污染源普查第三方工作方案

污染源普查第三方工作方案第十四條全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國污染源普查工作。全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，負(fù)責(zé)全國污染源普查日常工作。第十五條縣級以上地方人民政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，按照全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的污染源普查工作?？h級以上地方人民政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級環(huán)境保護(hù)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的污染源普查日常工作。鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、街道辦事處和村〔居〕民委員會應(yīng)當(dāng)廣泛動員和組織社會力量積極參加并認(rèn)真做好污染源普查工作。第十六條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門，按照使命分工和污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求，做好污染源普查相關(guān)工作。第十七條全國污染源普查方案由全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬訂，經(jīng)全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。全國污染源普查方案應(yīng)當(dāng)包括：普查的具體范圍和內(nèi)容、普查的主要污染物、普查方法、普查的組織實(shí)施以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。擬訂全國污染源普查方案，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)部門和專家的看法?！?0—第十八條全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)全國污染源普查方案擬訂污染源普查表，報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局審定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，可以依據(jù)必需要增設(shè)本行政區(qū)域污染源普查附表，報(bào)全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后使用。第十九條在普查啟動階段，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單位清查?？h級以上人民政府機(jī)構(gòu)編制、民政、工商、質(zhì)檢以及其他具有設(shè)立審批、登記職能的部門，應(yīng)當(dāng)向同級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供其審批或者登記的單位資料，并協(xié)助做好單位清查工作。污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)以本行政區(qū)域現(xiàn)有的基本單位名錄庫為基礎(chǔ)，按照全國污染源普查方案確定的污染源普查的具體范圍，結(jié)合有關(guān)部門提供的單位資料，對污染源逐一核實(shí)清查，形成污染源普查單位名錄。第二十條列入污染源普查范圍的大、中型工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本企業(yè)污染源普查表的填報(bào)工作，其他單位應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報(bào)工作。第二十一條污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以依據(jù)工作必需要，聘用或者從有關(guān)單位借調(diào)人員從事污染源普查工作。污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)與聘用人員依法簽訂勞作合同，支付勞作報(bào)酬，并為其辦理社會保險(xiǎn)。借調(diào)人員的工資由原單位支付，其福利待遇保持不變。第二十二條普查人員應(yīng)當(dāng)保持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，具有執(zhí)行普查任務(wù)所必需要的專業(yè)知識。污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)對普查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對考核合格的頒發(fā)全國統(tǒng)一的普查員工作證。第二十三條普查人員依法獨(dú)立行使調(diào)查、報(bào)告、監(jiān)督和檢查的職權(quán)，有權(quán)查閱普查對象的原材料消耗記錄、生產(chǎn)記錄、污染物治理設(shè)施運(yùn)行記錄、污染物排放監(jiān)測記錄以及其他與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料，并有權(quán)要求普查對象改正其填報(bào)的污染源普查表中不真實(shí)、不完整的內(nèi)容。第二十四條普查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全國污染源普查方案，不得偽造、竄改普查資料，不得強(qiáng)令、授意普查對象提供虛假普查資料。普查人員執(zhí)行污染源調(diào)查任務(wù)，不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示普查員工作證；未出示普查員工作證的，普查對象可以拒絕接受調(diào)查。第二十五條普查人員應(yīng)當(dāng)依法直接訪問普查對象，指導(dǎo)普查對象填報(bào)污染源普查表。污染源普查表填寫完成后，應(yīng)當(dāng)由普查對象簽字或者蓋章確認(rèn)。普查對象應(yīng)當(dāng)對其簽字或者蓋章的普查資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對其登記、錄入的普查資料與普查對象填報(bào)的普查資料的一致性負(fù)責(zé)，并對其加工、整理的普查資料的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在登記、錄人、加工和整理普查資料過程中，對普查資料有疑義的，應(yīng)當(dāng)向普查對象核實(shí)，普查對象應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明或者改正。第二十六條各地方、各部門、各單位的負(fù)責(zé)人不得擅自修改污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員依法取得的污染源普查—12—資料；不得強(qiáng)令或者授意污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員偽造或者竄改普查資料；不得對拒絕、抵制偽造或者竄改普查資料的普查人員打擊報(bào)復(fù)。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，提升科學(xué)決策水平，實(shí)現(xiàn)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)，國務(wù)院決定于2008年初展開第一次全國污染源普查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、普查的目的和意義污染源數(shù)據(jù)是重要的基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)。全國污染源普查是重大的國情調(diào)查，是全面掌握我國環(huán)境狀況的重要手段。展開污染源普查是為了了解各類企事業(yè)單位與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立健全各類重點(diǎn)污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，為制定經(jīng)濟(jì)社會政策提供依據(jù)。搞好全國污染源普查，準(zhǔn)確了解污染物的排放狀況，有利于正確推斷環(huán)境形勢，科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃；有利于有效實(shí)施主要污染物排放總量控制計(jì)劃，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量；有利于提升環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，確保國家環(huán)境安全；有利于強(qiáng)化和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。二、普查的對象和內(nèi)容普查對象：凡在我國境內(nèi)排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源單位均屬普查對象。