新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的地區(qū)差距測(cè)算與成因分解

(c)1994-2022chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.劉新波123摘要:新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為主要特征的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的地區(qū)差異與一致性問題對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)有著重要影響。因此，揭示與研究新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的地區(qū)差異與一致性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕具有一定的理論與應(yīng)用價(jià)值。本文首先依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》重構(gòu)了新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用定基極差熵值法對(duì)2014—2020年我國31個(gè)省份的新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行測(cè)度，結(jié)果顯示西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平快速提高;其次，利用泰爾指數(shù)對(duì)地區(qū)差距進(jìn)行空間分解發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域差距逐年縮小;進(jìn)一步的夏普利值分解顯示，基本公共服務(wù)地區(qū)差距是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化地區(qū)差距的重要原因?；谏鲜鰧?shí)證分析，本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)融合、基本公共服務(wù)三個(gè)角度給出了政策建議。關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;地區(qū)差距;基本公共服務(wù);人口城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)融合;基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之10%和5%。雖然中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率依舊相對(duì)有進(jìn)一步拉大?，F(xiàn)階段，新型城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)內(nèi)需最大潛力所在，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，本文基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客而尋求化解區(qū)域發(fā)展失衡困局的有效政策。改革開放以來，我國區(qū)域發(fā)展差距經(jīng)歷了一①“十三五”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)8779億元。作者簡介:劉新波，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所編輯，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士;崔燦，通訊作者，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院個(gè)由擴(kuò)大到縮小的過程。初期東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在總量上保持絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。2000年后的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)各地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2010年全國主體功能區(qū)規(guī)劃根據(jù)資源環(huán)境承載府投資對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支持，①逐步形成了人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。正因如此，《國家新型城鎮(zhèn)規(guī)劃(2014—要指標(biāo)”不涉及各地區(qū)國民生產(chǎn)總值，而是著重考察基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境三個(gè)方城鎮(zhèn)化的豐富內(nèi)涵和反映城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜互動(dòng)，該領(lǐng)域的文獻(xiàn)研究趨于在國家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總隊(duì)構(gòu)建的三層次、包含31個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系［1］的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加研究維度和衡量指(c)1994-2022chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.標(biāo)數(shù)量［2345］。這種研究方法雖然有助于更構(gòu)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用定基極差熵值法對(duì)2014—2020年新型城鎮(zhèn)化水鎮(zhèn)化發(fā)展的地區(qū)差距，最后采用夏普利值分解判斷影響地區(qū)差距的主導(dǎo)因素，并提出縮小新型城鎮(zhèn)化地區(qū)差距的建議。二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的測(cè)度與分解黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由量變進(jìn)入產(chǎn)力水平顯著提升，進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決配收入比、地區(qū)收入差距不斷縮小，基本公共服務(wù)均等化快速推進(jìn)。①此時(shí)再審視城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的地區(qū)間差距:首先，地區(qū)差距不再是你有我無的天壤之別，以基礎(chǔ)設(shè)施為例，2020年中國移力改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的核心在于促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，而不是簡單鎮(zhèn)化的極端情況，健康的城市應(yīng)不斷提升居民的析地區(qū)差距的存在，從差距中找到城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間和潛力。