淺談?wù)少?gòu)工作中的圍標(biāo)串標(biāo)問題及對(duì)策

淺談?wù)少?gòu)工作中的圍標(biāo)串標(biāo)問題及對(duì)策宜賓縣政府采購(gòu)工作已經(jīng)開展了近六年，機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)越來越完善，操作程序也越來越規(guī)范，取得了一定的成效，但是，由于各方面的原因，圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象無法杜絕且越來越具有隱蔽性?，F(xiàn)就這些現(xiàn)象的表現(xiàn)形式和形成原因作一些簡(jiǎn)單分析，談?wù)勛约旱囊恍┠w淺的看法。一、政府采購(gòu)中圍標(biāo)串標(biāo)的形式：1、一家投標(biāo)單位為增大中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)其他公司或企業(yè)“陪標(biāo)”，以增大自己的中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)的“陪標(biāo)”單位越多，中標(biāo)幾率越大。2、幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“串標(biāo)同盟”，輪流坐莊，以達(dá)到排擠其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利或支付串標(biāo)和陪標(biāo)人的一定費(fèi)用。3、個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理或社會(huì)閑散人員同時(shí)掛靠若干家投標(biāo)單位投標(biāo)或直接借幾家投標(biāo)單位的資質(zhì)簽定假的《授權(quán)委托書》去參與投標(biāo)，表面上是幾家施工單位在參加投標(biāo)，實(shí)際是一人在背后操縱。4、串標(biāo)者在投標(biāo)時(shí)采用同時(shí)報(bào)高價(jià)、同時(shí)報(bào)低價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，目的是想高價(jià)中標(biāo)或低價(jià)中標(biāo)后提供劣質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)。二、串標(biāo)圍標(biāo)行為存在的原因分析（一）、經(jīng)濟(jì)利益是投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的根本動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，導(dǎo)致誠(chéng)信的喪失。任何公司來竟標(biāo)，都是為了經(jīng)濟(jì)利益，不愿意白費(fèi)時(shí)間、精力和投標(biāo)費(fèi)用。所以，各公司和企業(yè)為了中標(biāo)，不擇手段，甚至可以喪失誠(chéng)信。（二）、對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)的阻力不夠。1、政府采購(gòu)工作的法律依據(jù)不完善和充分，導(dǎo)致對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)違法行為的“界定難”和“處罰難”，給予圍標(biāo)串標(biāo)可乘之機(jī)。我們的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不是很明確和細(xì)致，都是“指導(dǎo)性”或“粗略型”的條款，在實(shí)際工作中很難把握和操作，更是難以執(zhí)行。如：政府采購(gòu)招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為如何界定，就找不到相關(guān)明確的法律依據(jù)，只能憑工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行職業(yè)判斷。但是即使明顯地判斷出該招標(biāo)中有圍標(biāo)串標(biāo)行為，我們卻不能立即出具相關(guān)的書面資料以“圍標(biāo)、串標(biāo)”為由將其“出局”，因?yàn)楸仨毶髦兀喝绻罁?jù)不充分，我們反會(huì)被投標(biāo)人“投訴”。而我們只能從其他途徑去找投標(biāo)人的漏洞和不規(guī)范的地方，以別的方式讓其“出局”。因無法鑒定投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)違法行為，致使其最終無法受到應(yīng)有的懲處，這樣就更助長(zhǎng)圍標(biāo)串標(biāo)者的僥幸心理，讓我們的工作很是“被動(dòng)”和“無奈”。2、相關(guān)部門的職能職責(zé)不盡明確和完善。目前我縣政府采購(gòu)工作的監(jiān)督工作主要是政府采購(gòu)監(jiān)督中心在負(fù)責(zé)，而我們中心的人力和精力（整個(gè)中心只有兩個(gè)人員而且還是兼職）都只能讓我們的工作停留在下采購(gòu)計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的那么兩個(gè)環(huán)節(jié)。下計(jì)劃時(shí)只能憑借各采購(gòu)人自己報(bào)的預(yù)算和他們了解的大致市價(jià)來5、招標(biāo)人反串標(biāo)意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，大大提高了串標(biāo)圍標(biāo)行為成功率。不少招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)就是程序，違法查處是監(jiān)督部門的事，多一事不如少一事，在招標(biāo)過程中缺乏責(zé)任心，對(duì)很容易發(fā)現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)苗頭和跡象漠視縱容，變相滋長(zhǎng)投標(biāo)人的投機(jī)心理。6、采購(gòu)人對(duì)貨物的急切需求，故意忽視招標(biāo)過程中的“陪標(biāo)”現(xiàn)象。如：有的采購(gòu)人，在臨近項(xiàng)目檢查驗(yàn)收時(shí)才來報(bào)計(jì)劃采購(gòu)，時(shí)間要求很緊。在采購(gòu)過程中要求“盡快”。雖然發(fā)現(xiàn)了招標(biāo)過程中的一些“陪標(biāo)”跡象，也由于“時(shí)間緊”擔(dān)心此次流標(biāo)或廢標(biāo)后，再次組織采購(gòu)時(shí)間來不急，也覺得很麻煩，所以，有意地忽視投標(biāo)人的“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”。