數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建白皮書(shū)（2022年）

數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建白皮書(shū)CCF

中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)

50

人論壇2022

年

10

月

15

日序言隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的快速繁榮發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的影響日益增大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)這種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)受到廣泛關(guān)注，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的主流趨勢(shì)。我國(guó)也把實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)作為戰(zhàn)略選擇。2021

年

10

月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局就推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷做強(qiáng)、做優(yōu)、做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。同年

12

月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)為依托，繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)；到

2025

年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占

GDP

比重達(dá)到

10%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力穩(wěn)步提升。2022

年

3

月，《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步提出，要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。同年

12

月，中共中央、國(guó)務(wù)院在印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，其中明確提出促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正處于成型展開(kāi)期，既需要實(shí)踐探索，也需要理論研究。由于數(shù)字技術(shù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中扮演這關(guān)鍵的角色，中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)（CCF）作為全國(guó)一級(jí)學(xué)會(huì)，我國(guó)計(jì)算機(jī)領(lǐng)域最具權(quán)威度、國(guó)際影響力及社會(huì)責(zé)任的學(xué)術(shù)團(tuán)體之一，有責(zé)任有義務(wù)加強(qiáng)組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究工作。鑒于此，

2020

年

12

月，CCF

常務(wù)理事會(huì)經(jīng)研究決定，發(fā)起“中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)

50

人論壇”活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：50人論壇），旨在匯集科技、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，構(gòu)成跨界、中立、有影響力的高端智庫(kù)，為中央和地方政府相關(guān)部門(mén)以及行業(yè)機(jī)構(gòu)提供客觀(guān)、獨(dú)立、科學(xué)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略建議，助推我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。于是，50

人論壇于當(dāng)月

24

日正式啟動(dòng)，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所為共同發(fā)起單位，杭州市人民政府為戰(zhàn)略合作單位。50

人論壇由

CCF

理事長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士梅宏擔(dān)任主任委員；另外，來(lái)自信息科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及公共管理與法學(xué)等領(lǐng)域、具有深厚造詣和廣泛影響力的多位院士和資深專(zhuān)家擔(dān)任論壇委員。50

人論壇旨在深入研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及外延，探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，通過(guò)組織高端峰會(huì)、前沿專(zhuān)題研討會(huì)、國(guó)際交流活動(dòng)等形式，形成報(bào)告、建議、提案、白皮書(shū)等研究成果，為中央主管部門(mén)、地方政府和行業(yè)機(jī)構(gòu)建言獻(xiàn)策，助力我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作交流。50

人論壇自成立以來(lái)，組織了多次高峰論壇和專(zhuān)題研討會(huì)。2021

年

12

月

24

日，在北京和杭州兩地同步舉行了

CCF

中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)

50

人論壇啟動(dòng)儀式暨首屆數(shù)字經(jīng)濟(jì)研討會(huì)；2022

年

7

月

10

日，在江蘇省蘇州市相城區(qū)

CCF

業(yè)務(wù)總部舉行了以數(shù)據(jù)要素資源體系與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題的高端峰會(huì)；2022

年

5

月

20

日，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)要素等議題，組織了線(xiàn)上專(zhuān)題研討會(huì)，與會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了深入的研討和思想碰撞；2022

年

12

月

30

日，針對(duì)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》文件，組織了主題為“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度：文件解讀與落地建議”的專(zhuān)題要討會(huì)。另外，依據(jù)

50

人論壇的運(yùn)行機(jī)制，部分委員牽頭策劃組織了諸如“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系探討：解讀、落地與謀劃”、“數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)安全”等小范圍的專(zhuān)題研討會(huì)，分頭探索了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的理論和政策等議題。另外，自組建以來(lái)，50

人論壇組織專(zhuān)家學(xué)者在地方上開(kāi)展了多次有關(guān)行業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)研，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，編纂了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告，并向有關(guān)部門(mén)提交了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)建議和提案等。50

人論壇專(zhuān)家委員一直積極活躍在“數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)”等各類(lèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的論壇上，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的力量。綜合

50

人論壇專(zhuān)家委員一年來(lái)的研討成果，尤其是

50

人論壇組織峰會(huì)和專(zhuān)題研討會(huì)紀(jì)要，撰寫(xiě)的調(diào)研報(bào)告，提交的建議提案，以及部分專(zhuān)家委員相關(guān)課題的研究成果，針對(duì)數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建這一主題，歸納整理，編撰成冊(cè)，形成了本部白皮書(shū)。本白皮書(shū)首先系統(tǒng)地分析了國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，以及數(shù)據(jù)資源體系的構(gòu)建需求、目標(biāo)和原則；然后，從分類(lèi)體系、治理體系、技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系和國(guó)際體系等五方面，提出了一套數(shù)據(jù)資源體系布局架構(gòu)。最后，本白皮書(shū)從數(shù)據(jù)資源綜合治理、市場(chǎng)環(huán)境配置、國(guó)家數(shù)據(jù)資源布局、關(guān)鍵技術(shù)和國(guó)際合作等五個(gè)方面，給出了關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，旨在助力我國(guó)在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新時(shí)代，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，重塑?chē)?guó)際新格局。50

人論壇組織編撰本部白皮書(shū)的目的在于為業(yè)界梳理數(shù)字資源體系構(gòu)建的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)，給出

50

人論壇在這方面的研究成果，為政府制定并推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策提供參考建議，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)自己一份力量；同時(shí)，探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)，為研究機(jī)構(gòu)和研究人員提供參考指南。白皮書(shū)主要內(nèi)容集中了各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域眾多專(zhuān)家的知識(shí)和集體智慧，一定程度上反映了我國(guó)數(shù)字資源體系構(gòu)建領(lǐng)域在學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的共識(shí)。白皮書(shū)包括六章內(nèi)容：第一章為概述，分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)資源體系等基本概念及其關(guān)系，并著重論述了構(gòu)建健全的數(shù)據(jù)資源體系，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一基本觀(guān)念；第二章介紹了國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建的現(xiàn)狀和趨勢(shì)；第三章論述了數(shù)據(jù)資源體系面臨的問(wèn)題及構(gòu)建需求、目標(biāo)和原則，并指出形成權(quán)責(zé)清晰、多方參與、可信流通、全域互操作的數(shù)據(jù)資源服務(wù)環(huán)境，是數(shù)字資源體系構(gòu)建的目標(biāo)；第四章給出了一套數(shù)據(jù)資源體系的整體布局架構(gòu)，主要包括分類(lèi)體系、治理體系、技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系和國(guó)際體系等五個(gè)部分；第五章給出了關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議；第六章結(jié)束語(yǔ)，歸納了

50

人論壇當(dāng)前的研究工作。在白皮書(shū)的組織撰寫(xiě)過(guò)程中，50

人論壇專(zhuān)家委員多次以?xún)?nèi)部研討會(huì)的方式反復(fù)討論了白皮書(shū)的基本思路和觀(guān)點(diǎn)，然后分工協(xié)作、逐步迭代而成。白皮書(shū)的編撰工作由

50

人論壇工作委員會(huì)負(fù)責(zé)。工作委員會(huì)由

50

人論壇委員程學(xué)旗、杜小勇、李曉東、金海、張國(guó)有等專(zhuān)家學(xué)者組成，負(fù)責(zé)白皮書(shū)的思想提煉、編撰指導(dǎo)，以及白皮書(shū)的審核等工作。工作委員會(huì)根據(jù)編纂成員的專(zhuān)業(yè)背景與個(gè)人意愿，劃分

