土地利益統(tǒng)籌工作方案

土地利益統(tǒng)籌工作方案土地利用規(guī)劃亦稱土地規(guī)劃。是指在土地利用的過程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長期計(jì)劃。是依據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。中文名土地利用規(guī)劃根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求編制原則嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田任務(wù)規(guī)劃、利用全部的土地資源目錄1概念2分類3規(guī)劃通論4編制程序5編制原則6任務(wù)7模式?美國模式?日本模式?英國模式?前蘇聯(lián)模式8分析方法?系統(tǒng)分析法?統(tǒng)計(jì)分析法?數(shù)學(xué)規(guī)劃法?回歸分析法?目標(biāo)規(guī)劃法9土地利用總體規(guī)劃條例10土地利用規(guī)劃的理論11土地利用規(guī)劃的原則概念編輯對(duì)一定區(qū)域?qū)硗恋乩贸靶缘挠?jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性進(jìn)行部門間土地資源分配和時(shí)空組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。分類編輯我國土地利用規(guī)劃體系按等級(jí)層次分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用具體規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃通論編輯在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件對(duì)土地開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌安排。它是從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對(duì)象，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；以利用為中心，對(duì)土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等方面做統(tǒng)籌安排和長遠(yuǎn)規(guī)劃。目的在于強(qiáng)化土地利用的宏觀控制和計(jì)劃管理，合理利用土地資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。編制程序編輯土地利用規(guī)劃是執(zhí)行土地用途管制的依據(jù)。土地利用規(guī)劃的編制程序是：編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；調(diào)查研究，提出問題報(bào)告書和土地利用戰(zhàn)略研究報(bào)告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評(píng)審和報(bào)批。土地利用規(guī)劃報(bào)告是土地利用規(guī)劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規(guī)劃方案和方案說明。編制土地利用規(guī)劃方案是在土地利用現(xiàn)狀分析、資源分析、土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)而進(jìn)行的。規(guī)劃方案的主要內(nèi)容有：導(dǎo)言、土地利用現(xiàn)狀和存在問題；土地利用目標(biāo)和任務(wù)；各部門用地必需求量的推測、地域和用地區(qū)的劃分；土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整；實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。規(guī)劃方案說明的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃方案的編制過程；編制規(guī)劃的目的和依據(jù)；規(guī)劃主要內(nèi)容的說明；規(guī)劃方案實(shí)施的可行性論證等。編制原則編輯編制土地利用規(guī)劃要遵循以下原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提升土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。各級(jí)人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的必需求，組織編制土地利用規(guī)劃。全國和省級(jí)土地利用規(guī)劃為宏觀控制性規(guī)劃，主要任務(wù)是在確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，統(tǒng)籌安排各類用地，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模?？h鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃為實(shí)施性規(guī)劃，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，要具體確定每一塊土地的用途，并通過報(bào)紙公告、張貼布告、設(shè)立公告牌等方式向社會(huì)公告，公告的內(nèi)容包括規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用途和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及批準(zhǔn)日期。土地利用規(guī)劃執(zhí)行分級(jí)審批，由國務(wù)院和省級(jí)人民政府二級(jí)審批，一經(jīng)批準(zhǔn)必必需嚴(yán)格執(zhí)行。土地利用規(guī)劃的修改必必需經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未通過批準(zhǔn)不得改變土地利用規(guī)劃確定的用途。土地利用規(guī)劃的實(shí)施措施包括：土地利用規(guī)劃經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過后，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，作為地方性法規(guī)，由人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行；土地利用規(guī)劃納進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并由政府制訂配套的實(shí)施條例，對(duì)有關(guān)問題做出具體規(guī)定；理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，啟動(dòng)發(fā)展土地市場，通過經(jīng)濟(jì)手段促使規(guī)劃的實(shí)施；逐年落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)控制指標(biāo)，展開土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測，監(jiān)督確保土地利用規(guī)劃的實(shí)施。通過建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、公告制度、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制和監(jiān)督檢查制等管理制度來實(shí)施規(guī)劃。任務(wù)編輯土地規(guī)劃是對(duì)土地利用的構(gòu)想和制定，它的任務(wù)在于依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和因地制宜的原則，運(yùn)用組織土地利用的專業(yè)知識(shí)，合理地規(guī)劃、利用全部的土地資源，以促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。