招標(biāo)投標(biāo)基本原理課件

招標(biāo)投標(biāo)基本原理

第一節(jié)招投標(biāo)法概述一、招標(biāo)投標(biāo)的基本含義二、規(guī)範(fàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的必要性

三、我國出臺(tái)的規(guī)範(fàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法規(guī)簡(jiǎn)介四、我國招標(biāo)投標(biāo)法的適用範(fàn)圍五、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的原則一、招標(biāo)投標(biāo)的基本含義招標(biāo)投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行貨物、工程和服務(wù)的採購時(shí)，達(dá)成交易的一種方式。

在這種交易方式下，通常是由貨物、工程或者服務(wù)的採購方作為招標(biāo)方，通過發(fā)佈招標(biāo)公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書等方式，發(fā)出招標(biāo)採購的資訊，提出招標(biāo)採購檔，由各有意提供採購所需貨物、工程或者服務(wù)的供應(yīng)商、承包商作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書面提出回應(yīng)招標(biāo)檔要求的條件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；招標(biāo)方按照規(guī)定的程式從眾多投標(biāo)人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人，並與其簽訂採購合同。

採用招標(biāo)投標(biāo)的交易方式在國外已有二百年的歷史。

我國採用招標(biāo)投標(biāo)交易方式起步較晚，是改革開放以後才興起的事物。二、規(guī)範(fàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的必要性

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在一些突出的問題，主要表現(xiàn)：

推行招標(biāo)投標(biāo)的力度不夠，不少單位不願(yuàn)意招標(biāo)或者想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)程式不規(guī)範(fàn)，做法不統(tǒng)一，漏洞較多，不少專案有招標(biāo)之名而無招標(biāo)之實(shí)。招標(biāo)投標(biāo)中不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，招標(biāo)人虛假招標(biāo)、私泄標(biāo)底，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間、投標(biāo)人之間，中標(biāo)人中標(biāo)後違法分包、轉(zhuǎn)包，吃回扣等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的行政干預(yù)過多，如強(qiáng)行指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或中標(biāo)人。一些地方和部門搞地方、部門保護(hù)主義，限制公平競(jìng)爭(zhēng)等非正常現(xiàn)象。這些問題亟待通過立法進(jìn)行解決。1999年8月30日，第九屆全國人民代表大會(huì)常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，以第21號(hào)國家主席令發(fā)佈，於2000年1月1日起實(shí)施。三、我國出臺(tái)的規(guī)範(fàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法規(guī)簡(jiǎn)介

同學(xué)們自己查找資料，收集我國規(guī)範(fàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律、法規(guī)、規(guī)章。四、我國招標(biāo)投標(biāo)法的適用範(fàn)圍招標(biāo)投標(biāo)法的適用範(fàn)圍

必須進(jìn)行招標(biāo)的專案

（一）招標(biāo)投標(biāo)法的適用範(fàn)圍

我國《招投標(biāo)法》第2條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。

1．這裏的“境內(nèi)”，從領(lǐng)土的範(fàn)圍上說包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，但是由於我國實(shí)行“一國兩制”，按照我國香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個(gè)基本法附件3的法律，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用。招標(biāo)投標(biāo)法沒有列入這兩個(gè)基本法的附件3中，因此，招標(biāo)投標(biāo)法不適用香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。

2．投標(biāo)法只適用於中國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不適用於國內(nèi)企業(yè)到中國境外投標(biāo)。國內(nèi)企業(yè)到中國境外投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)所在地國家(地區(qū))的法律。

3．我國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，其資餘來源屬於國際組織或者外國政府貸款、援助資金，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程式有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會(huì)公共利益的除外。

(二)必須進(jìn)行招標(biāo)的專案

大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)係社會(huì)公共利益、公眾安全的專案

全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的專案

使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的專案包括：123五、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的原則

（一）公開原則（二）公平原則

(三)公正原則

(四)誠實(shí)信用原則

1．資訊公開

2．開標(biāo)的程式公開

3．評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程式公開

4．中標(biāo)的結(jié)果公開

第二節(jié)招標(biāo)招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)方式招標(biāo)檔一般應(yīng)包括的內(nèi)容一、招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)人招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工程建設(shè)專案招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

（一）招標(biāo)人

我國《招投標(biāo)法》第8條規(guī)定，招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)專案、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。正確理解招標(biāo)人定義，應(yīng)當(dāng)把握以下兩點(diǎn)：第一，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是法人或者其他組織，而自然人則不能成為本法意義上的招標(biāo)人。第二，法人或者其他組織必須依照本法規(guī)定提出招標(biāo)專案、進(jìn)行招標(biāo)。（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

我國《招投標(biāo)法》第13條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)並提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)仲介組織。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須依法設(shè)立。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)並提供相關(guān)服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是社會(huì)仲介組織。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件，有營業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金、編制招標(biāo)檔和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量、符合招投標(biāo)法規(guī)定條件的專家?guī)斓?。（三）工程建設(shè)專案招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工程建設(shè)專案與工程招標(biāo)代理