3

個(gè)工作組，分別是：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念組”、“資源體系組”和“建言獻(xiàn)策組”。

其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念組，由程學(xué)旗組織，主要負(fù)責(zé)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基本概念分析和白皮書(shū)章節(jié)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，并完成了第一和第六章節(jié)的編撰任務(wù)；資源體系組由李曉東組織，該組負(fù)責(zé)綜述并分析了數(shù)據(jù)資源體系發(fā)展現(xiàn)狀，研究并論述數(shù)據(jù)資源體系架構(gòu)，并完成了相應(yīng)章節(jié)的編撰任務(wù)；建言獻(xiàn)策組由杜小勇組織，負(fù)責(zé)調(diào)研分析并歸納建言建策資料，組織并完成相應(yīng)章節(jié)的編撰任務(wù)。本部白皮書(shū)最終由

50

人論壇秘書(shū)處成員司華友、方燕、靳小龍等統(tǒng)稿成篇。50

人論壇主任委員梅宏院士和工作委員會(huì)全體成員全程參與了白皮書(shū)的審核定稿，季衛(wèi)東、黃益平和黃群慧等委員對(duì)白皮書(shū)內(nèi)容提供了寶貴修改意見(jiàn)和建議。本部白皮書(shū)是

50

人論壇組織撰寫(xiě)的首篇白皮書(shū)，雖反復(fù)修訂，但書(shū)中肯定存在不足之處，撰寫(xiě)組織工作也有欠缺之處。希望產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的專(zhuān)家學(xué)者和廣大讀者提出批評(píng)和建議，共同推動(dòng)中國(guó)數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。摘要信息技術(shù)的快速發(fā)展引發(fā)了一場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)革命，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的引領(lǐng)者和主要引擎。充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)的戰(zhàn)略選擇。如何治理數(shù)據(jù)資源，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，提升數(shù)據(jù)要素的供給能力，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，落實(shí)我國(guó)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，引領(lǐng)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，以數(shù)據(jù)資源新稟賦重鑄人口規(guī)模新紅利，以數(shù)字命運(yùn)共同體共創(chuàng)人類(lèi)發(fā)展新道路，是當(dāng)下學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界面臨的一項(xiàng)重大課題。50

人論壇認(rèn)為，構(gòu)建健全的數(shù)據(jù)資源體系，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的關(guān)鍵作用，是支撐我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，深入研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)基本原理，提高政產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)要素化的認(rèn)知，分析數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化和資本化中的關(guān)鍵問(wèn)題，如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理等，布局?jǐn)?shù)據(jù)資源體系架構(gòu)，構(gòu)建健全的數(shù)據(jù)資源體系，是面對(duì)這一重大課題的必由路徑。為此，本部白皮書(shū)基于

50

人論壇的既往研究成果，首先系統(tǒng)地分析了國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，以及數(shù)據(jù)資源體系的構(gòu)建需求、構(gòu)建目標(biāo)和原則。總體而言，當(dāng)前世界各國(guó)高度重視數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，美國(guó)、歐盟等根據(jù)各自的戰(zhàn)略需求和現(xiàn)實(shí)條件，業(yè)已形成各自的數(shù)據(jù)治理模式和發(fā)展趨勢(shì)。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，數(shù)據(jù)流通將從資源流通邁向價(jià)值流通新階段；多元與普惠將成為數(shù)據(jù)要素化的基本要求；數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)的“命脈”地位將得到加強(qiáng)；數(shù)據(jù)治理國(guó)際規(guī)則主動(dòng)權(quán)將會(huì)影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。不過(guò)，相對(duì)而言，我國(guó)在數(shù)據(jù)資源構(gòu)建方面，仍然面臨著諸多的短板和不足，如高質(zhì)量高價(jià)值的數(shù)據(jù)供給不足，供需脫節(jié)問(wèn)題嚴(yán)重，多元流通模式仍待完善，產(chǎn)業(yè)支撐能力尚待加強(qiáng)，缺少?gòu)V泛認(rèn)同的數(shù)據(jù)治理國(guó)際規(guī)則，使得我國(guó)面臨一定的戰(zhàn)略安全風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，形成權(quán)責(zé)清晰、多方參與、可信流通、全域互操作的數(shù)據(jù)資源服務(wù)環(huán)境，是數(shù)據(jù)資源體系的構(gòu)建首要目標(biāo)。健全的數(shù)據(jù)資源體系，毫無(wú)疑問(wèn)能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)的資源化、資產(chǎn)化、資本化，提升數(shù)據(jù)賦能作用，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，驅(qū)動(dòng)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，支撐國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建和數(shù)字中國(guó)建設(shè)，服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新格局。為此，在堅(jiān)持系統(tǒng)布局、多方共贏、互聯(lián)共享、安全可信和多元開(kāi)放的原則性下，本部白皮書(shū)從數(shù)據(jù)資源管理、開(kāi)發(fā)利用和市場(chǎng)化配置環(huán)境等角度，分別就分類(lèi)體系、政策體系、產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系和國(guó)際體系五個(gè)方面給出了一套數(shù)據(jù)資源體系布局架構(gòu)。其中，分類(lèi)體系是確定數(shù)據(jù)應(yīng)用和安全隱私保護(hù)間平衡點(diǎn)的重要依據(jù)和基礎(chǔ)；政策體系主要包括與數(shù)據(jù)相關(guān)的頂層制度、法律法規(guī)和各級(jí)政策；技術(shù)體系主要包括支撐數(shù)據(jù)要素資源全生命周期和數(shù)據(jù)價(jià)值釋放全鏈條的核心技術(shù)、軟硬件系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)；產(chǎn)業(yè)體系主要包括數(shù)據(jù)要素資源供給、流通、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全合規(guī)等產(chǎn)業(yè)；國(guó)際體系主要包括涉及數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)治理國(guó)際規(guī)則、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)實(shí)踐等。在此基礎(chǔ)上，為促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量健康發(fā)展，結(jié)合

50人論壇各位專(zhuān)家委員的相關(guān)研究和實(shí)踐，在白皮書(shū)在最后部分從數(shù)據(jù)資源綜合治理、市場(chǎng)環(huán)境配置、國(guó)家數(shù)據(jù)資源布局、關(guān)鍵技術(shù)和國(guó)際合作等五個(gè)方面，給出了關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，主要包括：1）健全數(shù)據(jù)資源治理咨詢(xún)機(jī)制，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)資源治理體系；2）構(gòu)建并完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配置環(huán)境，提升數(shù)據(jù)要素供給能力；3）推進(jìn)國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和垂直行業(yè)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，全面深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型；4）大力開(kāi)展大數(shù)據(jù)核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全可持續(xù)發(fā)展能力；5）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源相關(guān)政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)等方面國(guó)際合作，不斷提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化水平。由此，推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落到實(shí)處，推進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展，助力我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略大發(fā)展，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。目錄序言............................................................................................................................................................................2摘要............................................................................................................................................................................81概述................................................................................................................................................................131.1發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的戰(zhàn)略選擇.....................................................................................13當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)開(kāi)啟.....................................................................................14數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素............................................................................15我國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展.....................................................................................21我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好，尚存不足.......................................................................25健全數(shù)據(jù)資源體系方能支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展....................................................

28研究報(bào)告結(jié)構(gòu)..........................................................................................................................

301.1.11.1.21.1.31.21.31.4234數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建現(xiàn)狀和趨勢(shì)............................................................................................................

