《建設(shè)法規(guī)與案例分析》 課件 第8、9章 建筑法律制度、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度

建筑法律制度建設(shè)法規(guī)與案例分析第八章教學(xué)目標(biāo)1.了解《建筑法》的概念及立法目的。2.掌握施工許可制度，以及建筑工程的發(fā)包與承包制度。3.熟悉執(zhí)業(yè)資格制度，以及建設(shè)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定。4.掌握建設(shè)工程的發(fā)包與承包。5.熟悉工程監(jiān)理的范圍。6.掌握工程建設(shè)常見的法律責(zé)任。目錄Part01建筑法律制度概述Part02建筑許可Part03建設(shè)工程發(fā)包與承包Part04建設(shè)工程監(jiān)理Part05法律責(zé)任建筑法律制度概述第一節(jié)一、建筑法的概念和調(diào)整對(duì)象建筑法的概念有狹義和廣義之分。狹義的建筑法，即形式意義上的建筑法，是指國家立法機(jī)關(guān)制定的統(tǒng)一調(diào)整建設(shè)單位、建筑從業(yè)單位及從業(yè)者、建筑行政機(jī)關(guān)在建筑活動(dòng)中的市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程發(fā)包與承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直至交付使用等各個(gè)環(huán)節(jié)所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的基本法律,如《建筑法》。廣義的建筑法,即實(shí)質(zhì)意義上的建筑法,是指以在建筑活動(dòng)和建筑管理活動(dòng)中形成的社會(huì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的法律規(guī)范體系,是規(guī)范建筑活動(dòng)和建筑管理活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方立法和司法解釋等組成的有機(jī)整體。行業(yè)PPT模板/hangye/(一)建筑法的概念《建筑法》的調(diào)整主要有兩種社會(huì)關(guān)系:一是在從事建筑活動(dòng)過程中所形成的社會(huì)關(guān)系;二是在實(shí)施建筑活動(dòng)管理的過程中所形成的社會(huì)關(guān)系。從性質(zhì)上來看,前一種屬于平等主體的民事關(guān)系,即作為平等主體的建設(shè)單位、勘察與設(shè)計(jì)單位、建筑安裝企業(yè)、監(jiān)理單位、建筑材料供應(yīng)單位之間在建筑活動(dòng)中所形成的民事關(guān)系。后一種屬于行政管理關(guān)系,即建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑活動(dòng)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、監(jiān)督的關(guān)系。(二)建筑法的調(diào)整對(duì)象一、建筑法的概念和調(diào)整對(duì)象二、建筑法的立法目的(一)加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理(二)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序(三)保證建筑工程的質(zhì)量和安全(四)促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展建筑許可第二節(jié)一、建筑許可的概念

建筑許可是指建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門準(zhǔn)許、變更和終止公民、法人和其他組織從事建筑活動(dòng)的具體行政行為。建筑許可制度是各國普遍采用的對(duì)建筑活動(dòng)進(jìn)行管理的一項(xiàng)重要制度。二、建筑工程施工許可制度(一)施工許可證的申請(qǐng)(二)施工許可證的申請(qǐng)范圍根據(jù)《建筑法》的規(guī)定,可以不申領(lǐng)施工許可證的情形有以下幾種:國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程有批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程搶險(xiǎn)救災(zāi)等工程軍事房屋建筑(三)施工許可證的審批二、建筑工程施工許可制度(四)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的條件申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程,已經(jīng)取得規(guī)劃許可證施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件,需要拆遷的,其拆遷進(jìn)度符合施工要求已經(jīng)確定施工企業(yè)有滿足施工需要的施工圖及技術(shù)資料有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件(五)領(lǐng)取施工許可證的程序(六)施工許可證的使用施工許可證的有效期限中止施工和恢復(fù)施工未取得施工許可證擅自開工的后果二、建筑工程施工許可制度案例某建筑公司承攬了某開發(fā)公司開發(fā)的某住宅小區(qū)的施工項(xiàng)目，建筑面積20萬平方米。2006年3月12日，在沒有辦理施工許可證的情況下開始施工。經(jīng)群眾舉報(bào)，有關(guān)主管部門到施工現(xiàn)場(chǎng)命令建筑公司必須立即停止施工，補(bǔ)辦施工許可證。但是考慮到《建筑法》并沒有強(qiáng)制要求予以罰款，也就沒有對(duì)建筑公司予以處罰。你認(rèn)為主管部門的處理正確嗎？[案例分析]主管部門這樣處理是不正確的。在沒有領(lǐng)取施工許可證的情況下施工，的確要補(bǔ)辦施工許可證，但是是否停工要取決于是否具有申請(qǐng)施工許可證的條件，主管部門在沒有確認(rèn)是否具備申請(qǐng)施工許可證的前提下就要求施工現(xiàn)場(chǎng)停工是不合法的。[案例分析]另外是否要對(duì)建設(shè)單位和施工單位予以處罰，也是取決于是否具備申請(qǐng)施工許可證的條件。如果不具備申請(qǐng)施工許可證的條件，就必須要對(duì)建設(shè)單位和施工單位予以處罰。因?yàn)榧词埂督ㄖā窙]有對(duì)處罰作出強(qiáng)制性的規(guī)定，但是《建筑工程施工許可管理辦法》對(duì)此是有強(qiáng)制性規(guī)定的，《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條：對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對(duì)施工單位處3萬元以下罰款。三、工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理（一）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)劃分：施工總承包企業(yè)專業(yè)承包企業(yè)施工勞務(wù)企業(yè)建筑業(yè)企業(yè),是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)的企業(yè)。（二）建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理工程勘察資質(zhì)工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。2.工程設(shè)計(jì)資質(zhì)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)。三、工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理（三）工程監(jiān)理資質(zhì)管理工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)三個(gè)序列。綜合資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)；專業(yè)資質(zhì)原則上分為甲、乙、丙三個(gè)級(jí)別,并按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為140個(gè)專業(yè)工程類別;除房屋建筑、水利水電、公路和市政公用四個(gè)專業(yè)工程類別設(shè)丙級(jí)資質(zhì)外,其他專業(yè)工程類別不設(shè)丙級(jí)資質(zhì)。事務(wù)所資質(zhì)不分等級(jí)。三、工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理四、工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格管理（一）建筑業(yè)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度的含義（二）建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格的種類（三）建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格的共同點(diǎn)均需要參加統(tǒng)一考試均需要注冊(cè)均有各自的執(zhí)業(yè)范圍均須接受繼續(xù)教育建設(shè)工程發(fā)包與承包第三節(jié)一、建設(shè)工程發(fā)包與承包概述建設(shè)工程發(fā)包與承包作為構(gòu)成建設(shè)工程承發(fā)包商業(yè)活動(dòng)不可分割的兩個(gè)方面，是指建設(shè)單位或者總承包單位(發(fā)包方),將待完成的建筑勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料的采購等工作的全部或其中一部分委托工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、設(shè)備供應(yīng)商或制造商(承包方),并按照雙方約定支付一定的報(bào)酬，通過合同明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)的一種交易行為。二、建設(shè)工程發(fā)包建設(shè)工程直接發(fā)包建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包（一）建設(shè)工程發(fā)包方式（二）建設(shè)工程發(fā)包具體規(guī)定三、建設(shè)工程承包（一）資質(zhì)管理（二）建設(shè)工程聯(lián)合承包制度聯(lián)合體中各成員單位的責(zé)任承擔(dān)

