關(guān)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告

關(guān)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位貫徹落實黨中央有關(guān)決策部署、保障職能履行、提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)《*省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》和省人大常委會2021年監(jiān)督工作計劃，今年7~8月，省人大常委會副主任*帶領(lǐng)部分省人大常委會組成人員、人大代表，省人大財經(jīng)委、省人大常委會預(yù)算工委有關(guān)同志開展調(diào)研視察，重點(diǎn)了解教育、醫(yī)療等行業(yè)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理情況。調(diào)研組聽取了省財政廳、省審計廳、省公安廳、省機(jī)管局有關(guān)情況匯報，赴省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)健委、*大學(xué)、*大學(xué)第一附屬醫(yī)院及*市開展實地調(diào)研。一、做法成效經(jīng)過近幾年努力，我省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度不斷健全，國有資產(chǎn)管理工作不斷規(guī)范，依法依規(guī)管理使用國有資產(chǎn)的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，“家底”進(jìn)一步豐厚壯大，管理績效進(jìn)一步提升，較好地保障了行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)、各項社會事業(yè)快速發(fā)展。資產(chǎn)管理制度體系逐步完善。省政府及其財政等部門注重建章立制，以建立健全制度為抓手加強(qiáng)資產(chǎn)管理，先后出臺《*省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置使用處置管理暫行辦法》《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)省直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實施方案》等制度，各市縣政府及其相關(guān)部門聯(lián)系本地區(qū)、本部門實際相繼制定了有關(guān)辦法，初步構(gòu)建行政事業(yè)性國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全鏈條管理制度體系。國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位直接支配的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制已基本形成。資產(chǎn)管理效益效能逐步提升。省財政部門通過制定通用辦公設(shè)備和家具配置標(biāo)準(zhǔn)，實行價格和數(shù)量雙重控制，規(guī)范資產(chǎn)配置，控制增量資產(chǎn)。推進(jìn)資產(chǎn)特別是長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的統(tǒng)籌調(diào)劑使用和出租出借，提升存量資產(chǎn)效益。省公安部門通過對閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置，有效提升了資產(chǎn)集中調(diào)配能力。加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，出臺行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置管理規(guī)定，推進(jìn)報廢資產(chǎn)環(huán)?；厥罩贫龋龠M(jìn)資源循環(huán)利用，提高資產(chǎn)處置質(zhì)量和效率。資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作逐步加強(qiáng)。全省各級財政部門通過建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告制度、月報制度，督促各級行政事業(yè)單位按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)范國有資產(chǎn)核算和管理。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息平臺建設(shè)，對全省資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級改造。省衛(wèi)健委等部門利用二維碼技術(shù)對固定資產(chǎn)進(jìn)行身份標(biāo)識，做到“一物一碼”的資產(chǎn)信息動態(tài)管理，實現(xiàn)財物一體化管理。資產(chǎn)管理改革舉措逐步推進(jìn)。貫徹落實國家有關(guān)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、處置等管理政策，開展涉改機(jī)構(gòu)資產(chǎn)專項清查，完成4家試點(diǎn)單位辦公用房權(quán)屬統(tǒng)一登記工作，取得了初步成效。持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，按照因企施策、分類推進(jìn)的原則，省直行政事業(yè)單位267戶企業(yè)中有142戶實現(xiàn)脫鉤劃轉(zhuǎn)、70戶實行分類監(jiān)管、55戶進(jìn)行市場化處置。通過企業(yè)重組和資源整合，提高了國有資本運(yùn)營效率。二、存在問題雖然我省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作取得顯成效，但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。管理治理意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分行政事業(yè)單位政治站位不夠高，對中央加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理治理的重大決策部署和國有資產(chǎn)對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義認(rèn)識不足，法治意識和責(zé)任意識不強(qiáng)，存在“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”等現(xiàn)象。管理體制有待進(jìn)一步理順。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理融合不夠，分級監(jiān)管與統(tǒng)籌發(fā)展銜接不到位，機(jī)構(gòu)人員配置不合理。有的單位新增資產(chǎn)配置時存在隨意性和盲目性，資產(chǎn)配置預(yù)算沒有經(jīng)過事先廣泛征求意見和充分論證，缺乏科學(xué)有效的約束機(jī)制。部分國有資產(chǎn)處置和出租出借收入未按規(guī)定實行“收支兩條線”管理或納入預(yù)算管理，脫離監(jiān)管。管理基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步夯實。