322.1國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建發(fā)展現(xiàn)狀................................................................................

32國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀和階段性成績(jī)..............................................................................................

32國(guó)際典型模式.................................................................................................................36數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建的發(fā)展趨勢(shì)..........................................................................................472.1.12.1.22.2數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建需求..........................................................................................................................

493.13.23.33.4數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建面臨的問(wèn)題..........................................................................................49數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建目標(biāo)........................................................................................................52數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建原則........................................................................................................52數(shù)據(jù)資源體系布局方向........................................................................................................53數(shù)據(jù)資源體系整體布局架構(gòu).................................................................................................................554.14.24.34.44.5數(shù)據(jù)資源分類(lèi)體系.................................................................................................................55數(shù)據(jù)資源政策體系.................................................................................................................57數(shù)據(jù)資源技術(shù)體系.................................................................................................................75數(shù)據(jù)資源產(chǎn)業(yè)體系.................................................................................................................76數(shù)據(jù)資源國(guó)際體系.................................................................................................................785構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議..................................................................

925.15.25.3健全數(shù)據(jù)資源治理咨詢(xún)機(jī)制，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)資源治理體系..................................92建立健全數(shù)據(jù)資源咨詢(xún)機(jī)構(gòu)體系............................................................................92積極構(gòu)建數(shù)據(jù)資源治理體系.....................................................................................93構(gòu)建并完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配置環(huán)境，提升數(shù)據(jù)要素供給能力.............................95推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度構(gòu)建，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展..................................95加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)環(huán)境培育，提升數(shù)據(jù)要素供給能力..................................96推進(jìn)國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和垂直行業(yè)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，全面深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)各5.1.15.1.25.2.15.2.2領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型......................................................................................................................................1005.3.15.3.2探索國(guó)家數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源整合能力......................101促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和多元數(shù)據(jù)供給能力，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型

102大力開(kāi)展大數(shù)據(jù)核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全可持續(xù)發(fā)展1025.4能力5.4.15.4.2完善以數(shù)據(jù)為中心的技術(shù)體系，提升數(shù)據(jù)互操作能力和水平.................

103提升數(shù)據(jù)技術(shù)和組織支撐能力，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)可持續(xù)健康發(fā)展...

1045.5加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源相關(guān)政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)等方面國(guó)際合作，不斷提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化水平......................................................................................................................................1055.5.1積極參與全球數(shù)字治理體系的建設(shè)，維護(hù)和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制1055.5.25.5.3推動(dòng)數(shù)據(jù)治理國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化影響力........106健全數(shù)據(jù)跨境規(guī)則和出境管理體系，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化能力.............1066結(jié)束語(yǔ).........................................................................................................................................................1081

概述當(dāng)今世界正在經(jīng)歷一場(chǎng)大范圍、深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。信息技術(shù)的快速發(fā)展引發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)革命，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的引領(lǐng)者和主要引擎。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位的新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)價(jià)值化發(fā)展至關(guān)重要。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國(guó)新時(shí)代的必然選擇，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，近年來(lái)做出了一系列規(guī)劃、部署和制度安排，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)指明了發(fā)展方向。我國(guó)是數(shù)據(jù)大國(guó)，數(shù)據(jù)產(chǎn)量和存量規(guī)模巨大、均居世界前列，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。并且，在我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境支持力度不斷增強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系日趨完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。1.1

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的戰(zhàn)略選擇2021

年

10

月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局就推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2022

年

3

月《政府工作報(bào)告》也提出，要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。當(dāng)前，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)，已經(jīng)成為我國(guó)新時(shí)代下必然的戰(zhàn)略選擇。1.1.1

當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)開(kāi)啟2021

年

12

月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)為依托，繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)了幾千年，直至

18

世紀(jì)中后葉均處于主導(dǎo)地位，土地資源與勞動(dòng)力是該時(shí)期的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的形成可以從瓦特蒸汽機(jī)（1765）和珍妮紡織機(jī)（1764）的發(fā)明算起，用時(shí)大約一個(gè)世紀(jì)，蒸汽機(jī)的出現(xiàn)和利用開(kāi)創(chuàng)了以機(jī)器代替手工工具的時(shí)代，標(biāo)志著工業(yè)社會(huì)時(shí)代的開(kāi)啟。工業(yè)發(fā)明和自然科學(xué)的進(jìn)步使得農(nóng)業(yè)社會(huì)過(guò)渡到工業(yè)社會(huì)，進(jìn)而由蒸汽時(shí)代過(guò)渡到電氣時(shí)代。這一時(shí)期，前期的生產(chǎn)要素主要包括土地、勞動(dòng)力、資本與技術(shù)，后期還包括企業(yè)家的管理能力。根據(jù)著名的康德拉吉耶夫經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)波理論或熊彼特創(chuàng)新周期理論，當(dāng)前正處于

1990

年代開(kāi)始的以互聯(lián)網(wǎng)為代表的第五次技術(shù)變革波中，經(jīng)過(guò)二十多年積累和儲(chǔ)備，數(shù)據(jù)資源大規(guī)模聚集，其基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性?xún)r(jià)值凸顯，正進(jìn)入信息技術(shù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爆發(fā)期和黃金期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代已然開(kāi)啟。與這三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)相對(duì)應(yīng)，社會(huì)形態(tài)也呈現(xiàn)出從農(nóng)業(yè)社會(huì)、歷經(jīng)工業(yè)社會(huì)到信息社會(huì)的變遷。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展開(kāi)啟了信息化新階段，信息技術(shù)開(kāi)始從助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助工具向引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎轉(zhuǎn)變，進(jìn)而催生了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”這一種新的經(jīng)濟(jì)范式。當(dāng)前，本次經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)波的導(dǎo)入期已經(jīng)完成，將一直延伸到本世紀(jì)中葉。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性的特點(diǎn)。正如《規(guī)劃》中所言，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動(dòng)能?！卑l(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，是新時(shí)代的必然選擇。其途徑是加快推進(jìn)各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將從消費(fèi)和服務(wù)領(lǐng)域向制造業(yè)領(lǐng)域深度推進(jìn)，各業(yè)態(tài)圍繞信息化主線(xiàn)深度協(xié)作、融合，完成自身轉(zhuǎn)型、提升變革，并不斷催生新業(yè)態(tài)。1.1.2

數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素?cái)?shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵要素，將對(duì)其他生產(chǎn)要素產(chǎn)生倍增效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動(dòng)力。2020

年

4

月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》把數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫(xiě)入文件中，并明確指出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。將數(shù)據(jù)與土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)并列作為一種新型生產(chǎn)要素，是一項(xiàng)重大的理論和制度創(chuàng)新。不過(guò)，數(shù)據(jù)不同于其他生產(chǎn)要素，有其獨(dú)特性，數(shù)據(jù)的要素化過(guò)程，將是一個(gè)漫長(zhǎng)的資源化、資產(chǎn)化和資本化的過(guò)程。(一)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)要素基本內(nèi)涵數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體和驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)1。其中，生產(chǎn)要素指的是進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)所需要的各種社會(huì)資源，是維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所必須具備的基本因素2。生產(chǎn)要素有兩個(gè)基本含義：第一，生產(chǎn)要素都能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。第二，生產(chǎn)要素都能參與收入分配。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次經(jīng)濟(jì)形態(tài)的重大變革，必然催生也必須依賴(lài)新的生產(chǎn)要素。結(jié)合對(duì)數(shù)據(jù)的理解以及生產(chǎn)要素的基本要求，數(shù)據(jù)要素指的是參與到社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、為使用者或所有者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益、以電子方式記錄的數(shù)據(jù)資源。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，數(shù)據(jù)已經(jīng)上升為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是與土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)并列的第五種生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)鍵要素，將對(duì)其他生產(chǎn)要素產(chǎn)生倍增效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動(dòng)力。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素滲透于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)，使原有生產(chǎn)要素的配置更高效、更公平，推動(dòng)效率倍增和就業(yè)升級(jí)，為全社會(huì)創(chuàng)造新的財(cái)富空間。鑒于數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略1

