縣城區(qū)“村改居”工作實(shí)施方案

縣城區(qū)“村改居〞工作實(shí)施方案一是要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的改制方案，不能搞“一刀切〞；二是一般應(yīng)以村委會為單位整建制改制，必要時也可以以自然村為單位改制；三是要充分尊重群眾的意愿，按照法定程序進(jìn)行操作，大多數(shù)群眾不同意的不能強(qiáng)行實(shí)施。在改制和整合前，要召開村民會議或村民代表會議，做耐心細(xì)致的思想工作，把政策講清楚，讓村民吃下定心丸，主動配合做好改制和整合工作；四是妥善處理集體資產(chǎn)等債權(quán)債務(wù)等經(jīng)濟(jì)問題，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)紀(jì)律，執(zhí)行財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)，確保改制后農(nóng)民群眾的合法權(quán)益不受侵害。五是實(shí)現(xiàn)干部和工作的平穩(wěn)過渡。村委會改為居委會后，原村黨支部和村委會相應(yīng)撤銷，按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，并合計(jì)地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，科學(xué)合理地劃分社區(qū)，建立健全基層黨組織和自治組織。如果原“兩委〞成員任期屆滿，應(yīng)依法組織換屆選舉，民主化水平不能降低；如果任期未滿，依據(jù)大多數(shù)村民的看法，原“兩委〞成員既可以繼續(xù)留任，也可以依法組織選舉，帶領(lǐng)廣大居民積極參加社區(qū)建設(shè)?！按甯木莹晢栴}是一個非常復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題。隨著城市化發(fā)展和戶籍制度改革，出現(xiàn)了越來越多的“城中村〞，面臨著轉(zhuǎn)軌變型問題。對村委會如何轉(zhuǎn)為居委會，必需要什么條件，經(jīng)過什么程序，《村委會組織法》和《居委會組織法》雖然沒有作出明確規(guī)定，但分別對設(shè)立、撤銷村委會或居委會提出了明確要求?！洞逦瘯M織法》第八條第二款規(guī)定：“村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)?！毒游瘯M織法》第六條規(guī)定：“居民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。〞村委會改為居委會，實(shí)際上涉及村委會的撤銷或建制調(diào)整，涉及到居委會的設(shè)立，理應(yīng)遵循《村委會組織法》和《居委會組織法》的規(guī)定。擴(kuò)展資料注意事項(xiàng)從一些地方的做法看，村委會改制為居委會，必必需把握好以下環(huán)節(jié)：一是要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的改制方案，不能搞“一刀切〞；二是一般應(yīng)以村委會為單位整建制改制，必要時也可以以自然村為單位改制；三是要充分尊重群眾的意愿，按照法定程序進(jìn)行操作，大多數(shù)群眾不同意的不能強(qiáng)行實(shí)施。四是妥善處理集體資產(chǎn)等債權(quán)債務(wù)等經(jīng)濟(jì)問題，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)紀(jì)律，執(zhí)行財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)，確保改制后農(nóng)民群眾的合法權(quán)益不受侵害。五是實(shí)現(xiàn)干部和工作的平穩(wěn)過渡。村委會改為居委會后，原村黨支部和村委會相應(yīng)撤銷，按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治。參照資料來源：百度百科-村改居“村改居〞社區(qū)集體資產(chǎn)管理運(yùn)營工作隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，我區(qū)在郊區(qū)城市化程度不斷提升的同時，“村改居〞社區(qū)集體資產(chǎn)如何管理和運(yùn)營也提上了議事日程，其主要問題有二：一是“村改居〞社區(qū)集體資產(chǎn)所有權(quán)虛化問題日益特別。同時，由于監(jiān)管手段相對滯后，管理體制不完善，大量集體資產(chǎn)大多數(shù)村民不但得不到收益，甚至連知情權(quán)也未完全落實(shí)。特別是“失地〞農(nóng)民在市場大潮中不知所措，創(chuàng)收渠道不暢，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子不廣，急必需壯大和發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化村級經(jīng)濟(jì)“造血功能〞，維護(hù)社會一方穩(wěn)定。