A單位資產(chǎn)管理中存在的問題與對(duì)策研究

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度的加快，行政事業(yè)單位為了更好地履行公共服務(wù)和管理的職能，購(gòu)入了大量資產(chǎn)。資產(chǎn)是行政事業(yè)單位可持續(xù)運(yùn)行的重要保障，事實(shí)上，部分單位存在資產(chǎn)流失嚴(yán)重、閑置資產(chǎn)較多、資產(chǎn)收益性差等問題。文章闡述了資產(chǎn)管理的概念，以及加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要性，并以A單位為研究案例，梳理了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題，最后從多個(gè)角度提出了對(duì)策。對(duì)于事業(yè)單位而言，不僅要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)物管理，保證資產(chǎn)賬實(shí)相符，防范資產(chǎn)流失，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值管理，推動(dòng)資產(chǎn)的保值增值。事實(shí)上，許多事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中還存在一系列的問題，比如資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱、資產(chǎn)管理制度不健全、資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不完善等，因此，文章基于這種背景選擇A單位作為案例，針對(duì)資產(chǎn)管理中存在問題與對(duì)策的研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、資產(chǎn)管理概述（一）資產(chǎn)管理概念在明確資產(chǎn)管理概念之前，首先要明確資產(chǎn)的概念，根據(jù)2021年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，行政事業(yè)性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位通過四種形式獲得的資產(chǎn)，即通過財(cái)政資金形成資產(chǎn)、接受調(diào)撥劃轉(zhuǎn)形成資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)形成的國(guó)有資產(chǎn)、其他國(guó)有資產(chǎn)。有研究認(rèn)為，所謂資產(chǎn)管理就是關(guān)于資產(chǎn)全生命周期的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制活動(dòng)，其目的是保障資產(chǎn)的安全性與完整性、防范資產(chǎn)流失、推動(dòng)資產(chǎn)保值增值。也有研究認(rèn)為，資產(chǎn)管理是對(duì)市場(chǎng)主體資產(chǎn)負(fù)債表中左側(cè)全部資產(chǎn)的管理活動(dòng)，包括收集、匯總、整理資產(chǎn)信息；對(duì)資產(chǎn)的使用狀況和具體性能進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)資產(chǎn)的合理配置和處置等。（二）資產(chǎn)管理內(nèi)容通常而言，資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要分為三個(gè)方面：第一，資產(chǎn)的配置。資產(chǎn)作為單位實(shí)施公共管理和服務(wù)的重要物質(zhì)保障，其管理應(yīng)能確保行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮，因此，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置涉及資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)和財(cái)政承受能力配置，有效節(jié)約資源，采取購(gòu)置、租用、調(diào)劑、建設(shè)等相互結(jié)合的方式。第二，資產(chǎn)的使用和處置。行政事業(yè)單位應(yīng)確保資產(chǎn)能被合理使用，應(yīng)用于促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)水平的提升等。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的分類管理，明確相關(guān)人員責(zé)任，規(guī)范管理流程，保障資產(chǎn)的安全性和完整性。行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)資產(chǎn)的消耗情況、事業(yè)發(fā)展和履行職能的需要，規(guī)范履行審批決策程序，實(shí)施資產(chǎn)處置。比如對(duì)于因非正常原因造成的資產(chǎn)損失、無維修價(jià)值的資產(chǎn)以及因自然災(zāi)害而毀損的資產(chǎn)等，在經(jīng)過集體審批決策后要及時(shí)報(bào)廢報(bào)損。第三，預(yù)算績(jī)效管理。當(dāng)行政事業(yè)單位出現(xiàn)購(gòu)置、租用、調(diào)劑資產(chǎn)的需求時(shí)，要嚴(yán)格編制資產(chǎn)預(yù)算并上報(bào)財(cái)政部門審批。行政事業(yè)單位在決算報(bào)告中應(yīng)如實(shí)披露資產(chǎn)收入、支出和存量情況。同時(shí)，各行政事業(yè)單位應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理制度，健全資產(chǎn)績(jī)效考核指標(biāo)，并建立與之匹配的激勵(lì)制度。