(1)內(nèi)部責(zé)任

(2)外部責(zé)任2.聯(lián)合體資質(zhì)的認(rèn)定三、建設(shè)工程承包（三）建設(shè)工程分包制度工程分包是指工程承包單位按與發(fā)包單位商定的方案將承包范圍內(nèi)的非主要部分及專業(yè)性較強(qiáng)的工程另行發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑安裝單位承包的行為。對(duì)分包單位的認(rèn)可違法分包總承包單位與分包單位的連帶責(zé)任三、建設(shè)工程承包（四）轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同的責(zé)任與義務(wù)，將其承包的建設(shè)工程倒手轉(zhuǎn)讓給其他單位，或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包，并不對(duì)工程承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等法律責(zé)任的行為。案例甲電訊公司因建辦公樓與乙建筑承包公司簽訂了工程總承包合同其后，經(jīng)甲同意乙分別與丙建筑設(shè)計(jì)院和丁建筑工程公司簽訂了工程勘察設(shè)計(jì)合同和工程施工合同勘察設(shè)計(jì)合同約定：由丙對(duì)甲的辦公樓及其附屬工程提供設(shè)計(jì)服務(wù)并按勘察設(shè)計(jì)合同的約定交付有關(guān)的設(shè)計(jì)文件和資料施工合同約定:由丁根據(jù)丙提供的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工工程竣工時(shí)依據(jù)國家有關(guān)驗(yàn)收規(guī)定及設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收合同簽訂后丙按時(shí)將設(shè)計(jì)文件和有關(guān)資料交付給丁，丁依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工工程竣工后，甲會(huì)同有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，是由于設(shè)計(jì)不符合規(guī)范所致原來丙未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)勘察即自行進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不合理，給甲帶來了重大損失丙以與甲沒有合同關(guān)系為由拒絕承擔(dān)責(zé)任乙又以自己不是設(shè)計(jì)人為由推卸責(zé)任甲遂以丙為被告向法院起訴法院受理后追加乙為共同被告判決乙與丙對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量問題承擔(dān)連帶責(zé)任。[案例分析]本案中，甲是發(fā)包人，乙是總承包人，丙和丁是分包人，《建筑法》第二十九條規(guī)定:“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位禁止分包單位將其承包的工程再分包”對(duì)工程質(zhì)量問題，乙作為總承包人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，[案例分析]而丙和丁也應(yīng)該依法分別向發(fā)包人甲承擔(dān)責(zé)任總承包人以不是自己勘察設(shè)計(jì)和建筑安裝的理由企圖不對(duì)發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，以及分包人以與發(fā)包人沒有合同關(guān)系為由不向發(fā)包人承擔(dān)責(zé)本案必須說明的是，《建筑法》第二十八條規(guī)定:“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”本案中乙作為總承包人不自行施工而將工程全部轉(zhuǎn)包他人，雖經(jīng)發(fā)包人同意，但違反法律禁止性規(guī)定，其與丙和丁所簽訂的兩個(gè)分包合同均是無效合同建設(shè)行政主管部門應(yīng)依照《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行行政處罰。建設(shè)工程監(jiān)理第四節(jié)一、建設(shè)工程監(jiān)理的概念獨(dú)立監(jiān)理公正監(jiān)理建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目業(yè)主的委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，依據(jù)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，建設(shè)工程合同和建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督和管理。二、強(qiáng)制監(jiān)理的范圍（一）國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（二）大中型公用事業(yè)工程（三）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程

