行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)防范策略初探

第第頁(yè)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)防范策略初探摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷與進(jìn)步，行政事業(yè)單位作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種特殊形式，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著相當(dāng)重要的部分。我國(guó)的行政事業(yè)單位中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要由財(cái)政收入和財(cái)政支出兩大部分組成。近些年來(lái)，在行政事業(yè)單位中發(fā)生的腐敗現(xiàn)象越來(lái)越普遍，嚴(yán)重影響著我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常開(kāi)展。本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)防范策略進(jìn)行了初步探究。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范策略初步探究

引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與深化，在提高人民生活水平、豐富人們?nèi)粘Ｉ畹耐瑫r(shí)，也暴露了現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展中的許多問(wèn)題，其中我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在的貪污腐敗現(xiàn)象也逐漸被暴露出來(lái)。從我國(guó)中紀(jì)委監(jiān)督部網(wǎng)站中，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)今我國(guó)存在著為數(shù)不少的行政事業(yè)單位將從下屬單位中收來(lái)的費(fèi)用不計(jì)入賬目中，而是據(jù)為己有，逐漸形成“單位小金庫(kù)”的違法現(xiàn)象；除此之外，貪污腐敗現(xiàn)象在一些民生工程和政府形象工程中也普遍存在。在行政事業(yè)單位中發(fā)生貪污腐敗現(xiàn)象的根本原因是一些官員濫用職權(quán)，將自己手中的權(quán)力無(wú)限放大和非法利用。只有不斷完善我國(guó)相應(yīng)的法律制度，加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，才能建立高效、廉潔的行政事業(yè)單位。

一、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）我國(guó)行政事業(yè)單位的招投標(biāo)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)

招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，我國(guó)的招投標(biāo)起步較晚，雖然經(jīng)過(guò)各相關(guān)部門的不斷摸索與探究，形成了符合我國(guó)國(guó)情的招投標(biāo)程序制度，但是由于相關(guān)人員的素質(zhì)不高，使得我國(guó)行政事業(yè)單位的招投標(biāo)環(huán)節(jié)還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)行政事業(yè)單位的建設(shè)、維護(hù)和項(xiàng)目的改造施工均是按照我國(guó)《招投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。從項(xiàng)目的策劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和預(yù)算的審查、資金設(shè)計(jì)到項(xiàng)目工程款的批示、完工核算、驗(yàn)收等整個(gè)過(guò)程都是嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)的，即便是每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查和控制，但是行政單位的招投標(biāo)環(huán)節(jié)仍然存在很多風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生大部分是由于相關(guān)人員的素質(zhì)缺乏，在工程款中動(dòng)手腳，使得后續(xù)施工材料劣質(zhì)化，風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步放大和疊加。

（二）我國(guó)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程存在一定的風(fēng)險(xiǎn)

造成我國(guó)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中存在風(fēng)險(xiǎn)的主要原因包括以下三個(gè)方面。

1.相關(guān)審計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)較差

在行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)是保證審計(jì)結(jié)果科學(xué)合理的重要前提。但是，目前我國(guó)行政事業(yè)單位中審計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)水平普遍偏低，由于審計(jì)人員個(gè)人能力和經(jīng)驗(yàn)的不足，不能滿足工作的需求，甚至在審計(jì)過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)行賄、受賄的違法現(xiàn)象，使得審計(jì)結(jié)果喪失了其公正合理性，降低了行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計(jì)過(guò)程的公正性，從而形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.審計(jì)評(píng)價(jià)體系尚不規(guī)范

當(dāng)前我國(guó)多數(shù)行政事業(yè)單位的審計(jì)評(píng)價(jià)體系尚不規(guī)范。對(duì)相應(yīng)任期人員的責(zé)任、工作目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有給出明確的規(guī)定，使得行政人員在工作中找不到自己的定位，就算是由于個(gè)人原因造成了經(jīng)濟(jì)損失，當(dāng)追究其責(zé)任時(shí)卻發(fā)現(xiàn)無(wú)法可依。由于當(dāng)前行政事業(yè)單位的審計(jì)評(píng)價(jià)體系尚不科學(xué)、規(guī)范，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏具體的參照，從而造成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員缺乏獨(dú)立性