第四，基礎(chǔ)管理。行政事業(yè)單位應(yīng)該依據(jù)國(guó)家規(guī)定設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，并應(yīng)用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度開展核算，不得賬外記賬，要依據(jù)會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，提升資產(chǎn)信息質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期和不定期盤點(diǎn)清查。二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要性行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，有利于合理配置資源。行政事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)都同固定資產(chǎn)有著密切聯(lián)系，甚至要依靠固定資產(chǎn)來完成，比如日常的電腦辦公等。加強(qiáng)資產(chǎn)管理能通過資產(chǎn)預(yù)算發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)使用中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)而為有關(guān)部門重新調(diào)整資產(chǎn)配置提供可靠依據(jù)。根據(jù)資產(chǎn)預(yù)算表，管理部門能夠提升資產(chǎn)配置的合理性。其次，能夠獲得資產(chǎn)收益。資產(chǎn)的價(jià)值會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)資源的消耗而耗盡，但加強(qiáng)資產(chǎn)管理能提升資產(chǎn)全生命周期的收益，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。通過資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，可以發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)，那么就可以用市場(chǎng)化的方式對(duì)外出租、出售，從而獲得收入。最后，能夠防范國(guó)有資產(chǎn)流失。在行政事業(yè)單位體制改革以及新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景下，部分行政事業(yè)單位出現(xiàn)了資產(chǎn)賬務(wù)處理混亂、國(guó)有資產(chǎn)流失的情況，如果能加強(qiáng)資產(chǎn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理，加強(qiáng)資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，那么就能夠追蹤到問題資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符，防范資產(chǎn)流失。三、A單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀（一）固定資產(chǎn)存量介紹截止2022年12月末，A單位的固定資產(chǎn)總額為3876.5萬元，占單位全部資產(chǎn)的比重為85%，其中房屋建筑物為2102.3萬元，占比為54.3%，醫(yī)療設(shè)備金額為873.5萬元，占比為22.5%，運(yùn)輸設(shè)備金額為23.6萬元，病床和其他固定資產(chǎn)金額為878.9萬元，具體情況如下圖所示。（二）資產(chǎn)管理制度A單位依據(jù)國(guó)家下發(fā)的制度文件，并結(jié)合單位實(shí)際，制定了一系列資產(chǎn)管理制度。一是針對(duì)固定資產(chǎn)，確立了“集中領(lǐng)導(dǎo)，分類管理”原則，在財(cái)政部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，A單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類編碼，責(zé)任落實(shí)到具體的使用人員。二是對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理。每一個(gè)資產(chǎn)管理責(zé)任人都肩負(fù)著具體的管理職責(zé)，要保障資產(chǎn)的安全性、完整性和準(zhǔn)確性。三是本著節(jié)約利用的原則，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，按需調(diào)劑，共享共用，避免出現(xiàn)浪費(fèi)。在固定資產(chǎn)的管理方面，當(dāng)前對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理主要由A單位辦公室負(fù)責(zé)，辦公室內(nèi)設(shè)有財(cái)務(wù)股、后勤股，其中財(cái)務(wù)股主要負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)劑、處置等活動(dòng)的會(huì)計(jì)處理工作，后勤股主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、實(shí)務(wù)管理和價(jià)值管理等。四、A單位資產(chǎn)管理中存在的問題（一）固定資產(chǎn)監(jiān)管體系不完善一方面，A單位內(nèi)部缺乏健全的固定資產(chǎn)監(jiān)管體系。辦公室普遍存在“重采購(gòu)、輕監(jiān)管”的情況。在資產(chǎn)購(gòu)置完成之后，對(duì)責(zé)任人使用資產(chǎn)的過程缺乏有力監(jiān)管，導(dǎo)致資產(chǎn)報(bào)修、提前報(bào)廢的情況屢見不鮮。