世界開放報告2023

經(jīng)際濟(jì)論壇虹橋國經(jīng)際濟(jì)論壇虹橋國 1 1 3 5 7第一章世界開放指數(shù)2022 9 9 第九章聯(lián)合國2030年議程與“一帶一路”倡議 一“一帶一路”倡議為聯(lián)合國2030年議程貢獻(xiàn)中國方案 二“一帶一路”倡議助力實現(xiàn)2030年議程目標(biāo) 三“一帶一路”倡議推動2030年議程行穩(wěn)致遠(yuǎn) 《世界開放報告》著作單位簡介 專欄2-2多數(shù)世貿(mào)組織新成員加入后受益明顯 專欄2-3能力分類 專欄2-5基于《貿(mào)易政策審議》測度國家開放制度 專欄2-6國家開放能力指數(shù)的計算 專欄3-1美國貿(mào)易摩擦及其影響 專欄3-2疫情對全球航空客運業(yè)務(wù)的沖擊 專欄3-3美國與歐盟的投資安全審查制度 專欄4-1產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化 專欄4-2數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵與外延 專欄4-4國際組織和區(qū)域組織推動跨境數(shù)據(jù)流動形成共識 專欄4-5上海市打造國際數(shù)字之都 專欄5-1緊抓低碳發(fā)展機(jī)遇四川大力發(fā)展綠色貿(mào)易 專欄6-1中國與美國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險比較 專欄7-2開放與安全問題典型案例分析 專欄7-3協(xié)調(diào)推進(jìn)開放與安全的三種路徑 專欄8-1傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展趨勢 專欄9-1中國在兩屆“一帶一路”高峰論壇上宣布的部分 專欄9-2絲路海運 專欄9-3絲路電商 專欄9-4東亞減貧示范合作技術(shù)援助項目 專欄9-5援巴布亞新幾內(nèi)亞菌草旱稻項目 專欄9-6援南蘇丹教育技術(shù)援助項目 專欄9-7南南合作與發(fā)展學(xué)院 專欄9-8中國對土耳其、敘利亞開展緊急人道主義救援 2023年是我們持續(xù)發(fā)布《世界開放報告》的第三個年頭。這既是我們常聽到全球化勢弱之聲的三年，也是我們聚眾智之力為人類共同命運鼓與呼的三年。世界開放合作，從未如今天這般，既浩蕩前行，又道險且阻。新一年《報告》繼續(xù)以習(xí)近平主席提出的“建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”為使命，將“科學(xué)性、國際性、權(quán)威性”原則貫穿始終，圍繞后疫情時代的大變化，展開世界共同值世界之變、時代之變、歷史之變沉重叩問之際，如何解好改造主觀世界和客觀世界所遇之惑？我們的回答是：讓科學(xué)理性之光以科學(xué)測度為切入，我們通過構(gòu)建世界開放指數(shù)，從經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政策、績效等維度來衡量世界各經(jīng)濟(jì)體、各領(lǐng)域的開放程度，努力填補(bǔ)該領(lǐng)域的研究空白，作為現(xiàn)有全球性指標(biāo)的重要補(bǔ)充。開放指數(shù)自面世以來，逐漸從一株象牙塔里的科研“幼苗”成長為世界發(fā)展的實踐“新綠”，贏得眾多讀者朋友的認(rèn)可，逐步成為大家肯定的國際公共產(chǎn)品。以之為工具，我們得以更好回望世界開放的來路、洞察世界開放的現(xiàn)實、展望世界開放的未來。在指標(biāo)編制過程中，我們堅持把科學(xué)性原則放在首位。求真：為精確地衡量世界各國和各地區(qū)的開放程度，遵循科學(xué)的開放理論，應(yīng)用適宜的統(tǒng)計學(xué)方法，采集來自聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界銀行等國際權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的客觀且可靠的數(shù)據(jù)。唯實：既遵循國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主流看法，又切合當(dāng)今世界的開放實踐和各國的開放政策，全面考慮貨物、服務(wù)、人員、資金、信息等要素的流動，以經(jīng)濟(jì)開放特別是貿(mào)易開放為主，結(jié)合相關(guān)聯(lián)的社會開放和文化開放，同時又綜合考慮了國情差異。出新：突破性地把指數(shù)的時間窗口拉到了最近，對于尚未發(fā)布2022年官方數(shù)據(jù)的部分指標(biāo)，我們采用通用的統(tǒng)計辦法預(yù)估了這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使2023年的《報告》得以首次將指數(shù)更新至《報告》發(fā)布的前一年，發(fā)布最新的即2022年的世界開放《報告》第1、3章重點展示了新一年開放指數(shù)研究的最新成果。2022年的世界開放延續(xù)了2008年以來總體下降的走勢，國家之間、領(lǐng)域之間、區(qū)域之間的開放態(tài)勢分化加劇。積極開放與保守封閉正激烈碰撞、膠著對立，維護(hù)和擴(kuò)大世界開放仍需各國共同努力、相世界開放“寒意”猶濃。2022年，世界開放指數(shù)為0.7542，比2008年的0.7975低5.4%，也是連續(xù)第七年介于0.75和0.76之間，比2020年微升0.17%，比2021年下降約0.4%，為2008年以來第二低的水平，回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。世界經(jīng)濟(jì)開放收緊，社會與文化開放在開放表現(xiàn)“溫差”拉大。從貢獻(xiàn)看，2022年有78個經(jīng)濟(jì)體對世界開放正貢獻(xiàn)，有51個經(jīng)濟(jì)體對世界開放負(fù)貢獻(xiàn)。2008—2022年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開放指數(shù)從0.8543降至0.7882，下降7.7%；新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家則從0.6741升至0.7067，提高4.8%。從領(lǐng)域看，2022年世界文化開放指數(shù)和世界經(jīng)濟(jì)開放指數(shù)同比分別下降2.9%和開放動力“破冰”有望。2022年世界開放政策指數(shù)為0.7469，較前一年下降0.9%，開放績效指數(shù)為0.7618，在2021年提升0.1%基礎(chǔ)上再升0.1%。推動全球開放的積極動力不斷累積，比如科技進(jìn)步、數(shù)字智能、綠色發(fā)展，進(jìn)一步減少了貨物、服務(wù)、信息等要素流動的阻力，提升了開放績效。同時，政策領(lǐng)域也不乏進(jìn)展，如簽證開復(fù)到2019年的90%以上。自《報告》創(chuàng)立之初，我們就堅持開放合作的核心要義，既以界共同開放、提升各國人民福祉，其撰寫和發(fā)布，就應(yīng)更具包容性為更好體現(xiàn)《世界開放報告》的“開放性”，在充分吸收前兩場國際研討會，深入聽取聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、聯(lián)合國工發(fā)組織、聯(lián)合國全球契約組織、國際貿(mào)易中心、世貿(mào)組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織等眾多國際組織和智庫的意見建議。越來越多的專家學(xué)者參與到《報告》的研究當(dāng)中，他們或是內(nèi)容的設(shè)計者，或是具體章節(jié)的撰寫者，或是初稿的評議專家，或是研討會的咨詢專家，“積力所舉則無不勝，眾智所為則無不成”。正因有了眾多政、商、學(xué)、研有識之士的熱情廣泛參與，我們就開放主題做出了更深入的學(xué)理研究，也在開放實踐上達(dá)成了更務(wù)實的政策共識，《報告》第2章、第8—11章即從理論和實踐的角度充分展示了各國與世界在開放中的良性互動。借此，我們得以在這個充滿不確定性的時代，更深刻地理解“開放則興、封閉則衰”的歷史邏輯，回答好開放——為何開放？無論從理論還是實踐看，各經(jīng)濟(jì)體的開放度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同的趨勢性都充分說明：開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，是對人民好、各國好、世界好的大事業(yè)。二戰(zhàn)后，美國通過簽署貿(mào)易協(xié)定等措施大幅削減關(guān)稅，平均進(jìn)口關(guān)稅從1944年的33%降至1950年的13%，自由貿(mào)易的理念不僅促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)的增長，也日益凸顯的考驗，各國更有責(zé)任為歷史的進(jìn)步添磚加瓦，以共同開——以何開放？高水平的開放能力才能支撐高水平的開放度。只有注重在開放中培育開放能力，才能承擔(dān)更大的開放責(zé)任，同時員加入。通過分析其“入世”前后跨度30—40年的GDP、進(jìn)出口和同，重要原因是其開放能力的差異。世界各國特別是新興市場和發(fā)——何以開放？最優(yōu)的開放應(yīng)是最合意的開放，開放能力的利用達(dá)到其最大值，相應(yīng)的開放度就是最合意的開放度?！伴偕茨蟿t為橘，生于淮北則為枳”，應(yīng)在不同時期、不同發(fā)展水平上把握開放的“度”，既不能束手束腳，也不能盲目大膽。隨著一國發(fā)展水平的提升，開放能力得以進(jìn)步，合意的開放度也應(yīng)同步呈現(xiàn)階梯式遞進(jìn)的路線。改革開放45年來，中國沿海、內(nèi)陸、沿邊梯度開放，按“點—線—面”次第展開，新時代中國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，進(jìn)博會越辦越好，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，走出了一條改革與開放、中國與世界良性互經(jīng)濟(jì)全球化自誕生以來，其多維復(fù)雜的特征不斷變遷，其影響利弊共存、因國而異，但企業(yè)作為全球化主體的作用始終不減?