具體包括：查清土地資源、監(jiān)督土地利用；確定土地利用的方向和任務(wù)；合理協(xié)調(diào)各部門用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，消除不合理土地利用；落實(shí)各項(xiàng)土地利用任務(wù)，包括用地指標(biāo)的落實(shí)，土地開發(fā)、整理、復(fù)墾指標(biāo)的落實(shí)；保護(hù)土地資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)用地之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)耕地保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。模式編輯具體而言主要有四種：美國模式主要通過法律法規(guī)形式制定土地利用目標(biāo)和規(guī)劃；其規(guī)劃形式包括城市和大都市規(guī)劃、聯(lián)邦州和區(qū)域規(guī)劃以及鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃；從規(guī)劃體系來看，可以分為三大類〔總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和用地增長管理規(guī)劃〕和六個(gè)層次〔國家級(jí)、區(qū)域級(jí)、州級(jí)、亞區(qū)域級(jí)、縣級(jí)和市級(jí)〕；從規(guī)劃內(nèi)容看，一般包括7個(gè)要素：土地。利益統(tǒng)籌項(xiàng)目按照政府主導(dǎo)、社區(qū)主體、市場參加的原則，通過規(guī)劃、土地、資金、產(chǎn)權(quán)等政策手段，完成整備范圍內(nèi)土地確權(quán)，一攬子解決歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)及相關(guān)權(quán)益人多方共贏，促進(jìn)社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在利益統(tǒng)籌項(xiàng)目范圍內(nèi)，政府與社區(qū)“算大帳〞，通過貨幣補(bǔ)償、土地確權(quán)、用地規(guī)劃等手段，確保城市公共利益及社區(qū)發(fā)展權(quán)益。社區(qū)與相關(guān)權(quán)益人“算細(xì)賬〞，通過貨幣、實(shí)物安排等手段，確保項(xiàng)目范圍內(nèi)權(quán)益人相關(guān)權(quán)益。社區(qū)具體負(fù)責(zé)整備范圍內(nèi)用地及建構(gòu)筑物、青苗等補(bǔ)償清理，實(shí)現(xiàn)整備范圍內(nèi)全面征轉(zhuǎn)清拆。1.規(guī)劃和國土管理局1〕使命概述：負(fù)責(zé)全區(qū)規(guī)劃、國土資源、房屋、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、人民防空、地震、勘察測繪、地名管理等工作。2〕主要使命：〔一〕落實(shí)執(zhí)行國家和省、市關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、房產(chǎn)市場、動(dòng)遷安排、人民防空、地震、勘察測繪、地名管理的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章?！捕辰Y(jié)合本區(qū)實(shí)際，組織編制保稅區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、具體規(guī)劃；為項(xiàng)目單位建設(shè)用地核發(fā)選址看法書；核發(fā)規(guī)劃制定條件；核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；組織審批項(xiàng)目制定方案和總圖；組織大中型項(xiàng)目的擴(kuò)初制定檢察；組織建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收?！踩吵挟?dāng)工程勘察、制定、咨詢單位資質(zhì)及工程勘察、制定、咨詢市場的管理工作?！菜摹吵挟?dāng)綠化項(xiàng)目制定方案的審批；城區(qū)雕塑、小品設(shè)置審核；及城區(qū)道路開口的審批；臨時(shí)建筑的行政許可?！参濉尘幹葡逻_(dá)用地年度計(jì)劃指標(biāo)，組織建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審；實(shí)施國有建設(shè)用地審批；征繳土地收益金和土地有償使用費(fèi)用；承當(dāng)政府土地儲(chǔ)備任務(wù)，管理土地有形市場?！擦辰M織城鎮(zhèn)地藉調(diào)查、鄉(xiāng)村土地變更、土地條件調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測；實(shí)施土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作，土地和房屋抵押登記、查封登記；建立地藉、房藉資料庫?！财摺池?fù)責(zé)土地用途管制；辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用審批手續(xù)；對(duì)鄉(xiāng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施審核、審批與指導(dǎo)；負(fù)責(zé)土地開發(fā)、復(fù)墾與整理及建設(shè)用地“占補(bǔ)平衡〞工作?！舶恕吵挟?dāng)房產(chǎn)及房產(chǎn)市場的行業(yè)管理；負(fù)責(zé)商品預(yù)售登記，核發(fā)商品房銷售許可證；負(fù)責(zé)各類房屋的使用、改造及各類房屋安全鑒定的行政管理?！簿拧吵挟?dāng)物業(yè)管理的行業(yè)管理；監(jiān)督物業(yè)產(chǎn)權(quán)人委員會(huì)的運(yùn)作；參加住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的綜合驗(yàn)收；負(fù)責(zé)展開前期物業(yè)管理和物業(yè)企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)、監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督房屋修理基金的收繳和使用。〔十〕承當(dāng)人民防空的組織協(xié)調(diào)、宣揚(yáng)教育、通信指揮、工程建設(shè)管理和人防工程的審批、施工驗(yàn)收、拆掉審批工作?！彩弧彻芾頊y繪市場、測繪行業(yè)、測繪標(biāo)志，檢察測繪隊(duì)伍資格，驗(yàn)收測繪成果，組織實(shí)施基礎(chǔ)測繪；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)線、占地紅線劃定；負(fù)責(zé)保稅區(qū)地名管理工作?！彩吵挟?dāng)對(duì)規(guī)劃、土地、房屋管理、房產(chǎn)市場的檢查監(jiān)督；依法調(diào)處土地、房屋的權(quán)屬糾紛；負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議受理和行政訴訟應(yīng)訴工作?！彩碃款^制訂區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，提出年度基本建制定劃；負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制并協(xié)調(diào)電力、自來水、燃?xì)?、消防、通信及環(huán)保等相關(guān)部門的工作關(guān)系?！