編制說明-電力科技項目經(jīng)費評估規(guī)范

工作簡況、任務(wù)來源及工作過程1.1任務(wù)來源、背景及目的本標(biāo)準依據(jù)《中電聯(lián)關(guān)于印發(fā)2020年第二批中國電力企業(yè)聯(lián)合會標(biāo)準制修訂計劃的通知》（中電聯(lián)標(biāo)準[2020]183號）的要求編寫。計劃項目編號T/CEC20202128。本標(biāo)準由中國電力企業(yè)聯(lián)合會提出并歸口管理，由山東電工電氣集團有限公司等單位組織編寫。標(biāo)準制定任務(wù)計劃于2021年10月前完成。在當(dāng)前全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革的形勢下，電力行業(yè)研發(fā)投入越來越多，科研經(jīng)費評價工作的需求越來越大。國家、各省、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及發(fā)電企業(yè)已擁有相對完善的內(nèi)部科技項目經(jīng)費評估體系，但整體差異性較大，缺乏行業(yè)經(jīng)費評估標(biāo)準規(guī)范。因而建立一套完整、科學(xué)、系統(tǒng)的電力科技項目經(jīng)費評估方法和體系，確定經(jīng)費評估標(biāo)準，規(guī)范和明確評估機構(gòu)服務(wù)流程，便于專業(yè)化的科技評價管理部門和評價機構(gòu)，運用規(guī)范、先進的評價程序和方法進行評價，提高經(jīng)費管理的科學(xué)性。推進、規(guī)范和指導(dǎo)各項經(jīng)費評估評審工作，保障經(jīng)費評估評審的質(zhì)量，充分發(fā)揮評估評審活動對科技項目經(jīng)費決策的咨詢作用，保障科研經(jīng)費的合理配置和有效利用。1.2工作過程2020年，準備標(biāo)準立項材料，申請立項；調(diào)查研究、搜集資料，起草標(biāo)準草稿。2021年1月29日，召開標(biāo)準編制啟動會暨第一次編寫會，討論形成標(biāo)準大綱，明確編制進度，形成標(biāo)準初稿。2021年4月27日，召開第二次標(biāo)準編寫會議，對標(biāo)準初稿進行討論。2021年9月17日，召開第三次標(biāo)準編寫會議，對標(biāo)準初稿進行討論，形成征求意見稿。1.3主要起草單位及負責(zé)事項本標(biāo)準由山東電工電氣集團有限公司牽頭編寫。2標(biāo)準編制原則、主要內(nèi)容2.1標(biāo)準編制原則a)嚴格遵循相關(guān)標(biāo)準編制要求標(biāo)準起草工作組在制定標(biāo)準過程中，要嚴格按照《國家標(biāo)準管理辦法》、《標(biāo)準化工作導(dǎo)則》、《中國電力企業(yè)聯(lián)合會標(biāo)準管理辦法》和《中國電力企業(yè)聯(lián)合會標(biāo)準制定細則》的相關(guān)規(guī)定確定標(biāo)準框架并編寫標(biāo)準內(nèi)容。在編制術(shù)語和定義部分時，充分搜集、整理經(jīng)費評估現(xiàn)有術(shù)語及其定義，力求建立較為規(guī)范、全面、標(biāo)準化的概念。在非術(shù)語標(biāo)準的編制過程中，對相關(guān)條款的規(guī)定，要充分參考各方意見、協(xié)調(diào)一致的基本規(guī)律。b)吸收借鑒各參編單位先進經(jīng)驗在充分調(diào)研和用戶交流的基礎(chǔ)上開展標(biāo)準編制工作，充分借鑒各參編單位的模式、經(jīng)驗和做法，堅持先進性與實用性相結(jié)合、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則，盡可能使該標(biāo)準與現(xiàn)有普遍采用的管理體系相兼容。c)著重考慮標(biāo)準全面性和通用性標(biāo)準起草工作組在制定標(biāo)準過程中，著重提高評價標(biāo)準的全面性和通用性。