；诖?，我們在案頭鉆研之外，也更加注重調(diào)查研究，在2023年《報告》的撰寫過程中，不僅邀請了更具代表性的世界500強(qiáng)企業(yè)參與研從中國的沿海縣城到大洋彼岸，從傳統(tǒng)的制造業(yè)工廠到新興的新時代的課題，也是新時代的機(jī)遇。《報告》第4-5章聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色貿(mào)易對國際經(jīng)貿(mào)合作的深遠(yuǎn)影響，闡釋了在數(shù)字與綠色的新數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不僅催生新產(chǎn)業(yè)，而且賦能千行百業(yè)，已成為全球經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新發(fā)展的重要動能。預(yù)計到2026年，全球主要國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)占全球GDP比重將達(dá)54%。伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易的蓬勃增長，數(shù)字相關(guān)規(guī)則的內(nèi)涵、外延也不斷擴(kuò)展，跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)和稅收相關(guān)規(guī)則均取得新突破，并納入越來越多的國際協(xié)定之中。數(shù)字技術(shù)具有跨越人類交流障礙的天性，必然為擴(kuò)大開綠色低碳新賽道。綠色低碳是人類可持續(xù)發(fā)展的必然之舉。2022年，世界綠色進(jìn)出口總額達(dá)到8.84萬億美元。近十年來，綠色貿(mào)易在全球貨物貿(mào)易總額中占比維持在20%—23%，仍有巨大的增長空間。各國加強(qiáng)在碳定價、碳規(guī)則等方面的溝通與協(xié)調(diào)，減少“綠開放格局新變化。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球秩序面臨重塑，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體作為全球開放的重要參與者，尋求互利開放的愿望更加強(qiáng)烈，需求更加迫切。近二十年來，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速總體領(lǐng)跑發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，對全球價值鏈的貢獻(xiàn)持續(xù)提升，基本保持了高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易增速，也日漸成為國際投資的重心，在世界開放與全球經(jīng)濟(jì)治理中作用越來越大，推動經(jīng)濟(jì)當(dāng)我們討論開放時，最不容忽視，也是被越來越多提及和關(guān)注的，就是與之伴隨的安全議題。當(dāng)理性讓位于一己之見的價值觀，效率讓位于絕對的安全觀，如何正確看待經(jīng)濟(jì)全球化背景下的對外開放和安全是否非此即彼？開放就一定不安全嗎？西方有句話，“不是商品走出去，就是士兵走出去”，當(dāng)年英荷戰(zhàn)爭和美國獨立戰(zhàn)爭，都與貿(mào)易壟斷相關(guān)。中國明朝與北元政權(quán)打打停停，榷場貿(mào)易一旦開放，就會帶來邊境的和平安寧；張騫的“鑿空之旅”，緣起是聯(lián)合月氏國共同防御匈奴，最終卻開啟了綿延兩千年不絕的絲綢歷史昭示，開放的確會使一國面臨的風(fēng)險因素增加，但也會使其在與外界的貿(mào)易、信息交流中壯大實力，提高維護(hù)安全的能力，同時通過與外界增進(jìn)互信、深化利益捆綁，獲得更為穩(wěn)定的外部環(huán)境。冷戰(zhàn)思維不能帶來安全，以鄰為壑也不能帶來安全，世界安全問題的根本出路，是倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，在并育而非相害。物理學(xué)的熵定律同樣證明，開放不一定危險，的開放度，是該經(jīng)濟(jì)體的合意開放度。在合意開放度下，經(jīng)濟(jì)體越開放就越發(fā)展、越發(fā)展就越安全。我們不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)開放的安全性，中道而非極端。一個彼此聯(lián)系的世界，并不存在絕對安全的世外桃源，一方企圖達(dá)到“絕對安全”，另一方就會感到“絕對不安全”。安全的泛化和極化，只會帶來國家內(nèi)部的僵化和外部關(guān)系的同樣，缺乏安全護(hù)欄的開放則是沒有確定性、沒有可持續(xù)性的開放，應(yīng)在全球?qū)用嫣綄ぷ顑?yōu)開放、最佳安全、最大發(fā)展之間的黃金結(jié)和合而非排他。全球安全問題的聯(lián)動性、跨國性、多樣性日益提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平至關(guān)重要。各國應(yīng)在多邊主義路徑下，統(tǒng)籌開放與安全，在合作共贏中提高開放能力，在交流互鑒中擴(kuò)大共同安全。正如馬克·吐溫所言：“如果你身上唯一的工具是一把錘子，那么你會把所有的問題都看成釘子”，在攜手同行的時代，我們不應(yīng)只看到這把所謂“安全”的工具，更應(yīng)看到中華文當(dāng)我們從億萬公里外的太空回望地球，溝壑與山川俱平，海疆與陸界頓消，族群與文明的界限不再，人類是統(tǒng)一的命運共同體，成為更為具象的事實。我們理應(yīng)在前進(jìn)還是后退、開放還是封閉、合作還是對抗中作出正確選擇，不讓這顆星球踟躕流浪甚而走向歧也可借此預(yù)言，我們要么擁抱開放，要么也將一無所有。要開放不要封閉，要合作不要對抗，要共贏不要獨占，理應(yīng)成為砥礪前行的世界開放指數(shù)2022世界經(jīng)濟(jì)開放則興，封閉則衰。當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，人本章關(guān)于開放指數(shù)的計算，需說明兩點。其一，為體現(xiàn)開放指數(shù)的時效性，從2022年開始，開放指數(shù)的編制時滯從兩年縮短為一年。最新年份的指數(shù)，主要基于標(biāo)準(zhǔn)方法對可獲得的當(dāng)年部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行估算。后續(xù)，將根據(jù)最新數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并在之后的《世界開放報告》中更新(1)依據(jù)的GDP指標(biāo)，國際組織統(tǒng)計口徑發(fā)生變化（從2010年不變（一）世界開放總體走緩2022年世界開放指數(shù)為0.7542，同比下降0.4%，比2019年下降0.4%，比2008年下降5.4%。2021年世界開放指數(shù)為0.7573，同比提高0.6%、略超2019年水平，比2008(1)此測算方法為國際通行慣例?！妒澜玳_放報告2022》將世界開放指數(shù)更新至新其2021年和2022年數(shù)值。00年下降5.0%。（%）比上年增長%（右軸）200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022（年份）2022年世界開放指數(shù)比2021年減少0.0031個單位，是129個經(jīng)濟(jì)體開放擴(kuò)——擴(kuò)大開放的主要因素：國際貿(mào)易擴(kuò)大、國際游客與留學(xué)生增加、出入境政策開放和國際投資協(xié)定簽訂，對世界開放指數(shù)的貢獻(xiàn)分別比2021年增加——導(dǎo)致開放收緊的主要因素：非關(guān)稅措施增加、跨境直接投資下降、科學(xué)文獻(xiàn)國際引用減少、金融開放政策收緊，導(dǎo)致相關(guān)指標(biāo)對世界開放指數(shù)的貢獻(xiàn)分別比2021年減少0.00488、0.00104、0.00059和0.00014個單位，合計減少——78個經(jīng)濟(jì)體對2022年世界開放指數(shù)的貢獻(xiàn)超過其2021年貢獻(xiàn)，合計增2008—2022年，尼泊爾、佛得角、冰島、韓國、中國等經(jīng)濟(jì)體開放指數(shù)升幅最大。中國擴(kuò)大對外開放成效顯著，開放指數(shù)從0.6789升至0.7517，升幅位居（二）開放水平最高的20個經(jīng)濟(jì)體新加坡是2022年最開放的經(jīng)濟(jì)體，其開放指數(shù)高居129個經(jīng)濟(jì)體之首。2008年以來的15年中，新加坡近8年（2015—2022年）連續(xù)為全球最開放的經(jīng)德國和中國香港在2022年開放指數(shù)排名中繼續(xù)分列第二位和第三位。這兩愛爾蘭、馬耳他、荷蘭、澳大利亞、瑞士、塞浦路斯、英國分列第四至比利時、加拿大、法國、韓國、奧地利、新西蘭、盧森堡、瑞典、希臘、德國、澳大利亞、英國、加拿大、法國、韓國六個二十國集團(tuán)（G20）成前述經(jīng)濟(jì)體在2008年以及2019—2022年開放指數(shù)排名中的位次，見表1.1。表1.12022年2021年2020年2019年2008年1111222233343242022年2021年2020年2019年2008年4344569976797866898897557585129個經(jīng)濟(jì)體在世界開放指數(shù)榜單上的具體數(shù)值和排名，見本報告附錄第一②開放政策指經(jīng)濟(jì)、社會等方面跨境開放政策，體現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)體的開放意愿。開放績效指跨境經(jīng)濟(jì)、社會、文化開放載體的流動，體現(xiàn)開放的直接結(jié)果。