大中型公用事業(yè)工程是指項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的下列工程項(xiàng)目

。

建筑面積在5萬m2以上的住宅建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理;

5萬m2

以下的住宅建設(shè)工程

,

可以實(shí)行監(jiān)理

,

具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。二、強(qiáng)制監(jiān)理的范圍（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程（五）國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程

項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會(huì)公共利益

、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項(xiàng)目；鐵路、公路、管道、水運(yùn)、民航以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等項(xiàng)目;

學(xué)校

、影劇院

、體育場(chǎng)館項(xiàng)目。三、工程監(jiān)理的依據(jù)及內(nèi)容（一）工程監(jiān)理的依據(jù)法律、法規(guī)設(shè)計(jì)文件有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程承包合同三、工程監(jiān)理的依據(jù)及內(nèi)容（二）工程監(jiān)理的內(nèi)容工程監(jiān)理在本質(zhì)上是項(xiàng)目管理,是監(jiān)理單位代表建設(shè)單位而進(jìn)行的項(xiàng)目管理。其監(jiān)理的容自然與項(xiàng)目管理的內(nèi)容是一致的,包括“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”,即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制,安全管理、合同管理、信息管理及溝通協(xié)調(diào)。四、監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的主要權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任（一）監(jiān)理人員的主要權(quán)利監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的,有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。（二）監(jiān)理人員的主要義務(wù)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi),承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托,客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位,以及與建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。四、監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的主要權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任（三）監(jiān)理單位的主要責(zé)任1)監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)單位或承包單位提供的資料和文件,承擔(dān)保密的責(zé)任。2)監(jiān)理單位未履行監(jiān)理義務(wù)或監(jiān)理單位指令錯(cuò)誤,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。3)監(jiān)理單位與承包單位串通,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。4)監(jiān)理單位對(duì)第三方違反合同規(guī)定的質(zhì)量和工期,或是由于不可抗力導(dǎo)致監(jiān)理合同不能全部或部分履行的情況不承擔(dān)責(zé)任。五、建設(shè)監(jiān)理合同（一）與建筑施工單位串通的法律責(zé)任監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù),對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按規(guī)定檢查,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。監(jiān)理單位企業(yè)與施工單位串通,為施工單位謀取非法利益,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)與施工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。（二）轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的法律責(zé)任案例專業(yè)監(jiān)理工程師在熟悉圖紙時(shí)發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)工程部分設(shè)計(jì)內(nèi)容不符合國家有關(guān)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?？偙O(jiān)理工程師隨即致函設(shè)計(jì)單位要求改正并提出更改建議方案。設(shè)計(jì)單位研究后，口頭同意了總監(jiān)理工程師的更改方案，總監(jiān)理工程師隨即將更改的內(nèi)容寫成監(jiān)理指令通知甲施工單位執(zhí)行?！魡栴}:請(qǐng)指出總監(jiān)理工程師上述行為的不妥之處并說明理由。總監(jiān)理工程師應(yīng)如何正確處理?案例分析◆解答:總監(jiān)理工程師不應(yīng)直接致函設(shè)計(jì)單位。因?yàn)楸O(jiān)理人員無權(quán)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更?！粽_處理:發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)向建設(shè)單位報(bào)告，由建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位提出變更要求。案例某建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位委托某監(jiān)理公司負(fù)責(zé)施工階段的監(jiān)理工作，目前該工程正在施工。監(jiān)理工程師在施工準(zhǔn)備階段組織了施工圖紙的會(huì)審，施工過程中發(fā)現(xiàn)由于施工圖的錯(cuò)誤，造成承包商停工2天，承包商提出工期費(fèi)用索賠報(bào)告。業(yè)主代表認(rèn)為監(jiān)理工程師對(duì)圖紙會(huì)審監(jiān)理不力，提出要扣監(jiān)理費(fèi)1000元。問題：監(jiān)理工程師怎樣處理索賠報(bào)告?監(jiān)理工程師承擔(dān)什么責(zé)任?設(shè)計(jì)院承擔(dān)什么責(zé)任?承包商承擔(dān)什么責(zé)任?業(yè)主承擔(dān)什么責(zé)任?業(yè)主扣監(jiān)理費(fèi)對(duì)嗎?[案例分析]1)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)工期費(fèi)用索賠，圖紙出問題是業(yè)主的責(zé)任。2)監(jiān)理工程師不承擔(dān)責(zé)任，監(jiān)理工程師履行了圖紙會(huì)審的職責(zé)，圖紙的錯(cuò)誤不是監(jiān)理工程師造成的。監(jiān)理工程師對(duì)施工圖紙的會(huì)審，不免除設(shè)計(jì)院對(duì)施工圖紙的質(zhì)量責(zé)任。3)設(shè)計(jì)院應(yīng)當(dāng)承擔(dān)設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量責(zé)任。4)承包商沒有責(zé)任，是業(yè)主的原因。5)業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償承包商工期費(fèi)用的責(zé)任。6)業(yè)主扣監(jiān)理費(fèi)不對(duì)，監(jiān)理工程師對(duì)圖紙的質(zhì)量沒有責(zé)任。法律責(zé)任第五節(jié)一、法律責(zé)任概述法律責(zé)任也稱違法責(zé)任，是指行為人因違反法律規(guī)定或合同約定的義務(wù)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的強(qiáng)制性的不利后果。（一）法律責(zé)任的概念一、法律責(zé)任概述1.法律責(zé)任具有法定性2.引起法律責(zé)任的原因是法律關(guān)系的主體違反了法律3.法律責(zé)任的大小同違反法律義務(wù)的程度相適應(yīng)4.法律責(zé)任須由專門的國家機(jī)關(guān)和部門來認(rèn)定（二）法律責(zé)任的特征一、法律責(zé)任概述1.一般構(gòu)成要件2.特殊構(gòu)成要件（三）法律責(zé)任的構(gòu)成要件1)有損害事實(shí)發(fā)生。2)存在違法行為。3)違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系。4)違法者主觀上有過錯(cuò)。1)特殊主體2)無過錯(cuò)責(zé)任3)特殊結(jié)果4)轉(zhuǎn)承責(zé)任一、法律責(zé)任概述以引起責(zé)任的行為性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn),一般可將法律責(zé)任分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。民事責(zé)任是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。行政責(zé)任是指因違反行政法或因行政法規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。刑事責(zé)任是指行為人因其犯罪行為所必須承擔(dān)的,由司法機(jī)關(guān)代表國家所確定的否定性法律后果。（四）法律責(zé)任的種類二、工程建設(shè)常見法律責(zé)任（一）違反建筑市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)責(zé)任認(rèn)定與處理1.連帶責(zé)任2.損害賠償責(zé)任3.因相鄰關(guān)系引起的民事責(zé)任4.職務(wù)侵權(quán)責(zé)任二、工程建設(shè)常見法律責(zé)任工程建設(shè)行政責(zé)任是指因違反法律責(zé)任和法規(guī)而必須承擔(dān)的法律責(zé)任。分類