明確經(jīng)費評估工作的內(nèi)容、參與主體、工作流程、工作要求等內(nèi)容，全面覆蓋立項工作的各方面要素。綜合考慮電力行業(yè)各企業(yè)特點，確保規(guī)范適用于電力行業(yè)各企業(yè)對共性化的評價總則、評價流程、組織實施等進行統(tǒng)一規(guī)范，對差異化的評價指標(biāo)等可建立指標(biāo)庫，便于各單位根據(jù)自身情況選擇性借鑒，降低服務(wù)風(fēng)險和服務(wù)成本，使標(biāo)準真正成為實用操作指南。2.2標(biāo)準主要內(nèi)容本標(biāo)準包括9章，主要規(guī)定了電力科技項目經(jīng)費評估工作的組織管理、經(jīng)費評估程序、內(nèi)容和方法、質(zhì)量控制和審計檢查，同時提出附錄ABCDEFG作為電力科技項目經(jīng)費評估的過程紀錄文件。2.3主要條文說明第一章范圍，規(guī)定了電力科技項目經(jīng)費評估工作的組織管理、經(jīng)費評估程序、內(nèi)容和方法，明確了適用范圍。第二章規(guī)范性引用文件，本文件無規(guī)范性引用文件。第三章術(shù)語和定語，對電力科技項目、電力科技項目經(jīng)費、經(jīng)費評估機構(gòu)、經(jīng)費評估專家、經(jīng)費評估進行了解釋說明。第四章原則，提出了經(jīng)費評估需要按照客觀、公正，全面性，科學(xué)和實用，分類評估的原則進行，并對4項原則進行了解說說明。第五章組織管理，規(guī)定了企業(yè)科技管理部門、第三方評估機構(gòu)、項目申報單位的主要職責(zé)。第六章評估的程序，分為企業(yè)科技管理部門評估程序和第三方評估機構(gòu)評估程序。第七章評估內(nèi)容和方法，對預(yù)算評估、經(jīng)費執(zhí)行與驗收評估、經(jīng)費評估方法的內(nèi)容進行了說明。其中經(jīng)費評估方法包括政策對比法、目標(biāo)任務(wù)對比法、調(diào)查法、專家經(jīng)驗法、案例參照法和成果反推法等。第八章質(zhì)量控制，明確了企業(yè)科技管理部門、第三方評估機構(gòu)建立評估活動的內(nèi)部質(zhì)量控制體系，并提出評估專家對評估活動有重大異議的，認為存在違法、違規(guī)行為或其他問題的，可向相關(guān)部門舉報，相關(guān)部門應(yīng)及時組織調(diào)查并提出相關(guān)處理意見。第九章審計檢查，規(guī)定了經(jīng)費評估流程結(jié)束后，如出現(xiàn)針對項目經(jīng)費評估結(jié)果的申訴情況，企業(yè)科技管理部門可根據(jù)申訴要求調(diào)取評估文檔，評估組織單位、第三方評估機構(gòu)有義務(wù)配合了解相關(guān)評估文檔等內(nèi)容。3標(biāo)準涉及的技術(shù)創(chuàng)新、主要試驗（或驗證）、技術(shù)經(jīng)濟論證、推廣應(yīng)用情況等無4采用國際標(biāo)準和國外先進標(biāo)準情況，以及與國際、國外同類標(biāo)準水平的對比情況無5與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策及相關(guān)標(biāo)準的協(xié)調(diào)關(guān)系本標(biāo)準與國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策保持一致。本標(biāo)準不涉及知識產(chǎn)權(quán)問題。6重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無7標(biāo)準性質(zhì)的建議說明作為推薦性標(biāo)準建議。8貫徹標(biāo)準的要求和措施建議本標(biāo)準通過中電聯(lián)標(biāo)準化中心審查并正式立項發(fā)布后，由中電聯(lián)電力科技評價標(biāo)委會組織對本標(biāo)準進行宣貫，宣傳制定標(biāo)準的目的和意義，通過會議研討、專題培訓(xùn)等方式，對標(biāo)準內(nèi)容進行詳細解讀，提升標(biāo)準的知名度