行政倫理學(xué)教程（第四版）課件 第12章 公共政策倫理

行政倫理學(xué)教程（第四版）張康之王鋒主編

第12章

公共政策倫理12.1

公共政策倫理概述12.1.1

公共政策的含義與本質(zhì)特征1公共政策的含義公共政策是由一定的社會(huì)公共權(quán)威以解決特定公共問(wèn)題為目的，經(jīng)由政治過(guò)程對(duì)群體利益所做出的規(guī)范性安排，其本質(zhì)是對(duì)公共利益的權(quán)威性分配。12.1

公共政策倫理概述12.1.1

公共政策的含義與本質(zhì)特征1公共政策的含義表現(xiàn)為法律規(guī)范、行政規(guī)范、司法規(guī)范、策略與計(jì)劃等外延包含政府的“作為”與“不作為”行為特征是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案本質(zhì)

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公共政策倫理概述12.1.1

公共政策的含義與本質(zhì)特征

2公共政策的本質(zhì)特征第一，權(quán)威性第二，社會(huì)性第三，公共性

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公共政策倫理概述12.1.2

公共政策與倫理價(jià)值的相關(guān)性

公共政策本身就包含重要的倫理價(jià)值，科學(xué)與價(jià)值統(tǒng)合于政策過(guò)程的始終。

其一，公共政策也直接體現(xiàn)和反映社會(huì)的倫理價(jià)值。

其二，公共政策對(duì)倫理價(jià)值發(fā)揮著導(dǎo)向作用。

其三，價(jià)值分析構(gòu)成了政策分析的一個(gè)基本方面。

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公共政策倫理概述12.1.3

倫理價(jià)值對(duì)政策制定的影響

1倫理價(jià)值如何影響政策制定政策制定是政策過(guò)程的首要環(huán)節(jié)，也是政策科學(xué)的核心主題。決策者不可避免受到他自身已經(jīng)形成的思維習(xí)慣和個(gè)人好惡等主觀因素的影響，這些因素就是價(jià)值因素，其與倫理道德相關(guān)。一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)必然包含著政策主體的價(jià)值選擇，體現(xiàn)政策主體的價(jià)值觀。

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公共政策倫理概述12.1.3

倫理價(jià)值對(duì)政策制定的影響2倫理價(jià)值對(duì)政策制定的具體影響

倫理價(jià)值觀影響著政策目標(biāo)的確定倫理價(jià)值觀影響著政策問(wèn)題的建構(gòu)與政策議程的設(shè)定倫理價(jià)值觀影響著政策方案的設(shè)計(jì)與選擇

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政策制定中的價(jià)值要求12.2.1

政策科學(xué)的產(chǎn)生1主要階段1社會(huì)背景與需求階段2學(xué)科奠基階段3實(shí)踐應(yīng)用階段4學(xué)科成熟階段

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政策制定中的價(jià)值要求12.2.1

政策科學(xué)的產(chǎn)生1主要階段（1）社會(huì)背景與需求階段：戰(zhàn)后美國(guó)政治、社會(huì)環(huán)境發(fā)生重大變化，社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜多樣，政府決策面臨困境。公眾對(duì)特殊政策問(wèn)題的關(guān)注度提高，需要一門新的學(xué)科來(lái)輔助政府解決這些問(wèn)題。（2）學(xué)科奠基階段：

1951年，拉斯韋爾與勒納的《政策科學(xué)：范圍與方法的新近發(fā)展》一書問(wèn)世，標(biāo)志著政策科學(xué)的誕生。該書對(duì)政策科學(xué)的學(xué)科任務(wù)、性質(zhì)、研究?jī)?nèi)容和方法進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋。

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政策制定中的價(jià)值要求12.2.1

政策科學(xué)的產(chǎn)生1主要階段（3）實(shí)踐應(yīng)用階段：

20世紀(jì)60年代，美國(guó)政府推廣“規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算”（PPBS），引入私人部門管理技術(shù)。PPBS的推廣促使政策研究成為政府和研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注重心。政策科學(xué)得到了快速發(fā)展。（4）學(xué)科成熟階段：

1970年代起，政策科學(xué)領(lǐng)域的研究刊物、專著和手冊(cè)相繼出版，如《政策科學(xué)》雜志、《政策研究手冊(cè)》和《政策科學(xué)百科全書》等。政策科學(xué)作為一門學(xué)科逐漸成熟，被提出作為研究中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家生命的科學(xué)。