1)公民和法人因違反行政管理法律法規(guī)的行為而應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任。2)國家工作人員因違反政紀(jì)或在執(zhí)行職務(wù)時(shí)違反行政法規(guī)的行為而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。行政責(zé)任的承擔(dān)方式1）行政處罰2）行政處分（二）工程建設(shè)行政責(zé)任二、工程建設(shè)常見法律責(zé)任違反建筑市場(chǎng)管理法律、法規(guī)的行政責(zé)任認(rèn)定與處理1)建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的,責(zé)令停止施工,限期改正,處工程合同價(jià)款的1%以上2%以下罰款。2)建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位,或者將建筑工程肢解分包的,責(zé)令改正,處以50萬元以上100萬元以下的罰款;超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的,責(zé)令停止違法行為,處以罰款,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書;未取得資質(zhì)證書的,予以取締,并處以罰款;有違法所得的,予以沒收;以欺騙手段取得資質(zhì)證書的,吊銷資質(zhì)證書,處以罰款。（二）工程建設(shè)行政責(zé)任二、工程建設(shè)常見法律責(zé)任違反建筑市場(chǎng)管理法律、法規(guī)的行政責(zé)任認(rèn)定與處理3)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的,責(zé)令停止違法行為,對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位處以合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金的1倍以上2倍以下的罰款;對(duì)施工單位處以工程合同價(jià)款的2%以上4%以下的罰款,可以責(zé)令停業(yè),降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的,予以取締,處以罰款;以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的,吊銷資質(zhì)證書,處以罰款。（二）工程建設(shè)行政責(zé)任二、工程建設(shè)常見法律責(zé)任違反建筑市場(chǎng)管理法律、法規(guī)的行政責(zé)任認(rèn)定與處理4)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程的,責(zé)令改正,沒收違法所得,對(duì)勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理酬金的1倍以上2倍以下的罰款;對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款的2%以上4%以下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書。（二）工程建設(shè)行政責(zé)任二、工程建設(shè)常見法律責(zé)任違反建筑市場(chǎng)管理法律、法規(guī)的行政責(zé)任認(rèn)定與處理5)承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的,或者違反法律規(guī)定進(jìn)行分包的,責(zé)令改正,沒收違法所得,并處罰款,對(duì)勘察單位、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)的25%以上50%以下的罰款,對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款的0.5%以上1%以下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書。（二）工程建設(shè)行政責(zé)任二、工程建設(shè)常見法律責(zé)任違反建筑市場(chǎng)管理法律、法規(guī)的行政責(zé)任認(rèn)定與處理6)在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的,分別處以罰款,沒收賄賂的財(cái)物,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。對(duì)行賄的單位除依照上述的規(guī)定處罰外,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。7)違反法律規(guī)定,涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程擅自施工的,責(zé)令改正,處以罰款。（二）工程建設(shè)行政責(zé)任二、工程建設(shè)常見法律責(zé)任工程建設(shè)刑事責(zé)任是指犯罪主體因違反《刑法》的規(guī)定,實(shí)施了犯罪行為時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。行政責(zé)任的承擔(dān)方式1）主刑,包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑2）附加刑,包括罰金、沒收財(cái)產(chǎn)和剝奪政治權(quán)利（三）工程建設(shè)刑事責(zé)任二、工程建設(shè)常見法律責(zé)任工程建設(shè)活動(dòng)中常見的刑事犯罪1）重大責(zé)任事故罪2）重大勞動(dòng)安全事故罪3）工程重大安全事故罪除此之外,工程建設(shè)活動(dòng)中常見的刑事犯罪還包括:公司、企業(yè)人員受賄罪,向公司、企業(yè)人員行賄罪,貪污罪,介紹賄賂罪,單位行賄罪,簽訂、履行合同失職罪,非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪,強(qiáng)迫職工勞動(dòng)罪,挪用公款罪,重大環(huán)境污染事故罪等。（三）工程建設(shè)刑事責(zé)任建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度建設(shè)法規(guī)與案例分析第九章教學(xué)目標(biāo)1.理解建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法的概念，了解其立法歷程和基本原則。2.熟悉建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo)的全過程以及相應(yīng)法律規(guī)定。3.掌握工程項(xiàng)目招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)的方式、聯(lián)合體投標(biāo)的含義及法律規(guī)定、招標(biāo)人和投標(biāo)人的違法行為以及法律責(zé)任。目錄Part01建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法概述Part02建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)Part03建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)Part04建設(shè)工程項(xiàng)目的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo)Part05違法行為及法律責(zé)任建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法概述第一節(jié)一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念及意義招標(biāo)投標(biāo)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)，買方(采購方)提出自己的條件吸引賣方參與競(jìng)爭(zhēng)，并擇優(yōu)確定賣方(提供方)的一種交易方式。招標(biāo)和投標(biāo)是指交易活動(dòng)的兩個(gè)主要步驟。行業(yè)PPT模板/hangye/(一)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念1)有利于打破壟斷，開展競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)的管理水平。2)促進(jìn)建設(shè)工程按程序和客觀規(guī)律辦事，克服建筑市場(chǎng)的混亂現(xiàn)象，保證承發(fā)包工作的公平、公正。3)確保和提高工程質(zhì)量,縮短建設(shè)工期,降低工程造價(jià)。4)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。5)促進(jìn)我國建筑企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)。行業(yè)PPT模板/hangye/(二)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的意義一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念及意義二、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法的概念及立法歷程建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法是國家用來規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,它包括所有調(diào)整工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律規(guī)范,其中最有代表性的就是《招標(biāo)投標(biāo)法》。行業(yè)PPT模板/hangye/(一)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法的概念1984年,我國由此開始推行招標(biāo)投標(biāo)制度。1999年8月,通過了《招標(biāo)投標(biāo)法》并于2000年1月1日起施行。2000年5月,國家計(jì)委發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。2000年7月,國家計(jì)委發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》和《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》。2003年,國家發(fā)改委發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等。2011年11月,《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》于國務(wù)院第一百八十三次常務(wù)會(huì)議通過,自2012年2月1日起施行。行業(yè)PPT模板/hangye/(二)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法的立法歷程二、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法的概念及立法歷程1.公開原則2.公平原則三、

