農(nóng)村建房調(diào)研報告

鄉(xiāng)村建房調(diào)研報告鄉(xiāng)村建房調(diào)研報告鄉(xiāng)村建房調(diào)研報告(1)近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我國鄉(xiāng)村地區(qū)的新鄉(xiāng)村建設(shè)也得到了有力的推動，最主要體現(xiàn)在廣大農(nóng)民關(guān)于居住條件的改善，大規(guī)模的鄉(xiāng)村建房正如火如荼的進行著。但是，在鄉(xiāng)村房屋拆建過程中市場混亂、事故頻發(fā)，由此導(dǎo)致的社會矛盾也日漸增多。這也是基層法院審判施行中較為常見也較為難辦理的一類案件，主要體現(xiàn)在法院對房主與包工頭之間的施工合同性質(zhì)的認(rèn)定、包工頭與雇工之間法律關(guān)系認(rèn)定以及雇工在施工過程中出現(xiàn)人身損害的賠償責(zé)任承當(dāng)方面看法不一致。筆者將結(jié)合司法施行，對此類糾紛中的一些法律問題進行探析，提出自己的看法。一、司法現(xiàn)狀筆者所在法庭，兩年內(nèi)共受理此類案件共三件，案由均定為提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛。案情也基本相同，都是提供勞務(wù)者在建房過程中受到傷害后，向人民法院起訴要求承包人(即包工頭)和房主承當(dāng)賠償責(zé)任，而包工頭均是無建筑資質(zhì)的個人，且提供勞務(wù)者與包工頭之間屬于臨時性勞務(wù)關(guān)系。三個案件最終都已調(diào)解結(jié)案，由包工頭和房主共同分擔(dān)賠償責(zé)任。雖然案件得到了圓滿的解決，但是辦案過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)值得我們做一探討。二、房主、承包人與提供勞務(wù)者之間的法律關(guān)系認(rèn)定分歧現(xiàn)在鄉(xiāng)村建房一般是由房主與承包人簽訂書面建房承包合同，有的甚至只是口頭約定。方式一般有兩種：一是包工包料;二是包工不包料。施行中，關(guān)于此合同或者約定的熟悉有一定的分歧：一種觀點是認(rèn)為屬于建設(shè)工程施工合同;因為在《民事案件案由規(guī)定》將"鄉(xiāng)村建房施工合同糾紛'列于"建設(shè)工程合同糾紛'案由之下，因此鄉(xiāng)村建房合同應(yīng)屬于建設(shè)工程合同。按照《建筑法》第二十六條第一款規(guī)定："承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。'可見，此合同要求房主和承包人具備相應(yīng)建設(shè)資質(zhì)。一種觀點認(rèn)為屬于承攬合同。認(rèn)為是承攬合同的，提供勞務(wù)者在施工過程中發(fā)生人身損害的，應(yīng)當(dāng)由承包人承當(dāng)，定作人(房主)不承當(dāng)那責(zé)任，但定作人對定作、指示或者選任有過失的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的賠償責(zé)任。由此可見，兩種熟悉的不同會直接導(dǎo)致賠償主體和賠償責(zé)任的不同。在施行中，有資質(zhì)的承建方大部分是以公司法人的形式存在，但是鄉(xiāng)村建房房主因為成本限制，絕大多數(shù)選擇的都是沒有任何建房資質(zhì)得私人承建者。所以，如果對鄉(xiāng)村建房合同一概認(rèn)定為建設(shè)工程施工合同，會造成房主的責(zé)任被加重，降低了無資質(zhì)承包人的違法成本，這樣也不符合民法精神。因此，筆者認(rèn)為，對鄉(xiāng)村建房合同的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)分狀況區(qū)別認(rèn)定。三、房主、承包人與提供勞務(wù)者之間法律關(guān)系再認(rèn)定1、鄉(xiāng)村自建三層以上的房屋應(yīng)認(rèn)定為鄉(xiāng)村建房施工合同。依據(jù)《建筑法》的相關(guān)規(guī)定，可以看出房屋建設(shè)必必需具備相應(yīng)建設(shè)資質(zhì)。但是鄉(xiāng)村建房具有特別性，應(yīng)當(dāng)劃定具體的界限，否則仍然會造成法律關(guān)系難以認(rèn)定。依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第21條規(guī)定："村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規(guī)定范圍的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及2層(含2層)以上的住宅，必必需由取得相應(yīng)的制定資質(zhì)證書的單位進行制定，或者選用通用制定、標(biāo)準(zhǔn)制定。'