《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2022

年）》，由中國(guó)信息通信研究院于

2022

年

7

月

8

日發(fā)布.2

《中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2021-2022）》，由國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心聯(lián)合北京大學(xué)光華管理學(xué)院、蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、上海數(shù)據(jù)交易所于

2022

年

11

月

25

日發(fā)布。性作用，需要重新審視和認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)要素。數(shù)據(jù)要素化指的是將數(shù)據(jù)確立為重要生產(chǎn)要素，并通過(guò)各類(lèi)手段讓其參與社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程。數(shù)據(jù)要素化的提出，一方面表達(dá)了對(duì)數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略性資源的重視程度，另一方面也體現(xiàn)了結(jié)合數(shù)據(jù)要素的獨(dú)特性，將數(shù)據(jù)按照生產(chǎn)要素的運(yùn)作方式來(lái)運(yùn)營(yíng)的思想。針對(duì)數(shù)據(jù)要素化的實(shí)現(xiàn)方式，梅宏院士曾提出如下三個(gè)遞進(jìn)層次的途徑。

數(shù)據(jù)的資源化，大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源已得到廣泛共識(shí)。數(shù)據(jù)的資源化，涉及到原始數(shù)據(jù)的獲得，以及后續(xù)的清洗、加工和組織，這是數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化，作為資產(chǎn)，必然涉及到產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性需要在法律上得到確立，成為像不動(dòng)產(chǎn)、物產(chǎn)一樣可以入表的資產(chǎn)。但是，目前依然是空白。數(shù)據(jù)的資本化，在資產(chǎn)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資本化，使得數(shù)據(jù)價(jià)值可度量、可交換，成為可被經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或者商品，以此讓數(shù)據(jù)要素價(jià)值得以釋放，并創(chuàng)造新價(jià)值。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的本質(zhì)是發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，隨著數(shù)據(jù)能夠低成本、便利地流通交易，數(shù)據(jù)的價(jià)值與數(shù)據(jù)的變現(xiàn)價(jià)值越發(fā)接近，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值才能真正得以充分發(fā)揮。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的關(guān)鍵作用，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建健全的數(shù)據(jù)資源體系是基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)資源指的是經(jīng)歸納、整理和驗(yàn)證的、有價(jià)值的數(shù)字化數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)資源作為要素具有非定量約束特性，與土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素緊密依存并具有放大或加速作用，其交換流轉(zhuǎn)具有跨域互操作的特點(diǎn)。構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系，就是為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的關(guān)鍵作用，為數(shù)據(jù)資源所構(gòu)建的一整套綜合系統(tǒng)。50

人論壇認(rèn)為數(shù)據(jù)資源體系具體可分為分類(lèi)體系、政策體系、技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系和國(guó)際體系五個(gè)組成部分。(二)

數(shù)據(jù)的要素化具有重大的理論和制度創(chuàng)新價(jià)值美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰

·

加爾布雷思說(shuō)過(guò)：“任何一個(gè)時(shí)代都有個(gè)最重要的生產(chǎn)要素，在不同的發(fā)展階段，同一社會(huì)的不同時(shí)期，誰(shuí)掌握最重要的生產(chǎn)要素，誰(shuí)就掌握了權(quán)力，在收入分配中獲得更多的收益”。當(dāng)今時(shí)代，商業(yè)活動(dòng)正在遷徙到數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為底座的數(shù)字化商業(yè)平臺(tái)上，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的重要性越來(lái)越突出。擁有更多的流量和用戶(hù)就會(huì)擁有更多數(shù)據(jù)，擁有更多數(shù)據(jù)，就會(huì)帶來(lái)更多的流量和用戶(hù)，誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)這個(gè)要素，誰(shuí)就在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得更多的收益和價(jià)值，這是一個(gè)非常重要的新趨勢(shì)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)要素化發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前，數(shù)據(jù)成為具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位的新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)價(jià)值化發(fā)展至關(guān)重要。2019

年

10

月，黨的十九屆四中全會(huì)指出，要“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。2020

年

4

月，中共中央

國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》把數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫(xiě)入文件中，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為要素之一；明確指出：加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。2022

年

1

月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》提出，要從完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制、建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則、拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)等四個(gè)層面探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則。此后中央及各地都在加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、探索數(shù)據(jù)交易模式、建立數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所等方面積極探索。2022

年

3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開(kāi)放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開(kāi)展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。2022

年

12

月，中共中央、國(guó)務(wù)院在印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》明確提出要維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。將數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素是一項(xiàng)重大的理論和制度創(chuàng)新，其核心議題是促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源參與收益分配，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值。(三)

數(shù)據(jù)的要素化是充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的核心思想數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵性生產(chǎn)要素的雙重屬性。一方面，有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源是催生和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)挖掘、脫敏、分析的基礎(chǔ)之上對(duì)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)高效利用，將極大地加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。另一方面，數(shù)據(jù)區(qū)別于以往生產(chǎn)要素的突出特點(diǎn)是數(shù)據(jù)本身蘊(yùn)含著信息、知識(shí)、規(guī)律和智慧，數(shù)據(jù)具有獲得的非競(jìng)爭(zhēng)性、使用的非排他性、源頭的非稀缺性和價(jià)值的非耗竭性；并且數(shù)據(jù)對(duì)其他生產(chǎn)要素也具備乘數(shù)作用，可以通過(guò)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)對(duì)接供需，創(chuàng)新價(jià)值鏈流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)要素的流動(dòng)，放大勞動(dòng)力、資本等要素在社會(huì)各行業(yè)的價(jià)值。善用數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，有助于解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理的高質(zhì)量發(fā)展。例如，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全高效流通，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價(jià)值能夠推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化，促進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革，有利于政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。數(shù)據(jù)要素流通能夠助力打破信息孤島，整合數(shù)據(jù)資源，搭建快速、精準(zhǔn)、高效的數(shù)字化辦公流程和市場(chǎng)服務(wù)模式，促進(jìn)市場(chǎng)治理向科學(xué)化、高效化發(fā)展。通過(guò)數(shù)據(jù)流通共享與應(yīng)用可以有效提升治理主體的分析能力和決策能力，將不同部門(mén)的信息資源整合在一起，促進(jìn)共建共治共享的社會(huì)治理格局形成和完善。我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量和存量規(guī)模巨大、均居世界前列，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，數(shù)據(jù)權(quán)屬不清、價(jià)值不明，僅能算是社會(huì)資源。只有實(shí)現(xiàn)確權(quán)、流通后，數(shù)據(jù)資源才能轉(zhuǎn)變成可以量化交易的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，并在后續(xù)通過(guò)進(jìn)一步金融創(chuàng)新，演變?yōu)樯a(chǎn)性的數(shù)字資本，真正釋放其內(nèi)在價(jià)值。這個(gè)“從數(shù)據(jù)資源到數(shù)字資產(chǎn)，再到數(shù)字資本”的價(jià)值跨越過(guò)程，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)，將為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大的動(dòng)力引擎。盡管目前數(shù)據(jù)要素方面的技術(shù)創(chuàng)新、理論研究已經(jīng)廣泛展開(kāi)，但是如何在工程實(shí)踐上落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理這四項(xiàng)制度，建立健全數(shù)據(jù)資源體系，真正使數(shù)據(jù)融合起來(lái)、共享起來(lái)、流通起來(lái)，依然是個(gè)極具挑戰(zhàn)的問(wèn)題。1.1.3