同時(shí)，未能對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行有效清點(diǎn)排查。固定資產(chǎn)清理小組人員配備過少，且清點(diǎn)工作量巨大，不可避免地出現(xiàn)錯(cuò)盤和漏盤的現(xiàn)象。另一方面，審計(jì)工作不到位。對(duì)固定資產(chǎn)的日常審計(jì)是由財(cái)務(wù)股來實(shí)施的，然而基于職能層級(jí)和地位方面的限制，財(cái)務(wù)股在實(shí)施審計(jì)時(shí)缺乏足夠的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，無法起到預(yù)期效果，極易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。（二）固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)意識(shí)是行為的先導(dǎo)。實(shí)際上，A單位整體上缺乏固定資產(chǎn)管理意識(shí)。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)者普遍認(rèn)為在事業(yè)單位體制改革的大背景下，單位應(yīng)該將主要的人力、物力和財(cái)力集中在提升公共服務(wù)水平、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力方面，而加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理會(huì)消耗單位資源，因此，普遍不重視資產(chǎn)管理。其次，單位固定資產(chǎn)數(shù)額大、數(shù)量多、種類繁雜，管理難度較大，然而財(cái)務(wù)人員并未充分了解工作重點(diǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)管理制度的認(rèn)識(shí)不深，執(zhí)行力度不強(qiáng)。最后，部分固定資產(chǎn)使用者缺乏管理意識(shí)，在使用中不愛惜，不節(jié)約，一有問題就提請(qǐng)報(bào)修，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在使用中被過度消耗的情況時(shí)有發(fā)生。（三）全面預(yù)算管理制度不健全A單位在應(yīng)用全面預(yù)算管理中存在的問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，預(yù)算編制的精準(zhǔn)程度不足。各業(yè)務(wù)部門在上報(bào)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算時(shí)存在較強(qiáng)的盲目性，與實(shí)際需求脫節(jié)。同時(shí)，部分業(yè)務(wù)部門對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置流程不夠熟悉，習(xí)慣拖到年底再申請(qǐng)購(gòu)買，造成預(yù)算頻繁調(diào)整，削弱了預(yù)算的準(zhǔn)確性和剛性原則。其次，預(yù)算審核力度差。單位編制的固定資產(chǎn)預(yù)算需要層層審核確定，然而單位對(duì)預(yù)算審核的力度普遍較弱。由于財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)知之甚少，很難弄清業(yè)務(wù)部門真實(shí)的固定資產(chǎn)需求量，即使進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查也基于業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)的不足，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門蒙混過關(guān)。最后，單位對(duì)各責(zé)任部門預(yù)算執(zhí)行過程的控制監(jiān)督力度不足，各部門開展預(yù)算分析的周期過長(zhǎng)，導(dǎo)致針對(duì)資產(chǎn)管理的控制停留在事后階段。（四）資產(chǎn)管理信息化建設(shè)滯后資產(chǎn)管理信息化能進(jìn)一步降低各責(zé)任部門在資產(chǎn)管理中的溝通成本，實(shí)際上，A單位資產(chǎn)管理信息化建設(shè)還較為滯后。一方面，A單位擁有一套獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但該系統(tǒng)運(yùn)行的有效程度并不高。一旦發(fā)生問題，單位就要向財(cái)政局申請(qǐng)維護(hù)，這一過程用時(shí)過長(zhǎng)，且通常達(dá)不到預(yù)期效果，容易對(duì)固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理產(chǎn)生影響。另一方面，缺乏信息系統(tǒng)的安全機(jī)制建設(shè)。依靠物理線路連接的各種設(shè)備和儀器非常容易遭到第三方的攻擊和攔截，從而造成數(shù)據(jù)和信息泄露。A單位的信息系統(tǒng)操作權(quán)限還比較混亂，未能堅(jiān)持崗位不相容原則，同時(shí)數(shù)據(jù)備份制度執(zhí)行不嚴(yán)，防病毒體系有效性較差。五、A單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的對(duì)策（一）完善固定資產(chǎn)監(jiān)管體系在固定資產(chǎn)的監(jiān)管方面，除了財(cái)務(wù)股監(jiān)督之外，還應(yīng)當(dāng)讓內(nèi)部審計(jì)部門和財(cái)政部門參與。