(一)新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系《規(guī)劃》對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵做出詳細(xì)闡釋，并給出了“新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)”，這為解決當(dāng)前多維綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的共線性問題提供了參考依據(jù)。鑒于各類統(tǒng)計(jì)年鑒中僅《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》已更新至2020年，故本研究使用數(shù)據(jù)除部分?jǐn)?shù)據(jù)外均來自于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。為此，本保留了“新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)”四個(gè)維度中能在《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中獲取的10個(gè)指標(biāo)，其他無法取得指標(biāo)依照其考察內(nèi)容進(jìn)行了相近指標(biāo)替換，具體情況說明如下。1．剔除戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，以城鄉(xiāng)人均可支配收入比指標(biāo)評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接以及異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制的建立，使得戶籍對(duì)人員流動(dòng)的限制不斷弱化。2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低18．5籍人口城鎮(zhèn)化率的增減趨勢(shì)來判斷這一地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平，這會(huì)在一定程度掩蓋近年來城鄉(xiāng)一體化的顯著成效。而城鄉(xiāng)融合作為新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)人均可支配收入比來衡量。2．從教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三個(gè)方面豐富基本公共服務(wù)類指標(biāo)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全完善國家基本公共服務(wù)體系。②因此，本文選取的反映辦學(xué)水平的“普通小學(xué)師生比”和“普通初中師生比”兩項(xiàng)指標(biāo)側(cè)重普惠性，反映醫(yī)療服務(wù)水平“城鎮(zhèn)每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量”和“城鎮(zhèn)每千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)”兩項(xiàng)指標(biāo)側(cè)重基礎(chǔ)性，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率三項(xiàng)指標(biāo)側(cè)重兜底性。3．以基礎(chǔ)設(shè)施水平代表城市承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。以“城鎮(zhèn)每萬人擁有公共汽電車數(shù)代表城市承載力;以“城市生活垃圾無害化處理程度，反映城市的可持續(xù)發(fā)展能力。4．資源環(huán)境主要體現(xiàn)的是人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境需求的日益增長。依照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，人均城市建設(shè)用地標(biāo)①“城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比逐年下降，從2010覆蓋超過10億人。”參見《中國的全面小發(fā)布會(huì)答記者問，國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就〈國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)為65～115平方米，新建城市人均建設(shè)用地為85．1～105平方米。新建城市人均用地標(biāo)準(zhǔn)最小對(duì)城市宜居性的要求。新建城市人均建設(shè)用地最大值105小于人均城市建設(shè)用地最大值115，則體現(xiàn)了對(duì)土地的集約利用，拒絕攤大餅式的粗放低效，要保護(hù)耕地資源。鑒于各大城市都在優(yōu)化城市空間布局，例如哈爾濱和昆明將市屬部分機(jī)關(guān)單位遷出老城區(qū)，北京著力打造城市副中心等，向指標(biāo)，越趨近于0說明城市土地利用越合理。據(jù)此，本研究重構(gòu)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指表1新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)指標(biāo)單位指標(biāo)屬性權(quán)重人口城鎮(zhèn)化常住人口城鎮(zhèn)化率%正向指標(biāo)城鄉(xiāng)融合城鄉(xiāng)人均可支配收入比%負(fù)向指標(biāo)基本公共服務(wù)普通小學(xué)師生比普通初中師生比城鎮(zhèn)每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量城鎮(zhèn)每千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率%%人張%%%正向指標(biāo)正向指標(biāo)正向指標(biāo)正向指標(biāo)正向指標(biāo)正向指標(biāo)正向指標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)每萬人擁有公共汽電車數(shù)量城市供(用)水普及率城市污水處理率城市生活垃圾無害化處理率寬帶接入能力標(biāo)臺(tái)%%%%正向指標(biāo)正向指標(biāo)正向指標(biāo)正向指標(biāo)正向指標(biāo)資源環(huán)境城市建成區(qū)綠地率人均城市建設(shè)用地地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的比例%%正向指標(biāo)負(fù)向指標(biāo)正向指標(biāo)(二)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的測(cè)度本文綜合運(yùn)用定基極差熵值法對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度。