我國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展黨的二十大報(bào)告曾用專(zhuān)門(mén)篇幅對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化作了集中論述和深刻闡釋?zhuān)⑶谊U明了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在黨和國(guó)家推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中的重大戰(zhàn)略地位。其中，明確指出要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。這為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。當(dāng)前，只有把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化和協(xié)同化方向，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用新一代信息通信技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提升全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增效應(yīng)，引領(lǐng)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，以數(shù)據(jù)資源新稟賦重鑄人口規(guī)模新紅利，以數(shù)字命運(yùn)共同體共創(chuàng)人類(lèi)發(fā)展新道路，驅(qū)動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，才能助力中國(guó)式現(xiàn)代化。近年來(lái)，我國(guó)一直就重視發(fā)展數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨中央先后提出了科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等發(fā)展目標(biāo)。尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院更是高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，試圖不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間?！兑?guī)劃》指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。2015

年以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，并且黨中央陸續(xù)通過(guò)政策、會(huì)議和指示等方式給數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展把舵定向，標(biāo)定了前進(jìn)路徑、勾畫(huà)了清晰未來(lái)。2015

年

10

月十八屆五中全會(huì)提出，“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類(lèi)創(chuàng)新。”

2016

年

10

月十八屆中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間?！蓖?，G20

杭州峰會(huì)首次提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的倡議。之后陸續(xù)出臺(tái)十多項(xiàng)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)舉措。2017

年

10

月黨的十九大報(bào)告提出，“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)?！?017

年

12

月黨的十九屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段”，“要構(gòu)建以數(shù)字為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用”，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。2017

年

12

月習(xí)總書(shū)記在致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)（主題為“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)開(kāi)放共享——攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”）的賀信中提出，“要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能”；“中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入快車(chē)道”。2018

年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“加快

5G

商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笨倳?shū)記在

2018

年

4

月的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議的講話(huà)中表示，“信息化為中華民族帶來(lái)了千載難逢的機(jī)會(huì)”；“推動(dòng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，發(fā)揮信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用”；“要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展”。2021

年

9

月國(guó)家主席習(xí)近平在致世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)的賀信中指出，“要激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)數(shù)字政府效能，優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字合作格局，筑牢數(shù)字安全屏障，讓數(shù)字文明造福各國(guó)人民?！绷?xí)總書(shū)記在

2021

年

10

月舉行的中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”；“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，還指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、有利于推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、有利于推動(dòng)構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，中央政府也對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了重大部署。國(guó)務(wù)院2017

年起連續(xù)四年將數(shù)字經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入政府工作報(bào)告。2019

年

10

月國(guó)家發(fā)改委和中央網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，明確在河北省雄安新區(qū)、浙江省、福建省、廣東省、重慶市和四川省等啟動(dòng)試驗(yàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)和推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享等。2020

年

5

月國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中指出，“全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”。2020

年

7

月國(guó)家發(fā)改委等

13

個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》，旨在支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，深入推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。次月國(guó)務(wù)院也印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》，支持國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。2022

年

1

月國(guó)家發(fā)改委等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》再對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展提供政策指引，明確十七條措施。2022

年

7

月，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于同意建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的函》，進(jìn)一步在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度建設(shè)和政策舉措等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。特別地，2020

年

10

月國(guó)務(wù)院向十九屆五中全會(huì)提交審議的《十四五規(guī)劃和

2035

年綱要》中用重要筆墨闡述加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)。后續(xù)國(guó)務(wù)院及其各部委相繼在各自權(quán)責(zé)事項(xiàng)內(nèi)發(fā)布相應(yīng)的十四五規(guī)劃，都程度不一地包含數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的內(nèi)容。2021

年

12

月國(guó)務(wù)院更是專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《十四五數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確要求在十四五期間在若干關(guān)鍵指標(biāo)上有實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)。2022

年

12

月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），該文件從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四個(gè)方面給數(shù)據(jù)要素發(fā)展使用指明了方向和道路；為建設(shè)統(tǒng)一、高效、有序、開(kāi)放的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高效流通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的可持續(xù)發(fā)揮，支撐我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。1.2

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好，尚存不足黨和國(guó)家高層對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度重視，指明了發(fā)展大方向和大目標(biāo)。各地政府的政策落地和創(chuàng)新性探索有望助力我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速進(jìn)入繁榮階段。中國(guó)信通院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022）》數(shù)據(jù)顯示，2021

年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模

45.5

萬(wàn)億元，占GDP

比重接近

40%。另外，根據(jù)

2021

年

8

月在北京舉行的首屆全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位列世界第二。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局在

2022

年中旬發(fā)布的稅收數(shù)據(jù)顯示，截至2021

年上半年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入同比增長(zhǎng)

34.2%。盡管各方對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的統(tǒng)計(jì)口徑不盡相同，數(shù)字有差異，但向上的趨勢(shì)是一致的。另外，2021

年

10

月艾媒咨詢(xún)和華為戰(zhàn)略聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告甚至認(rèn)為，2021

年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)

47.6

萬(wàn)億元，2025

年預(yù)計(jì)將突破

60

萬(wàn)億元，占

GDP

的比重超過(guò)

50%。2021

年

5月中國(guó)社科院數(shù)技經(jīng)所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿(2021)》也顯示，“十四五”時(shí)期，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將延續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。預(yù)計(jì)

2025

年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模將超過(guò)

32

萬(wàn)億元。其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值約為

15.52

萬(wàn)億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值為

17.15

萬(wàn)億元。整體來(lái)看，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境支持力度不斷增強(qiáng)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建持續(xù)提速，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化不斷深入推進(jìn)，數(shù)字化綠色化協(xié)同持續(xù)推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更趨完善。盡管我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好，在十四五期間已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向《規(guī)劃》中所言的深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段，但是也面臨一些短板弱項(xiàng)，跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比也存在不少差距。首先體現(xiàn)在我國(guó)數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，三大產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率顯著低于美國(guó)、德國(guó)和英國(guó)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。比如，按照中國(guó)信通院在

2020

年中國(guó)國(guó)家信息通信展覽會(huì)上發(fā)布的白皮書(shū)《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景（2020

年）——大變局下的可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新圖景》）中的數(shù)據(jù)顯示，2019

年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占

GDP

比重前三的國(guó)家是德國(guó)(63.4%)、英國(guó)(62.3%)和美國(guó)(61%)，發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占

GDP

的比重的平均值是

51%，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量全球第二的中國(guó)在此比重上水平只有

36.2%。類(lèi)似地，中國(guó)信通院在

2022

年

12

月發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)（2022）》顯示，從占比上看，2021

年度德國(guó)、英國(guó)和美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占

GDP

的比重均超過(guò)

65%，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量全球第二的中國(guó)在此比重上水平只有39.8%。此外，《新圖景》還顯示，2019