關(guān)于世界開放指數(shù)的概念、理論、方法和數(shù)（一）世界經(jīng)濟(jì)、文化開放收緊，社會開放小幅回升0世界經(jīng)濟(jì)開放指數(shù)世界社會開放指數(shù)世界文化開放指數(shù)200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022（年份）——2022年，經(jīng)濟(jì)開放指數(shù)最高的10個經(jīng)濟(jì)體為：新加坡、中國香港、德比下降2.9%，比2019年下降2.7%，2022年世界文化開放指數(shù)同比降幅中，國際科技文獻(xiàn)交流因素占54.8%，文——2008—2022年，文化開放指數(shù)升幅較大的經(jīng)濟(jì)體為：希臘（355.2%）、盧森堡（224.8%）、蘇丹（173.2%）、阿塞拜疆（125.3%）、亞美尼亞比提高0.46%，比2019年下降9.4%，比2008年提高15.2%。過去15年，該指數(shù)進(jìn)一步下降0.1%。——2022年，社會開放指數(shù)最高的10個經(jīng)濟(jì)體為：中國澳門、德國、澳大——2008—2022年，社會開放指數(shù)升幅較大的經(jīng)濟(jì)體為：阿爾巴尼亞（二）世界開放政策和開放績效走勢分化下降0.9%，比2019年下降0.1%，比2008年下降7.7%?！?022年，開放政策指數(shù)最高的10個經(jīng)濟(jì)體為：新加坡、瑞士、澳大利——2008—2022年，開放政策指數(shù)升幅較大的經(jīng)濟(jì)體為：尼泊爾提高0.1%，比2019年下降0.73%，比2008年下降2.9%?！?022年，開放績效指數(shù)最高的10個經(jīng)濟(jì)體為：美國、新加坡、中國香世界開放政策指數(shù)世界開放績效指數(shù)200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022（年份）世界開放指數(shù)覆蓋的129個經(jīng)濟(jì)體可進(jìn)行如下分組：地理區(qū)域分組；收入水理區(qū)域分組和收入水平分組依據(jù)來自世界銀行；發(fā)達(dá)程度分組來自國際貨幣基（一）2022年南亞地區(qū)、東亞與太平洋地區(qū)開放小幅擴(kuò)大2022年，開放指數(shù)由高而低的區(qū)域依次如下：歐洲與中亞地區(qū)，位列第一(1)本書與G20成員相關(guān)的開放指數(shù)測算，僅涉及G20的19個成員國歐洲與中亞地區(qū)南亞地區(qū)拉美與加勒比地區(qū)歐洲與中亞地區(qū)南亞地區(qū)拉美與加勒比地區(qū)名，開放指數(shù)為0.7788；北美地區(qū)、東亞與太平洋地區(qū)分列第二、三名，開放指數(shù)分別為0.7763和0.7592；拉美與加勒比地區(qū)、中東和北非地區(qū)、南亞地區(qū)、撒哈拉以南非洲地區(qū)分列第四至七名，開放指數(shù)分別為0.6918、0.6811、0.6453和2022年開放指數(shù)提高的區(qū)域僅南亞地區(qū)以及東亞與太平洋地區(qū)，分別提高0.22%和0.01%。其余五個區(qū)域的開放水平均下降，其中中東和北非地區(qū)降幅最大，為0.82%，另外四個地區(qū)的降幅介于0.1%同2019年相比，2022年拉美與加勒比地區(qū)開放指數(shù)降幅最大，達(dá)1.54%，中東和北非地區(qū)下降1.1%，南亞以及東亞與太平洋地區(qū)分別下降0.58%和2008—2022年，上述區(qū)域的開放勢頭分為兩類：擴(kuò)大開放的區(qū)域有三個，即東亞與太平洋地區(qū)、南亞地區(qū)以及歐洲與中亞地區(qū)，開放指數(shù)分別提高4.6%、2.7%和1.8%；收緊開放的區(qū)域有四個，其中北美地區(qū)降幅最大，達(dá)18.4%，中北美地區(qū)-東亞與太平洋地區(qū)07763中東和北非地區(qū)中東和北非地區(qū)撒哈拉以南非洲地區(qū)200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022（年份）（二）2022年中等偏下收入經(jīng)濟(jì)體開放指數(shù)降幅最大2022年，高收入經(jīng)濟(jì)體、中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體、中等偏下收入經(jīng)濟(jì)體、低收入經(jīng)濟(jì)體的開放指數(shù)分別為0.7853、0.7232、0.6056和0.6489。其中，前兩組經(jīng)濟(jì)體開放指數(shù)最高，中等偏下收入經(jīng)濟(jì)體開放指數(shù)最低?？梢婇_放水平同發(fā)同2021年相比，除低收入經(jīng)濟(jì)體外，其他三組經(jīng)濟(jì)體的開放均出現(xiàn)收緊。高收入經(jīng)濟(jì)體開放指數(shù)下降0.37%，中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體下降0.5%，中等偏下收入經(jīng)濟(jì)體下降0.54%，低收入經(jīng)濟(jì)體微升0.1%。同2019年相比，2022年所有四個收入組的經(jīng)濟(jì)體開放均出現(xiàn)收緊。其中，高收入經(jīng)濟(jì)體開放指數(shù)下降0.24%，中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體下降0.32%，中等偏下收入經(jīng)濟(jì)體下降0.57%，低收入經(jīng)濟(jì)體下降0.23%。2008—2022年，僅高收入經(jīng)濟(jì)體的開放收緊，開放指數(shù)下降7.5%；其余三組經(jīng)濟(jì)體的開放都在擴(kuò)大，中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體、中等偏下收入經(jīng)濟(jì)體和低收入經(jīng)濟(jì)體的開放指數(shù)分別提高6.3%、5.1%和0.6%。（三）2022年新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開放均小幅收緊IMF將全球經(jīng)濟(jì)體分為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（AdvancedEconomies）以及新興市場和個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、156個新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，其中分別有36個和93個為世2022年，這兩組經(jīng)濟(jì)體的開放均小幅收緊。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開放指數(shù)為0.7882，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體開放指數(shù)為0.7067，同比分別下降0.34%和0.44%。同2019年相比，2022年兩組經(jīng)濟(jì)體的開放均小幅收緊。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開放指數(shù)下降0.2%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體開放指數(shù)下降0.3%。2008—2022年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開放指數(shù)下降7.7%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體開放指數(shù)提高4.8%。過去15年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開放均以收緊為主，新興市場和發(fā)新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體七國集團(tuán)歐元區(qū)歐盟200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022（年份）——歐盟開放指數(shù)2022年為0.7987，同比下降0.35%，比2019年提高0.4%，比2008年提高3.2%。——歐元區(qū)開放指數(shù)2022年為0.8054，同比下降0.42%，比2019年提高（四）二十國集團(tuán)開放指數(shù)小幅下降二十國集團(tuán)（G20）的19個成員國均納入世界開放指數(shù)的樣本，作為一個2022年，G20開放指數(shù)為0.7590，同比下降0.4%，比2019年下降0.5%，比2008年下降7%。2008—2022年，G20開放指數(shù)從0.8161降至2016年的0.7656，2017年以來在0.7580至0.7660之間小幅震蕩。G20（不含歐盟、非盟） 200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022（年份）（五）2022年共建“一帶一路”國家開放小幅收緊共建“一帶一路”國家已達(dá)150多個，其中99個納入世界開放指數(shù)的計算2022年，共建“一帶一路”國家開放指數(shù)為0.7262，同比下降0.5%，比2019年下降0.2%，比2008年提高5.3%。2008—2022年，共建“一帶一路”國家開放指數(shù)與世界開放指數(shù)之比，世界200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022（年份）（六）2022年金磚國家開放指數(shù)小幅下降2022年，金磚國家開放指數(shù)為0.7224，同比下降0.5%，比2019年下降金磚國家開放度與世界平均水平的差距不斷縮小，開放指數(shù)之比從2008年收緊開放的力量同擴(kuò)大開放的力量相互交織，世界開放局勢日益復(fù)雜。高收入決定一國開放度合意與否的關(guān)鍵變量是該國的開放能力。