定基極差熵值法作為一種客觀賦權(quán)法，在眾多指標(biāo)中能凸顯單個(gè)指標(biāo)的局部差異性，且不易受到主觀因素的影響。權(quán)重值不僅能反映同一時(shí)期不同指標(biāo)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，還能體現(xiàn)同一指標(biāo)在不同時(shí)期的作用。定基極差熵值法是應(yīng)用廣泛且認(rèn)可度較高的測(cè)度方個(gè)省份新型城鎮(zhèn)發(fā)展水平得分均值見下頁表2所示，呈現(xiàn)以下三個(gè)突出特點(diǎn)。1．東部地區(qū)不再擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的情況下考察各省份的城鎮(zhèn)化發(fā)展水直轄市和江浙兩省。相對(duì)其他省份，直轄市以城天津囊括了我國的政治和經(jīng)濟(jì)中心，占據(jù)人文地理優(yōu)勢(shì)。江浙地區(qū)借助改革開放的大潮，大力發(fā)企業(yè)不僅是浙江極其重要的基本盤，也極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。單看城鄉(xiāng)融合維度，浙江歷年得分都在全國前三名，江蘇緊隨其后。①本文運(yùn)用極差進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，具體公式為:rij=xij ij，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行熵值賦權(quán)。表22014—2020年我國31個(gè)省份城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的得分與排名省份均值排名省份均值排名省份均值排名北京1江西吉林2重慶黑龍江3海南安徽寧夏4甘肅湖南遼寧5新疆河南上海6廣東西藏天津7湖北云南8廣西江蘇9福建貴州浙江青海河北2．東北三省名列前茅。雖然近些年東北三省歷史積累。一方面，東北三省農(nóng)業(yè)的地理優(yōu)勢(shì)決定了其農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，至今仍保留有國有農(nóng)場和林場。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營減少了農(nóng)業(yè)從業(yè)人口，提高了人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，2020年遼吉黑三省第鄉(xiāng)相對(duì)收入差距小。①另一方面，得益于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工業(yè)發(fā)展，東北地區(qū)在新中國成立初期完善。國有企業(yè)占比大確保了相對(duì)較高的社會(huì)保障覆蓋率，故東北地區(qū)的基本公共服務(wù)得分處于功能區(qū)建設(shè)加大了對(duì)東北地區(qū)自然資源的保護(hù)力較高是對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化歷史和現(xiàn)實(shí)的全面概括。3．寧夏和內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化發(fā)展水平異軍突起。“十三五”期間，寧夏全面放開落戶限制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64．96%，高于全國平均水平，國土空間開和生態(tài)文明制度體系不斷完善，全區(qū)地級(jí)城市環(huán)服務(wù)水平顯著提升，②綜合得分高是寧夏新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅度提升的必然結(jié)果。內(nèi)蒙古一方面以工業(yè)的快速發(fā)展有效帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，通過呼包鄂和東部地區(qū)的增長極帶動(dòng)全區(qū)發(fā)展，并加快錫赤通(錫林浩特、赤峰、通遼)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)民落戶城鎮(zhèn)的政策壁壘，常住人口城鎮(zhèn)化率明顯高于全國平均水平。此外，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)行不僅有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合，同時(shí)也提高了基本公共服務(wù)的保障水平。因此，在新的歷史節(jié)點(diǎn)重新判斷各區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，地區(qū)差距是潛力所在，縮小態(tài)勢(shì)是動(dòng)力之源。(三)新型城鎮(zhèn)化區(qū)域差距的分解在定基極差熵值法測(cè)度的新型城鎮(zhèn)發(fā)展水平得分的基礎(chǔ)上，進(jìn)行泰爾指數(shù)結(jié)構(gòu)分解(泰爾指①2020年，遼寧、吉林、黑龍江城鄉(xiāng)居民人均可支②“進(jìn)城務(wù)工隨遷子女100%接受義務(wù)教育，全區(qū)實(shí)全部納入公共租賃住房保障范圍，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立。”參見寧夏回族自治區(qū)“十三五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)展情況，國家發(fā)改委數(shù)的計(jì)算與分解在眾多文獻(xiàn)中均有提及，本文不再贅述)，剖析新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域差距情況，結(jié)果如表3所示。從整體看，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水東北振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得了顯著成效。特別地激發(fā)了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平得到提升，省份之間的差距逐步縮小。從組內(nèi)差距看，各地區(qū)組內(nèi)差距均呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)。西部地區(qū)組內(nèi)差距縮小得最快，2014—是組內(nèi)差距最大的地區(qū)。東部地區(qū)差距較大的原因主要是:河北雖在東部地區(qū)，但地處首都的外化效應(yīng)反而受損。從表2可以看出，河北歷年得分均值排名墊底，京津冀地區(qū)的協(xié)同問題依舊嚴(yán)峻。東北和中部地區(qū)的組內(nèi)差距相對(duì)較小，主要是組內(nèi)各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式相仿。