土地利用總體規(guī)劃方案，是對(duì)各種地類調(diào)整的說明。按照土地利用總體規(guī)劃平衡表，闡明地類的變化過程。例如，對(duì)於某區(qū)域耕地的變化，應(yīng)說明由規(guī)劃基期年數(shù)量變化到規(guī)劃年的總數(shù)變化情況，然後對(duì)於規(guī)劃期內(nèi)如何變化做出詳細(xì)介紹。土地利用總體規(guī)劃平衡表五、土地利用結(jié)構(gòu)與佈局的調(diào)整146（二）土地利用佈局調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的重要任務(wù)之一就是調(diào)整土地利用的空間佈局。土地利用佈局的調(diào)整就是把土地利用結(jié)構(gòu)所調(diào)整的土地利用變化的數(shù)量落實(shí)到區(qū)域空間上。也就是說，土地利用結(jié)構(gòu)決定佈局。土地利用佈局是落實(shí)土地利用結(jié)構(gòu)變化的具體體現(xiàn)，兩者是土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容的兩種表現(xiàn)方式，兩者是相輔相成的。五、土地利用結(jié)構(gòu)與佈局的調(diào)整147（二）土地利用佈局調(diào)整依據(jù)土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容也就是把結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量落實(shí)在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃圖上，明確土地變化的具體位置和空間大小，把土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容具體化，便於管理和應(yīng)用。土地利用總體規(guī)劃圖是土地利用總體規(guī)劃的最直接表現(xiàn)形式，也是最重要的成果之一。土地利用佈局直接表現(xiàn)為土地利用分區(qū)，該表也是土地利用總體規(guī)劃最主要的成果之一。六、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃148土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃方案做出的較詳細(xì)的關(guān)於各項(xiàng)土地利用措施規(guī)劃和重點(diǎn)專案規(guī)劃的闡述，包括基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、土地複墾規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、重點(diǎn)專案規(guī)劃等內(nèi)容。成果分別用單項(xiàng)措施規(guī)劃表、重點(diǎn)專案表和土地利用總體規(guī)劃圖反映出來。其作用是對(duì)上地利用總體規(guī)劃指標(biāo)的具體化和為進(jìn)一步編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃提供依據(jù)。六、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃149土地利用總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃是內(nèi)容高度概括的整體性的規(guī)劃，基本上屬於指標(biāo)性的規(guī)劃。為了便於操作，需要把各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容落實(shí)到下一級(jí)單位，在土地利用總體規(guī)劃方案中，對(duì)這些內(nèi)容列表做出具體安排和內(nèi)容梗概介紹。在縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖上，要對(duì)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃劃定具體範(fàn)圍。七、土地利用分區(qū)150土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容是調(diào)整區(qū)域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)與佈局。土地利用分區(qū)是落實(shí)土地利用佈局的具體措施，它是土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容中的重要組成部分。土地利用分區(qū)的目的，是將土地利用空間佈局進(jìn)一步詳細(xì)化、具體化、明確化，從而使土地利用總體規(guī)劃更具有針對(duì)性、可操作性，體現(xiàn)出規(guī)劃的科學(xué)性。七、土地利用分區(qū)151土地利用分區(qū)分為地域分區(qū)、用地分區(qū)兩種類型。