三、串標(biāo)圍標(biāo)的對(duì)策分析。（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)和制度，并加大宣傳力度，形成社會(huì)強(qiáng)大的社會(huì)氛圍。征對(duì)以上問題，我國(guó)有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況著力建立健全政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，讓我們的工作能夠找到合理的具體的依據(jù)。例如：各部門的監(jiān)督職能職責(zé)，具體違法行為的界定，具體的懲罰條款，尤其要加重處罰，增大違法風(fēng)險(xiǎn)成本；并且加大宣傳，讓更多的人了解法律法規(guī)，并懂得維護(hù)自己的權(quán)利和利益、怎樣同違法行為作斗爭(zhēng)，形成良好的社會(huì)氛圍。（二）建立部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督“聯(lián)防”的機(jī)制。串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象與招投標(biāo)監(jiān)管力度有直接關(guān)系。一方面應(yīng)加大對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)行為的查處力度，建立起公安、工商、行業(yè)主管部門聯(lián)合查處機(jī)制，形成監(jiān)管合力；其次，公開監(jiān)管部門的投訴和舉報(bào)電話或信箱，讓廣大社會(huì)公眾參與到監(jiān)督中來。對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)行為，有必查，查必究，究必嚴(yán)。（三）搞好政府采購(gòu)招標(biāo)信息公告，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)的充分性。要充分利用公告媒體的威力，嚴(yán)格按照法定時(shí)間期限公告，讓盡可能多的供應(yīng)商獲得信息，參加投標(biāo)。從實(shí)際效果看，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)越充分，串標(biāo)圍標(biāo)成本越高，成功幾率越小。只要投標(biāo)人數(shù)量多到讓串通投標(biāo)者徒勞的程度，那些想搞“貓膩”的單位自然望而卻步。（四）抓技術(shù)，提高招標(biāo)技術(shù)和管理水平，不給串標(biāo)圍標(biāo)行為可乘之機(jī)。針對(duì)可能存在的串標(biāo)圍標(biāo)行為，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)樹立防串標(biāo)、反串標(biāo)意識(shí)，精心組織每一個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)，通過招標(biāo)文件的制定，評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)置，投標(biāo)報(bào)名的資質(zhì)預(yù)審，必要時(shí)可請(qǐng)專家參與。在政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)，審查，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的組織，層層設(shè)防，不給串標(biāo)行為可乘之機(jī)。如在招標(biāo)公告環(huán)節(jié)盡量擴(kuò)大信息公告范圍，讓串標(biāo)圍標(biāo)者勞而無功；在發(fā)售標(biāo)書環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審查證書、業(yè)績(jī)?cè)蛨?bào)名條件；對(duì)投標(biāo)單位信息實(shí)行嚴(yán)格保密，讓串標(biāo)圍標(biāo)者無所適從；對(duì)技術(shù)不復(fù)雜的一般工程項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)；在評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格審查“雷同卷”；投標(biāo)保證金的收取、退付實(shí)行“投標(biāo)人帳戶對(duì)保證金帳戶”并采用電匯等方式等。通過招標(biāo)程序設(shè)置，在確保真正的投標(biāo)人正常參與的前提下，讓串通投標(biāo)者防不勝防，疲于應(yīng)付，來不及串通足夠的投標(biāo)者。在簽訂合同和使用驗(yàn)收過程中，對(duì)串標(biāo)者要保留追究權(quán)，不論是在投標(biāo)時(shí)發(fā)生還是其中標(biāo)后被發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)認(rèn)真追究法律責(zé)任。（五）提高政府采購(gòu)人員的素質(zhì)：包括思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。政府采購(gòu)是一個(gè)對(duì)人員素質(zhì)要求很高的職業(yè)。這個(gè)行業(yè)的人員包括：各采購(gòu)單位負(fù)責(zé)采購(gòu)工作的“政府采購(gòu)協(xié)管員”、采購(gòu)中心的人員、采購(gòu)監(jiān)督管理的人員、評(píng)標(biāo)專家、驗(yàn)收人員等等。這些人員除了要求其具有良好的思想道德素質(zhì)，有很強(qiáng)的拒腐蝕能力，保持工作的獨(dú)立性、公正性和正義感；還必須要有政府采購(gòu)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，如對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政府采購(gòu)程序的了解和掌握運(yùn)用，還要具備識(shí)別政府采購(gòu)過程中圍標(biāo)串標(biāo)等不法行為的能力和意識(shí)。用自己的堅(jiān)強(qiáng)的思想道德素質(zhì)和過硬的專業(yè)技術(shù)，去干好政府采購(gòu)工作，去與政府采購(gòu)的不法行為作斗爭(zhēng)，還要在工作中不斷地積累，不斷地總結(jié)，還要主動(dòng)思考，探索，提升自己也推動(dòng)政府采購(gòu)工作更加完善，上新的臺(tái)階。（六）抓誠(chéng)信，構(gòu)建招投標(biāo)誠(chéng)信體系，營(yíng)造誠(chéng)信投標(biāo)的積極氛圍。目前串標(biāo)圍標(biāo)行為之所以有泛濫趨勢(shì)，與誠(chéng)信體系