年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透率分別只有

37.8%、19.5%和

8.2%，在服務(wù)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域均低于全球平均滲透率水平（39.4%和

23.5%），只在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域稍高于全球平均水平（7.5%）。其中，高收入國(guó)家同年分別達(dá)到

43.7%、30.5%和

11.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家更是分別高達(dá)

46.7%、33%和

13.3%，其中美國(guó)分別為

55.9%、37.8%和

13.9%，德國(guó)分別是60.4%、45.3%和

23.1%，英國(guó)分別是

58.1%、32%和

27.5%。其次，盡管

2019

年聯(lián)合國(guó)報(bào)告談到中美共同領(lǐng)導(dǎo)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在許多方面和美國(guó)相比差距很大，在很多指標(biāo)上美國(guó)要數(shù)倍于我國(guó)。比如平臺(tái)市值上，根據(jù)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站

Statista

2021

年的數(shù)據(jù)顯示，盡管中美兩國(guó)在全球

70

個(gè)最大平臺(tái)中的市值占比上共同占據(jù)全球的近

90%，但是美國(guó)頭部平臺(tái)市值就占據(jù)全部的

68%，而我國(guó)只占

22%，不足美國(guó)的三分之一。即便從總體規(guī)模數(shù)量和質(zhì)量上來(lái)看，中美數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距也是明顯的。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模上，根據(jù)中國(guó)信通院于

2021

年

8

月在

2021全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)上發(fā)布的報(bào)告《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)——疫情沖擊下的復(fù)蘇新曙光》顯示，2020

年美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模（13.6

萬(wàn)億美元）是我國(guó)（5.4

萬(wàn)億美元）的

2.5

倍。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告

2019（Digital

Economy

Report

2019）》就顯示，高居第一的美國(guó)占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的份額高達(dá)

35%，而排在第二的中國(guó)只有

13%，排名第三的日本有

8%。根據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所發(fā)布于

2021

年

1

月發(fā)布的藍(lán)皮書(shū)《2020

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告》顯示，美國(guó)連續(xù)四年數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力位居全球首位，而中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力僅位列第三，落后于美國(guó)和新加坡。正如

2021

年

10

月習(xí)總書(shū)記在十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)所言，“世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)”。究其原因，相對(duì)于處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿的國(guó)家和地區(qū)而言，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多需要補(bǔ)齊的關(guān)鍵短板弱項(xiàng)，比如在理念塑造、核心技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)際化視野與人才、節(jié)能減排等方面進(jìn)行破局需有新思路。我國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，呼喚國(guó)內(nèi)外各界一道群商群策，共同促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.3

健全數(shù)據(jù)資源體系方能支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展數(shù)據(jù)價(jià)值化和要素化依然是個(gè)國(guó)際性難題，尚處探索階段。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的基本價(jià)值在于交換，而交換的前提是確權(quán)。目前，在產(chǎn)權(quán)、共享、流通、使用、安全和隱私等方面存在制度障礙，面臨系列技術(shù)挑戰(zhàn)。原始數(shù)據(jù)無(wú)法規(guī)?；魍ń灰祝紨?shù)據(jù)的安全與流通之間的矛盾也無(wú)法調(diào)和。在數(shù)據(jù)要素化和數(shù)據(jù)應(yīng)用中存在安全與流通的困境，強(qiáng)調(diào)安全，流通就沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)調(diào)安全，數(shù)據(jù)流通就面臨著極大的桃戰(zhàn)。另外，數(shù)據(jù)價(jià)值化和要素化主要依仗市場(chǎng)化來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是在市場(chǎng)化過(guò)程中面臨許多困難，比如數(shù)據(jù)流通不暢，普遍存在不愿、不敢和不能分享數(shù)據(jù)的

“三不”痛點(diǎn)；數(shù)據(jù)交易所模式表現(xiàn)不佳、前途不明；高質(zhì)數(shù)據(jù)難流通，需求難滿(mǎn)足；開(kāi)發(fā)生態(tài)缺失、數(shù)據(jù)價(jià)值未充分彰顯等。在數(shù)據(jù)安全治理方面，面臨著諸如數(shù)據(jù)自身安全、數(shù)據(jù)產(chǎn)品安全和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵問(wèn)題，而算法安全面臨算法漏洞、算法黑箱、可靠性可控性和濫用等關(guān)鍵問(wèn)題。并且，在數(shù)據(jù)交易過(guò)程中也需要相關(guān)多重市場(chǎng)角色共同構(gòu)成數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化體系?？梢?jiàn)，數(shù)據(jù)價(jià)值化和要素化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌、系統(tǒng)化推進(jìn)；數(shù)據(jù)要素化還處在探索初期，仍有較長(zhǎng)的路要走。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，數(shù)據(jù)是關(guān)鍵，數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建是基礎(chǔ)。只有構(gòu)建健全的數(shù)據(jù)資源體系，才能發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的關(guān)鍵作用，才能支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)資源體系是指為了充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的關(guān)鍵作用所需要構(gòu)建的一套綜合系統(tǒng)。根據(jù)

50

人論壇的研究成果，具體可劃分為分類(lèi)體系、政策體系、技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系和國(guó)際體系五個(gè)部分。分類(lèi)體系是確定數(shù)據(jù)應(yīng)用和安全隱私保護(hù)間平衡點(diǎn)的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，例如：從有助于數(shù)據(jù)確權(quán)的視角，按數(shù)據(jù)宿主、加工程度兩個(gè)維度分類(lèi)等；政策體系包括與數(shù)據(jù)相關(guān)的頂層制度、法律法規(guī)和各級(jí)政策；技術(shù)體系包括支撐數(shù)據(jù)要素資源全生命周期和數(shù)據(jù)價(jià)值釋放全鏈條的核心技術(shù)、軟硬件系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)；產(chǎn)業(yè)體系包括數(shù)據(jù)要素資源供給、流通、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全合規(guī)等產(chǎn)業(yè)；國(guó)際體系包括涉及數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)治理國(guó)際規(guī)則、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)實(shí)踐等。1.4

研究報(bào)告結(jié)構(gòu)本文共分六個(gè)章節(jié)，關(guān)系如圖

1-

1。第一章為綜述。面向我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求，分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)資源體系等基本概念；并簡(jiǎn)述了構(gòu)建健全的數(shù)據(jù)資源體系，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的關(guān)鍵作用，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本觀(guān)念。圖

1-

1

章節(jié)結(jié)構(gòu)第二章介紹了國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建的現(xiàn)狀和趨勢(shì)。構(gòu)建健全的數(shù)據(jù)資源體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流通和使用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，是支撐黨中央和國(guó)務(wù)院重要的戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵所在。第三章提出了數(shù)據(jù)資源體系面臨的問(wèn)題，及其構(gòu)建需求、構(gòu)建目標(biāo)和原則。形成權(quán)責(zé)清晰、多方參與、可信流通、全域互操作的數(shù)據(jù)資源服務(wù)環(huán)境，是數(shù)字資源體系構(gòu)建的基本目標(biāo)。第四章給出了一套數(shù)據(jù)資源體系的整體布局架構(gòu)。針對(duì)數(shù)據(jù)要素化中的資源化、資產(chǎn)化、資本化需求，以及實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，結(jié)合

50

人論壇研究成果，給出了一套數(shù)據(jù)資源體系布局架構(gòu)，主要包括分類(lèi)體系、治理體系、技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系和國(guó)際體系等五個(gè)部分。第五章給出了關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。我國(guó)正處于數(shù)據(jù)由數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量和效益提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建，推進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。第六章討論并歸納了當(dāng)前的研究工作，同時(shí)展望了進(jìn)一步的研究方向。2