土地利用總體規(guī)劃體系分為高、中、低層次，由於規(guī)劃層次不同，土地利用佈局安排與內(nèi)容存在不同的差異，這是由於規(guī)劃的尺度空間、規(guī)劃的性質(zhì)、規(guī)劃的目標(biāo)不同而決定的。實(shí)踐證明，高、中層次規(guī)劃，也就是?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)採(cǎi)用地域分區(qū)；低層次規(guī)劃，即縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃應(yīng)採(cǎi)用用地分區(qū)。七、土地利用分區(qū)152（一）地域分區(qū)地域分區(qū)是將整個(gè)區(qū)域劃分為若干個(gè)在空間上相對(duì)完整的不同區(qū)域，也就是區(qū)劃。其劃分依據(jù)是地域內(nèi)土地利用條件、方式、措施相對(duì)一致的原理，依據(jù)組成土地的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件，土地利用主導(dǎo)方式和土地利用的方針、目標(biāo)、戰(zhàn)略、措施的差異性劃定若干個(gè)相對(duì)完整的區(qū)域。七、土地利用分區(qū)153（一）地域分區(qū)地域分區(qū)命名應(yīng)根據(jù)空間位置、主要功能和土地利用主要措施組合的方式進(jìn)行。例如，某市西部為山區(qū)，東部為平原區(qū)，可分別命名為西部山區(qū)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)和東部平原高產(chǎn)糧棉保護(hù)區(qū)。七、土地利用分區(qū)154（二）用地分區(qū)土地利用分區(qū)中的用地分區(qū)可視為類型區(qū)，但又不同於一般意義上的單一類型區(qū)。因?yàn)橥恋乩檬且粋€(gè)複雜的系統(tǒng)，一個(gè)相對(duì)較小的區(qū)域，往往是多種類型的組合體，所以應(yīng)採(cǎi)用主導(dǎo)用地類型劃分用地分區(qū)，如基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)、園地用地區(qū)等。七、土地利用分區(qū)155（二）用地分區(qū)用地分區(qū)屬於主導(dǎo)類型區(qū)劃，相對(duì)來說可認(rèn)為是單一用途的分區(qū)，這種分區(qū)屬於管理性、實(shí)施性的分區(qū)，目的是分用途進(jìn)行管制。用地分區(qū)劃分後，針對(duì)其用途制定具體管制措施，體現(xiàn)了在低層次規(guī)劃中應(yīng)用結(jié)構(gòu)規(guī)劃與佈局規(guī)劃並重，突出佈局規(guī)劃的模式。七、土地利用分區(qū)156（二）用地分區(qū)用地分區(qū)模式能夠更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要。用地分區(qū)模式應(yīng)用在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃中，明確了土地管理的對(duì)象，強(qiáng)化了土地管理的措施，更凸顯了土地利用總體規(guī)劃在土地管理中的指示作用。八、土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施措施編制規(guī)劃的主要目的就是要付諸於實(shí)施。規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)該是編制規(guī)劃的目的，也是檢驗(yàn)一個(gè)規(guī)劃編制是否成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，規(guī)劃的實(shí)施是編制土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)關(guān)鍵問題。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的措施主要包括：法律措施：立法、執(zhí)法；行政措施：嚴(yán)格審批、崗位責(zé)任制；經(jīng)濟(jì)措施：財(cái)政、金融、稅收；技術(shù)措施：加大技術(shù)投入。第四節(jié)土地利用總體規(guī)劃的成果159土地利用總體規(guī)劃除了完成土地利用總體規(guī)劃方案（即規(guī)劃文本）以外，還有許多輔助成果，主要包括兩大部分，即文字成果和圖件成果。一、土地利用總體規(guī)劃的文字成果160（一）土地利用總體規(guī)劃《文本》土地利用總體規(guī)劃文本是土地利用總體規(guī)劃最重要的文字成果，它是對(duì)整個(gè)土地利用總體規(guī)劃結(jié)果的表達(dá)。它具有法律效力，以條文的形式進(jìn)行表達(dá)?！秾幉ㄊ型恋乩每傮w規(guī)劃（2006-2020年）》一、土地利用總體規(guī)劃的文字成果161（二）土地利用總體規(guī)劃《說明書》土地利用總體規(guī)劃說明書是土地利用總體規(guī)劃的重要輔助文字成果。