普查內(nèi)容：一是全部工業(yè)污染源〔《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類〔GB/T4754-2002〕》中的采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)〕排放的污染物，包括污染源的基本狀況、污染物的種類、數(shù)量和濃度、污染治理設(shè)施及其運(yùn)行狀況等指標(biāo)；二是以規(guī)?；B(yǎng)殖場和農(nóng)業(yè)面源為主的農(nóng)業(yè)污染源排放的污染物，包括污染來源、主要污染物排放量、排放規(guī)律、污染治理設(shè)施及其運(yùn)行狀況等指標(biāo)；三是城鎮(zhèn)生活污染源排放的以污水、垃圾和醫(yī)療廢物等為主的污染物，包括污染物排放量、污染治理設(shè)施及其運(yùn)行狀況等指標(biāo)。三、普查的時(shí)間安排普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2007年12月31日。2006年第四季度至2007年底，展開普查的前期準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)抓好普查方案、技術(shù)規(guī)范的編制和完善，展開普查工作試點(diǎn)以及培訓(xùn)和宣揚(yáng)等工作。從2008年初開始，各地組織展開普查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，年底完成普查工作。2009年，環(huán)?？偩纸M織對普查工作進(jìn)行驗(yàn)收、數(shù)據(jù)匯總和結(jié)果公布。四、普查的組織和實(shí)施在全國范圍內(nèi)展開污染源普查，涉及范圍廣、參加部門多、普查任務(wù)重、技術(shù)要求高、工作難度大。各地區(qū)、各部門要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參加〞的原則，認(rèn)真做好相關(guān)的宣揚(yáng)動員和組織實(shí)施工作。對普查工作中碰到的各種困難和問題，要及時(shí)采納措施，切實(shí)予以解決。為了強(qiáng)化對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院決定成立第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查的組織和實(shí)施工作。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)?？偩郑?fù)責(zé)普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，并會同統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析方面的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自使命協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)。地方各級人民政府要設(shè)立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，依據(jù)污染源普查的特點(diǎn)和要求，認(rèn)真組織實(shí)施本地區(qū)普查工作，做好調(diào)查員的培訓(xùn)，充分動員和組織社會各方面力量積極參加。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各種媒體，廣泛深入地宣揚(yáng)全國污染源普查的重要意義和有關(guān)要求，為普查工作的順利實(shí)施創(chuàng)造合格的社會氛圍。五、普查的經(jīng)費(fèi)全國污染源普查所必需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保到位。六、普查資料的填報(bào)和管理凡在我國境內(nèi)污染源普查范圍內(nèi)的單位，都必必需嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定和此次普查的具體要求，按時(shí)、如實(shí)地填報(bào)普查數(shù)據(jù)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。任何地方、部門、單位和個人都不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、竄改普查資料。各級普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必必需履行保密義務(wù)。第十四條自動監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：〔一〕自動監(jiān)控設(shè)備的操作人員應(yīng)當(dāng)按國家相關(guān)規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)考核合格、持證上崗；〔二〕自動監(jiān)控設(shè)備的使用、運(yùn)行、維護(hù)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范；〔三〕定期進(jìn)行比對監(jiān)測；〔四〕建立自動監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行記錄；〔五〕自動監(jiān)控設(shè)備因故障不能正常采集、傳輸數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢修并向環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采納人工監(jiān)測方法報(bào)送數(shù)據(jù)。自動監(jiān)控系統(tǒng)由第三方運(yùn)行和維護(hù)的，接受委托的第三方應(yīng)當(dāng)依據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》的規(guī)定，申請取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書。第十五條自動監(jiān)控設(shè)備必需要修理、停用、拆掉或者改換的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到排污單位的報(bào)告之日起7日內(nèi)予以批復(fù)；逾期不批復(fù)的，視為同意。污染源調(diào)查與分析方法依據(jù)不同的項(xiàng)目可釆用不同的方式，一般關(guān)于新建項(xiàng)目可通過類比調(diào)查、物料衡算或制定資料確定；關(guān)于評價(jià)范圍內(nèi)的在建和未建項(xiàng)目的污染源調(diào)查，可使用已批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書中的資料；關(guān)于現(xiàn)有項(xiàng)目和改、擴(kuò)建項(xiàng)目的現(xiàn)狀污染源調(diào)查，可利用已有有效數(shù)據(jù)或進(jìn)行實(shí)測；關(guān)于分期實(shí)施的工程項(xiàng)目，可利用前期工程最近5年內(nèi)的驗(yàn)收監(jiān)測資料、年度例行監(jiān)測資料或進(jìn)行實(shí)測。評價(jià)范圍內(nèi)擬替代的污染源調(diào)查方法參照項(xiàng)目的污染源調(diào)查方法。〔1〕現(xiàn)場實(shí)測法。關(guān)于排氣筒排放的大氣污染物，例如，由排氣筒排放的S02、N0X或顆粒物等，可依據(jù)實(shí)測的廢氣流量和污染物濃度，按下式計(jì)算：a=2N%xi(r6式中：Qi——廢氣中/類污染物的源強(qiáng)，kg/h;0N——廢氣體積〔標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)〕流量，m3/h;Ci----廢氣中污染物i的實(shí)測質(zhì)量濃度值，mg/m3。廢氣體積流確進(jìn)入環(huán)境中氣相、液相、固相的污染物的種類和數(shù)量?！?〕排污系數(shù)法。依據(jù)《產(chǎn)排污系數(shù)手冊》提供的實(shí)測和類比數(shù)據(jù)，按規(guī)模、污染物、產(chǎn)污系數(shù)、末端處理技術(shù)以及排污系數(shù)來計(jì)算污染物的排放量，《產(chǎn)排污系數(shù)手冊》可參照《第一次全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》。第十四條自動監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：〔一〕自動監(jiān)控設(shè)備的操作人員應(yīng)當(dāng)按國家相關(guān)規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)考核合格、持證上崗；〔二〕自動監(jiān)控設(shè)備的使用、運(yùn)行、維護(hù)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范；〔三〕定期進(jìn)行比對監(jiān)測；〔四〕建立自動監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行記錄；〔五〕自動監(jiān)控