彩摹陈鋵?shí)管委會(huì)及上級(jí)管理機(jī)關(guān)交辦的其它任務(wù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃局使命1、擬訂全市城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略以及城鎮(zhèn)規(guī)劃的有關(guān)政策、規(guī)章制度；2、參加國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制；3、負(fù)責(zé)組織重大項(xiàng)目的選址和可行論證；4、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和對(duì)建筑、勘測制定的管理；5、負(fù)責(zé)組織編制全市城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)光名勝區(qū)規(guī)劃，參加研究制訂各專業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；6、負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃的審批和報(bào)批工作；7、參加組織城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造；8、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)和風(fēng)光區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目《選址看法書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建筑工程規(guī)劃許可證》的核發(fā)；9、負(fù)責(zé)違法違規(guī)建設(shè)行為的查處；并對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的檢察報(bào)批；10、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、具體規(guī)劃，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的檢察報(bào)批；11、完成市委、市政府及上級(jí)有關(guān)部門交辦的其他工作。希望你能滿意！《中華人民共和國土地管理法》第十條農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。第十四條農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對(duì)各別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必必需經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。第三十一條國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少〞的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。第四十五條征收以下土地的，由國務(wù)院〔一〕基本農(nóng)田；〔二〕基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；〔三〕其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。第四十七條征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安排補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安排補(bǔ)助費(fèi)，按照必需要安排的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。必需要安排的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)必需要安排的農(nóng)業(yè)人口的安排補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安排補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安排補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安排補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安排補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使必需要安排的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安排補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安排補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院依據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特別狀況下，可以提升征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安排補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。第四十九條被征地的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。第四十八條征地補(bǔ)償安排方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的看法。禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。第五十條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營，興辦企業(yè)。第五十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕村公共設(shè)施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村村民住宅等鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。第六十條鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。按照前款規(guī)定興辦企業(yè)的建設(shè)用地，必必需嚴(yán)格控制。省、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模，分別規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)。第六十一條鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，必需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府審核，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用。從具體操作程序進(jìn)行劃分的話，土地征收工作程序分為征地報(bào)批前工作程序、征地報(bào)批材料組卷和征地批準(zhǔn)后組織實(shí)施程序三個(gè)階段。第一階段主要工作有公布《征地前告知書》或者《擬征地公告》、被征地鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民簽字確認(rèn)，告知被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民有申請(qǐng)聽證權(quán)利，向他們送達(dá)聽證告知書；第三階段工作主要有組織實(shí)施的縣級(jí)以上人民政府公布征收土地公告、縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門公布征地補(bǔ)償安排方案公告，告知被征地鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民有申請(qǐng)聽證的權(quán)利等，其具體程序如下：【征地狀況告知】在征地報(bào)批前，市、縣國土資源局應(yīng)當(dāng)制作《征地告知書》并公告或者直接公布《擬征地公告》，將擬征土地的用途和位置告知被征地的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶?！墩鞯馗嬷獣坊颉稊M征地公告》由國土資源所負(fù)責(zé)在被征地土地所在地的村內(nèi)張貼。