《建筑法》第八十三條第三款規(guī)定："搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法。'其中低層建筑是指建筑高度小于等于10米(高度10米)，且建筑層數(shù)小于等于3層(層數(shù)3層)的建筑。結(jié)合以上法律、法規(guī)規(guī)定，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)三層以上且高度高于10米的房屋應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建筑法》的相關(guān)規(guī)定，如果發(fā)生糾紛，案由應(yīng)當(dāng)定為"建設(shè)工程施工合同糾紛'下一級案由："鄉(xiāng)村建房施工合同糾紛'。如果提供勞務(wù)者在施工過程中發(fā)生人身損害，其損失應(yīng)當(dāng)由承包人(雇主)承當(dāng)，如果房主知道或者應(yīng)當(dāng)知道承包人沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與承包人承當(dāng)連帶賠償責(zé)任。2、鄉(xiāng)村自建三層以下房屋且包工包料的應(yīng)認(rèn)定承攬合同承攬合同是指承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報酬的合同。在承攬合同中，承攬人以自己的設(shè)備、技術(shù)、勞力等完成工作任務(wù)，不受定作人的指揮管理，對在交付工作成果之前產(chǎn)生的責(zé)任由承攬人自己承當(dāng)。施行中，如果在鄉(xiāng)村建造兩層以下的房屋，房主與承包人簽訂房屋建造合同，承包人承當(dāng)建造房屋的全部事項，也即通常所說的包工包料，而房主主要承當(dāng)按期付款的義務(wù)。針對這樣的合同，雖然名曰房屋建造合同，但是實質(zhì)上屬于承攬關(guān)系，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為承攬合同。這種狀況之下，受雇于承包人的勞務(wù)者發(fā)生人身損害，應(yīng)當(dāng)由承包人承當(dāng)賠償責(zé)任，房主在沒有定作、指示或者選任方面有過失則不承當(dāng)賠償責(zé)任。3、鄉(xiāng)村自建三層以下房屋且包工不包料的應(yīng)認(rèn)定勞務(wù)合同這種形式在鄉(xiāng)村建房過程中也十分普遍。很多鄉(xiāng)村村民自建房屋為了節(jié)省開支，會自行將各種建筑材料準(zhǔn)備好，承包人只是在房主的指揮和安排下提供勞務(wù)建造房屋即可。施行中，房主關(guān)于房屋的建造預(yù)先沒有制定圖紙，只是依據(jù)其他村民建房的外形自行制定，并且在施工過程中可能隨時更改房屋樣式和結(jié)構(gòu)。而承包人則負(fù)責(zé)招攬工人，提供勞務(wù)，承包人賺取人工費。這樣承包人的行動完全受制于房主的指揮，那么在樣的情形下，可以認(rèn)定房主和承包人構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系，應(yīng)認(rèn)定為勞務(wù)合同。如果承包人所雇傭的工人在建房過程中發(fā)生人身損害，《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律假設(shè)干問題的解釋》第11條第1款的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由房主承當(dāng)賠償責(zé)任，而承包人在此過程中也獲得了利益，并且其對提供勞務(wù)者有確保安全義務(wù)，所以承包人也應(yīng)當(dāng)承當(dāng)一定的責(zé)任份額。以上是承包人承包方式不同，所產(chǎn)生的兩種不同的法律關(guān)系。這兩種合同的主要的區(qū)是：(1)勞務(wù)合同是以直接提供勞務(wù)為目的，承攬合同則是以完成工作成果為目的，提供勞務(wù)僅是完成工作成果的手段。(2)承攬合同的當(dāng)事人之間不是支配、指揮的關(guān)系，承攬人在完成工作中具有獨立性，而勞務(wù)合同的提供勞務(wù)者要受接受勞務(wù)者的支配，服從接受勞務(wù)者的安排和指揮。