工程招標(biāo)代理，是指對(duì)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備(進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外)、材料採購招標(biāo)的代理。申請(qǐng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件

（1）是依法設(shè)立的仲介組織；（2）與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)係或者其他利益關(guān)係；（3）有固定的營業(yè)場(chǎng)所和開展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；（4）有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度；（5）具備編制招標(biāo)檔和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；（6）具有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>

工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙兩級(jí)。二、招標(biāo)方式公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)

公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的不同

1．發(fā)佈招標(biāo)資訊的方式不同。

2．潛在投標(biāo)人的範(fàn)圍不同。

3．公開的程度不同。（一）（二）（三）三、招標(biāo)檔一般應(yīng)包括的內(nèi)容

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)專案的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)檔。招標(biāo)檔應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)專案的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對(duì)招標(biāo)專案的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)檔中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)專案需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，並在招標(biāo)檔中載明。

第三節(jié)投標(biāo)一、投標(biāo)人及其應(yīng)具備的條件二、投標(biāo)的要求三、關(guān)於投標(biāo)禁止性規(guī)定一、投標(biāo)人及其應(yīng)具備的條件

根據(jù)我國《招投標(biāo)法》第25條規(guī)定，投標(biāo)人是指回應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。

第一，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)專案的能力。參加投標(biāo)活動(dòng)須具備一定的條件，不是所有感興趣的法人或經(jīng)濟(jì)組織都可以參加投標(biāo)。

(1)與招標(biāo)檔要求相適應(yīng)的人力、物力和財(cái)力；(2)招標(biāo)檔要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績(jī)證明；(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第二，國家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)檔對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。（一）投標(biāo)人（二）投標(biāo)人應(yīng)具備的條件二、投標(biāo)的要求編制投標(biāo)檔的基本要求

投標(biāo)行為的要求

投標(biāo)時(shí)間與投標(biāo)人數(shù)量的要求

聯(lián)合體投標(biāo)

（一）編制投標(biāo)檔的基本要求

按照招標(biāo)檔的要求編制投標(biāo)檔

投標(biāo)檔應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)檔提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件出回應(yīng)

專案屬於建設(shè)施工的，123（二）投標(biāo)行為的要求

保密要求

報(bào)價(jià)要求

誠實(shí)信用

（三）投標(biāo)時(shí)間與投標(biāo)人數(shù)量的要求投標(biāo)時(shí)間

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)檔要求提交投標(biāo)檔的截止時(shí)間前，將檔送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。在截止時(shí)間後送達(dá)的投標(biāo)檔，招標(biāo)人應(yīng)拒收。因此，以郵寄方式送交投標(biāo)檔的，投標(biāo)人應(yīng)留出足夠的郵寄時(shí)間，以保證投標(biāo)檔在截止時(shí)間前送達(dá)。另外，如發(fā)生地點(diǎn)方面的錯(cuò)送、誤送，其後果皆由投標(biāo)人自行承擔(dān)。投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)檔的補(bǔ)充、修改、撤回通知，也必須在招標(biāo)檔所規(guī)定的截止時(shí)間前送達(dá)規(guī)定地點(diǎn)。

投標(biāo)人數(shù)量的要求

投標(biāo)人少於3人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。因?yàn)橥稑?biāo)人少於3人，就會(huì)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，從而損害招標(biāo)人的利益，與招標(biāo)目的相悖。

（四）聯(lián)合體投標(biāo)

根據(jù)《招投標(biāo)法》第31條規(guī)定，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)專案的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)檔對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。

由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，並將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)檔一併提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)專案向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

三、關(guān)於投標(biāo)禁止性規(guī)定

禁止串通招標(biāo)

1．投標(biāo)人之間串通投標(biāo)2．投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)

投標(biāo)人不得低於成本的報(bào)價(jià)竟標(biāo)

投標(biāo)人不得以非法手段騙取中標(biāo)

投標(biāo)人不得以行賄的手段牟取中標(biāo)

第四節(jié)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)中標(biāo)一、開標(biāo)

根據(jù)我國《招投標(biāo)法》第34-36條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)檔確定的提交投標(biāo)檔截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)檔中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)檔的密封情況，也可以由招標(biāo)人委託的公證機(jī)構(gòu)檢查並公證；經(jīng)確認(rèn)無誤後，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)檔的其他主要內(nèi)容。

招標(biāo)人在招標(biāo)檔要求提交投標(biāo)檔的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)檔，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，並存檔備查。

二、評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的專案，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少於成員總數(shù)的三分之二。

評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)依法履行職責(zé)。

1．評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正；

2．評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)檔中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明；

3．評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)檔確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)檔進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。

4．評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)後，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，並推薦合格的中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)檔要求的，可以否決所有投標(biāo)。

三、中標(biāo)

確定中標(biāo)人的依據(jù)招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人