在有條件的地方，市、縣國土資源局應(yīng)當(dāng)將《征地告知書》在互聯(lián)網(wǎng)上公布、在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播出。張貼、公布或者播出《征地告知書》的過程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行攝像和錄像，取出的照片和視頻資料要妥善儲(chǔ)存?zhèn)洳椤！墩鞯馗嬷獣凡坏眯孤秶颐孛??！菊鞯卣{(diào)查確認(rèn)】在征地報(bào)批前，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)調(diào)查核實(shí)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、規(guī)格和數(shù)量等，據(jù)實(shí)填寫《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》，并經(jīng)被征地的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、被征地農(nóng)戶以及地上附著物所有人蓋章和簽字予以確認(rèn)?！竞嬲鞯貭顩r】市、縣人民政府土地行政主管部門將被征地鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)戶確認(rèn)的擬征地的權(quán)屬、種類、面積和有審批權(quán)的人民政府等狀況函告同級(jí)勞作確保部門。同級(jí)勞作確保部門及時(shí)確定被征地農(nóng)民社保對(duì)象的條件、人數(shù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌資渠道、繳費(fèi)比例，并函告同級(jí)國土資源局。【征地聽證告知】在征地報(bào)批前，市、縣國土資源局應(yīng)當(dāng)制作《聽證告知書》，將擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安排途徑、當(dāng)?shù)貏谧鞔_保部門確定的被征地農(nóng)民社保對(duì)象的條件、人數(shù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌資渠道、繳費(fèi)比例等內(nèi)容，告知被征地鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民，并告知被征地的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安排途徑和社保措施享有申請(qǐng)聽證的權(quán)利?！堵犠C告知書》由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)在被征地土地所在地的村、組張貼并告知被征地農(nóng)民?！窘M織征地聽證】在征地報(bào)批前，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安排途徑申請(qǐng)聽證的，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。涉及社會(huì)確保有關(guān)事項(xiàng)的，邀請(qǐng)勞作確保部門參加。舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)制作《聽證筆錄》和《聽證紀(jì)要》，全面準(zhǔn)確地反映當(dāng)事人的意思。確有必要的，應(yīng)當(dāng)對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安排途徑進(jìn)行必要的修改和完善。被征地鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自愿放棄聽證的，應(yīng)當(dāng)填寫《聽證送達(dá)回執(zhí)》。按要求逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府審批。【文字材料】1、省轄市人民政府建設(shè)用地請(qǐng)示文件2、省轄市人民政府建設(shè)用地檢察看法〔附土地開發(fā)建設(shè)整體方案及控制性規(guī)劃；涉及劃撥供地的，附劃撥用地項(xiàng)目名單〕3、縣〔市〕人民政府建設(shè)用地請(qǐng)示文件4、縣〔市〕人民政府建設(shè)用地檢察看法〔附土地開發(fā)建設(shè)整體方案及控制性規(guī)劃，其中涉及劃撥供地的，附劃撥用地項(xiàng)目名單〕5、建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料“一書三方案〞6、征地告知、確認(rèn)、聽證有關(guān)材料7、補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件和市、縣國土資源行政主管部門關(guān)于資金來源狀況的說明8、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)承諾函〔加蓋市、縣財(cái)政部門印章〕9、占用林地的，應(yīng)當(dāng)先辦理占用林地審核手續(xù)10、現(xiàn)場踏看表〔見附件4〕及影像資料【圖件材料】1、建設(shè)用地勘測定界圖和勘測定界技術(shù)報(bào)告書2、城市建設(shè)用地規(guī)模控制圖〔可用A4局部彩圖，加蓋報(bào)文的市、縣國土資源行政主管部門印章或規(guī)劃審核章〕3、擬占用土地1∶1萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖〔標(biāo)注占地位置并加蓋報(bào)文的市、縣國土資源行政主管部門印章〕4、補(bǔ)充耕地位置圖〔在1∶1萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注并加蓋報(bào)文的市、縣國土資源行政主管部門印章〕【公布征收土地公告】征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，被征土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到征地批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在被征收土地的村內(nèi)張貼《征收土地公告》。該公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：〔1〕征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；〔2〕被征用土地的所有人、位置、地類和面積；〔3〕征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安排途徑、社保狀況；〔4〕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙藓偷攸c(diǎn)。【辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝勘徽鞯剜l(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村村民、地上附著物產(chǎn)權(quán)人或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在《征收土地公告》規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等有關(guān)證實(shí)材料，到《征收土地公告》規(guī)定的地點(diǎn)，辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)?！竟颊鞯匮a(bǔ)償安排方案公告】市、縣人民政府土地行政主管部門依據(jù)批準(zhǔn)的《征收土地方案》和補(bǔ)償?shù)怯涃Y料，在公布《征收土地公告》之日起45日內(nèi)，以被征地鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位制定《征地補(bǔ)償安排方案公告》并在被征收土地的村。2021鄉(xiāng)村土地制度具體改革方案深入鄉(xiāng)村土地制度改革：遵守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線〞，防止犯顛覆性錯(cuò)誤。