目前我國(guó)行政事業(yè)單位的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員并不是處于高層管理者的直接管理下，而是與財(cái)政部門合并在一起進(jìn)行辦公。由于審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的獨(dú)立性不強(qiáng)，使得他們?cè)诮?jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)過(guò)程中勢(shì)必會(huì)受到一些利害關(guān)系的影響，在種種壓力的作用下，審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的原則性和職業(yè)道德素質(zhì)會(huì)受到各種威脅，影響了審計(jì)的公正性，進(jìn)一步加大了行政事業(yè)單位的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督力度較小

雖然我國(guó)很多行政事業(yè)單位都設(shè)立了相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督部門，但是由于這些部門監(jiān)督工作的不重視，使得在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象不能受到及時(shí)合理的處置。長(zhǎng)期以來(lái)，行政人員的工作效率逐漸降低，對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)構(gòu)成了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

二、行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)防范策略

（一）建立健全行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系和投訴舉報(bào)機(jī)制

針對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)，要建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系和投訴舉報(bào)機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系和投訴舉報(bào)機(jī)制應(yīng)該是獨(dú)立于行政部門而單獨(dú)設(shè)立的，應(yīng)該雇傭與該環(huán)節(jié)無(wú)任何利害關(guān)系的專業(yè)人員對(duì)行政單位的招投標(biāo)過(guò)程和評(píng)審過(guò)程進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。此外，要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)評(píng)審過(guò)程的數(shù)據(jù)進(jìn)行充分保留，便于事后的查閱。監(jiān)督部門還耍開(kāi)通多種投訴舉報(bào)渠道包括電話、郵件、寫信等各種方式，對(duì)遭到投訴舉報(bào)的企業(yè)和專家，要進(jìn)行徹底的調(diào)查，一旦被落實(shí)立即送到相關(guān)司法部門。只有這樣，才能降低行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中招投標(biāo)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

（二）營(yíng)造一個(gè)良好的風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)境

在行政事業(yè)單位內(nèi)部營(yíng)造一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范控制環(huán)境是降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的重要前提。在行政事業(yè)單位營(yíng)造良好的風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)境應(yīng)該從以下三個(gè)方面入入手。

1.加強(qiáng)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度。行政人員在入職后不能立即上崗，要參加單位的培訓(xùn)班，增強(qiáng)行政人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制與防范的意識(shí)，使他們?cè)诠ぷ髦斜M量規(guī)范自己的工作行為，降低行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。

2.提高相關(guān)行政人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)能力。行政事業(yè)單位在進(jìn)行人才選拔時(shí)，不能僅僅注重其工作能力的考核，還要選用職業(yè)道德素養(yǎng)較高的人員，也就要在選拔人才時(shí)要做到德才兼顧。只有具備較高工作能力和工作素養(yǎng)的行政人員，才不會(huì)輕易受到利害關(guān)系的影響與動(dòng)搖，減少行賄、受賄現(xiàn)象的發(fā)生，從而降低經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。

3.一旦發(fā)現(xiàn)行政人員出現(xiàn)違規(guī)、違法現(xiàn)象，要立即制止，并移交司法機(jī)關(guān)處置。當(dāng)行政事業(yè)單位中出現(xiàn)由于個(gè)人原因而造成的經(jīng)濟(jì)損失的狀況，要立即對(duì)其停職檢查，如果事態(tài)嚴(yán)重，涉及到貪污腐敗，要移交司法機(jī)關(guān)使其接受法律的懲罰。

（三）建立信息平臺(tái)，公開(kāi)行政事業(yè)單位的資金使用狀況

雖然當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位也會(huì)資金的使用情況進(jìn)行公開(kāi)展示，但是根據(jù)公開(kāi)的各種數(shù)據(jù)，我們可以看出單位只是將資金使用的匯總數(shù)額進(jìn)行公開(kāi)，并沒(méi)有做到經(jīng)濟(jì)分類賬目的完全公開(kāi)。必須將經(jīng)濟(jì)分類賬目中的每筆資金的來(lái)源和去向細(xì)化通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行公示，才能使公開(kāi)信息更加完善，從而加強(qiáng)公眾對(duì)行政單位的監(jiān)督。因此，行政事業(yè)單位要積極建立信息平臺(tái)，使人民群眾時(shí)刻了解單位的消費(fèi)情況，將監(jiān)督的權(quán)利移交給廣大市民，通過(guò)外部監(jiān)督和內(nèi)部控制的形式，有效的對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范控制。

三、結(jié)論

行政