新《行政訴訟法》

行政訴訟法

一、行政訴訟法2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《關于修改<中華人民共和國行政訴訟法>的決定》，該決定自2015年5月1日起施行。這是行政訴訟法實施24年來的首次修改，意義重大，影響深遠。

以解決行政爭議為立法宗旨

第一條為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監(jiān)督行政機關依法行使職權，根據(jù)憲法，制定本法。

二、新行政訴訟法主要修改地方（一）明確被告主體范圍，規(guī)范受案范圍表述第二條公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織作出的行政行為。

解讀：1、擴大了受案范圍。將具體行政行為改變?yōu)樾姓袨?，受案范圍適用十二條和十三條即可，人身權、財產(chǎn)權后面加了“等”，保留了今后法律規(guī)定可以提起行政訴訟的口子.被告主體范圍。新《立法法》明確，規(guī)章以下的規(guī)范性文件不能增加公民義務，限制公民權利，所以新《行政訴訟法》將被告主體限定法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織。衛(wèi)生監(jiān)督機構作為部門規(guī)章《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的若干規(guī)定》（衛(wèi)生部令第39號）授權的組織，對以衛(wèi)生監(jiān)督機構自己名義作出的行政行為，可以作為適格的行政訴訟被告。

2、增加規(guī)章授權的主體作為被告。3、增加行政協(xié)議。4、規(guī)范性文件的附帶審查。（二）司法獨立和行政機關負責人出庭應訴制度第三條人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴權利，對應當受理的行政案件依法受理。

行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。

被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。解讀：

1、行政機關負責人出庭應訴。“告官不見官”現(xiàn)象，不利于化解矛盾。國務院、最高院和部分地方政府積極支持負責人出庭制度，執(zhí)行該制度時從實際出發(fā)，認為有必要的，可以向行政機關提出建議。目前的條文反映一種導向，又兼顧實際情況，今后可以通過司法解釋、地方政府規(guī)章細化落實。2、對于行政機關干預、阻礙受理案件，修改后的行政訴訟法明確規(guī)定，行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。這充分體現(xiàn)了對法院獨立行使審判權的保障。（三）擴充受理范圍第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；

（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；

（三）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；

（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；

（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；

（六）申請行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；

（七）認為行政機關侵犯其經(jīng)營自主權或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村土地經(jīng)營權的；

（八）認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；

（九）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；

（十）認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；

（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；

（十二）認為行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權等合法權益的。

解讀：1、受案范圍的表述。采取不完全列舉式，明確必須受理的案件。雖未采用概括式，但“等”字作等外理解，但仍為未來單行法律擴張受案范圍留下空間。2、第十二條第（一）到底（六）項主要按照行政行為類型進行列舉，第（七）項到第（十二）項主要按照被侵犯的權利進行列舉，可能產(chǎn)生競合，建議按當事人訴求確定案由。

解讀：1、復議機關共同被告。在實踐中出現(xiàn)了一些復議機關出于不當被告的考慮，傾向于維持原行政決定，造成復議被虛置、復議機關成為“維持會”的現(xiàn)象。學者提出了不同的解決方案，如一律當被告、維持現(xiàn)狀、區(qū)分是否造成新的不利影響等觀點。最終，修改后的行政訴訟法規(guī)定，經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告;復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。建議以原行政機關確定管轄為宜。但兩行政機關負責人都需要出庭，訴訟負擔加重，存在資源浪費。同時，兩被告在庭審中的關系如何確定，舉證質(zhì)證如何進行，需要盡快統(tǒng)一標準。

管轄

第十四條基層人民法院管轄第一審行政案件。

第十五條中級人民法院管轄下列第一審行政案件：（一）對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；（二）海關處理的案件；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件；（四）其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件?！钡谑鶙l高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件。

第十七條最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件。

（四）行政訴訟跨區(qū)域管轄嘗試第十八條行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經(jīng)復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件?！痹V訟參加人第二十五條行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟。

有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

第二十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。

經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。復議機關在法定期限內(nèi)未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告；起訴復議機關不作為的，復議機關是被告。（五）延長了起訴期限第四十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

解讀：1、延長了起訴期限，將現(xiàn)行法規(guī)定的三個月的起訴期限延長至六個月，這有利于保護當事人的合法權益。此外，還延長了案件審理期限。一審案件由現(xiàn)行法規(guī)定的三個月延長至六個月，二審案件在一般情況下由現(xiàn)行法規(guī)定的兩個月延長為三個月。

（六）實施立案登記制度第五十一條人民法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件的，應當?shù)怯浟浮?/p>

對當場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的，應當給予指導和釋明，并一次性告知當事人需要補正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內(nèi)容的，當事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應當責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十二條人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。

（七）附帶審查抽象性行性行為第五十三條公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。

前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。第六十四條人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機關提出處理建議。解讀：

1、對規(guī)章以下規(guī)范性文件的附帶審查。規(guī)范性文件對公民權利義務的影響。復議法中已經(jīng)確立了附帶審查制度，但實施效果不好?；ㄔ涸谂袥Q中可以對規(guī)范性文件是否合法作出認定，不合法的規(guī)范性文件不能作為行政行為的依據(jù)。（八）加強行政行為的合法性審查第六條人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進行審查。/

第七十條行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

（一）主要證據(jù)不足的；

（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越職權的；

（五）濫用職權的；

（六）明顯不當?shù)摹?/p>

第七十二條人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。

第七十七條行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。

人民法院判決變更，不得加重原告的義務或者減損原告的權益。但利害關系人同為原告，且訴訟請求相反的除外。

擴大合法性審查范圍。舊法第五條合法性審查，理論是法院不能介入行政的自由裁量權，合法性審查對實際解決糾紛效果不好。舊法只規(guī)定了一個行政處罰的變更判決，新法增加了明顯不當，可以介入合理性審查了。第七十四條行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為：

（一）行政行為依法應當撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；

（二）行政行為程序輕微違法，但對原告權利不產(chǎn)生實際影響的。

行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：

（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

（二）被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法的；

（三）被告不履行或者拖延履行法定職責，判決履行沒有意義的。

第七十五條行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院判決確認無效。第七十八條被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等責任。

被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項規(guī)定的協(xié)議合法，但未依法給予補償?shù)模嗣穹ㄔ号袥Q給予補償。（九）加強對復議機關復議行為的司法審查第七十九條復議機關與作出原行政行為的行政機關為共同被告的案件，人民法院應當對復議決定和原行政行為一并作出裁判。

（十）延長審理期限第八十一條人民法院應當在立案之日起六個月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準。第八十八條人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起三個月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準。

（十一）雙向強化對判決裁定調(diào)解書的執(zhí)行第九十六條

行政機關拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：(一)對應當歸還的罰款或者應當給付的款額，通知銀行從該行政機關的賬戶內(nèi)劃撥；(二)在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機關負責人按日處五十元至一百元的罰款；(三)將行政機關拒絕履行的情況予以公告；(四)向監(jiān)察機關或者該行政機關的上一級行政機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據(jù)有關規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院；(五)拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第九十七條公民、法人或者其他組織對