防范金融系統(tǒng)風(fēng)險確保經(jīng)濟健康運行

中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略的

調(diào)整及政策選擇主講人：

2008年10月261內(nèi)容提要一、中國對外貿(mào)易現(xiàn)狀及面臨的問題二、中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的必要性三、對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整中的政策選擇2一、中國對外貿(mào)易現(xiàn)狀及面臨的問題（一）對外貿(mào)易長期順差，致使人民幣升值壓力加大圖（1）中國歷年進出口貿(mào)易總額統(tǒng)計(1985-2007年)數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒（2007）》[Z]，中國統(tǒng)計出版社，2007版3圖（2）中國歷年外匯儲備統(tǒng)計(1980-2008年9月)數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行官方網(wǎng)站，網(wǎng)址：44表1：

1997—2008年教學(xué)情況表從圖（1）、圖（2）可以得出以下結(jié)論:（1）1985年到2007年歷年進出口貿(mào)易總額統(tǒng)計顯示，在此階段我國貿(mào)易順差不斷擴大。2008年前三季度，我國對外貿(mào)易進出口總值達(dá)19661.49億美元，比去年同期增長25.2%；（2）不斷擴大的貿(mào)易順差致使我國的外匯儲備居高不下，人民幣升值壓力加大。2008年前三季度國家外匯儲備增加3774億美元，同比多增101億美元，截至2008年9月末，我國外匯儲備余額達(dá)19056億美元，同比增長32.9%，中國的外匯儲備實際上已經(jīng)超過了世界124個國家（地區(qū)）國內(nèi)生產(chǎn)總值的總和。5（二）出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雖不斷調(diào)整，但面臨的問題依然突出表1.22007年以來世界主要經(jīng)濟體失業(yè)率（單位：%）印度*：印度僅公布年度失業(yè)率，表中該行從左到右的數(shù)據(jù)分別是2004、2005、2006、2007年度數(shù)據(jù)和2008年最新的月度平均失業(yè)率；中國**：中國僅公布年度的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，所以表中該行從左到右的數(shù)據(jù)分別是2004、2005、2006、2007的年度數(shù)據(jù)和2008年第1季度的季度數(shù)據(jù)；2008年第1季度城鎮(zhèn)登

表（l）中國歷年出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化表（1980-2007年）單位：億美元數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署官方網(wǎng)站，網(wǎng)址：/年份類別1980198519901995200020042007初級產(chǎn)品金額91.14138.28158.86214.85254.58405.49621.19比重0.5030.5060.2560.1440.1020.0680.051工業(yè)制成品金額90.05135.22462.051272.952237.525527.7711558.91比重0.4970.4940.7440.8560.8980.9320.9496從表（1）可以得出如下結(jié)論：（1）我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化明顯，初級產(chǎn)品出口比重迅速下降，而工業(yè)制成品出口比重呈現(xiàn)急劇上升趨勢，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)很大改觀，同時，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化使得出口產(chǎn)品競爭優(yōu)勢有所加強；（2）我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍面臨著許多的問題，一方面我國出口產(chǎn)品主要是資源型、勞動密集型和高能耗型產(chǎn)品，其本身的價值比較低，加之生產(chǎn)分散，供應(yīng)混亂，管理不善，質(zhì)量不高，在國際市場上的賣價一直很低，并且呈逐年下降之勢；（3）我國重工產(chǎn)品企業(yè)缺乏外貿(mào)人才和經(jīng)驗，在質(zhì)量和品種上還不能滿足國內(nèi)外的需要，這不僅使這些重工產(chǎn)品缺乏競爭力，同時也對其他貿(mào)易產(chǎn)品產(chǎn)生了不良影響。7（三）對外貿(mào)易中出口增速放緩，主導(dǎo)行業(yè)長期發(fā)展受到制約表1.32007年以來世界主要經(jīng)濟體通貨膨脹率（單位：%）由于人民幣升值、信貸緊縮以及成本上漲的局面沒有根本改善，與此同時，歐美市場的不景氣，延長了企業(yè)在國內(nèi)的資金周轉(zhuǎn)周期，降低了其在銀行的貸款額度，以上多種因素的疊加導(dǎo)致這些進出口企業(yè)利潤驟減，甚至出現(xiàn)虧損，整體行業(yè)長期經(jīng)營受到嚴(yán)重制約。（1）首先，紡織品進出口行業(yè)。2008年前三季度，我國紡織品服裝出口增速逐月下滑，僅2008年9月份，服裝出口下降21.2%；（2）其次，農(nóng)產(chǎn)品進出口行業(yè)。我國農(nóng)產(chǎn)品出口額下降明顯，進口增幅和出口降幅的高企使當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)290.1億美元，同比增長9.77倍；（3）鋼鐵、能源等進出口行業(yè)。2008年前三季度鋼材、煤炭、原油出口量下降明顯，進口量激增，進口鐵礦砂增長22.0%；原油增長8.8%；成品油增長16.5%。8（四）進出口貿(mào)易中東部比重偏大，地區(qū)結(jié)構(gòu)差異顯著表1.42007年以來世界主要經(jīng)濟體凈出口額（單位：億美元）圖（3）1978-2007年中國進口和出口貿(mào)易發(fā)展地區(qū)差異數(shù)據(jù)來源：根據(jù)海關(guān)總署官方網(wǎng)站（）公布的數(shù)據(jù)及泰爾指數(shù)公式計算所得。92006年7月—2008年7月獲獎項目情況表根據(jù)圖（3），可以得出如下結(jié)論：（1）1978-1986年，進口貿(mào)易發(fā)展地區(qū)差異變化較小；1987年后差異迅速擴大，衡量進口貿(mào)易地區(qū)發(fā)展差異的泰爾指數(shù)大幅度提高，1990年達(dá)到最高點；1991-1996年，進口貿(mào)易發(fā)展地區(qū)差距逐步縮小，泰爾指數(shù)緩慢下降；1996-2007年，衡量進口貿(mào)易發(fā)展地區(qū)差異的泰爾指數(shù)在高位上進入相對平穩(wěn)階段，波動非常??；（2）中國進出口貿(mào)易的地區(qū)差異主要是由東部地區(qū)內(nèi)部差異以及地區(qū)間差異引起的，具體比較東部地區(qū)內(nèi)部差距和區(qū)域間差距的貢獻(xiàn)率，可以發(fā)現(xiàn)在大多數(shù)年份，地區(qū)間差距對總體差距的貢獻(xiàn)率大于東部地區(qū)內(nèi)部差距的貢獻(xiàn)率，而且最近幾年，地區(qū)間差距的貢獻(xiàn)程度正在不斷增大。10二、中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的必要性