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本原則招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開原則，這是為了保證招標(biāo)活動(dòng)的廣泛性、競(jìng)爭(zhēng)性和透明性。公開原則，首先要求招標(biāo)信息公開，其次還要求招標(biāo)投標(biāo)過程公開。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平原則，要求招標(biāo)人嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序辦事，同等地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者，不得對(duì)不同的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。三、

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本原則在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人行為應(yīng)當(dāng)公正，對(duì)所有的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者都應(yīng)平等對(duì)待，不能有特殊。招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的地位平等，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得將自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方。誠實(shí)信用是民事活動(dòng)的一項(xiàng)基本原則，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是以訂立采購合同為目的的民事活動(dòng)，當(dāng)然也適用這一原則。誠實(shí)信用原則要求招標(biāo)投標(biāo)各方都要誠實(shí)守信，不得有欺騙、背信的行為。3.公正原則4.誠實(shí)信用原則建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)第二節(jié)一、建設(shè)工程招標(biāo)人招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。因此招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是法人或者其他組織，而自然人則不能成為招標(biāo)人。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)依法提出招標(biāo)項(xiàng)目，同時(shí)組織招標(biāo)行為。二、建設(shè)工程招標(biāo)的組織形式建設(shè)單位自行招標(biāo)應(yīng)具備的條件如下：1)具有法人資格或者依法成立的其他組織。2)有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員。3)有組織編制招標(biāo)文件的能力。4)有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力。5)有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的能力。(一)自行招標(biāo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:1)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金。2)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。(二)委托招標(biāo)二、建設(shè)工程招標(biāo)的組織形式招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)的招標(biāo)事宜1)擬訂招標(biāo)方案,編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件。2)審查投標(biāo)人資格。3)編制標(biāo)底。4)組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)。5)組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo),協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)。6)草擬合同。7)招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)與業(yè)務(wù)范圍(二)委托招標(biāo)二、建設(shè)工程招標(biāo)的組織形式三、