本章重在探討國家開放能力的內(nèi)涵與外延，引入國家開放能力的測度方法，以G20成員為研究對象，測度其開放能力，評估開放能力同開放度之間的一般性數(shù)量關(guān)系，以及一個國家合意開放度（warrantedopenness意指得到該國開放能力保證的（一）國家開放能力的內(nèi)涵在特定制度環(huán)境中，一個經(jīng)濟(jì)體同其他經(jīng)濟(jì)體之間，開展經(jīng)濟(jì)、社會、文化等層面的交往，通過競爭與合作，相互進(jìn)行貨物、服務(wù)、人員、資金、技術(shù)、知識、信息、數(shù)據(jù)等跨境交流與配置，開展生產(chǎn)、交換、消費、投資，從而獲得②本章關(guān)注一個國家或地區(qū)作為整體的跨境開放能力。為簡化行文，本章隨后將“國家或地“能力”一詞在中文中的含義是明確的，即實現(xiàn)一個目標(biāo)或完成一項任務(wù)三層內(nèi)容：在某些任務(wù)中所掌握的綜合素質(zhì)或資源要素；在實踐中所實現(xiàn)的——能力（ability為通用詞匯，指身體上、智力上、精神上、法律上、道德上、經(jīng)濟(jì)上等方面做事或行動的權(quán)利、技能等，或有能力的品質(zhì)、屬性、狀態(tài)。泛指各種能力，包括現(xiàn)實能力和潛在能力，或來自天賦，或為——顯性能力（capacity比ability更為正式，即當(dāng)前已經(jīng)具備的能力，——潛能（capability多指在適當(dāng)條件下可以開發(fā)——效能（competence多指足以勝任特定實踐質(zhì)量和績效要求的專業(yè)以上總結(jié)主要基于網(wǎng)站的相關(guān)查詢結(jié)果。該網(wǎng)站集成了經(jīng)典（二）國家開放能力的外延國家開放能力的外延可以基于“觀念—制度—器物”的框架來把握，相應(yīng)③以statecapability表示國家能力的代表文獻(xiàn)如Andrews,M.,Pritchett,L.,Woolcock,M.,“TheDevelopmentatHarvardUnivers的國家開放能力可從三個層次衡量：國家開放觀、國家開放制度和國家可開放國家開放觀。既立足本國文化歷史傳統(tǒng)、自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r以及國際關(guān)系等方面的國情，也順應(yīng)世界科技、經(jīng)濟(jì)、文明等發(fā)展潮流。主要包括：合作共贏的開放觀、零和對抗的開放觀、閉關(guān)鎖國觀、先封閉后開放——合作共贏的開放觀。一國的跨境開放既維護(hù)本國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)和發(fā)展人民利益，又促進(jìn)世界和平與發(fā)展、推動構(gòu)建人類命運共同體。國家開放必須獨立自主，國際交往以互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處為原則，全球治理共商、共建、共享，全球安全是共同、綜合、合作且可持續(xù)的，全球發(fā)展是公平普惠、開放合作、全面——零和對抗的開放觀。世界各國相互開放，國際關(guān)系主要是競爭性而非合作性的，并按局部競爭定義國家之間的全方位關(guān)系。在世界經(jīng)濟(jì)、社會和文化等各領(lǐng)域的開放中，國家之間或者國家集團(tuán)之間展開排他性競爭，實力最強(qiáng)的國家建立全球霸權(quán)，主導(dǎo)世界各領(lǐng)域的秩序，占有大部分開放收益，而實力——閉關(guān)鎖國觀。一個國家嚴(yán)格限制甚至完全禁止同其他國家開展經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等方面的交流，既不直接接受國際開放帶來的損益，也不直——先封閉后開放的開放觀。一國如果在世界范圍內(nèi)的比較優(yōu)勢不明顯，先在絕對封閉或相對封閉的環(huán)境中培育自身能力，即以閉關(guān)鎖國的方式形成明顯的國際比較優(yōu)勢，然后再打開國門，同其他國家開展各方面的競爭與合作，總的來看，合作共贏的開放觀是理想的開放觀，閉關(guān)鎖國觀是相對極端的，零和對抗的開放觀和先封閉后開放的開放觀則將開放與封閉進(jìn)行某種特定組合。在人類實踐中，特定國家可能奉行上述四種代表性開放觀的一種，也可能在不同時期奉行不同類型的開放觀。一國的開放觀越適合本國國情和世情，就會得國家開放制度。是國家開放能力的象征和組成部分，是開放行為體之間及其同非開放行為體之間互動規(guī)則的綜合系統(tǒng)，包括正式的開放制度和非正式的章（regulation）、條例（provision）、協(xié)議（agreement）、條約（treaty）、倡議框架（framework）、標(biāo)準(zhǔn)（standard）等，非正式的開放制度如風(fēng)俗習(xí)慣、倫理開放制度多以開放為主題，如對外關(guān)系法、外商投資法、對外貿(mào)易法、關(guān)稅法、進(jìn)出境動植物檢疫法、海關(guān)法、國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定等，或不以開放為主題，但明確包含與開放相關(guān)的內(nèi)容，如憲法、知識產(chǎn)權(quán)法、金融法、反壟斷法、統(tǒng)有效的開放制度通過明確開放行為體的權(quán)利與義務(wù)，構(gòu)建井然有序的開放專欄專欄2-2多數(shù)世貿(mào)組織新成員加入后受益明顯WTO通過構(gòu)建約束性的貿(mào)易規(guī)則體系和可預(yù)測的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，為成來，先后有36個新成員加入。針對新成員加入前后5年的GDP增速、全球占比、進(jìn)出口增速、吸收外資規(guī)模等指標(biāo)進(jìn)行量化分析，結(jié)果顯示，中國、越南等24個新成員加入后受益明顯，占比為2/3。局國際生產(chǎn)提供了穩(wěn)定、可預(yù)期的營商環(huán)境；二是產(chǎn)業(yè)體系較為完整，或者(1)North,D.,Institutions,InstitutionalChangeandEconomicPerformance,CambridgeUniversity產(chǎn)業(yè)向多元化轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展；三是嚴(yán)格履行加入承諾，大幅削減關(guān)稅和產(chǎn)業(yè)向多元化轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展；三是嚴(yán)格履行加入承諾，大幅削減關(guān)稅和可開放的國家資源。是國家開放能力的源泉和基礎(chǔ)，包括自然資源、人力——自然資源。包括可再生自然資源和不可再生自然資源?？稍偕匀毁Y源包括土地、森林、保護(hù)區(qū)、紅樹林和漁業(yè)。不可再生自然資源包括化石燃料、——人力資源。即一國勞動人口的數(shù)量和質(zhì)量。既在思想、知識、技術(shù)等跨境開放中提升人力資本，也為跨境生產(chǎn)活動提供具有國際比較優(yōu)勢的人力資本；所形成的消費市場既培育本國供應(yīng)商的國際競爭力，也吸引境外貨物與服——生產(chǎn)資源。包括有形的生產(chǎn)資源，如機(jī)械、建筑、設(shè)備、住宅和非住宅城市土地等，以及無形的智力資源（如教育、研發(fā)）和金融資源。既用于為國家運轉(zhuǎn)提供水、電、氣、交通運輸、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施，也便利市場主體配置資源生產(chǎn)具有國際比較優(yōu)勢的商品，或參與跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈——對外凈資產(chǎn)。指一國對其他國家和地區(qū)的債權(quán)減去對其他國家和地區(qū)專欄專欄2-3能力分類任何行為體做任何事情都需要以能力為基礎(chǔ)。能力的內(nèi)涵和外延極其豐能力可粗略地分為一般能力和特殊能力。一般能力指進(jìn)行各種活動都必須具備的能力。特殊能力，又稱為專門能力，指完成某項專門活動的必——功能能力（functionalcapacity即一個行為體完成其應(yīng)有職責(zé)所必備的能力，又譯為職能能力。同各個層面相關(guān)，同特定領(lǐng)域或主題無關(guān)。借tion）也可界定為一個行為體能做什么或可以成為什么樣的行為體，——行為能力（behavioralcapacity指行為體通過必要的知識和技能實施特定行為的能力。為成功實施該行為，該行為體必須知道自己要做什么和如何做。該行為體從其行為后果中習(xí)得經(jīng)驗與教訓(xùn)，其行為會影響該行為體所處的環(huán)境。特別的，在存在多元利益攸關(guān)行為體的環(huán)境中，該行為體的行為能力會影響其他行為體的態(tài)度和行為。在法學(xué)中，行為能力指行為體以自己獨立的意思表示（awareness以自己的名義從事活動，取得權(quán)利并承擔(dān)⑥①UNDP,CapacityDevelopmentPracticeNote.EditedbyJanniferColville,200go/cms-service/download/asset/?asset_id=1654154.②InternationalFinanceCorporation,“InvestinCapacityBuilding”,Chapter5ofStrategicalCommunityInvestment:AGoodPracticeHandbookforCompaniesDoingBusinessinEmergingMarkets,2010,pp.49-58.③Sen,A.,CommoditiesandCapabilities,Preface,OxfordUniversi國家開放能力是國家能力的組成部分之一，需同國家非開放能力高效協(xié)同，政治學(xué)者大多從國家、社會、國際體系以及彼此之間的關(guān)聯(lián)來研究國家能力，分別形成以國家、社會、國家體系為中心的三種立場。