工作秘密定義及事項范圍

工作秘密定義及事項范圍保密工作的基本內涵應該包括保守國家秘密和工作秘密兩個方面在實際作中我們對國家秘密的定義范圍和管理比較熟悉而對工作秘密管理則較保密工作的實踐就黨政機關工作秘密的管理提出一些思考和探討。一、工作秘密保護的法律依據及國際慣例《中華人民共和國公務員法》(以下簡稱《公務員法》)第十二條第六款明確規(guī)定保守國家秘密和工作秘密是公務得有泄露國家秘密或者工作秘密的行為。《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡《信息公開條例)也明確規(guī)定行政機關公開政府信息不得危及國家安全公共安全經濟安全和社會穩(wěn)定這些規(guī)定應該包括有不得任意公開國家秘密工作秘密以及影響社會穩(wěn)定的敏感信息的含義至于有人認為新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法(以下簡《保密法)沒有涉及黨政機關分布在不同機關情況千差萬別它的管理主要依賴于各機關的規(guī)章制度目從國家的層面上還很難對工作秘密制定出一個統(tǒng)一的法規(guī)換句話說工作秘作秘密的保護而忽視對工作秘密的管理。同時，工作秘密的保護也是國際通行的做法，即便是我們習慣性認為美國、歐洲日韓等信息自由的國家由于工作秘密不同于國家秘密在世界范圍內沒有形成統(tǒng)一的“工作秘密”這一法律術語導致我們常常認為國外沒有工作秘密保護的錯誤認識就工作秘密所包含的信息范疇而言各國的稱呼不盡相同較為通行的做法是各國一般在信息公開法中以公開例外的方式予以明確列舉例如府決策信息政府敏感信息等方面給予了明確的保護其實質與我們所說的工秘密的內涵是一致的。二、工作秘密的事項說到工作秘密的事項必然首先涉及到工作秘密的定義工作秘密涉及的內容非常復雜目前尚無比較準確的法律定義從保密工作的實踐來看筆者比較贊成這樣的定義工作秘密是指各級黨政機關(包括授權管理的事業(yè)單位)在公務活動和內部管理中產生的不屬于國家秘密而又不宜對外公開按照規(guī)定程序，在一定時間只限一定范圍知曉的事項工作秘密的具體事項可以列舉若干這里不便贅述。為了便于對工作秘密的把握和梳理，可以分為五大類：一是文件類，宜公開的領導講話調研報告工作研究工作參考內部信息等三是政務類，在醞釀中的人事調整方案、案件調查資料、專項行動方案等；五是內部管理類，包括特殊崗位職責、紀律、獎懲等規(guī)定。從上述工作秘密分類，就其內容來看，大多屬于黨政機關的內部管理事項雖然不屬于國家秘密事項但又不宜任意公開。任意公開造成的影響和危害是難以彌補的。由此可見加強黨政機關工作秘密的保護是非常必要的但是需要指出的是不能把機關所有的行為納入工作秘密范疇主要指一是不能將依法應予向社會公開的事項作為工作秘密妨礙政府信息依法公開影響公民知情權和參與權的行使二是不能將違法違紀行為作為工作秘密逃避有關機關的監(jiān)督和查處三是不能將公眾或機關干部職工應該知曉的事項作為工作秘密影響社會監(jiān)督和民主管理四是不能將國家秘密作為工作秘密國家秘密和工作秘密都應得到有效保護，但其保護的內容和措施是有區(qū)別的，二者不能混淆。三、工作秘密保護的對策我們認為國家秘密工作秘密和公開信息屬于黨政機關信息資源中相輔相成的三個層次。目前，隨著《保密法》的修訂和《政府信息公開條例》的實施，黨政機關中國家秘密的保護和信息公開的處理有了比較明確而規(guī)范的管理方式和措施但隨之而“孤立”出來的工作秘密的保護問題卻顯得尤為突出而管理滯后雖然有了法律法規(guī)的原則規(guī)定解決了大家誤解的工作秘密保護無法可依的問題但就各個機關單位如何管理工作秘密的具體對策卻還存在諸多不足當務之急我們應該參照國家秘密的管理方式從三個方面入手逐步實現工作秘密規(guī)范管理。(一)處理好保護國家秘密和工作秘密的關系國家秘密涉及國家利益和安全毫無疑問應該加以重點保護黨政機關在公務活動中形成的工作秘密相當一部分和國家秘密聯(lián)系在一起如有些局部的事件處理不當工作秘密一旦泄露就可能引起群體事件進而影響穩(wěn)定大局有的分散在部門的經濟信息不一定是國家秘密但匯集起來就是國家秘密有的信息單位內部可能認為是一般信息但一旦被人利用，就可能對國家造成危害。有的內部管理規(guī)定本身不是國家秘密，但違反內部管理規(guī)定可能造成國家秘密泄露可見工作秘密管理不好完全有可能引起社會矛盾和社會不穩(wěn)定有可能影響正常的工作秩序造成不必要的影響和損失有可能引起社會矛盾和社會不穩(wěn)定甚至有可能危及國家安全和利益。因此我們在實際工作中在依法保護好國家秘密的同時也要保護好工作秘密，該公開的依法公開該知曉的及時知曉該保護的國家秘密和工作秘密按照相關法規(guī)保護好。(二)做好工作秘密的界定國家秘密的范圍和定密程序都有明確規(guī)定操作起來比較容易，而工作秘密的界定比起國家秘密更為復雜。根據保密工作實踐，可從以下幾方面入手一是從內容上界定將本機關在公務活動中形成的不屬于國家秘密或不宜對外公開的而又較為重要和敏感的事項梳理出來具體做法可以將本單位國家秘密事項和工作秘密事項列舉匯集在一起使機關相關人員知曉和遵守二是從標識上界定屬于國家秘密的事項必須按密級進行標識和管理。屬工作秘密事項一般不作密級標識。對未標明密級，又不對外公開的正式文件，須標明知悉范圍或標明“依申請公開”字樣以示提醒對非正式文件的工作秘密材料可標明“內部資料會議材料”“注意保存”或“會后收回”等字樣使之妥善管理對特別敏感的工作秘密還可明確到具體知曉人退回時間和部門等三是定密責任的界定對國家秘密的確定大多數機關單位都指定有專人負(定密責任人)，并有明確的定密流程。對工作秘密的確定包括知悉范圍、保密期限存放地點等實行“誰主管誰負責”“誰審批誰負責”。(三)做好工作秘密的處理工作秘密的范圍涉及面很廣情況特別復雜當前信息化高速發(fā)展的條件下稍有不慎許多敏感信息就會被泄露所造成損失難以估計在實際工作中對工作秘密的管理應該把住“三關”一是文件起草關對較為敏感的工作文件或信息應該在專用的涉密機上處理完成對機關內部的工作文件或信息也應在內網機上處理涉密存儲介質和工作存儲介質也要工作秘密的正式文件(包括各種涉密介質)必須由機要保密人員統(tǒng)一建立涉密臺帳登記造冊并隨時檢查密件流向屬一般工作秘密或內部事項也應該由專人按內部檔案管理要求進行歸檔管理不能任意向社會公開三是把好文件銷毀關無論是國家秘密載體還是工作秘密(包括內部信息)載體包括紙介質磁介質、光介質、半導體