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政策制定中的價(jià)值要求12.2.1

政策科學(xué)的產(chǎn)生

2政策科學(xué)的范式特征政策科學(xué)具有一系列區(qū)別于其他學(xué)科的范式特征：一是跨學(xué)科、交叉學(xué)科、綜合性研究的取向；二是倡導(dǎo)以問(wèn)題為中心的知識(shí)產(chǎn)生方式；三是著力于實(shí)踐應(yīng)用；四是注重價(jià)值分析與價(jià)值評(píng)價(jià)。

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政策制定中的價(jià)值要求12.2.2

理性主義的缺陷1理性主義的特征理性主義最突出的特征是把理性邏輯絕對(duì)化。理性主義充實(shí)了政策過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，在政策制定中，突出地張揚(yáng)了理性精確、科學(xué)性的一面，強(qiáng)調(diào)從確定性的客觀事實(shí)中用理性建構(gòu)政策。

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政策制定中的價(jià)值要求12.2.2

理性主義的缺陷2政策科學(xué)中的理性主義缺陷（1）忽視價(jià)值判斷：理性主義傾向于將政策制定視為一個(gè)純粹的技術(shù)過(guò)程，追求客觀真理和最佳方案，而忽視了價(jià)值觀在政策制定中的作用。（2）過(guò)度簡(jiǎn)化現(xiàn)實(shí)：理性主義假設(shè)決策者能夠獲取完全信息，并預(yù)測(cè)所有方案的后果。然而，在現(xiàn)實(shí)中，信息的獲取是有限的，預(yù)測(cè)也存在不確定性。

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政策制定中的價(jià)值要求12.2.2

理性主義的缺陷2政策科學(xué)中的理性主義缺陷（3）忽視多元主體參與：理性主義強(qiáng)調(diào)技術(shù)專家在政策制定中的作用，忽視了其他利益相關(guān)者（如公眾、利益集團(tuán)、媒體等）的參與。（4）過(guò)度追求最優(yōu)化：理性主義追求最優(yōu)化的政策方案，然而在實(shí)踐中，往往難以實(shí)現(xiàn)。（5）導(dǎo)致“一刀切式執(zhí)行”：理性主義強(qiáng)調(diào)政策的一致性和可復(fù)制性，可能導(dǎo)致政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)“一刀切式執(zhí)行”現(xiàn)象，忽視了不同地區(qū)的差異性和特殊性。

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政策制定中的價(jià)值要求12.2.3

政策制定中價(jià)值分析

1價(jià)值分析的內(nèi)涵公共政策價(jià)值分析的重點(diǎn)是明確何種價(jià)值觀在政策制定中起作用，誰(shuí)的利益得到了反映。

政策制定中的價(jià)值分析在于確認(rèn)何種政策目標(biāo)值得為之爭(zhēng)取，采取的手段是否能被接受以及改進(jìn)系統(tǒng)的結(jié)果是否“良好”；它要回答的問(wèn)題包括：因?yàn)槭裁础⒊鲇谑裁茨康?、為誰(shuí)、許諾什么、多大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)優(yōu)先考慮什么等等。

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政策制定中的價(jià)值要求12.2.3

政策制定中價(jià)值分析

2價(jià)值分析的緣起1951年，塞爾指出公共行政中的價(jià)值重要性的認(rèn)知得到了顯著增強(qiáng)1972年的美國(guó)“水門事件”以及各國(guó)現(xiàn)實(shí)政治中出現(xiàn)的諸多倫理問(wèn)題帶來(lái)了倫理精神的回歸

20世紀(jì)70年代末80年代初以來(lái)，公共政策的倫理學(xué)方面或價(jià)值分析受到人們的重視，公共政策倫理學(xué)、行政倫理學(xué)以及公共管理倫理學(xué)逐步成為政策分析和公共行政學(xué)的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域

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政策制定中的價(jià)值要求12.2.3

政策制定中價(jià)值分析

3價(jià)值分析的基本原則

第一，公平原則。公平是一種行為指令和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)人、團(tuán)體、政府起引導(dǎo)和規(guī)范作用，表現(xiàn)為人們對(duì)某種社會(huì)秩序的渴望。第二，正義原則。正義是對(duì)政治、法律、道德等領(lǐng)域中的是非、善惡所做出的肯定性判斷，公共政策本身所追求的最重要的價(jià)值目標(biāo)。第三，民主原則。行政倫理的民主原則要求行政行為以國(guó)家和社會(huì)的公共利益為出發(fā)點(diǎn)。