土地利用總體規(guī)劃說明書是對(duì)土地利用總體規(guī)劃文本的諸多說明，因?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃文本是政府的決策檔，許多條款的內(nèi)容僅是作出規(guī)定要求，並不可能做出解釋，因此，只有用說明書進(jìn)行較詳細(xì)地解釋。說明書不具有法律效力，通常以章節(jié)的形式表達(dá)。一、土地利用總體規(guī)劃的文字成果162（二）土地利用總體規(guī)劃《說明書》土地利用總體規(guī)劃說明書主要包括6個(gè)方面內(nèi)容：編制土地利用總體規(guī)劃的必要性；編制土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想；土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)的說明；土地利用總體規(guī)劃佈局的說明；與上級(jí)土地利用總體規(guī)劃相銜接的說明；土地利用總體規(guī)劃方案的優(yōu)選過程和原因?！秾幉ㄊ型恋乩每傮w規(guī)劃（2006-2020年）》一、土地利用總體規(guī)劃的文字成果163（三）土地利用總體規(guī)劃的《工作報(bào)告》土地利用總體規(guī)劃的工作報(bào)告是對(duì)編制土地利用總體規(guī)劃的目的、程式與方法、任務(wù)與內(nèi)容、所做的規(guī)劃成果、規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)、取得的體會(huì)所做出的說明。一、土地利用總體規(guī)劃的文字成果164（三）土地利用總體規(guī)劃的《工作報(bào)告》具體內(nèi)容主要有：土地利用總體規(guī)劃的目的；土地利用總體規(guī)劃的程式與方法；土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容；土地利用總體規(guī)劃的成果；土地利用總體規(guī)劃的組織；土地利用總體規(guī)劃工作體會(huì)?！跺a林郭勒盟正藍(lán)旗土地利用總體規(guī)劃工作報(bào)告》一、土地利用總體規(guī)劃的文字成果165（四）土地利用總體規(guī)劃的《技術(shù)報(bào)告》土地利用總體規(guī)劃技術(shù)報(bào)告是對(duì)編制土地利用總體規(guī)劃的理論依據(jù)、技術(shù)路線和技術(shù)方法的總結(jié)。主要內(nèi)容有：規(guī)劃的理論；規(guī)劃技術(shù)路線；規(guī)劃技術(shù)方法；規(guī)劃模型應(yīng)用的技術(shù)方法；規(guī)劃技術(shù)的提高與創(chuàng)新?！逗鲜∪瓿强h土地利用總體規(guī)劃技術(shù)方案》一、土地利用總體規(guī)劃的文字成果166（五）土地利用總體規(guī)劃的資料彙編在編制土地利用總體規(guī)劃過程中，會(huì)收集到大量的基礎(chǔ)資料；同時(shí)將整理出大量的半成果資料，並在規(guī)劃方案優(yōu)選過程中形成較完整的成果資料。這些資料都是有價(jià)值的，不要全部拋棄，要通過整理，把許多有用的資料彙編成冊(cè)，作為土地利用總體規(guī)劃成果的一部分予以保留存檔，為有些疑難的問題查找存根和為以後規(guī)劃修編做基礎(chǔ)資料。二、土地利用總體規(guī)劃的圖件成果167對(duì)於不同級(jí)別的土地利用總體規(guī)劃，其圖件成果稍微不同。下麵以縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃為例，說明土地利用總體規(guī)劃所需要的圖件。圖件成果包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地適宜性評(píng)價(jià)圖、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂茍D等。二、土地利用總體規(guī)劃的圖件成果168（一）土地利用現(xiàn)狀圖土地利用現(xiàn)狀圖是規(guī)劃基期年的土地利用現(xiàn)狀?，F(xiàn)在各級(jí)行政轄區(qū)都有不斷更新的土地利用現(xiàn)狀圖，相對(duì)應(yīng)地都有土地利用現(xiàn)狀表。問題是選擇多大比例尺的現(xiàn)狀圖，這要因地而異，規(guī)劃區(qū)域面積較大，則用較小比例尺的圖件，反之，則用較大比例尺的圖件。一般選擇1：2.5萬(wàn)～l：10萬(wàn)的現(xiàn)狀圖。二、土地利用總體規(guī)劃的圖件成果169（二）土地利用總體規(guī)劃圖土地利用總體規(guī)劃圖是以土地利用現(xiàn)狀圖作為底圖的，總體規(guī)劃內(nèi)容則是在現(xiàn)狀圖上做出規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃圖上所標(biāo)出內(nèi)容應(yīng)與規(guī)劃的指標(biāo)相一致。規(guī)劃圖的比例尺與現(xiàn)狀圖比例尺也是一致的。二、土地利用總體規(guī)劃的圖件成