經(jīng)濟(jì)學(xué)者多從——國家能力是國家通過種種計劃、政策和行動實現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)人所尋求的社會變化的能力，主要表現(xiàn)為影響社會組織、規(guī)范社會關(guān)系、集中國家資源——國家能力的關(guān)鍵是官僚文化，即國家工作人員對彼此行為的激勵、①陳兆源：《投資國家能力：外國直接投資結(jié)構(gòu)與發(fā)展中世界的國家建設(shè)》，上海人民出版社④Skocpol,T.,“BringtheStateBackin:StrategiesofAnalysisinCurrentResear⑤Migdal,J.StrongSocietiesandWeakStates:States-Soc⑥Khemani,S.,“WhatIsStateCapacity?”TheWorldBank,PolicyResearchWorkingPaper,No.——國家能力包括國家的制度能力，即官僚機(jī)器的能力以及制定與實施⑦——國家能力是財政能力（fiscalcapacity即寬泛的，國家能力是國家積聚資源的力量。從資源的主要用途來看，國家能——國家能力是國家執(zhí)行法律的能力：又被稱為“法律能力”（legalca-①WorldBank,MakingPoliticsWorkforDevelopment:HarnessingTransparencyandCitizenEngagement,PolicyResearchReport,2016.CornellUniversityPr2010,pp.1-34.2014年，第96-102頁。⑧Tilly,C.,“WarMakingandStateMakingasOrganizedCrime”⑨Besley,T.,“StateCapacity,Reciprocity,andtheSocialContract”,Econometrica,Vol.88,No.4,2020,pp.1307-1335.2014年，第96-102頁。量和力量，是社會統(tǒng)治與管理的效能。由于主要行為體是國家機(jī)關(guān)，國家能二G20成員國開放能力評估G20成員包括19個獨立國家以及歐盟和非盟，本章評估對象為G20的19個國家成員：阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中國、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非共和國、（一）測度指標(biāo)與數(shù)據(jù)對開放能力的測度包括三部分：國家開放觀、國家開放制度、國家可開放在全球化日漸深入的世界中，一國的對外開放不僅影響全人類整體的損益總量，而且影響這些損益在該國同世界其他國家之間的分配。因此，對國家開放觀的評價，可以基于該開放觀是否增加人類整體的總損益以及這些損益的國①Acemoglu,D.,Garcia-Jimenc,C.,Robinson,J.,“StateCapacityandEconomicDevelopment:ANetworkApproach.AmericanEconomicReview,Vol.105,No.8,2015,pp.2364-③因為缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，法國、德國、意大利、英國（曾為歐盟成員）的開放制度和可開放資源無法測度，但歐盟作為一個整體具有這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，相應(yīng)開放能力可以測度。本文以歐盟為橋，先測④國家開放能力無論是現(xiàn)實的，還是潛在的，都難以直接觀察和測度，多采用間接測度法。本部分基于國家能力的內(nèi)涵與外延設(shè)定評價指標(biāo)，選取二十國集團(tuán)（G20）成員，主要采集國際組織發(fā)一國的開放觀如果能兼顧本國和全球絕大多數(shù)其他國家責(zé)權(quán)、損益且在較一國奉行閉關(guān)鎖國觀，旨在維護(hù)本國國家主權(quán)和領(lǐng)土安全，但可能導(dǎo)致人類總體的機(jī)會獲益（opportunitygains）下降或機(jī)會成本（opportunitycost/loss）特定單個國家或部分國家組建排他性國家集團(tuán)，依靠自己的比較優(yōu)勢甚至霸權(quán)，可能會使自己在中短期內(nèi)的開放損失最小化、收益最大化，但其他國家中短期內(nèi)的主權(quán)、安全和發(fā)展則可能收益最小化、損失最大化，最終導(dǎo)致全人從長遠(yuǎn)來看，特定國家如果奉行先封閉后開放的國家開放觀，可能不會特別大地?fù)p及全人類的開放收益，但會較大地降低這些國家開放能力的成長速度，放觀。各成員發(fā)布的《政策聲明》闡釋自己的開放政策，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、直接投資、貿(mào)易相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)等政策的形成過程和內(nèi)容變化，是確定國家開放觀類別的主要依據(jù)。四種開放觀的賦值如表2.1所示。賦值（分）開放制度是對開放治理的規(guī)范。開放治理旨在解決開放各方的協(xié)調(diào)與合作問題，包括各層次和各種行為體在開放中協(xié)調(diào)與合作的體制與機(jī)制，以平衡本國開放、安全和發(fā)展之間的關(guān)系，最終確保整個國家開放行為和非開放行為的特別的，由于不存在世界政府，各國需要具備必要能力，管理自身開放進(jìn)程，參與全球治理，既為本國開放爭取良好的國際環(huán)境以開拓發(fā)展空間，也履見專欄2-5應(yīng)用文本分析法②測度國家開放制度。專欄專欄2-5基于《貿(mào)易政策審議》測度國家開放制度世界貿(mào)易組織發(fā)布的《貿(mào)易政策審議》系列報告，具有如下特征，適宜——《貿(mào)易政策審議》關(guān)于“貿(mào)易政策”的界定非常接近《世界開放報告》關(guān)于開放的規(guī)定。前者審議的是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)等方面的政策，后者聚焦的跨境開放覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會、文化等維度，主要——立場中立，內(nèi)容客觀。根據(jù)受審議成員的“政策聲明”和WTO秘書處貿(mào)易政策審議司（TradePolicyReviewDivision）經(jīng)濟(jì)學(xué)家編寫的報告，貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)（TradePolicyReviewBody）進(jìn)行審議。在編寫報告時，秘書處會尋求成員的合作，但對所提出的事實和所表達(dá)的意見負(fù)有唯一責(zé)任。在《貿(mào)易政策審議》報告定稿之前，貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)會就其報告內(nèi)容進(jìn)行專題辯論會，被審議成員在會上回答其他成員的所有質(zhì)詢?！顿Q(mào)易政策審議》內(nèi)容詳細(xì)，包括受審議成員的貿(mào)易決策機(jī)構(gòu)、審議期內(nèi)的貿(mào)易政策和——各成員的《貿(mào)易政策審議》報告擁有完全一致的主題與敘事方式。(1)WTO：《貿(mào)易政策審議》報告：/english/tratop_e/tpr_e/tp_rep_②文本分析法（Textanalysismethod）以文本信息為對象，通過規(guī)定或識別特定主題的類別，對對WTO各成員的《貿(mào)易政策審議》報告，一級主題均由如下六部分組成：摘要；經(jīng)濟(jì)環(huán)境；貿(mào)易和投資機(jī)制；按措施分列的貿(mào)易政策和實踐；按部門分列的貿(mào)易政策；附錄。二級主題完全一致，三級主題也大致相同。針對各成員的《貿(mào)易政策審議》報告都具有相同的敘事方式，行文都簡潔曉暢。文本分析法以《貿(mào)易政策審議》的政策相關(guān)內(nèi)容為分析對本節(jié)將最近三期《貿(mào)易政策審議》報告作為分析對象，以降低僅依賴其中一期可能導(dǎo)致的偏誤。按照WTO相關(guān)最新要求（2017年自2019年1每三年接受一次審議，隨后最大的16個成員每五年接受一次審議，其他成基于最近三期《貿(mào)易政策審議》報告，我們得到G20成員近期開放制度的測度結(jié)果，見圖2.1。在G20成員中，開放制度水平最高的成員是美國（測度結(jié)果為181，下新興市場和發(fā)展中成員開放制度的水平：阿根廷（175，第六名巴西(1)WTO,TradePolicyReviews,Briefintrod3002502000最近一次審議倒數(shù)第二次審議倒數(shù)第三次審議。均值最近一次審議倒數(shù)第二次審議倒數(shù)第三次審議。均值土耳其南非共和國沙特阿拉伯俄羅斯墨西哥韓國日本印度尼西亞印度歐盟中國加拿大巴西澳大利亞阿根廷圖2.1國家開放制度測度值：G20成員，2016—2018年均值注：縱軸的單位為《貿(mào)易政策審議》報告標(biāo)準(zhǔn)頁的數(shù)量。歐盟作為一個整體接受貿(mào)易政策審議，法國、德國、意大利、英國按歐盟的測度結(jié)果賦值。成員接受審議的具體日期見腳注(1)，土耳其南非共和國阿根廷沙特阿拉伯墨西哥印度尼西亞韓國澳大利亞巴西俄羅斯聯(lián)邦土耳其南非共和國阿根廷沙特阿拉伯墨西哥印度尼西亞韓國澳大利亞巴西俄羅斯聯(lián)邦加拿大印度英國日本歐盟中國美國2502000度。世界銀行發(fā)布了146個經(jīng)濟(jì)體1995—20成員②。G02成員2016—2018年平均值見圖2.2。2016—2018年，美國、中國和歐盟的國民財富在G20成員中高居前三位，分別達(dá)279萬億美元、229萬億美元和195萬億美元，也是僅有三個超過百萬億美元的經(jīng)濟(jì)體。日本位列第四名，國民財富70萬億美元。英國、印度、加拿大、俄羅斯、巴西和澳大利亞的國民財富介于20萬億美元和33萬億美元之間，分列第五至十位。韓國、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯的國民財富介于10萬億美元和20萬億美元之間，分列第十一至十四位。