二是城市發(fā)展過程中存在的大量“城中村〞現(xiàn)象，給城市管理帶來了極大的矛盾和隱患，無形中增加了城市的管理成本，不利于城市健康有序發(fā)展。因此，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，不管是成立集體經(jīng)濟(jì)股份，還是集體經(jīng)濟(jì)組織合作社，許多地方都不約而同地選擇了以“村改居〞社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)改制作為改革突破口，積極推動城鄉(xiāng)一體化，從他們的創(chuàng)造性施行中，給我們的主要啟發(fā)有以下幾個方面：1、強(qiáng)化“村改居〞社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)營，確權(quán)是前提。確權(quán)就是明晰產(chǎn)權(quán)主體，讓村民充分意識到他們是土地的主人，是資產(chǎn)的所有人。一些地方都以確權(quán)為基礎(chǔ)，“村改居〞社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)體制改革才能得以順利推動。其改革體現(xiàn)了一個清楚的經(jīng)濟(jì)邏輯，那就是從“確權(quán)〞走向全面的“還權(quán)賦能〞，由他們的創(chuàng)造性施行可得，推動“村改居〞社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)體制改革，必必需要把鄉(xiāng)村包括土地和房屋在內(nèi)各類資產(chǎn)的普遍確權(quán)、登記和頒證作為基礎(chǔ)和前提工作。假設(shè)不通過確權(quán)明晰集體資產(chǎn)的主體，明晰集體資產(chǎn)的合法化地位，集體資產(chǎn)的資本化就無從談起。2、強(qiáng)化“村改居〞社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)營，定人是關(guān)鍵。所謂定人主要針對資產(chǎn)折股、股份量化兩項(xiàng)工作而言，簡言之就是確定原有的村民哪些人享有股份配置的資格和權(quán)利。針對這一引發(fā)爭議最多的工作，一個通行的原則都是先統(tǒng)一界定一個起止日期，再就是充分發(fā)揮民主，執(zhí)行陽光操作，做到享受對象、股權(quán)配置方案人人皆知，既不多登一人，也不漏登一人。針對一些特別人群也制定了相應(yīng)的規(guī)定，讓村民心服口服。3、強(qiáng)化“村改居〞社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)營，權(quán)益是確保。洛陽西工區(qū)、銅陵郊區(qū)在推動集體經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，都特別注重堅(jiān)持和尊重鄉(xiāng)村居民的主體地位，維護(hù)他們的合法權(quán)益。讓農(nóng)民享有基本公共服務(wù)作為體制改革的重要確保，使原來的鄉(xiāng)村土地權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益不丟失，又通過股權(quán)關(guān)系連接了集體農(nóng)民享有的利益關(guān)系，為農(nóng)民提供了相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，從而推動了改革的順利展開。從實(shí)際出發(fā)，我區(qū)合計(jì)展開“村改居〞社區(qū)集體資產(chǎn)管理運(yùn)營工作的初衷源于目前城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的“城中村〞現(xiàn)象，無論這些“城中村〞或者“城郊村〞許多已執(zhí)行了“村改居〞，但在行政體制和城市管理方面存在兩大深層次問題，一是由社區(qū)這一并不具備行政和經(jīng)濟(jì)管理職能的組織接管原行政村的全部權(quán)利，包括土地在內(nèi)的鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)，這已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的必需要，二是由于合計(jì)這些“城中村〞、“城郊村〞原住民的集體經(jīng)濟(jì)利益，對其轄區(qū)范圍及人口沒有作任何調(diào)整，帶來的后果有兩個：①這些社區(qū)與真正的城市社區(qū)相比都過小，無形中提升了城市的管理成本。②由于歷史原因這些社區(qū)與城市社區(qū)的邊界犬牙交錯，沒有形成規(guī)范的道路邊界，給城市的各項(xiàng)管理工作帶來極大不便。