建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)具備的條件工程勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)具備如下條件:1)具有經(jīng)過審批單位批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書。2)具有開展設(shè)計(jì)必需的可靠基礎(chǔ)資料。3)成立了專門的招標(biāo)小組或辦公室,并有指定的負(fù)責(zé)人。行業(yè)PPT模板/hangye/行業(yè)PPT模板/hangye/工程施工招標(biāo)應(yīng)具備如下條件:1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。2)初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的,已經(jīng)批準(zhǔn)。3)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的,已經(jīng)核準(zhǔn)。4)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)。5)有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖及技術(shù)資料。三、

建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)具備的條件四、建設(shè)工程招標(biāo)的方式公開招標(biāo),也稱無限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo),是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。行業(yè)PPT模板/hangye/(一)公開招標(biāo)(二)邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo),也稱有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo),是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。（三）兩種招標(biāo)方式的主要區(qū)別1.發(fā)布信息的方式不同2.選擇的范圍不同3.競(jìng)爭(zhēng)的范圍不同4.公開的程度不同5.時(shí)間和費(fèi)用不同四、建設(shè)工程招標(biāo)的方式五、建設(shè)工程招標(biāo)的程序招標(biāo)準(zhǔn)備工作發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書資格預(yù)審編制和發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)的準(zhǔn)備工作主要包括成立招標(biāo)組織,確定招標(biāo)方式以及申請(qǐng)批準(zhǔn)招標(biāo)。申請(qǐng)批準(zhǔn)招標(biāo)是指招標(biāo)單位向政府主管機(jī)關(guān)提交招標(biāo)申請(qǐng)書用以要求開始組織招標(biāo)、辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)申請(qǐng)書被批準(zhǔn)后,就可以編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。（一）招標(biāo)準(zhǔn)備工作五、建設(shè)工程招標(biāo)的程序采用公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在國家或者地方指定的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)或其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告,并同時(shí)在中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。一般不得晚于投標(biāo)開始前45天(大型工程可達(dá)90天)發(fā)布。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上符合資質(zhì)條件的施工企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（二）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書五、建設(shè)工程招標(biāo)的程序

1.資格預(yù)審的要求采取資格預(yù)審方式的,招標(biāo)人可以發(fā)布資格預(yù)審公告,資格預(yù)審公告適用有關(guān)招標(biāo)公告的規(guī)定。經(jīng)資格預(yù)審后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書,告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法。資格審查時(shí),招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人,不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。（三）資格預(yù)審五、建設(shè)工程招標(biāo)的程序