阿根廷、南非共和國和土（萬億美元）圖2.2國民財富：G20成員，2016—2018年均值①TheWorldBank,TheChangingWealthofNations2021:ManagingAssetsfortheFuture,Washington,D.C.:WorldBank,2021,http://hdl.hSNA）為參照。生產(chǎn)資本和外國凈資產(chǎn)的估值通?；谙鄳?yīng)資產(chǎn)的交易價值，自然資本和人力資本的估值一般基于其使用壽命期內(nèi)的預(yù)期凈收益（資源租金或工資）并折現(xiàn)。世界銀行的國民財富賬戶未③DatabankonWealthAccounts,/sourc（二）國家開放能力指數(shù)國家開放能力是國家開放觀、開放制度和可開放資源三個維度的加權(quán)綜專欄專欄2-6國家開放能力指數(shù)的計算本部分測算2016—2018年G20成員的國家開放能力指數(shù)。貿(mào)易政策最早追溯到2003年，最近則到2023年，審議期多為2016—2018年各國開放觀、開放制度和可開放資源的測度結(jié)果分別轉(zhuǎn)化為0－1的數(shù)值。三者在國家開放能力中的權(quán)重分別為0.1、0.25和0.65。為檢驗加權(quán)結(jié)果及其排名對權(quán)重設(shè)置的敏感性，其他權(quán)重組合（如0.2、0.4和0.4）也用來試算，試算結(jié)果同前述測美國、中國和歐盟是G20成員中開放能力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體。圖2.3顯示，2016—2018年，美國、中國和歐盟的開放能力指數(shù)分別為0.95、0.819和0.799，日本、英國、印度、阿根廷、巴西、韓國、加拿大、墨西哥、俄羅斯的開放能力分列第四至十二位，相應(yīng)指數(shù)介于0.381和0.303之間。印度尼西亞、土耳其、澳大利亞、沙特阿拉伯和南非共和國的開放能力指數(shù)介于0.285和0.152之間。歐盟阿根廷澳大利亞巴西加拿大中國印度印度尼西亞日本韓國墨西哥俄羅斯南非土耳其英國美國歐盟阿根廷澳大利亞巴西加拿大中國印度印度尼西亞日本韓國墨西哥俄羅斯南非土耳其英國美國開放觀（P）開放觀（P）開放制度（S）可開放資源（W）0圖2.3國家開放能力指數(shù)：G20成員，2016—2018年均值注1）柱圖分別表示開放觀（P）、開放制度（S）、可開放資源（W）對（三）國家開放能力與合意開放度開放度是對開放的供給和需求共同作用的結(jié)果，可用計量方法探討開放度同開放能力之間的量化關(guān)系。以開放指數(shù)為因變量，開放能力指數(shù)為自變量，分別針對G20發(fā)達(dá)國家以及G20新興市場和發(fā)展中國家應(yīng)用最小二乘法估計線性際開放度是否匹配國家開放能力。實際開放指數(shù)和擬合的開放指數(shù)見圖2.4，相——增強(qiáng)開放能力可以提高開放度，且該效應(yīng)在新興市場和發(fā)展中國家比在發(fā)達(dá)國家更強(qiáng)。發(fā)達(dá)國家的開放能力每提高一個單位，開放指數(shù)就提高0.0028個單位。新興市場與發(fā)展中國家的開放能力每提高一個單位，開放指數(shù)就提高(1)本次估算的樣本國家19個，且分為發(fā)達(dá)國家（9個）以及新興市個樣本組分別估計，樣本期不長（僅2016—2018年）。為得到更好的估計結(jié)果，今韓國韓國G20發(fā)達(dá)國家開放指德國德國數(shù)英國澳大利亞拿大●法國美國美國意大利意大利開放能力指數(shù)G20新興市場與發(fā)展中國家開放指數(shù)斯根廷yy度非土耳其耳其」巴巴西開放圖2.4開放指數(shù)和開放能力指數(shù)：G20成員，2016—2018年——發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)開放度超過新興市場和發(fā)展中國家。在“開放能力—開放度關(guān)系”擬合模型中，即使開放能力取值為0，發(fā)達(dá)國家的開放度也高達(dá)度得到國家開放能力保證）的國家包括澳大利亞、加拿大、法國、意大利、日本、美國，其中法國、意大利、日本、美國的開放指數(shù)低于其開放能力，擴(kuò)大開放仍有空間。開放度大致合意（實際開放度略高——在10個新興市場和發(fā)展中國家中，開放度印度、印度尼西亞、南非共和國和土耳其，開放度大致合意的國家包括阿根廷、國家開放能力是決定國家開放度的基礎(chǔ)性力量，是評估開放度合意與否的重要依據(jù)。關(guān)于國家開放能力的內(nèi)涵與外延以及測度方法，本章做了初步探討，并首次對G20成員進(jìn)行了實證檢驗，有關(guān)結(jié)果充分印證了合意開放度的理論。在經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢下，開放對一個國家十分重要。一個國家具備必要的開放能力，既有助于該國統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩大系統(tǒng)，充分有效地利用全球范圍內(nèi)的資源促進(jìn)自身生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)步，也有助于在高水平上維護(hù)世界和平、發(fā)展、公正、公平、民主和自由等全人類共同價值，推動構(gòu)建人類（二）加強(qiáng)國家開放能力建設(shè)一國應(yīng)從開放觀、開放制度、可開放資源三個層次入手，健全和完善開放能力體系。應(yīng)堅持合作共贏的開放觀。充分適應(yīng)和滿足國情和世情的需要，自主探索建立適合本國特色的開放制度，促進(jìn)本國開放治理能力現(xiàn)代化。國家開放制度的改革、優(yōu)化與完善永遠(yuǎn)在路上。培育可開放資源，推進(jìn)開放資源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和國際比較優(yōu)勢的升級。在參與世界開放的過程中，各國特別是新興市場（三）開放能力必須在開放中培育國家開放能力要在世界范圍內(nèi)的競爭與合作中培育而成。在聯(lián)系日益緊密的世界中，各國基于自身的能力同其他國家相互開放，彼此交往。不同國家之間開放的領(lǐng)域、交往的內(nèi)容、合作的主體往往存在程度不等的差異，需要相關(guān)在全球范圍內(nèi)眾多國家相互交往所形成的網(wǎng)絡(luò)，成為塑造各國開放能力的重要載體。在一國或少數(shù)幾個國家組成的相對封閉的系統(tǒng)中，國家開放能力是（四）最大化利用開放能力探求最優(yōu)開放度部分國家實際開放度低于擬合開放度，意味著自身開放能力尚未得到充分利用。一國應(yīng)最大化利用自己的開放能力，追求最大合意開放度，獲取更多的開放能力位居前列的國家，即使達(dá)到甚至超過合意開放度，仍應(yīng)充分利用自己強(qiáng)大的開放能力，提高世界開放均衡水平，推動自身和其他國家實現(xiàn)各自近年來，全球開放政策指數(shù)呈下降趨勢，國際貿(mào)易投資格局發(fā)生深刻調(diào)整，不穩(wěn)定不確定因素不斷增多。貿(mào)易開放政策聚焦經(jīng)濟(jì)彈性、數(shù)字、氣候變化等議題，相關(guān)限制措施更加隱蔽和多樣；投資開放政策聚焦發(fā)達(dá)國家安全審查制度加嚴(yán)、投資協(xié)定調(diào)整與全球稅制改革。為推動全球開放，政策制定應(yīng)更加注重合作性、普惠性、靈活性。根據(jù)世界開放指數(shù)的二級指標(biāo)測算，2008—2022年，世界開放政策指數(shù)總體呈下降趨勢（見圖3.1且降幅遠(yuǎn)大于世界開放績效指數(shù)，兩者變化趨勢存在差異的主要原因是，推動全球開放的積極因素明顯抵消了開放政策收緊帶來的阻力，突出表現(xiàn)在全球價值鏈的分工、信息通信技術(shù)（ICT）的快速發(fā)展極大地增強(qiáng)了貨物、服務(wù)、人員、信息往來的便利。從長期看，全球開放政策指數(shù)收緊的負(fù)面影響可能會進(jìn)一步加重，對全球開放績效指數(shù)形成下歐洲國家排名普遍提升。美國是造成世界開放政策指數(shù)下降的主要因素，原因圖3.1世界開放政策指數(shù)和世界開放績表3.1開放政策指數(shù)排名降幅和增幅最大的十個經(jīng)濟(jì)體：2008—2022年排名降幅最大的10個經(jīng)濟(jì)體排名增幅最大的10個經(jīng)濟(jì)體123456789從關(guān)稅與非關(guān)稅措施(1)的分項指標(biāo)看，近年來全球加權(quán)平均關(guān)稅稅率基本保持平穩(wěn)，在6%—7%的水平上；2018—2019年大幅上調(diào)，從6.2%升至7.4%；%9876543210關(guān)稅率 非關(guān)稅措施數(shù)（右軸）90000800007000060000500004000030000200000200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022（年份）專欄專欄3-1美國貿(mào)易摩擦及其影響貿(mào)易開放政策方面，近年來最為矚目的事件之一是美國向其主要貿(mào)易伙伴挑起的貿(mào)易摩擦，包括對太陽能電池板和洗衣機(jī)分別征收30%和20%的關(guān)稅，對鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅，以及對中國大幅加征關(guān)稅。2018年1月，基于美國國際貿(mào)易委員會（USITC）的相關(guān)調(diào)查，根據(jù)機(jī)加征關(guān)稅的保障措施。根據(jù)201條款，為應(yīng)對進(jìn)口激增對國內(nèi)的嚴(yán)重?fù)p害，美國有權(quán)利征收關(guān)稅以緩解進(jìn)口壓力。根據(jù)該項保障措施，美國將對太陽能2018年3月，基于“232調(diào)查”結(jié)果，美國開始對鋼鐵加征25%的關(guān)稅，對鋁征收10%的關(guān)稅。該項措施援引美國1962年貿(mào)易擴(kuò)張法案的232條款，對美國國家安全造成威脅的商品可以加征進(jìn)口關(guān)稅。該項措施開始實施時部分國家得到豁免，但隨后也擴(kuò)大到加拿大、墨西哥和歐盟等經(jīng)分國家得到豁免，但隨后也擴(kuò)大到加拿大、墨西哥和歐盟等經(jīng)濟(jì)體。