數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建現(xiàn)狀和趨勢(shì)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的關(guān)鍵作用，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建健全的數(shù)據(jù)資源體系是基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建的重要性。2.1

國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)國(guó)家發(fā)布了多項(xiàng)頂層文件，以激活數(shù)據(jù)要素潛能，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建，從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字生態(tài)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)安全等多維度進(jìn)行布局。美國(guó)、歐盟等根據(jù)自身的戰(zhàn)略需求和現(xiàn)實(shí)條件，也形成了各自的模式和發(fā)展趨勢(shì)。2.1.1

國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀和階段性成績(jī)近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)，以及推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心力量。政府、企業(yè)等在加大數(shù)據(jù)應(yīng)用的力度，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，金融、醫(yī)療健康、政務(wù)等“富數(shù)”型行業(yè)成為數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新密集區(qū)。(一)

中央和地方各級(jí)政府普遍認(rèn)可數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的必要性與緊迫性國(guó)家層面加快全局謀劃，先后出臺(tái)的《國(guó)家安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《數(shù)據(jù)安全法》法規(guī)，規(guī)范了我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，保障了數(shù)據(jù)安全。各地方先行先試，結(jié)合實(shí)際，將數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用推向縱深，為數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用夯實(shí)制度保障。如《上海市數(shù)據(jù)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》和《重慶市數(shù)據(jù)條例》等。(二)

企業(yè)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)從內(nèi)部賦能為主向獨(dú)立業(yè)務(wù)板塊轉(zhuǎn)型目前，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托自身業(yè)務(wù)資源及平臺(tái)優(yōu)勢(shì)搭建數(shù)據(jù)資源開(kāi)放平臺(tái)，向合作伙伴和第三方開(kāi)發(fā)者逐步開(kāi)放公司庫(kù)、類(lèi)目、產(chǎn)品、交易、營(yíng)銷(xiāo)等接口，為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用提供了創(chuàng)新渠道。此外，企業(yè)向政府部門(mén)共享數(shù)據(jù)也會(huì)成為政企合作、政企共治的常見(jiàn)路徑，例如，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)政企數(shù)據(jù)融合開(kāi)發(fā)新的數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)。(三)

公共（政務(wù)）數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享為數(shù)據(jù)流通奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的基礎(chǔ)條件，近幾年，各地方加快推進(jìn)地方公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)建設(shè)，將已有的數(shù)據(jù)釋放出來(lái)，為數(shù)據(jù)流通提供數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。截至

2021

年

10

月，已有

193個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線(xiàn)了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，其中省級(jí)平臺(tái)

20

個(gè)，市級(jí)平臺(tái)

173

個(gè)。公共數(shù)據(jù)共享有效地激發(fā)了數(shù)據(jù)資源的活力，打破了“數(shù)據(jù)孤島”，帶動(dòng)了社會(huì)整體數(shù)據(jù)流通共享氛圍。(四)

數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)入新一輪爆發(fā)期，模式創(chuàng)新活躍由國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《2022

年數(shù)據(jù)交易平臺(tái)發(fā)展白皮書(shū)》顯示，自

2014

年貴陽(yáng)市成立大數(shù)據(jù)交易所以來(lái)，截至

2022

年

8

月，全國(guó)已成立

44

家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。尤其是

2020

以后，新一輪的數(shù)據(jù)交易中心快速發(fā)展，整體上呈現(xiàn)以下典型特征：一是多種交易模式并行，主要包括政府指導(dǎo)參與的大數(shù)據(jù)所（中心）模式、以行業(yè)機(jī)構(gòu)為主的行業(yè)數(shù)據(jù)交易模式、以垂直數(shù)據(jù)服務(wù)商為主的市場(chǎng)化數(shù)據(jù)交易模式、以大型互聯(lián)網(wǎng)公司和大型

IT

廠(chǎng)商為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)模式等。二是交易中心圍繞數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)開(kāi)展積極探索。2020

年后北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所、上海市數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所積極探索跨境數(shù)據(jù)交易流通，打造國(guó)際重要的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)樞紐。三是從交易中心交易模式來(lái)看，正在以傭金分成為主的撮合模式向提供增值服務(wù)模式轉(zhuǎn)型。(五)

以本質(zhì)安全、過(guò)程安全以及主體安全為核心的數(shù)據(jù)安全體系成為數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)數(shù)據(jù)安全作為數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)的基石和保障，整體上呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：一是單體安全發(fā)展成熟，整體安全得到重視。傳統(tǒng)的單點(diǎn)防御技術(shù)已經(jīng)步入成熟期，以完全安全運(yùn)營(yíng)能力、安全防護(hù)能力、安全產(chǎn)品服務(wù)能力為核心的整體安全建設(shè)成為重點(diǎn)。二是在安全基礎(chǔ)上求發(fā)展，安全監(jiān)管組織保障進(jìn)一步強(qiáng)化?！稊?shù)據(jù)安全法》正式實(shí)施標(biāo)志我國(guó)在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域有法可依，圍繞保障數(shù)據(jù)安全和促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用兩大核心，從數(shù)據(jù)安全與發(fā)展、數(shù)據(jù)安全制度、政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開(kāi)放等角度進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)制?！稊?shù)據(jù)安全法》對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)而言搭建了數(shù)據(jù)安全合規(guī)制度的基本體系，為數(shù)據(jù)的處理者設(shè)置了明確的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也將開(kāi)始告別野蠻生長(zhǎng)，在日趨完善的安全法規(guī)體系框架內(nèi)有序發(fā)展。(六)

我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新發(fā)展機(jī)遇期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大近幾年，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)方向從“硬”設(shè)施向“軟”服務(wù)轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)將更加明顯，大數(shù)據(jù)與特定場(chǎng)景的結(jié)合度日益深化，應(yīng)用成熟度和商業(yè)化程度將持續(xù)升級(jí)。一是大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，企業(yè)數(shù)量的變化與新政策的出臺(tái)密不可分。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)活躍的大數(shù)據(jù)企業(yè)共有

3242

家。二是小型企業(yè)占主導(dǎo)，3000

家超

70%的數(shù)據(jù)企業(yè)為

10

人至

100

人規(guī)模的小型企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)蓬勃向上的發(fā)展階段離不開(kāi)中小企業(yè)發(fā)揮其在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用，數(shù)據(jù)中小企業(yè)面臨的外部市場(chǎng)環(huán)境和依托的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生重大變化影響著企業(yè)規(guī)模分布。三是地域分布以北上廣為主。受政策環(huán)境、人才創(chuàng)新、資金資源、科研實(shí)力、地理位置和交通優(yōu)勢(shì)等因素影響，我國(guó)數(shù)據(jù)企業(yè)主要分布在北京、廣東、上海、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，形成了數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)和應(yīng)用開(kāi)發(fā)、數(shù)字智能制造等創(chuàng)新企業(yè)集聚中心，在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。(七)

穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)和落地，完善數(shù)據(jù)要素資源價(jià)值發(fā)揮的基礎(chǔ)設(shè)施自