同時，我們在集體經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)營中也還存在著一些不容忽視的問題：一是重管理輕經(jīng)營現(xiàn)象普遍，絕大多數(shù)地方還未實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)從“管好〞到“用好〞的轉(zhuǎn)變，致使一些鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)處于“沉睡〞狀態(tài)。二是長期在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，形成了城市偏向政策體系，用管理城市的政策管理鄉(xiāng)村，阻礙了“村改居〞社區(qū)集體資產(chǎn)管理運(yùn)營改革。三是運(yùn)營效率不高，經(jīng)濟(jì)較好的“村改居〞社區(qū)以物業(yè)出租經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)濟(jì)較弱的“村改居〞社區(qū)以耕地投包為主，運(yùn)營主體主業(yè)實(shí)力小，后勁不夠。同時，集體物業(yè)中很大部分由于法律手續(xù)不完備，集體資產(chǎn)運(yùn)營潛藏較大風(fēng)險。這些問題直接阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，影響“村改居〞社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的繁榮穩(wěn)定。綜上所述，我區(qū)應(yīng)在條件成熟的部分“村改居〞社區(qū)中盡快予以配套改革。借鑒外地成熟的改革做法和經(jīng)驗(yàn)，積極探究和展開我區(qū)的“村改居〞社區(qū)集體資產(chǎn)管理體制改革工作。具體建議如下：1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一“村改居〞社區(qū)集體資產(chǎn)管理運(yùn)營改革的思路?！按甯木莹暽鐓^(qū)集體資產(chǎn)管理運(yùn)營改革是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，是事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一項(xiàng)重要工作。因此，我們要借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，建立能夠充分調(diào)動國土規(guī)劃、住房建設(shè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)等部門力量的有效機(jī)制，共同研究解決改革過程中碰到的體制性、政策性問題，共同做好服務(wù)、指導(dǎo)，形成合力推動的局面。2、探究改革方式，有序推動“村改居〞社區(qū)集體資產(chǎn)管理運(yùn)營工作。按照“先行試點(diǎn)、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推動〞的原則，可先選擇已無土地，又給城市管理帶來嚴(yán)重影響的典型社區(qū)作為試點(diǎn)，如護(hù)城鄉(xiāng)“村改居〞社區(qū)張家臺，通過建立健全“產(chǎn)權(quán)清楚、權(quán)責(zé)明。4.農(nóng)轉(zhuǎn)非〔村改居〕《中華人民共和國村民委員會組織法》第八條規(guī)定：村委會的設(shè)立、撤銷，范圍的調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》第六條規(guī)定：居委會的設(shè)立，撤銷、規(guī)模的調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府決定。據(jù)此，“村改居〞的條件，由這兩部法律所授權(quán)的相應(yīng)地方政府決定，“村委會改為居委會或社區(qū)委員會，當(dāng)鄉(xiāng)村不再以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民不再從事勞作，至少有2/3的農(nóng)民不再從事勞作，不再以農(nóng)產(chǎn)品收入為來源了就可以滿足村改居的條件〞“村改居〞一是要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的改制方案，不能搞“一刀切〞；二是一般應(yīng)以村委會為單位整建制改制，必要時也可以以自然村為單位改制；三是要充分尊重群眾的意愿，按照法定程序進(jìn)行操作，大多數(shù)群眾不同意的不能強(qiáng)行實(shí)施。在改制和整合前，要召開村民會議或村民代表會議，做耐心細(xì)致的思想工作，把政策講清楚，讓村民吃下定心丸，主動配合做好改制和整合工作；四是妥善處理集體資產(chǎn)等債權(quán)債務(wù)等經(jīng)濟(jì)問題，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)紀(jì)律，執(zhí)行財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)，確保改制后農(nóng)民群眾的合法權(quán)益不受侵害。