部分單位資產(chǎn)底數(shù)不清，資產(chǎn)登記、變更、注銷、處置、盤點(diǎn)不及時，資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確，賬外資產(chǎn)長期存在，導(dǎo)致賬實不符、賬賬不符、賬表不符，資產(chǎn)管理較亂。會計核算制度尚不完善，部分公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的會計核算制度尚未有效建立，公路、儲備土地、文物等國有資產(chǎn)的確認(rèn)、計量、會計核算等辦法尚未出臺，相關(guān)資產(chǎn)難以準(zhǔn)確納入國有資產(chǎn)報告。信息化建設(shè)滯后，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預(yù)算決算管理、財務(wù)管理、政府采購等系統(tǒng)有效銜接不夠，導(dǎo)致統(tǒng)計口徑不一致，部分資產(chǎn)歸口不明確，容易錯報漏報、出現(xiàn)偏差，數(shù)據(jù)共享水平低。資產(chǎn)使用處置有待進(jìn)一步規(guī)范。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，部分行政事業(yè)單位履行資產(chǎn)管理主體責(zé)任不嚴(yán)格，存在未經(jīng)審批出租現(xiàn)象。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，有的工作不規(guī)范，缺乏必要監(jiān)管，造成待處置資產(chǎn)大量積壓，導(dǎo)致資產(chǎn)的無形損失。在資產(chǎn)共享環(huán)節(jié)，部分單位“一盤棋”思想樹得不牢，開放共享的積極性不高，大型設(shè)備、公共設(shè)施等調(diào)劑使用、共享共用推行困難，存在資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、重復(fù)購置等情況。管理評價機(jī)制有待進(jìn)一步健全。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理評價不夠全面，評價指標(biāo)體系也不夠系統(tǒng)。從價值角度看，缺乏成本效益等經(jīng)濟(jì)性評價指標(biāo)，導(dǎo)致一些地方和單位不同程度存在資產(chǎn)配置只講需求、不計成本，資產(chǎn)使用不講勤儉節(jié)約、造成閑置浪費(fèi)，資產(chǎn)處置只看最低年限、不顧資產(chǎn)實際狀況、報廢可用資產(chǎn)等現(xiàn)象。從實物角度看，對于如何科學(xué)、量化評價行政單位國有資產(chǎn)保障高效履職，事業(yè)性國有資產(chǎn)滿足群眾基本公共服務(wù)需求還缺乏深入研究。三、對策建議針對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)體量大、種類多、價值形態(tài)不一、涉及部門廣、監(jiān)管主體交叉等特點(diǎn)，遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，著力做好“五個進(jìn)一步”。進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)依法履職的思想自覺和行動自覺。貫徹落實黨中央和省委關(guān)于國有資產(chǎn)管理的決策部署，加強(qiáng)法治宣傳，提升《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《*省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》及相關(guān)法律法規(guī)的知曉度。樹牢國有資產(chǎn)是全體人民共同寶貴財富的意識，認(rèn)真依法履職，推進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度化，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，為民管財、為民守財。進(jìn)一步理順體制，積極構(gòu)建“全口徑”“全覆蓋”監(jiān)管格局。做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的結(jié)合，加快推進(jìn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告編制工作，與國有資產(chǎn)管理情況報告有機(jī)銜接。樹立“大資產(chǎn)”管理理念，將國有資產(chǎn)管理納入社會事業(yè)發(fā)展全局通盤考慮，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)先行，規(guī)范社會事業(yè)的科學(xué)布局和基礎(chǔ)關(guān)鍵設(shè)施的均衡配置。合理設(shè)置資產(chǎn)監(jiān)管層級，進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)、所屬單位的管理責(zé)任，設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)，壓實管理具體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，同時加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升管理水平。進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)，提高資產(chǎn)管理水平。健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送機(jī)制。通過定期或不定期開展資產(chǎn)盤點(diǎn)對賬，及時處理資產(chǎn)盤盈盤虧等事項，開展資產(chǎn)清查工作。嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)年度報告制度、月報制度，準(zhǔn)確完整報告資產(chǎn)信息及管理情況。探索各類特定資產(chǎn)的計量、評估辦法，對進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、對外投資的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)做好評估工作。加快建設(shè)全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，形成預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控、直達(dá)資金、公務(wù)消費(fèi)、人大預(yù)算審查、賬戶資金運(yùn)行監(jiān)控平臺和*財政大數(shù)據(jù)中心的有效銜接。進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)使用處置，提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)效益。細(xì)化資產(chǎn)使用程序，督促有關(guān)部門和單位合規(guī)、合理使用資產(chǎn)，針對資產(chǎn)使用各環(huán)節(jié)的重點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范審批要求和具體流程。探索資產(chǎn)跨部門、跨行業(yè)調(diào)劑機(jī)制，有效提升資產(chǎn)效能，切實提高存量資產(chǎn)使用效率，減少資產(chǎn)常年閑置