表32014—2020年全國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的泰爾指數(shù)全國東部西部東北組內(nèi)組間總指數(shù)三、新型城鎮(zhèn)化區(qū)域差距的因素分解為進(jìn)一步分析造成各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展差距的原因，本文運(yùn)用夏普利值分解法，①分別從人口城環(huán)境5個(gè)指標(biāo)維度進(jìn)行分解，繼而得出每一個(gè)指標(biāo)維度在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平地區(qū)差距中的貢獻(xiàn)首先，從不同指標(biāo)維度對(duì)各地區(qū)區(qū)域內(nèi)部差距的貢獻(xiàn)分解情況看，東部地區(qū)的內(nèi)部差距主要是由于基本公共服務(wù)水平差距導(dǎo)致的，占比達(dá)45%，人口城鎮(zhèn)化對(duì)差距的貢獻(xiàn)也較高，占比達(dá)業(yè)人口占比非常小，常住人口城鎮(zhèn)化率遙遙領(lǐng)先于河北和海南;中部地區(qū)各維度對(duì)差距貢獻(xiàn)的排名與東部地區(qū)排序相同，但中部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率在各地區(qū)中最低，對(duì)差距貢獻(xiàn)占比28%，是各地區(qū)該維度差距貢獻(xiàn)的最大值;西部地區(qū)的內(nèi)部差距主要來自于基本公共服務(wù)(42%)、資源資源環(huán)境是最薄弱的方面，也是西部大開發(fā)以來樣，資源分布不均衡，因此短期內(nèi)難以全面協(xié)調(diào);東北地區(qū)城鎮(zhèn)化起步早，但隨著經(jīng)濟(jì)增長放緩導(dǎo)型城市收縮趨勢(shì)明顯，低廉的房價(jià)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城買房落戶，促使人口城鎮(zhèn)化率依舊可以維持在全國平均水平，但地區(qū)財(cái)力水平差距直接影①夏普利值分解法的優(yōu)點(diǎn)在于不是按照每一個(gè)貢獻(xiàn)因子的成本或收益比例，而是按照其邊際貢獻(xiàn)進(jìn)行分解。利用這種方法，可以科學(xué)地得到每一個(gè)指標(biāo)維度對(duì)城鎮(zhèn)化區(qū)域差異的邊際貢獻(xiàn)程度。計(jì)算公式可表示為:φi標(biāo)維度的個(gè)數(shù)，每個(gè)指標(biāo)維度i可以隨機(jī)組成聯(lián)盟S，共n!。第i個(gè)指標(biāo)維度的夏普利值等于它對(duì)于所有聯(lián)盟S?響到基本公共服務(wù)的供給水平，該維度也是導(dǎo)致地區(qū)差距的首要原因。表42014—2020年新型城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展差異的夏普利值分解結(jié)果東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)東北地區(qū)全國夏普利值貢獻(xiàn)排序夏普利值貢獻(xiàn)排序夏普利值貢獻(xiàn)排序夏普利值貢獻(xiàn)排序夏普利值貢獻(xiàn)排序人口城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)融合基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施資源環(huán)境 25134 251345%45132541325%35142其次，從各維度對(duì)全國城鎮(zhèn)化發(fā)展地區(qū)差距的貢獻(xiàn)情況看，城鄉(xiāng)融合排名第五，占比只有5%，這主要得益于我國扶貧工作的不斷深入以及面考察城鄉(xiāng)融合對(duì)新型城鎮(zhèn)化區(qū)域差距的貢獻(xiàn)來，國家在政策、資金上始終加強(qiáng)對(duì)中西部的扶提高中西部地區(qū)人民生活水平、縮小與東部地區(qū)的差距起到積極的促進(jìn)作用;資源環(huán)境維度排名第二，僅比第三名人口城鎮(zhèn)化維度高出1個(gè)百分地區(qū)受氣候影響綠地面積低于中東部地區(qū)，而從城市人均建設(shè)用地比較來看，東部地區(qū)人口密度大，人均面積往往小于合理用地范圍，且很難突破。本公共服務(wù)維度對(duì)地區(qū)差距的貢獻(xiàn)均排名第一，且占比遠(yuǎn)高于其他四個(gè)維度。而這一差距還是基諸如各地區(qū)社會(huì)保障稅費(fèi)水平的實(shí)際差距，那么各地區(qū)的基本公共服務(wù)的地區(qū)差距會(huì)更大。基本公共服務(wù)供給水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相速發(fā)展進(jìn)一步強(qiáng)化了東部地區(qū)的財(cái)政優(yōu)勢(shì)。考察公共服務(wù)維度占比最高是對(duì)基本公共服務(wù)歷史失衡問題的客觀反映，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平地區(qū)差距的逐步縮小則反映了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)破解基本公共服務(wù)非均衡發(fā)展的重要作用。四、進(jìn)一步縮小新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平地區(qū)差距的建議以上分析可以看出，縮小地區(qū)差距的首要任務(wù)仍然是繼續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，此外還質(zhì)增效，具體提出以下三個(gè)方面的建議。(一)以基本公共服務(wù)均等化釋放新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿庑赞D(zhuǎn)移支付不僅要適當(dāng)考慮常住人口規(guī)模，更要確保對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度不減。省級(jí)財(cái)政要做好縣級(jí)財(cái)力保障，縱向政實(shí)力相適應(yīng)的社會(huì)保障動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r穩(wěn)步提高待遇水平。教育師資的課程通過視頻的形式分享至欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過網(wǎng)絡(luò)支教形式，使更多優(yōu)質(zhì)師資以最低成本、最高效的途徑交流到全國各地。醫(yī)療服務(wù)方面，優(yōu)質(zhì)資源集中的趨勢(shì)不可避免，但轉(zhuǎn)院制度有效(c)1994-2022chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.緩解了資源分布不均，這就需要著力平衡各地區(qū)做好準(zhǔn)備。此外，還要進(jìn)一步細(xì)化城鄉(xiāng)醫(yī)保和社保參保人跨制度、跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)的方案和辦法，包括持有居住證人口參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移和銜接。各地區(qū)要立足城市要素稟賦和