但是，在施行中要清楚的區(qū)分兩種合同也是比較困難的，因為在鄉(xiāng)村建房過程中，隨意性很大，各種用工方式可能同時存在。筆者認(rèn)為可以從以下幾點作出區(qū)分：(1)、房主在選定承包人時是否盡到最基本的注意義務(wù)，即選擇的承包人是否具有相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗。(2)、房主與承包人之間是否存在約定由房主提供建筑材料和施工設(shè)備的事項;(3)、工程款的給付是由房主直接支付給提供勞務(wù)者，還是由房主按照工程進度分期支付給承包人，再由承包人支付給提供勞務(wù)者;(4)、房主、承包人和提供勞務(wù)者之間是否存在支配和從屬關(guān)系。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村建房如果是建造三層以下房屋，關(guān)于房主、承包人和提供給勞務(wù)者之間的法律關(guān)系的認(rèn)定，可以從以上四點中分析確定，正確適用法律。四、鄉(xiāng)村建房人身損害案件的解決措施以上論述主要明確了鄉(xiāng)村建房人身損害糾紛案件的法律關(guān)系如何認(rèn)定的問題。但是筆者希望通過提出解決思路，從根本上防止鄉(xiāng)村建房事故的發(fā)生，做到防患于未然。1、健全鄉(xiāng)村自建房屋相關(guān)法律法規(guī)。首先建筑主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)下農(nóng)民自建房屋的必需求，制定相關(guān)法律、法規(guī)，做到有法可依。其次加大對私人建筑承包人的管理力度，關(guān)于以承包鄉(xiāng)村建房為業(yè)的承包人應(yīng)當(dāng)建立市場準(zhǔn)入機制。建筑主管部門對這一群體進行統(tǒng)一培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定，統(tǒng)一登記備案，定期核查。最后，建筑主管部門強化對鄉(xiāng)村建房的指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H推行統(tǒng)一房屋制定圖和示范合同文本。引導(dǎo)村民在法律框架下進行建房，確保各方利益都能得到保護。2、推行鄉(xiāng)村建房勞務(wù)強制保險制度。針對鄉(xiāng)村建房安全系數(shù)較低，容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，而承包人和房主都是自然人，對賠償責(zé)任的承當(dāng)能力有限的特點。為了最大限度的確保提供勞務(wù)者的合法權(quán)益，建筑主管部門應(yīng)當(dāng)建立類似交強險的`鄉(xiāng)村建房勞務(wù)強制保險制度，可以在主管部門審批建房手續(xù)時要求房主或者承包人繳納。這樣，就可以彌補房主和承包人在提供勞務(wù)者發(fā)生安全事故后的賠償責(zé)任。3、加大法治宣揚。相關(guān)部門在鄉(xiāng)村地區(qū)定期展開多種形式的鄉(xiāng)村建房安全知識宣揚活動，基層法庭運用"一村(社區(qū))一法官'機制和"巡回審理'等方式提升廣大鄉(xiāng)村建房者的安全意識、法律意識。五、結(jié)語在我國城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展的今天，鄉(xiāng)村自建房屋現(xiàn)象普遍存在并且發(fā)展勢頭迅猛，我們在處理此類糾紛時，應(yīng)當(dāng)正確分析和認(rèn)定房主、承包人和提供勞務(wù)者之間的法律關(guān)系，準(zhǔn)確確定案由。在有效的化解糾紛后，還應(yīng)當(dāng)針對出現(xiàn)的問題找出長效解決此類問題的方法。這樣才能為新鄉(xiāng)村建設(shè)和社會和諧作出貢獻。鄉(xiāng)村建房調(diào)研報告(2)黨的十八大提出全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，促進工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。而農(nóng)民建房工作，關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的健康發(fā)展，XX市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，2.3萬平方公里的國土面積，鄉(xiāng)村占據(jù)大部分的廣闊區(qū)域，因此，農(nóng)民建房工作與鄉(xiāng)村面貌、農(nóng)民生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展乃至XX市的經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)。