2018年7月，美國援引《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》，基于“301調(diào)查”結(jié)果，對自中國進(jìn)口的340億美元商品加征25%的關(guān)稅。作為回應(yīng)，中國也口的160億美元產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，中國也對自美國進(jìn)口的160億美元產(chǎn)關(guān)稅，并計劃于2019年上調(diào)至25%，中國也對自美國進(jìn)口600億美元產(chǎn)品加2019年6月，美國將2000億美元商品的關(guān)稅從10%提高到25%，作為回應(yīng)，中國也上調(diào)了600億美元商品清單內(nèi)的部分商品的關(guān)稅。2019年9月，美國對1010億美元的商品征收15%的關(guān)稅，中國也對750億美元商品清單內(nèi)使得兩國加權(quán)關(guān)稅稅率飆升，截至2020年初，美國對華關(guān)稅稅率由2018年初美國加征關(guān)稅的負(fù)面作用，在2019年開始顯現(xiàn)，當(dāng)年度中國對美國出平。美國的加征關(guān)稅行為嚴(yán)重?fù)p害了中美貿(mào)易，且加征的關(guān)稅主要由美國消費者承擔(dān)，損害了美國消費者的福利。此外，加征關(guān)稅損害了全球價值鏈分國際貿(mào)易協(xié)定指數(shù)（左軸）國際貿(mào)易協(xié)定指數(shù)（左軸）從貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定分項指標(biāo)看，兩者是重要的雙邊、區(qū)域開放措施，表現(xiàn)在近年來區(qū)域貿(mào)易與投資協(xié)定有了長足發(fā)展，協(xié)定數(shù)量與涵蓋的經(jīng)濟(jì)體規(guī)模逐年提升。2008—2022年，貿(mào)易協(xié)定與投資協(xié)定指數(shù)分別增長97.3%和17.4%；其中，貿(mào)易協(xié)定指數(shù)從0.13升至0.25，投資協(xié)定指數(shù)從0.47升至0.55國際投資協(xié)定指數(shù)（右軸）20082009201020112012201320142圖3.3國際貿(mào)易協(xié)定指數(shù)和國際投資協(xié)全球GDP《全面與進(jìn)步跨太平日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越《歐盟與日本經(jīng)濟(jì)伙《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴從金融開放的分項指標(biāo)看，2008年美國“次貸危機(jī)”引發(fā)國際金融危機(jī)，為規(guī)避國際風(fēng)險，各國均放緩金融開放步伐，金融管制呈上升態(tài)勢，金融開放從簽證開放的分項指標(biāo)看，2008—2019年，簽證開放指數(shù)穩(wěn)步提升，反映跨境人員流動日趨便利；2020年新冠疫情暴發(fā)后，多國采取針對跨境人員流動流動的影響，也因人群而異。2020年，全球出境移民人數(shù)增長2.7%，出境人數(shù)增長1.3%，而出境旅游人數(shù)減少63.0%0簽證開放指數(shù)（右軸）簽證開放指數(shù)（右軸）金融開放指數(shù)（左軸）0200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022（年份）圖3.4金融開放指數(shù)與簽證開放指數(shù)：2(1)國際移民數(shù)據(jù)來自UNDESAInternatio/en/development/desa/population/migration/data/empirical2/migrationflows.shtml?？缇沉魧W(xué)生數(shù)據(jù)來自/。專欄3-2疫情對全球航空客運業(yè)務(wù)的沖擊自2020年初以來，為控制疫情，越來越多的國家關(guān)閉邊境并限制國內(nèi)旅行，全球航空業(yè)遭到重創(chuàng)。2020年3月底，航空運輸幾乎陷入停滯。4月，旅客總數(shù)已同比下降92％，國際旅行平均下降了98％，國內(nèi)旅行平均下降了87％。2020年全年，全球國內(nèi)客運量下降50％，而國際客運量下降74％。得益于較好的疫情防控，中國國內(nèi)航班數(shù)量快速恢復(fù)，但國際航班數(shù)量依然有待加速提升。2023年以來，中國致力于提升國際通航便利化，國際航班量穩(wěn)步恢復(fù)和增加。根據(jù)中國民航局的數(shù)據(jù)，截至2023年6月底，國際客運航班每周達(dá)到3368班，通航62個國家，分別恢復(fù)至疫情前的44%、86%，預(yù)計下半年國際航空客運市場將加快恢復(fù)，國際客運航班量有望恢復(fù)至疫情前的60%—65%。二影響世界開放政策指數(shù)走向的五大因素逆全球化思潮的興起并不意味著經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)不能實現(xiàn)各國共同收益，而是全球化引發(fā)了嚴(yán)重的國內(nèi)收入分配問題，使得部分民眾無法享受全球分工的紅利，贊同開放與反對開放的聲音此消彼長，進(jìn)而影響到各國政府的開放政策。如歐洲民粹主義政黨擴(kuò)張，使歐洲部分國家的貿(mào)易與投資政策趨向于保守。根據(jù)赫克歇爾—俄林模型，國際貿(mào)易會改善所有參與國的整體福利，但是稀缺要素的所有者會受損，密集使用稀缺要素的行業(yè)也會收縮；根據(jù)新貿(mào)易理論，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易能夠充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使參與國均獲益，但也會帶來部分產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、部分企業(yè)被淘汰。理論上的詮釋部分印證了世界開放政策指數(shù)的趨勢變化。經(jīng)濟(jì)全球化對世界開放政策的影響，要統(tǒng)籌考慮公平與效率問題，在實施更加積極的開放政策、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的同時，也要采取適當(dāng)舉措平抑對沖近幾年世界開放政策指數(shù)的變化，總體上取決于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。同時，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的影響力在不斷上升。以G7和金磚國家為例，無論是GDP還是國際貿(mào)易，規(guī)模上G7仍然占據(jù)優(yōu)勢，但從份額變化上看，近年來均呈現(xiàn)出G7下降、金磚五國上升的趨勢（見圖3.6、圖3.7）。結(jié)合世界開放政策指數(shù)項下的關(guān)稅和非關(guān)稅措施、貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定等分項指標(biāo)，個別發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有針對性地提高關(guān)稅水平，采取各種非關(guān)稅措施，客觀上造成開放政策指數(shù)收緊。同時，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體通過自主開放，主動降低關(guān)稅水平，同區(qū)域內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)體簽署更加開放包容的貿(mào)易投資協(xié)定，一定程度上緩解了世界開放政策指數(shù)收緊的不利20002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021202220002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022（%）0（年份）圖3.6在全球GDP中的份額：G7與金磚國家，1992—2022年資料來源：根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫測算?！捌渌麌摇敝甘澜玳_放指數(shù)樣本內(nèi)的其他經(jīng)（%）0（年份）圖3.7在全球貿(mào)易中的份額：G7與金磚國家，1992—2022年資料來源：根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫測算，部分經(jīng)濟(jì)體迄今尚未公布2022年數(shù)據(jù)，故為初（三）科技進(jìn)步豐富開放政策內(nèi)涵科技進(jìn)步的影響已覆蓋全球開放政策制定全過程，以信息技術(shù)為代表的新一輪科技發(fā)展，進(jìn)一步減少了貨物、服務(wù)、信息等要素流動的阻力，極大地促進(jìn)了開放績效，同時也推動了開放政策的調(diào)整。近年來，大量新簽貿(mào)易投資協(xié)定都關(guān)注電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、金融服務(wù)等議題?？萍紕?chuàng)新帶來的變化，必將對世界開放政策指數(shù)及其下設(shè)的貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定指數(shù)、簽證開放指數(shù)、金融開放指數(shù)的研究分析，提供更多的實證支撐，成為觀察分析研判（四）多邊貿(mào)易體制仍對開放政策產(chǎn)生重要影響長期以來，多邊貿(mào)易體制是世界貿(mào)易自由化、便利化的主渠道。中國始終致力于堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革談判。中方提出了世貿(mào)組織改革的相關(guān)立場文件和建議文件，參與創(chuàng)立了“多方臨時上訴仲積極推動加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。