五是實(shí)現(xiàn)干部和工作的平穩(wěn)過渡。村委會改為居委會后，原村黨支部和村委會相應(yīng)撤銷，按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，并合計(jì)地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，科學(xué)合理地劃分社區(qū)，建立健全基層黨組織和自治組織。如果原“兩委〞成員任期屆滿，應(yīng)依法組織換屆選舉，民主化水平不能降低；如果任期未滿，依據(jù)大多數(shù)村民的看法，原“兩委〞成員既可以繼續(xù)留任，也可以依法組織選舉，帶領(lǐng)廣大居民積極參加社區(qū)建設(shè)。武漢市日前出臺了《關(guān)于積極推動“城中村〞綜合改造工作的看法》，標(biāo)志著該市“城中村〞試點(diǎn)工作馬上全面推開。據(jù)悉，從今年起，武漢市將分階段綜合改造全市147個“城中村〞和15個農(nóng)林單位，涉及人口35.66萬人。村民變居民后，有哪些生活確保按規(guī)定，改制后組建的股份制企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先安排“村改居〞〔即村民變?yōu)槌鞘芯用?，以下同〕勞作力就業(yè)。對暫未就業(yè)，且有就業(yè)愿望的“村改居〞勞作力，發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。對有勞作能力和就業(yè)要求的“村改居〞勞作力，有關(guān)部門應(yīng)免費(fèi)提供技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)由財(cái)政專項(xiàng)資金支付；各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為“村改居〞勞作力推舉就業(yè)。此外，村民轉(zhuǎn)為城市居民后，享受城市居民有關(guān)的優(yōu)撫、復(fù)員退伍軍人安排和社會救助等政策；符合低保條件的，可按規(guī)定程序申領(lǐng)城市居民最低生活確保金。2年內(nèi)仍執(zhí)行鄉(xiāng)村二胎政策“城中村〞村民成建制轉(zhuǎn)為城市居民的，按照《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，2年內(nèi)執(zhí)行“鄉(xiāng)村二胎〞生育政策，2年后執(zhí)行城鎮(zhèn)計(jì)劃生育政策?！俺侵写濞曂恋厥找嫒绾畏峙浒匆?guī)定，“城中村〞的土地進(jìn)行開發(fā)、儲備后，其土地出讓金和增值收益金的60%，用于“城中村〞的舊村灣改造，以及新房住區(qū)道路、排水等設(shè)施建設(shè)；另外的40%，由武漢市統(tǒng)籌支配，用于“城中村〞綜合改造的道路、排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。哪些人可擁有一戶一處宅基地對原集體土地上個人〔含非本村村民〕的房屋及其宅基地，由規(guī)劃、房產(chǎn)部門按“一戶一處〞宅基地的原則進(jìn)行清理。對歷史形成的無審批手續(xù)，但確系本村村民長期自住的房屋及其宅基地，且他處無住房的，按有關(guān)政策予以認(rèn)定。對因征地導(dǎo)致“農(nóng)轉(zhuǎn)非〞，但仍居住在本村的居民，其原村民身份經(jīng)村委會證實(shí)，可參照村民房屋及其宅基地認(rèn)定。集中建設(shè)一批商業(yè)門面針對“城中村〞內(nèi)住宅密集的特點(diǎn)，為降低建筑密度，武漢市將依據(jù)規(guī)劃以及被拆遷戶的申請，在還建用地范圍內(nèi)適當(dāng)建設(shè)一批商業(yè)門面，按一定比例“沖抵〞住宅建筑面積，以安排被拆遷戶。同時，征得被拆遷戶同意，拆遷人也可采納“補(bǔ)〞錢〔貨幣方式〕安排。假設(shè)房屋拆遷后，拆遷必需過渡的，拆遷人應(yīng)按規(guī)定發(fā)給過渡費(fèi)。此外，易地建設(shè)新房住區(qū)的，應(yīng)及時拆掉原舊村?；A(chǔ)設(shè)施由誰建、由誰管按規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施改造的“城中村〞，新建的農(nóng)民新村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施〔道路、排水、綠化、供水、燃?xì)?、供電、電信、郵政等〕，由相關(guān)部門同步納進(jìn)年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。“城中村〞改造完畢之前，其社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，除已明確責(zé)任的以外，仍然由改制后集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體支付7.農(nóng)轉(zhuǎn)非〔村改居〕村委會符合納進(jìn)“村改居〞范