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政策制定中的價(jià)值要求12.2.3

政策制定中價(jià)值分析

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價(jià)值分析原則的運(yùn)用

一、公平原則在政策制定時(shí)，要充分考慮受決策影響的人們?cè)诘玫胶锰幒统袚?dān)代價(jià)方面的公平。避免決策成為強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的代言人，而是追求使所有人受益和承擔(dān)責(zé)任的平等性。

二、正義原則在政策制定中，正義意味著確保分配的公平和權(quán)利的平等。這要求政策不僅要追求社會(huì)整體的利益最大化，還要確保個(gè)體和群體之間的權(quán)益得到公正對(duì)待。

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政策制定中的價(jià)值要求12.2.3

政策制定中價(jià)值分析

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價(jià)值分析原則的運(yùn)用

三、民主原則在政策制定過(guò)程中，民眾應(yīng)被賦予討論、協(xié)商、表達(dá)意見(jiàn)和辯論的權(quán)利。這要求政策制定者傾聽(tīng)公眾聲音，促進(jìn)主體間的協(xié)商對(duì)話，實(shí)現(xiàn)政策的合作建構(gòu)。此外，政策制定過(guò)程應(yīng)盡可能公開(kāi)透明，確保公眾能夠了解并參與決策過(guò)程。

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公共政策制定的道德原則12.3.1理性與情感1理性的含義理性作為一種目的性認(rèn)知活動(dòng)，是指行動(dòng)者有意識(shí)地去實(shí)現(xiàn)一個(gè)給定的目標(biāo)，借助精確計(jì)算和邏輯推理等手段達(dá)到預(yù)期效果的最大化。理性的一大特征是可計(jì)算性，最典型的就是定量分析及其技術(shù)。*理性基礎(chǔ)可劃分為五類：（1）技術(shù)理性（2）經(jīng)濟(jì)理性（3）法律理性

（4）社會(huì)理性（5）實(shí)質(zhì)理性。

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公共政策制定的道德原則12.3.1理性與情感2情感的含義情感通常是指人在感知外部世界的過(guò)程中所產(chǎn)生的態(tài)度體驗(yàn)，既受到生理因素的影響，也離不開(kāi)特定文化環(huán)境的建構(gòu)，具體表現(xiàn)為熱愛(ài)、感激、欽佩、忠誠(chéng)等積極形式，以及羞恥、厭惡、妒忌、仇恨等消極形式。

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公共政策制定的道德原則12.3.1理性與情感3理性與情感的關(guān)系公共政策制定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理性與情感性的有機(jī)統(tǒng)一。理性是公共政策制定的基礎(chǔ)。純粹的理性分析往往忽視了人的主觀感受和道德價(jià)值。因此，在公共政策制定中，情感因素同樣不可忽視。理性情感

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公共政策制定的道德原則12.3.1理性與情感4理性與情感在政策制定中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一（1）充分認(rèn)識(shí)理性與情感在決策中的作用：決策者應(yīng)該明確理性分析的重要性，同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到情感因素在決策中的不可或缺性。（2）加強(qiáng)信息收集和數(shù)據(jù)分析：通過(guò)收集更多的信息和數(shù)據(jù)，可以為決策提供更加全面、準(zhǔn)確的信息支持。（3）引入公眾參與和多元利益主體協(xié)商：公眾參與和多元利益主體協(xié)商可以充分考慮不同群體的需求和利益，使政策更加符合社會(huì)的整體利益和人們的實(shí)際需求。

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公共政策制定的道德原則12.3.2事實(shí)與價(jià)值

1事實(shí)的含義事實(shí)命題是對(duì)可觀察的世界及其運(yùn)作方式的描述，常常以“是”或“不是”作為系詞，這類命題可以憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行觀察、判斷，或通過(guò)實(shí)驗(yàn)加以驗(yàn)證進(jìn)而辨別真?zhèn)?，其本身無(wú)所謂善惡也無(wú)所謂好壞，或者說(shuō)是價(jià)值無(wú)涉的。

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公共政策制定的道德原則12.3.2事實(shí)與價(jià)值2

價(jià)值的含義價(jià)值命題與事實(shí)命題具有完全不同的屬性，它經(jīng)常與“應(yīng)該”“值得”“最重要”之類的陳述聯(lián)系在一起，不揭示任何事實(shí)關(guān)系，也無(wú)法通過(guò)經(jīng)驗(yàn)邏輯進(jìn)行檢驗(yàn)。價(jià)值命題的判定取決于人的本性及其自然傾向。

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公共政策制定的道德原則12.3.2事實(shí)與價(jià)值