近年來，XX市委、市政府高度重視新型城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)建設(shè)工作，高度關(guān)注農(nóng)民建房工作，采納了一系列的措施，加快推動新型城鎮(zhèn)化和村鎮(zhèn)建設(shè)工作，我市鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了較大變化，農(nóng)民的住房條件得到了較大改善，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生有了較大改觀。但，我市鄉(xiāng)村建房也普遍存在的雜亂無序、盲目攀比、資源浪費等現(xiàn)象，針對上述狀況，市建設(shè)局、規(guī)劃局按照市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，組織展開了專門的調(diào)查研究。20**年10月，市建設(shè)局下發(fā)了饒建村字[2021]9號文件《關(guān)于展開農(nóng)民建房問題調(diào)研的通知》，要求各縣(市、區(qū))建設(shè)局對本地農(nóng)民建房狀況進行全面調(diào)查摸底，近期市建設(shè)局還派人員到鄱陽、婺源、鉛山、廣豐、余干等縣，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組現(xiàn)場了解農(nóng)民建房狀況。20**年11月中旬，市建設(shè)局、規(guī)劃局組織人員赴浙江省XX市、江蘇省XX市視察學(xué)習(xí)農(nóng)民建房管理的下先進經(jīng)驗，并向XX市建設(shè)部門詢問了有關(guān)農(nóng)民建房管理的經(jīng)驗、措施。一、我市農(nóng)民建房管理工作的現(xiàn)狀1、農(nóng)民建房的基本狀況從調(diào)查狀況反映，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的提升，農(nóng)民建房數(shù)量進入一個突發(fā)式增長的高峰期。特別是20**年以來，各地農(nóng)民建房數(shù)量急劇增加，部分經(jīng)濟條件較好的村莊20**年以后新建的房子幾乎占到所有房屋的近一半。農(nóng)民建房數(shù)量一方面和農(nóng)民自身的經(jīng)濟收入相關(guān)，另一方面也受地方政府的控制管理所影響。XX縣官方數(shù)據(jù)顯示，20**年以來，全縣每年農(nóng)民建房都超過萬戶，且成每年遞增趨勢，20**年農(nóng)民建房數(shù)量已經(jīng)達到14799戶，以村鎮(zhèn)統(tǒng)計20**年鄱陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭戶數(shù)25.62萬戶計算，每年有5.8%的家庭建房;XX縣20**年-20**年農(nóng)房建房棟數(shù)年均1700多棟，**年橫峰鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭戶數(shù)4.52萬，每年約3.8%的家庭建房;XX縣管理規(guī)范、控制較嚴(yán)，20**年審批826戶，20**年審批1975戶，20**年審批1628戶，20**年審批1465戶，20**年審批2224戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭戶數(shù)10.9萬，每年約2%的家庭新建住房。隨著農(nóng)民建房數(shù)量增長的是建房投資也持續(xù)快速增長，戶均基本保持在每年兩位數(shù)的增長率。20**年以后新建的房子，以三層、四層甚至五層的磚混結(jié)構(gòu)樓房為主，大多為基本的簡單裝修。部分條件好的村民，也修建了一些占地大、層數(shù)高、裝修豪華的"豪宅'。調(diào)查顯示，近兩年新建住房戶均投資近18萬元左右。隨著建房數(shù)量和體量的增加，加之計劃生育造成家庭人口結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民的居住條件得到改善，從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，大多數(shù)的村莊雖然村民年均收入不高，但住宅實有面積卻不低，大部分村莊人均住宅面積達到40平方乃至50平方以上。