同時，世貿(mào)組織仍然面臨一些問題，如協(xié)商一致原則、利益訴求多元使多邊談判難以達(dá)成，上訴機(jī)構(gòu)癱瘓導(dǎo)致爭端解決機(jī)制難以約束部分成員的單邊保護(hù)主義措施等，給開放政策指數(shù)帶來一定下行壓力，（五）短期多重因素疊加沖擊全球開放政策國開放政策產(chǎn)生影響，如硅谷銀行破產(chǎn)引發(fā)金融領(lǐng)域動蕩、印度等多個國家實施糧食出口禁令或出口限制措施等。這些短期沖擊客觀上對全球開放政策產(chǎn)生（一）全球開放政策收緊的壓力依然存在IMF預(yù)計，2023年全球經(jīng)濟(jì)增速僅為3%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長1.5%，新興經(jīng)濟(jì)體增長4.0%；①世界銀行預(yù)計2023年全球經(jīng)濟(jì)增速僅為2.1%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長0.7%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長4.0%。和發(fā)展會議（UNCTAD）指出，近年來各國出臺的外資監(jiān)管和限制性措施顯著增加，加強(qiáng)對外國直接投資審查的趨勢仍在繼續(xù)，2023年國際直接投資將延續(xù)（二）推進(jìn)重點領(lǐng)域貿(mào)易政策開放一是致力于增強(qiáng)貿(mào)易彈性的國際合作。W切實措施，促進(jìn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，提升跨境貿(mào)易便利化水平，特別是關(guān)鍵醫(yī)療用品、食品和消費品的跨境流動，堅持發(fā)揮好多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)對貿(mào)易領(lǐng)域重點議題的國際磋商與合作，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全二是有效規(guī)范和減少限制性貿(mào)易措施。世界開放政策指數(shù)下降，非關(guān)稅措施大量增加是主要因素。對此，要針對個別發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體超出合理范圍之外的限制性措施，推動發(fā)揮WTO等貿(mào)易爭端解決機(jī)制的作用，有效開展貿(mào)易政策審①IMF,WorldEconomicOutlook:Near-termResilience,PersistentChallenges,Washington,D.C.,③UNCTAD,WorldInvestmentReport2023:InvestinginSustainableenergyforAll,Ju④WTO,WorldTradeReport2021:Re-globalizationforaSecure,InclusiveandSustainableFuture,議，評估負(fù)面效應(yīng)，增強(qiáng)出口管制等貿(mào)易限制措施的透明度和規(guī)范性，遏制以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、綠色低碳等議題。貿(mào)易政策應(yīng)在跨境電商、服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易綠色標(biāo)準(zhǔn)等新領(lǐng)域加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、減少對抗與遏制，為推動全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展、貿(mào)易綠色轉(zhuǎn)型等營造健康的發(fā)展環(huán)境，共同做大數(shù)字、綠色貿(mào)易的“蛋糕”。（三）推動投資政策合理調(diào)整而對外國投資進(jìn)行審查的國家總數(shù)達(dá)37個，合計占2022年全球外國直接投資存量的68%。要規(guī)范投資安全審查，科學(xué)界定、正確維護(hù)“國家安全”，加強(qiáng)安全議題的國際溝通對話，堅持審慎且必要原則，避免將“安全”泛化和經(jīng)濟(jì)議題專欄專欄3-3美國與歐盟的投資安全審查制度美國的投資審查機(jī)構(gòu)為美國外國投資委員會（CFIUS對涉及美國國家安全風(fēng)險的投資進(jìn)行審查，重點關(guān)注外國投資企業(yè)背景、本國被收購企業(yè)化。一是管轄范圍擴(kuò)大?！冬F(xiàn)代化法案》強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)、敏感個人數(shù)據(jù)三大領(lǐng)域的非控制性投資也在管轄之中，即使某項投資未對美國企業(yè)形成控制，只要它能夠?qū)γ绹髽I(yè)產(chǎn)生影響力，或能夠獲取非公開技術(shù)(1)UNCTAD，WorldInvestmentReport2022:InternationalTaxRef信息，均需接受信息，均需接受CFIUS的審查。二是對特定國家針對性加強(qiáng)?！冬F(xiàn)代化法案》新增“特別關(guān)注國”概念，并規(guī)定美國商務(wù)部應(yīng)定期向國會及CFIUS提交中建立與盟國的信息共享機(jī)制與協(xié)調(diào)行動機(jī)制，包括與盟國代表定期磋商、向歐盟各國本身具有自己的安全審查制度，且在近年來不斷強(qiáng)化。2017年，英國、德國、法國均對原有的安全審查機(jī)制進(jìn)行修訂。2019年，歐盟議會首次在整個歐盟層面上通過了《關(guān)于建立歐盟外國直接投資審查框架等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確定了成員國之間的信息通報交流機(jī)制及相互評議機(jī)制，進(jìn)而為歐盟成員國的外資安全審查建立了溝通平臺。根據(jù)《條例》，歐盟成員國在進(jìn)行安全審查時需要考量兩種因素。一是投資領(lǐng)域，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、關(guān)鍵原材料、信息傳媒等；二是投資者屬性，如外國投資者是否由政府控制或資助、是否參與了影響國家安全或公共秩序的活動等。相對于美國的安全審查制度，歐盟的約束力較弱，各成員國具有最終的決二是加快投資協(xié)定的變革與調(diào)整。近年來，國際投資規(guī)則正面臨重大變革。2023年7月，世界貿(mào)易組織《投資便利化協(xié)定》文本談判成功結(jié)束，MC-12向達(dá)成全球首個多邊投資協(xié)定邁出重要一步；雙邊投資協(xié)定也面臨著調(diào)整和改革，越來越多的雙邊協(xié)定納入了高水平投資自由化便利化條款，更加關(guān)注東道國在氣候變化等方面監(jiān)管權(quán)與投資者保護(hù)之間的平衡。聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會正在推動投資者與東道國爭端解決機(jī)制改革。此外，很多新一代高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)三是積極適應(yīng)全球稅制改革。未來幾年，國際稅收框架將由于稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）項目的實施而發(fā)生根本性變化，該項目為二十國集團(tuán)（G20）委托經(jīng)合組織（OECD）推進(jìn)的國際稅改項目。UNCTAD認(rèn)為，支柱二稅改會對現(xiàn)有投資的影響，調(diào)整引資政策，引導(dǎo)跨國公司調(diào)整已有稅收協(xié)定優(yōu)惠安排，（四）排除短期不利因素干擾應(yīng)對金融風(fēng)險、地緣政治、公共衛(wèi)生安全等因素對全球開放的不利沖擊與擾動，應(yīng)加強(qiáng)政策研判，有效預(yù)防和應(yīng)對“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件；堅持多邊主義框架，充分發(fā)揮聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等國際組織在全球治理中的作用；同時加強(qiáng)對話協(xié)商，增加開放政策的透明度與國際協(xié)調(diào)性，共同應(yīng)對全球化中(1)UNCTAD,WorldInvestmentReport2022:InternationalTaxReformandSustainableInvestment,近年來，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字賦能各行各業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是各國開放發(fā)展和國際合作的重要內(nèi)容。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理體系的構(gòu)建，正數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各類數(shù)字技術(shù)設(shè)施和應(yīng)用場景蓬勃發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈發(fā)生重大改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變革。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字經(jīng)濟(jì)(1)有效增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)動能。中國信息通信研究院（簡稱“信通數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值（包括產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化）為38.1萬億美