深入鄉(xiāng)村土地制度改革的基本方向是：落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。落實(shí)集體所有權(quán)，就是落實(shí)“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有〞的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清楚。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到本集體組織的每個(gè)農(nóng)戶。放活土地經(jīng)營權(quán)，就是同意承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度：嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化耕地保護(hù)，全面展開永久基本農(nóng)田劃定工作，執(zhí)行特別保護(hù)。完善土地復(fù)墾制度，盤活土地存量，建立土地復(fù)墾激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)毀損耕地的復(fù)墾責(zé)任。加大中低產(chǎn)田改造力度，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，完善鄉(xiāng)村土地整治辦法。依法強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量到位、質(zhì)量到位。完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。采納更有力的措施，強(qiáng)化對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱田現(xiàn)象，杜絕違規(guī)占用林地、濕地補(bǔ)充耕地。進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。按照有關(guān)法律法規(guī)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“地票〞等試點(diǎn)，推動(dòng)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。1.土地承包制第一輪從1983年前后開始到1997年止，承包期為15年。第二輪土地承包從1997年開始，土地承包期再延長30年不變。2.鄉(xiāng)村土地承包規(guī)定是：招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式。土地承包制共有兩輪：第一輪承包是指執(zhí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包時(shí)算起，我國大部分地方第一輪承包時(shí)間普遍為1983年后開始到1997年為止，承包期為15年。第二輪承包是從1997年開始到2027年，土地承包期再延長30年不變。2002年公布鄉(xiāng)村土地承包法進(jìn)一步明確規(guī)定，耕地的承包期為30年。我國法律和國家有關(guān)政策對(duì)土地承包都做了明確的規(guī)定，在我國鄉(xiāng)村執(zhí)行聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責(zé)任制之初，承包期一般都比較短，后來熟悉到，承包期過短，難以調(diào)動(dòng)承包人增加投入、合理開發(fā)土地的積極性，甚至可能導(dǎo)致短期行為和對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營。這樣，國家執(zhí)行土地承包制就是去了積極的意義。因此，1984年，國家有關(guān)政策要求，土地承包應(yīng)適當(dāng)延長。土地利用規(guī)劃亦稱土地規(guī)劃。是指在土地利用的過程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長期計(jì)劃。是依據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。土地利用規(guī)劃一般分為全國性、區(qū)域性的總體規(guī)劃和生產(chǎn)單位內(nèi)部的土地利用規(guī)劃兩種。前者是一按時(shí)期內(nèi)不同地區(qū)范圍土地資源開發(fā)利用的綱要、目標(biāo)和總體布暑。主要內(nèi)容是確定各類土地的用途和利用方式，劃定各類生產(chǎn)建設(shè)用地的規(guī)模、比例和界限，制定和制訂最優(yōu)土地利用方案，最大限度地提升土地利用的綜合效益，達(dá)到地盡其利的目的。在區(qū)域性總體規(guī)劃中，尤以農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃為重要，其基本內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)用地的劃分，各項(xiàng)生產(chǎn)基地的布局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的區(qū)劃與各級(jí)經(jīng)營中心的布局，各業(yè)用地的內(nèi)部規(guī)劃及各項(xiàng)基本建設(shè)規(guī)劃等。后者僅在一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的地區(qū)范圍內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)特點(diǎn)，因地制宜地安排農(nóng)、林、牧、漁、工副等各業(yè)用地，居民點(diǎn)用地，耕作區(qū)、排灌渠系、田間道路網(wǎng)、農(nóng)田防護(hù)林帶等的設(shè)置和布局。通過對(duì)土地利用進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，有利于合理利用土地資源，因地制宜地安排各類生產(chǎn)建設(shè)用地，建立合格的生態(tài)環(huán)境，不斷提升土地利用率和土地生產(chǎn)率。在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件對(duì)土地開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌安排。它是從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對(duì)象，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；以利用為中心，對(duì)土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等方面做統(tǒng)籌安排和長遠(yuǎn)規(guī)劃。目的在于強(qiáng)化土地利用的宏觀控制和計(jì)劃管理，合理利用土地資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。土地利用規(guī)劃是執(zhí)行土地用途管制的依據(jù)。土地利用規(guī)劃的編制程序是：編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；調(diào)查研究，提出問題報(bào)告書和土地利用戰(zhàn)略研究報(bào)告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評(píng)審和報(bào)批。土地利用規(guī)劃報(bào)告是土地利用規(guī)劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規(guī)劃方案和方案說明。編制土地利用規(guī)劃方案是在土地利用現(xiàn)狀分析、資源分析、土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)而進(jìn)行的。規(guī)劃方案的主要內(nèi)容有：導(dǎo)言、土地利用現(xiàn)狀和存在問題；土地利用目標(biāo)和任務(wù)；各部門用地必需求量的推測