1、出導(dǎo)向型貿(mào)易模式對大國和小國的作用不同2、貿(mào)易摩擦增多，人民幣升值壓力加大3、貿(mào)易條件持續(xù)惡化4、出口導(dǎo)向貿(mào)易模式不適用西部地區(qū)111、出導(dǎo)向型貿(mào)易模式對大國和小國的作用不同一般而言，小國因地域狹小，人口總量不大，市場容量較小，必須采取出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展模式，積極擴大外貿(mào)出口，就可以使其產(chǎn)品和生產(chǎn)達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟的要求，取得較大的規(guī)模經(jīng)濟效益。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，中國的綜合國力和人們生活水平得到了極大的提高，消費的經(jīng)濟化現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)，中國已經(jīng)成為一個人口和經(jīng)濟上的大國。在這種條件下，通過實施出口導(dǎo)向貿(mào)易戰(zhàn)略已經(jīng)不能發(fā)揮中國比較優(yōu)勢，特別是消費的近代化臨近，使許多大中城市將出現(xiàn)大量擁有過度購買力的消費者，這意味著中國已經(jīng)或者正在形成一個巨大的內(nèi)需市場，中國可以從國內(nèi)市場中獲取規(guī)模經(jīng)濟和巨大的經(jīng)濟利益。

返回122、貿(mào)易摩擦增多，人民幣升值壓力加大加入WTO后，隨著我國出口規(guī)模的不斷擴大和對外貿(mào)易順差的不斷積累，貿(mào)易摩擦日趨多樣化，中國遭受國外反傾銷、反補貼以及保障措施等立案調(diào)查的數(shù)量不斷上升，對外貿(mào)易摩擦的不斷蔓延和升級，不僅意味著我國出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的實施越來越困難，而且還會對宏觀調(diào)控和對外政治外交關(guān)系造成嚴(yán)重干擾。另外，巨額的貿(mào)易順差使我國面臨人民幣升值和資本市場開放的強大壓力，從金融風(fēng)險角度來講，外匯儲備的居高不下，增加了持匯成本和風(fēng)險，對本國匯率穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展也將造成不利影響。返回13。3、貿(mào)易條件持續(xù)惡化在出口至上戰(zhàn)略下，受國家出口鼓勵政策的驅(qū)動，國內(nèi)企業(yè)競相出口，出現(xiàn)無序甚至惡性競爭，相互壓價、低價出口，造成中國出口價格的不斷下滑和貿(mào)易條件的持續(xù)惡化。而且人為的實施激勵出口政策，將使受到激勵的經(jīng)濟主體和地區(qū)有更大空間降低個別成本，吸收更多的資源，不利于實現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下的資源優(yōu)化配置，這樣只會提高社會成本，直接造成國民利益的損失。返回141、金融與保險研究中心表2.11998年-2008年600種消費品供求關(guān)系排隊4、出口導(dǎo)向貿(mào)易模式不適用西部內(nèi)陸地區(qū)西部地區(qū)占中國國土面積的一半以上，加快西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將是今后實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。但是，對于西部地區(qū)來說，希望通過大力引進外資發(fā)展出口型產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)地區(qū)振興存在著致命的地理障礙。2007年沿海地域的總出口量和引進外資金額分別占全國的80%以上，僅廣東一省的出口總量就約占全國的1/3，從這個結(jié)果來看，在引進外資和發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)上沿海地域較西部地區(qū)存在著絕對的優(yōu)勢。當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的中心及主要出口市場集中分布在太平洋沿海地域，受地形的影響，從西部地域出口到國際市場上將要承擔(dān)相當(dāng)大的運輸和市場信息成本，在此基礎(chǔ)上，要想培養(yǎng)出具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)大的局限性。返回15三、對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整中的政策選擇（一）運用政策組合促進貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整結(jié)論：僅僅采取單一的政策來解決當(dāng)前對外貿(mào)易中存在的問題是行不通的，這就要求我國目前應(yīng)該采取多種政策相互配合的策略，通過貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策相互搭配，降低企業(yè)融資成本，減少資金占用，并把財政政策的重點放在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，把貨幣政策的重點放在結(jié)構(gòu)指標(biāo)調(diào)整上，從而有效地治理中國貿(mào)易目前存在的貿(mào)易依存度過高和地區(qū)差異顯著兩方面的問題。16（二）擴大內(nèi)需以降低貿(mào)易依存度