XX縣農(nóng)民人均住宅面積達到55平方;XX縣羅橋街道橫山村、田墩鎮(zhèn)雙源村人均建房占地33平方，人均住房面積近70平方;XX縣上坊鄉(xiāng)上坊村人均住房面積更是高達78.4平方米。隨著人口外流遷移和家庭人口結(jié)構(gòu)的減少，很多村莊的房屋空置棟數(shù)接近10%，大多數(shù)樓房三層以上為閑置狀態(tài)，有些偏遠(yuǎn)山村整個村落呈空心狀態(tài)。另一方面，仍還有少部分條件差的農(nóng)戶，建不起新房，居住條件簡陋不堪。從村莊配套設(shè)施的建設(shè)狀況來看，有兩大特點，一是鄉(xiāng)村的供電、通信、有線電視、道路已經(jīng)得到了解決，二是鄉(xiāng)村自來水、污水處理和垃圾處理設(shè)施很少到位。新鄉(xiāng)村建設(shè)點的環(huán)境衛(wèi)生狀況較好，多建有健身休閑區(qū)域，而大多一般村莊環(huán)境衛(wèi)生較差，不少嶄新氣派的樓房和周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況格格不入。2、對農(nóng)民建房進行管理和指導(dǎo)的狀況各地黨委、政府近年來針對農(nóng)民建房不規(guī)范的狀況，也采納了一系列的措施加以管理和引導(dǎo)，但管理成效各地相差較大，管理力度參差不齊。其中XX縣的農(nóng)民建房管得最早最好，已經(jīng)成為全省學(xué)習(xí)的榜樣。其它已經(jīng)開始強化規(guī)范管理的有XX縣。該縣確定了20**年為規(guī)范農(nóng)民建房管理年，20**年為規(guī)范農(nóng)民建房服務(wù)年，20**年為規(guī)范農(nóng)民建房提升年，管理成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)。熟悉到問題開始著手強化管理的有XX縣、XX縣。XX縣20**年4月下旬召開千人動員大會，布暑農(nóng)民建房管理工作，之后，在全縣范圍廣泛宣揚，該縣縣委、縣政府出臺了《關(guān)于嚴(yán)格實施農(nóng)民建房管理的假設(shè)干看法》，把規(guī)范農(nóng)民建房工作納進對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的考核，由縣規(guī)劃局編印了50冊八套農(nóng)民建房通用圖集，在全縣推廣使用;XX縣先后制定了《XX縣城市規(guī)劃區(qū)居(農(nóng))民建房管理辦法》、《XX縣旅游公路沿線建房管理實施細(xì)則(試行)》，并準(zhǔn)備出臺XX縣村鎮(zhèn)農(nóng)民建房審批辦法。熟悉到問題，準(zhǔn)備出臺政策強化管理的有XX縣、XX市。XX縣在縣城規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)停止農(nóng)民零散、零亂建房，該區(qū)域內(nèi)農(nóng)民建房執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一報批，并進行了全縣范圍內(nèi)的農(nóng)民建房用地狀況調(diào)查;XX市也在討論出臺規(guī)范新鄉(xiāng)村農(nóng)民建房的實施看法。3、XX縣的"婺源模式'我市XX縣的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作起步早，機制健全、落實到位、成效顯著，被稱為"婺源模式'，是全省學(xué)習(xí)的榜樣。此次調(diào)研我們也重點調(diào)查了解了婺源的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)驗。一是吃透法律政策，完善本級制度措施。XX縣依據(jù)國家法律和《江西省村鎮(zhèn)建房規(guī)劃審批辦法》等規(guī)章條例，結(jié)合本地實際，出臺了一系列的制度辦法，如《XX縣村鎮(zhèn)建房審批辦法》，《XX縣"三級聯(lián)動'防控違法用地違章建設(shè)暫行辦法》，《XX縣農(nóng)民建房"一戶一宅'住房清理整治專項行動工作實施方案》，制定了《XX縣村鎮(zhèn)農(nóng)民建房審批流程》、《村鎮(zhèn)建房聯(lián)合踏勘看法書》等等一系列制度和具體實施辦法，切合實際，可執(zhí)行度高，為規(guī)范農(nóng)民建房工作提供了確保。二是健全機構(gòu)，完善體系，提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作組織確保水平?？