2015

年國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》并將大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)將數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)作為重點(diǎn)工作方向，促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)應(yīng)用與服務(wù)的賦能。整體布局呈現(xiàn)以下典型特征：一是穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)研究。圍繞數(shù)據(jù)科學(xué)理論體系、大數(shù)據(jù)計(jì)算系統(tǒng)與分析理論、大數(shù)據(jù)安全支撐技術(shù)、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的顛覆性應(yīng)用模型探索等重點(diǎn)方向開(kāi)展了科學(xué)研究，完善數(shù)據(jù)要素生命周期（采集、傳輸、存儲(chǔ)、管理、處理、分析、應(yīng)用、可視化和安全等）關(guān)鍵技術(shù)布局，支持和推廣大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)、分布式數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等方面的平臺(tái)級(jí)原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)。二是加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)和落地。采取政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新模式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析發(fā)掘、數(shù)據(jù)可視化、信息安全與隱私保護(hù)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)云平臺(tái)虛擬機(jī)安全技術(shù)、虛擬化網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、云安全審計(jì)技術(shù)、云平臺(tái)安全統(tǒng)一管理技術(shù)等大數(shù)據(jù)安全支撐技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,逐步完善自主可靠的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系。試驗(yàn)多方安全計(jì)算、區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)模式，構(gòu)建數(shù)據(jù)可信流通環(huán)境，提高數(shù)據(jù)流通效率。三是統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源。建設(shè)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放、政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用等數(shù)據(jù)流通共性設(shè)施平臺(tái)，建立健全數(shù)據(jù)流通管理體制機(jī)制。加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，強(qiáng)化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度，建設(shè)若干國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)和大數(shù)據(jù)中心集群。建設(shè)高性能計(jì)算集群，合理部署超級(jí)計(jì)算中心，逐步形成有效支撐數(shù)據(jù)要素資源價(jià)值發(fā)揮的國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。2.1.2

國(guó)際典型模式世界各國(guó)高度重視數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，美國(guó)、歐盟等根據(jù)各自的戰(zhàn)略需求和現(xiàn)實(shí)條件，業(yè)已形成各自的數(shù)據(jù)資源體系模式和發(fā)展趨勢(shì)。(一)

美國(guó)模式美國(guó)倡導(dǎo)數(shù)據(jù)“自由”流動(dòng)，深挖數(shù)據(jù)源價(jià)值；以數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)使用為主基調(diào)，推銷(xiāo)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，護(hù)航領(lǐng)先的數(shù)字企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，灌輸美式數(shù)據(jù)權(quán)屬觀(guān)念；極力推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和理念，試圖主導(dǎo)全球新規(guī)則的制訂。美國(guó)作為數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，率先施行“開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)”行動(dòng)，旨在通過(guò)開(kāi)放公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)增強(qiáng)政府與公眾間的互動(dòng)，激發(fā)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的引擎作用。2019

年

12

月，美國(guó)發(fā)布國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與

2020

年行動(dòng)計(jì)劃》，《戰(zhàn)略》中明確提出將數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源，并以

2020

年為起點(diǎn)，勾勒聯(lián)邦政府未來(lái)十年的數(shù)據(jù)愿景。2021

年

10

月，美國(guó)管理和預(yù)算辦公室（OMB）發(fā)布

2021

年的行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)各機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)行聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。在吸收了

2020

年行動(dòng)計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2021

年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步強(qiáng)化了在數(shù)據(jù)治理、規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施方面的活動(dòng)。計(jì)劃具體包括

40

項(xiàng)行動(dòng)方案，主要分為三個(gè)方向：一是構(gòu)建重視數(shù)據(jù)和促進(jìn)公眾使用數(shù)據(jù)的文化；二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)的治理、管理和保護(hù)；三是促進(jìn)高效恰當(dāng)?shù)厥褂脭?shù)據(jù)資源。可以看出，美國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的政策越來(lái)越強(qiáng)調(diào)發(fā)揮機(jī)構(gòu)間的協(xié)同作用，促進(jìn)數(shù)據(jù)的跨部門(mén)流通與再利用，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，從而鞏固美國(guó)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。為了維護(hù)美國(guó)全球領(lǐng)先的數(shù)字企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易在促進(jìn)創(chuàng)新和就業(yè)方面的重要作用，美國(guó)秉持?jǐn)?shù)據(jù)流轉(zhuǎn)使用為先的基調(diào)。與歐洲過(guò)于強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的一貫風(fēng)格不同，美國(guó)一如既往地強(qiáng)調(diào)從科技和商業(yè)的視角看待數(shù)據(jù)治理問(wèn)題，更希望通過(guò)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)使用為互聯(lián)網(wǎng)等科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供寬松的條件。美國(guó)還是推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的先行者。與歐洲當(dāng)前在探索采取的對(duì)外強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)保護(hù)而對(duì)內(nèi)開(kāi)始推動(dòng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)使用的內(nèi)外有別的作風(fēng)不同，美國(guó)采用了倡導(dǎo)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的、內(nèi)外同一的治理范式，以促進(jìn)本國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展、維護(hù)美國(guó)利益和傳播美國(guó)價(jià)值觀(guān)。特別是，美國(guó)在面對(duì)全球各地積極限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的大潮流之下極力鼓勵(lì)跨境數(shù)據(jù)流流動(dòng)，并試圖依托強(qiáng)大的數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)灌輸和擴(kuò)展其數(shù)據(jù)權(quán)屬觀(guān)念，為美國(guó)維護(hù)其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和世界霸權(quán)打下基礎(chǔ)。甚至可以說(shuō)，美國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)立法、簽訂《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（現(xiàn)已退出）、《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》等雙邊多邊協(xié)定以及主導(dǎo)構(gòu)建《跨境隱私規(guī)則體系（Cross-Border

Privacy

Rules,

CBPRs）》，已然形成了數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的美國(guó)治理范式。美國(guó)于

2018

年

3

月出臺(tái)“澄清合法獲取海外數(shù)據(jù)法”（CLOUD

Act），并在

9

月份由總統(tǒng)特朗普簽署的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》中明確提出“促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)戰(zhàn)略”。一方面，長(zhǎng)期致力于在全球范圍內(nèi)消除跨境數(shù)據(jù)流自由流動(dòng)障礙，推銷(xiāo)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的主張。首先，美國(guó)、墨西哥、加拿大三國(guó)簽署并于

2020

年

7

月生效的《美墨加協(xié)定（USMCA）》在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）》的基礎(chǔ)上針對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、牽制轉(zhuǎn)移源代碼等作出了進(jìn)一步的補(bǔ)充、修改和完善，明確禁止數(shù)據(jù)本地化并規(guī)定成員國(guó)間的數(shù)據(jù)流動(dòng)合法化，特別是從數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)與處理、消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)合作、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)民事責(zé)任等方面構(gòu)筑起便利數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的橋梁。其中，《美墨加協(xié)定》展現(xiàn)出極強(qiáng)的逆數(shù)據(jù)本地化傾向，不允許將計(jì)算機(jī)設(shè)施放置于一國(guó)境內(nèi)或使用一國(guó)境內(nèi)計(jì)算設(shè)施；而《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和

CBPRs

對(duì)簽署國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)要求不高，企圖在成員國(guó)內(nèi)維持較低的隱私保護(hù)水平從而使數(shù)據(jù)向美國(guó)自由地流動(dòng)。其次，美國(guó)一直在極力推行

APEC

框架下的CBPRs，從

2011

年開(kāi)始將其重要盟友（墨西哥、加拿大、日韓、中國(guó)臺(tái)北、新加坡、澳大利亞、菲律賓等）納入此體系，并在

2020

年8

月提出將此體系從

APEC

框架中獨(dú)立，