2.資格預(yù)審的內(nèi)容資格預(yù)審的重點(diǎn)是專業(yè)資格審查,包括以下內(nèi)容:1)施工經(jīng)歷,包括以往承擔(dān)類似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)。2)為承擔(dān)本項(xiàng)目所配備的人員狀況,包括管理人員和主要人員的名單和簡(jiǎn)歷。3)為履行合同任務(wù)而配備的機(jī)械、設(shè)備以及施工方案等情況。4)財(cái)務(wù)情況,包括申請(qǐng)人的資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表等。（三）資格預(yù)審五、建設(shè)工程招標(biāo)的程序招標(biāo)文件的編制招標(biāo)文件的發(fā)售招標(biāo)文件的修改招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)限要求科學(xué)編制標(biāo)底勘察現(xiàn)場(chǎng)與召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)（四）編制和發(fā)售招標(biāo)文件五、建設(shè)工程招標(biāo)的程序案例某承包商通過資格預(yù)審后,對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了仔細(xì)分析，編制了投標(biāo)文件，該承包商將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和項(xiàng)目經(jīng)理簽字后，在投標(biāo)截止日期前1天上午將投標(biāo)文件報(bào)送業(yè)主。次日(即投標(biāo)截止日當(dāng)天)下午，在規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間前1小時(shí)，該承包商又遞交了一份補(bǔ)充材料，其中聲明將原報(bào)價(jià)降低4%。但是，招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員認(rèn)為，根據(jù)國際上“一標(biāo)一投”的慣例，一個(gè)承包商不得遞交兩份投標(biāo)文件，因而拒收承包商的補(bǔ)充材料。開標(biāo)會(huì)由市招投標(biāo)辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會(huì)，各投標(biāo)單位代表均到場(chǎng)。開標(biāo)前，市公證處人員對(duì)各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，并對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后正式開標(biāo)，宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說明。問：從所介紹的背景資料來看，在該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在哪些問題？[案例分析]1.招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員不應(yīng)拒收承包商的補(bǔ)充文件，因?yàn)槌邪淘谕稑?biāo)截止時(shí)間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標(biāo)文件的有效組成部分。也就是說，補(bǔ)充文件與原投標(biāo)文件共同構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨(dú)立的投標(biāo)文件。2.根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，開標(biāo)會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人(招標(biāo)單位)主持，而不應(yīng)由市招投標(biāo)辦工作人員主持。3.資格審查應(yīng)在投標(biāo)之前進(jìn)行(背景資料說明了承包商己通過資格預(yù)審)，公證處人員元權(quán)對(duì)承包商資格進(jìn)行審查，其到場(chǎng)的作用在于確認(rèn)開標(biāo)的公正性和合法性(包括投標(biāo)文件的合法性)。4.公證處人員宣布所有投標(biāo)文件均為有效標(biāo)書是錯(cuò)誤的。因?yàn)樵摮邪痰耐稑?biāo)文件僅有單位公章和項(xiàng)目經(jīng)理的簽字，而無法定代表人或其代理人的印鑒，應(yīng)作為廢標(biāo)處理。即使該承包商的法定代表人賦予該項(xiàng)目經(jīng)理有合同簽字權(quán)，若沒有正式的委托書,該投標(biāo)文件仍應(yīng)作廢標(biāo)處理。建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)第三節(jié)一、建設(shè)工程投標(biāo)人投標(biāo)人是指響應(yīng)投標(biāo)，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的自然人、法人或其他組織。所謂響應(yīng)投標(biāo)，是指獲得招標(biāo)信息或收到投標(biāo)邀請(qǐng)書后購買招標(biāo)文件，接受資格審查，編制投標(biāo)文件(俗稱標(biāo)書)等按招標(biāo)人要求所進(jìn)行的活動(dòng)。除依法允許個(gè)人參加投標(biāo)的科研項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目的投標(biāo)人必須是法人或其他經(jīng)濟(jì)組織，自然人不能成為建設(shè)工程的投標(biāo)人。行業(yè)PPT模板/hangye/(一)投標(biāo)人的概念及要求1.聯(lián)合體投標(biāo)的含義聯(lián)合體投標(biāo)是指某單位為了承攬不適于自己?jiǎn)为?dú)承包的工程項(xiàng)目而與其他單位聯(lián)合，以一個(gè)投標(biāo)人的身份去投標(biāo)的建設(shè)行為。2.聯(lián)合體各方的資格要求3.聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)聯(lián)合體各方內(nèi)部的權(quán)利和義務(wù)(2)聯(lián)合體各方外部的權(quán)利和義務(wù)行業(yè)PPT模板/hangye/(二)聯(lián)合體投標(biāo)一、建設(shè)工程投標(biāo)人二、建設(shè)工程投標(biāo)的程序(一)編制投標(biāo)文件(二)交納投標(biāo)保證金(三)提交投標(biāo)文件(四)投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改、替代或撤回二、建設(shè)工程投標(biāo)的程序(一)編制投標(biāo)文件投標(biāo)文件一般包括以下內(nèi)容:1)投標(biāo)函。2)投標(biāo)報(bào)價(jià)。3)投標(biāo)項(xiàng)目方案及說明。投標(biāo)人資格、資信證明文件及授權(quán)書。招標(biāo)文件要求的其他有關(guān)內(nèi)容和各種附件、附表等材料。根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，如果準(zhǔn)備在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵工程進(jìn)行分包，投標(biāo)人則應(yīng)在投標(biāo)文件中載明。二、建設(shè)工程投標(biāo)的程序(二)交納投標(biāo)保證金投標(biāo)擔(dān)保金，是指投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)被接受后投標(biāo)書中規(guī)定的責(zé)任不得撤銷或者反悔所做的保證。若投標(biāo)人違約，招標(biāo)人將對(duì)投標(biāo)保證金予以沒收。投標(biāo)保證金一般不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%,且最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作為廢標(biāo)處理。二、建設(shè)工程投標(biāo)的程序(三)提交投標(biāo)文件投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)；在截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。二、建設(shè)工程投標(biāo)的程序(四)投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改、替代或撤回投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。超過截止時(shí)間，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予接受；投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒收。案例一在某建筑工程施工公開招標(biāo)中，有ABCDEFGH等施工單位報(bào)名投標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格預(yù)審合格，但建設(shè)單位以A單位是外地單位為由不同意其參加投標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人組成，其中當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的招投標(biāo)管理辦公室主任1人，建設(shè)單位代表1人，隨機(jī)抽取的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家3人。評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn),B單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他單位報(bào)價(jià)且未能說明理由；D單位投標(biāo)報(bào)價(jià)大寫金額小于小寫金額；F單位投標(biāo)文件提供的施工方法為其自創(chuàng),且未按原方案給出報(bào)價(jià)；H單位投標(biāo)文件中某分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)有個(gè)別漏項(xiàng)；其他單位投標(biāo)文件均符合招標(biāo)文件要求。問題：1、A單位是否有資格參加投標(biāo)？為什么?2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成是否不妥?3、BDFH四家單位的標(biāo)書是否為有效標(biāo)?[案例分析]1、A單位有資格參與投標(biāo).公開招標(biāo)時(shí)不得以投標(biāo)單位為外地企業(yè)為由拒絕，否則違反了“公開、公平和公正”原則。2、招標(biāo)辦的主任不得參與到評(píng)標(biāo)委員會(huì)中，且技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中只有3/5，＜2/3的最低要求,不合法。3、D、H單位為有效標(biāo)。B單位涉嫌惡意競(jìng)標(biāo)，而F單位沒有對(duì)招標(biāo)文件中的原方案進(jìn)行報(bào)價(jià)，視為未響應(yīng)招標(biāo)文件要求，也應(yīng)為廢標(biāo).案例二某建設(shè)單位準(zhǔn)備建一座圖書館,建筑面積5000m2,預(yù)算投資400萬元,工期為10個(gè)月。工程采用公開招標(biāo)的方式確定承包商。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑法》的規(guī)定,建設(shè)單位編制了招標(biāo)文件,并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門提出了招標(biāo)申請(qǐng),得到批準(zhǔn).建設(shè)單位依照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行公開招標(biāo).由于該工程設(shè)計(jì)上比較復(fù)雜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局的建議,對(duì)參加投標(biāo)單位的要求是不低于二級(jí)資質(zhì)。擬參加此次投標(biāo)的五家單位中A、B、D單位為二級(jí)資質(zhì),C單位為三級(jí)資質(zhì)，E單位為一級(jí)資質(zhì)，而C單位的法定代表人是建設(shè)單位某主要領(lǐng)導(dǎo)的親戚。建設(shè)單位招標(biāo)工作小組在資格預(yù)審時(shí)出現(xiàn)了分歧,正在猶豫不決時(shí)，C單位準(zhǔn)備組成聯(lián)合體投標(biāo),經(jīng)C單位的法定代表人的私下活動(dòng)，建設(shè)單位同意讓C與A聯(lián)合承包工程,并明確向A暗示，如果不接受這個(gè)投標(biāo)方案,則該工程的中標(biāo)將授予B單位。A單位為了中標(biāo)，同意了與C組成聯(lián)合體承包該工程。于是A和C聯(lián)合投標(biāo)獲得成功，與建設(shè)單位了合同，A與C也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。問題：1、在上述招標(biāo)過程中，作為該項(xiàng)目的建設(shè)單位其行為是否合法？為什么？2、A和C組成投標(biāo)聯(lián)合體是否有效?為什么？[案例分析]1、作為該項(xiàng)目的建設(shè)單位的行為不合法。因?yàn)樽鳛榻ㄔO(shè)單位，為了照顧某些個(gè)人關(guān)系，指使A和C強(qiáng)行聯(lián)合，并最終排斥了BDE可能中標(biāo)的機(jī)會(huì)，構(gòu)成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo),不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)制性規(guī)定.2、A和C組成的投標(biāo)聯(lián)合體無效。根據(jù)聯(lián)合體各方應(yīng)符合相應(yīng)資格條件，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位資質(zhì)作為聯(lián)合體資質(zhì)等級(jí)的規(guī)定,A和C組成的聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)應(yīng)為三級(jí)，不符合招標(biāo)對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)的要求,所以是無效的。建設(shè)工程項(xiàng)目的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo)第四節(jié)一、開標(biāo)(一)開標(biāo)的概念