h規(guī)劃局內(nèi)設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃村鎮(zhèn)管理總站，并在紫陽等鎮(zhèn)設(shè)立了7個村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中心所，人員經(jīng)費由縣規(guī)劃局統(tǒng)一安排。城鄉(xiāng)管理局成立聯(lián)合執(zhí)法總隊，由單一執(zhí)法改為綜合執(zhí)法，將村鎮(zhèn)建設(shè)違章行為納進巡查范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)各類建設(shè)行為的監(jiān)管。三是規(guī)劃到位。20**年以來，XX縣全面編制完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，歷史文化名村保護規(guī)劃和新鄉(xiāng)村建設(shè)試點村整治規(guī)劃均全部編制完成。131個行政村和570個自然村的建設(shè)都有規(guī)劃指引，農(nóng)民建房有規(guī)可循。四是管理有效，執(zhí)行有力，監(jiān)管到位。XX縣在規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管上執(zhí)行"三級聯(lián)動'制度，建立了縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的三級防控監(jiān)督管理體系，所有單位和個人的建房行為必必需遵循"先規(guī)劃后建設(shè)'的原則，嚴(yán)格執(zhí)行"一書兩證'制度。村鎮(zhèn)建房審批制度分建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建房和集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建房兩種，分別規(guī)定了鎮(zhèn)村和國土、規(guī)劃部門的審批時限和審批程序，所有農(nóng)民建房不超過三層，必必需按微派風(fēng)格進行制定和施工。對建房審批，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃公示制度和便民服務(wù)制度，并通過村建管理員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管辦、聯(lián)合執(zhí)法總隊等執(zhí)行各級全程監(jiān)管，執(zhí)行徽派兵建筑確保金制度，等等措施確保了農(nóng)民建房行為的合規(guī)全理和風(fēng)格體量的統(tǒng)一。二、我市農(nóng)民建房存在的主要問題及其原因(1)用地供給和控制的管理手段弱化，違法占地現(xiàn)象普遍。近些年農(nóng)民建房數(shù)量急劇增長，相當(dāng)比例的建房行為并沒有辦理正當(dāng)?shù)挠玫睾徒ǚ渴掷m(xù)，而辦理了審批手續(xù)的也大都存在批少建多的問題。這種狀況的客觀原因是農(nóng)民有改善住房條件的必需求，原有宅基地或者面積小或者地方偏僻出路不暢，而因為鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不夠調(diào)劑困難、農(nóng)民閑置宅基地流轉(zhuǎn)難、空置住宅拆掉難等等原因，政府并沒有合法合規(guī)滿足條件的土地供應(yīng)，用地供必需矛盾特別，因此類似村道兩旁的耕地、農(nóng)戶自留菜地田地山地等紛紛被違章建房占用。主觀原因是農(nóng)民認(rèn)為占到地基建房土地就是私人財產(chǎn)可世代相傳了，而責(zé)任田始終是集體的，抱著自己的田地他人無法干涉的心理，擅自改變土地用途，通過私下交易置換占用耕地建房的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。另外農(nóng)戶的宅基地家庭私有的心理還造成建新不拆舊多處占地建房狀況，"一戶多宅'現(xiàn)象較多。(2)違反規(guī)劃，布局混亂，隨意搭建。目前我市多數(shù)行政村已經(jīng)編制了規(guī)劃，但因為規(guī)劃本身的可執(zhí)行性以及鎮(zhèn)村對規(guī)劃的重視程度不夠等原因，實際上各地規(guī)劃基本處理未執(zhí)行狀態(tài)。農(nóng)民建房選址多數(shù)選擇在自留地、承包地或交通便利的村道兩側(cè)，往往見縫插針，哪里地勢好、"風(fēng)水好'就往哪建，哪里可擠占一尺半寸就往哪里擠，造成新房舊房犬牙交錯，公共通道越來越擠，房子大小高矮參差不齊。(3)盲目攀比，資源浪費、鄰里矛盾狀況特別。