3事實(shí)與價(jià)值的關(guān)系政策分析中的事實(shí)要素與價(jià)值要素也總是相互關(guān)聯(lián)、交織在一起的，即政策分析是事實(shí)要素和價(jià)值要素的統(tǒng)一。具體而言，事實(shí)與價(jià)值的矛盾關(guān)系給公共政策制定提出了這樣的要求：第一，政策應(yīng)是公共利益的體現(xiàn)。第二，政策價(jià)值判斷要以事實(shí)為根據(jù)。第三，歷史地看待政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)價(jià)值

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公共政策制定的道德原則12.3.2事實(shí)與價(jià)值4事實(shí)與價(jià)值在政策制定中的要求（1）以公共利益為出發(fā)點(diǎn)：政策制定的首要原則應(yīng)當(dāng)是公共利益的最大化。政策制定者需要將其作為政策制定的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。（2）事實(shí)為價(jià)值判斷提供依據(jù)：事實(shí)要素為政策制定提供了必要的信息、技術(shù)和知識(shí)。政策制定者需要在充分了解事實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行價(jià)值判斷，確保政策符合公共利益。（3）政策評(píng)估與調(diào)整：政策制定不是一次性的過(guò)程，而是一個(gè)持續(xù)循環(huán)的過(guò)程。政策制定者需要根據(jù)事實(shí)對(duì)政策效果進(jìn)行調(diào)整。

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公共政策制定的道德原則12.3.3理想與現(xiàn)實(shí)

1理想與現(xiàn)實(shí)的內(nèi)涵理想是人類所特有的一種精神現(xiàn)象，指人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中形成的、面向未來(lái)的，在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的美好想象和追求。公共政策理想是社會(huì)理想的集中表達(dá)，反映公眾對(duì)政策過(guò)程的期望和對(duì)未來(lái)發(fā)展的設(shè)計(jì)理念，以及對(duì)公平、民主、自由的社會(huì)生活的追求和向往。公共政策理想產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是社會(huì)實(shí)踐，現(xiàn)實(shí)是面對(duì)的需要解決的公共問(wèn)題，同時(shí)現(xiàn)實(shí)的改造充滿了不確定性。

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公共政策制定的道德原則12.3.3理想與現(xiàn)實(shí)

2理想與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系理想是對(duì)現(xiàn)實(shí)的超越，理想能夠指引并改進(jìn)現(xiàn)實(shí)；理想的作用是向現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，但絕不意味著它是脫離現(xiàn)實(shí)的，也不能將其理解為現(xiàn)實(shí)的對(duì)立面。公共政策必須考慮現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是解決當(dāng)前問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)未來(lái)理想的基礎(chǔ)，要使現(xiàn)實(shí)成為政策分析和治理的起點(diǎn)。理想現(xiàn)實(shí)

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公共政策制定的道德原則12.3.3理想與現(xiàn)實(shí)3理想與現(xiàn)實(shí)在政策制定中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一（1）政策理想的轉(zhuǎn)化：政策理想作為社會(huì)的定向因素和精神支柱，規(guī)定了政策動(dòng)機(jī)、目標(biāo)、方向和指導(dǎo)原則。進(jìn)而在相當(dāng)程度上決定人們的政策行為。（2）面對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的策略：政策制定者需要在維護(hù)公共利益最大化的基礎(chǔ)上，綜合考慮各種因素，權(quán)衡各種價(jià)值，尋找實(shí)現(xiàn)政策理想的最佳路徑。（3）不斷完善政策實(shí)踐：政策制定者應(yīng)該密切關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，不斷調(diào)整和完善政策理想，及時(shí)調(diào)整政策目標(biāo)和策略，以確保政策實(shí)踐能夠不斷接近政策理想。本章小結(jié)公共政策是一定的公共權(quán)威經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和出臺(tái)的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)一定群體利益的規(guī)范性安排，其本質(zhì)是要對(duì)公共利益做出權(quán)威性分配。政策制定是一個(gè)選擇的過(guò)程，必須以價(jià)值判斷或價(jià)值觀為基礎(chǔ)。公共政策與倫理價(jià)值具有相關(guān)性，政策分析不能避開(kāi)倫理分析，可以說(shuō)，公共政策制定是倫理價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑。不管是在政策目標(biāo)的確立、政策問(wèn)題的建構(gòu)與政策議程的設(shè)立，還是在政策方案的設(shè)計(jì)與評(píng)估以及抉擇中，都會(huì)受到倫理價(jià)值觀的影響。