一方面，財(cái)務(wù)股應(yīng)保持對(duì)固定資產(chǎn)使用過程的全流程監(jiān)管，做到周盯報(bào)、月統(tǒng)計(jì)，對(duì)于人為原因造成的固定資產(chǎn)異常損耗，要及時(shí)維護(hù)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)部門要針對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處理的整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，著重關(guān)注招投標(biāo)的公平性、采購(gòu)工作落實(shí)情況、資產(chǎn)處理流程的合規(guī)性等。另一方面，應(yīng)強(qiáng)化外部監(jiān)管，加強(qiáng)信息披露，主動(dòng)接受上級(jí)監(jiān)督。A單位可以于每年年底通過官方網(wǎng)站發(fā)布資產(chǎn)存量、使用情況報(bào)告，自覺接受財(cái)政部門和社會(huì)媒體的監(jiān)督。（二）增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)單位應(yīng)從多個(gè)角度出發(fā)增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)。首先，作為領(lǐng)軍者的單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中央下發(fā)文件的學(xué)習(xí)，比如2021年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神，并結(jié)合單位資產(chǎn)管理實(shí)際制定新的資產(chǎn)管理制度。其次，財(cái)務(wù)股和內(nèi)部審計(jì)股應(yīng)積極學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理與受托責(zé)任履行之間的關(guān)系，參與財(cái)政部門舉辦的各種資產(chǎn)管理培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的價(jià)值認(rèn)同。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與非財(cái)務(wù)部門的溝通，互相交流在資產(chǎn)管理中遇到的問題，爭(zhēng)取在資產(chǎn)管理制度優(yōu)化方面達(dá)成共識(shí)。最后，針對(duì)固定資產(chǎn)使用者，單位要加強(qiáng)培訓(xùn)，定期召開會(huì)議，向資產(chǎn)使用者宣傳固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵、重要性和實(shí)施路徑，提升使用者的管理意識(shí)。（三）完善資產(chǎn)預(yù)算管理制度A單位應(yīng)引入全面預(yù)算管理工具實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效管理。首先，要提升預(yù)算編制的靈活性與科學(xué)性。單位可以在管理層設(shè)置預(yù)算管理辦公室，該辦公室由財(cái)務(wù)股人員和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人構(gòu)成，對(duì)于業(yè)務(wù)部門上報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)，辦公室在審核基礎(chǔ)上，可以在單位一定人員范圍內(nèi)公開，發(fā)動(dòng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)全體人員的力量對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性進(jìn)行分析和評(píng)估。其次，貫徹預(yù)算剛性約束原則。對(duì)于已經(jīng)確定的預(yù)算指標(biāo)和任務(wù)，責(zé)任部門都應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行，如無意外情況不得進(jìn)行調(diào)整。最后，要加強(qiáng)預(yù)算分析。對(duì)于固定資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況，單位應(yīng)以周為周期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行歸因分析，提出整改措施，督促其整改到位。（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)首先，鑒于當(dāng)前固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中存在的問題，A單位可以以預(yù)算管理一體化為契機(jī)，對(duì)標(biāo)一體化運(yùn)行邏輯、技術(shù)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。其次，要完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能模塊，除了要具備固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理的模塊之外，還應(yīng)具備固定資產(chǎn)購(gòu)入、使用、處置等功能模塊，比如通過使用模塊就可以查詢到責(zé)任人使用固定資產(chǎn)的磨損情況等。最后，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)安全機(jī)制建設(shè)。A單位至少應(yīng)從制度和技術(shù)兩個(gè)角度入手完善系統(tǒng)信息安全機(jī)制。在制度層面，應(yīng)根據(jù)崗位不相容原則設(shè)計(jì)系統(tǒng)操作權(quán)限，并嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)備份