農(nóng)民建房時一方面由于傳統(tǒng)風(fēng)水的舊思想作怪，另一方面出行攀比心理，盡可能地把房子建大建高，造成土地資源和家庭財力的極大浪費。往往四五個人口的家庭，建房面積三百多平方;全家在外打工，家里的三層樓房空置的狀況也不少;甚至還有超出自身能力，建房爛尾無法收工，達不到入住條件的。全家多年收入積蓄都用于建房支出上面，調(diào)查顯示大多數(shù)農(nóng)民建房都不同程度的進行借債。有的鄰里之間因為建房從地基開始到屋脊就象斗法一樣互相比高，造成矛盾沖突。(4)管理機構(gòu)殘缺，管理制度缺乏。鄉(xiāng)村集中建房調(diào)研報告鄉(xiāng)村集中建房調(diào)研報告建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是為全面落實落實黨的關(guān)于建設(shè)美麗中國的重要行動和途徑，是推動新型城鎮(zhèn)化和社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的必定要求。***縣委、政府在全縣范圍內(nèi)展開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動，選擇一批產(chǎn)業(yè)特色顯然、外部交通便利、生態(tài)環(huán)境合格，宜居宜業(yè)宜游的小城鎮(zhèn)及村莊作為試點，推動全縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基于***鎮(zhèn)***村比較好的交通區(qū)位、生態(tài)基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，把***村作為全縣首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，進行重點打造。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善居住景觀，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美的宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，對提升***景區(qū)形象，在全縣展開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，都有著積極的示范和帶動意義。一、***村基本狀況：***村位于***鎮(zhèn)西南部10公里處，淮河南岸，緊臨312國道，西距縣城4公里，東接***鎮(zhèn)**村，西連**鄉(xiāng)**村;南與**省**市***接壤;北與**村隔淮河相望。全村轄13個村民小組，18個自然村，總面積4.5萬畝，其中耕地面積1785畝，自然特點為七山一水二分田，全村共427戶，總?cè)丝?607人。農(nóng)民純收入6300元。村兩委班子成員5人，黨員43名。***村是省級優(yōu)秀基層黨支部，并被評為市級文明新村，2021年被定為市級新鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，2021年被定為省級生態(tài)文明村，新鄉(xiāng)村建設(shè)獲得了省政府表彰，2021年被市文明委評為全市清潔家園行動先進村。二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勢一是區(qū)域性政策優(yōu)勢顯然。***村所在的***縣屬于**省三山一灘扶貧攻堅區(qū)域，是國家和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域，這讓***村容易享受到相應(yīng)政策的扶持，有利于***村建設(shè)生態(tài)村，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢。二是生態(tài)優(yōu)勢特別。***村總面積4.5萬畝，自然特點為七山一水二分田。該村是河南省級生態(tài)村，氣候宜人，景觀優(yōu)美，四季分明，氣候溫柔，雨量充沛，合適多種作物生長?；春釉粗鞲珊拥雷詵|至西貫穿全村，一年四季河水不斷，水草豐富，形成有一定規(guī)模的濕地。境內(nèi)有筆架山旅游風(fēng)光區(qū)、祖師頂?shù)烙^名勝旅游地。獨特地理條件下的生態(tài)、氣候、植被等，構(gòu)成了相對獨立的山水相生、植被相連的生態(tài)系統(tǒng)，山綠天藍(lán)水清，自然生態(tài)優(yōu)勢特別。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢特別。傳統(tǒng)農(nóng)