開標(biāo)是指投標(biāo)截止后，招標(biāo)人按招標(biāo)文件所規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容的活動(dòng)。（二）開標(biāo)的時(shí)間與地點(diǎn)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行;開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。行業(yè)PPT模板/hangye/一、開標(biāo)(三)開標(biāo)的程序開標(biāo)時(shí),由投標(biāo)人或者推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，由工作人員當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件,開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封宣讀。應(yīng)當(dāng)記錄開標(biāo)過程,并存檔備查。(四)不予受理的投標(biāo)文件與無效標(biāo)書行業(yè)PPT模板/hangye/二、評(píng)標(biāo)(一)評(píng)標(biāo)委員會(huì)

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)為5人以上(單數(shù)),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3

。(二)投標(biāo)文件的澄清和說明評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容做必要的澄清或者說明,但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍,或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。澄清和說明應(yīng)以書面方式進(jìn)行。行業(yè)PPT模板/hangye/二、評(píng)標(biāo)(三)應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理的情況1)弄虛作假。報(bào)價(jià)低于其個(gè)別成本。3)投標(biāo)人不具備資格條件或者投標(biāo)文件不符合形式要求。4)未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)。(四)投標(biāo)偏差

1.重大偏差細(xì)微偏差3.有效投標(biāo)過少的處理行業(yè)PPT模板/hangye/二、評(píng)標(biāo)(五)詳細(xì)評(píng)審方法1.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法2.綜合評(píng)估法3.其他評(píng)標(biāo)方法(六)編制評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初審和終審以后,應(yīng)編制書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。行業(yè)PPT模板/hangye/三、中標(biāo)(一)確定中標(biāo)候選人(二)發(fā)出中標(biāo)通知書并訂立書面合同(三)提交履約擔(dān)保(四)提交招標(biāo)投標(biāo)報(bào)告三、中標(biāo)(一)確定中標(biāo)候選人經(jīng)過評(píng)標(biāo)后,就可確定出中標(biāo)候選人(或中標(biāo)單位)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1~3人,并標(biāo)明排列順序。對(duì)使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)