年份類別Y2007Q1Y2007Q2Y2007Q3Y2007Q4Y2008Q1Y2008Q2季度進出口總額/季度GDP62.3%69.3%68.6%52.5%65.1%67.9%季度進出口總額（億美元）4576.75685.25892.86032.25703.86683.2表（2）2007年以來中國季度進出口總額與GDP的關(guān)系單位：億美元注：由于國家統(tǒng)計局在進出口總額和GDP單位度量上分別采取億美元和億元，為了統(tǒng)一單位，這里按1美元兌換7人民幣的匯率計算。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站，網(wǎng)址：17從表（2）可以得出如下結(jié)論：

保持中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的總體思路，應(yīng)當(dāng)是通過國內(nèi)需求替代國外需求（出口），降低貿(mào)易依存度，以內(nèi)需帶動經(jīng)濟發(fā)展，其原因是經(jīng)濟增長對出口的依賴是不可持續(xù)的，需要將經(jīng)濟增長的立足點放在國內(nèi)需求上。1818（三）以內(nèi)需拉動外需促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化1、強化國內(nèi)部門與出口部門之間的聯(lián)系2、承認(rèn)我國加工貿(mào)易發(fā)展地區(qū)上不平衡的事實3、注重構(gòu)建我國對外貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

2007年以后，研究中心積極與社會各界聯(lián)系，主動融入濱海新區(qū)金融業(yè)的改革和創(chuàng)新工作中。這期間，我代表中心參加了一系列的學(xué)術(shù)交流活動。191、強化國內(nèi)部門與出口部門之間的聯(lián)系一國對國際市場的開放程度，最終取決于這兩類部門的協(xié)調(diào)程度，為此，我們一方面要增強內(nèi)需對的外需拉動，提高出口商品在國內(nèi)的增值程度，使出口部門更加廣泛和深層次地拓展到傳統(tǒng)意義上的國內(nèi)非貿(mào)易部門；另一方面要強化內(nèi)需和資本品進口的技術(shù)外溢效應(yīng)，建立經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力機制，在這個過程中，政府應(yīng)積極扶持國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新體系的建立，通過出口部門與非貿(mào)易部門的橫向聯(lián)系和人才流動機制，擴大知識外溢效應(yīng)，促進國內(nèi)技術(shù)進步和人力資本的積累；并在繼續(xù)通過進口資本品提高國內(nèi)供給能力的同時，注重技術(shù)消化，提高設(shè)備和技術(shù)的自給率。返回202、承認(rèn)我國加工貿(mào)易發(fā)展地區(qū)上不平衡的事實

在區(qū)域布局上，把握梯度推進、循序漸進原則，解決就業(yè)與加工貿(mào)易升級的矛盾，鼓勵沿海地區(qū)加工貿(mào)易傳統(tǒng)企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，或是向境外開展加工貿(mào)易，保持沿海地區(qū)在信息、服務(wù)的經(jīng)驗和優(yōu)勢。同時，對于不同的地區(qū)，可以給予不同的優(yōu)惠政策，建立不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，關(guān)于西部地區(qū)，可以發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，這是因為西部資源貧乏，交通不便利，發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)容易受到物的要素的限制，而軟件產(chǎn)業(yè)則受傳統(tǒng)物的要素的影響很小，所以，通過給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，吸引大批高素質(zhì)人才的加入，就有可能建立軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，取得規(guī)模效應(yīng)，從而改善西部地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距逐漸拉大的現(xiàn)狀。返回212