A單位資產(chǎn)管理中存在的問題與對策研究

近年來，隨著社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型速度的加快，行政事業(yè)單位為了更好地履行公共服務和管理的職能，購入了大量資產(chǎn)。資產(chǎn)是行政事業(yè)單位可持續(xù)運行的重要保障，事實上，部分單位存在資產(chǎn)流失嚴重、閑置資產(chǎn)較多、資產(chǎn)收益性差等問題。文章闡述了資產(chǎn)管理的概念，以及加強資產(chǎn)管理的重要性，并以A單位為研究案例，梳理了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題，最后從多個角度提出了對策。對于事業(yè)單位而言，不僅要加強對資產(chǎn)的實物管理，保證資產(chǎn)賬實相符，防范資產(chǎn)流失，還應加強對資產(chǎn)的價值管理，推動資產(chǎn)的保值增值。事實上，許多事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中還存在一系列的問題，比如資產(chǎn)管理基礎工作薄弱、資產(chǎn)管理制度不健全、資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不完善等，因此，文章基于這種背景選擇A單位作為案例，針對資產(chǎn)管理中存在問題與對策的研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。一、資產(chǎn)管理概述（一）資產(chǎn)管理概念在明確資產(chǎn)管理概念之前，首先要明確資產(chǎn)的概念，根據(jù)2021年國務院印發(fā)的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》規(guī)定，行政事業(yè)性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位通過四種形式獲得的資產(chǎn)，即通過財政資金形成資產(chǎn)、接受調(diào)撥劃轉(zhuǎn)形成資產(chǎn)、接受捐贈形成的國有資產(chǎn)、其他國有資產(chǎn)。有研究認為，所謂資產(chǎn)管理就是關于資產(chǎn)全生命周期的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制活動，其目的是保障資產(chǎn)的安全性與完整性、防范資產(chǎn)流失、推動資產(chǎn)保值增值。也有研究認為，資產(chǎn)管理是對市場主體資產(chǎn)負債表中左側全部資產(chǎn)的管理活動，包括收集、匯總、整理資產(chǎn)信息；對資產(chǎn)的使用狀況和具體性能進行評價；對資產(chǎn)的合理配置和處置等。（二）資產(chǎn)管理內(nèi)容通常而言，資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要分為三個方面：第一，資產(chǎn)的配置。資產(chǎn)作為單位實施公共管理和服務的重要物質(zhì)保障，其管理應能確保行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮，因此，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置涉及資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績效目標和財政承受能力配置，有效節(jié)約資源，采取購置、租用、調(diào)劑、建設等相互結合的方式。第二，資產(chǎn)的使用和處置。行政事業(yè)單位應確保資產(chǎn)能被合理使用，應用于促進事業(yè)發(fā)展和公共服務水平的提升等。同時，要實現(xiàn)對資產(chǎn)的分類管理，明確相關人員責任，規(guī)范管理流程，保障資產(chǎn)的安全性和完整性。行政事業(yè)單位應該根據(jù)資產(chǎn)的消耗情況、事業(yè)發(fā)展和履行職能的需要，規(guī)范履行審批決策程序，實施資產(chǎn)處置。比如對于因非正常原因造成的資產(chǎn)損失、無維修價值的資產(chǎn)以及因自然災害而毀損的資產(chǎn)等，在經(jīng)過集體審批決策后要及時報廢報損。第三，預算績效管理。當行政事業(yè)單位出現(xiàn)購置、租用、調(diào)劑資產(chǎn)的需求時，要嚴格編制資產(chǎn)預算并上報財政部門審批。行政事業(yè)單位在決算報告中應如實披露資產(chǎn)收入、支出和存量情況。同時，各行政事業(yè)單位應建立國有資產(chǎn)績效管理制度，健全資產(chǎn)績效考核指標，并建立與之匹配的激勵制度。第四，基礎管理。行政事業(yè)單位應該依據(jù)國家規(guī)定設置國有資產(chǎn)臺賬，并應用統(tǒng)一的會計制度開展核算，不得賬外記賬，要依據(jù)會計制度的要求進行資產(chǎn)的確認、計量和報告，提升資產(chǎn)信息質(zhì)量。同時，應對固定資產(chǎn)進行定期和不定期盤點清查。二、行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理的重要性行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理的重要性主要體現(xiàn)在三個方面。首先，有利于合理配置資源。行政事業(yè)單位的各項業(yè)務都同固定資產(chǎn)有著密切聯(lián)系，甚至要依靠固定資產(chǎn)來完成，比如日常的電腦辦公等。加強資產(chǎn)管理能通過資產(chǎn)預算發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)使用中的風險點，進而為有關部門重新調(diào)整資產(chǎn)配置提供可靠依據(jù)。根據(jù)資產(chǎn)預算表，管理部門能夠提升資產(chǎn)配置的合理性。其次，能夠獲得資產(chǎn)收益。資產(chǎn)的價值會伴隨著經(jīng)濟資源的消耗而耗盡，但加強資產(chǎn)管理能提升資產(chǎn)全生命周期的收益，促進資產(chǎn)保值增值。通過資產(chǎn)盤點清查，可以發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)，那么就可以用市場化的方式對外出租、出售，從而獲得收入。最后，能夠防范國有資產(chǎn)流失。在行政事業(yè)單位體制改革以及新政府會計制度實施的背景下，部分行政事業(yè)單位出現(xiàn)了資產(chǎn)賬務處理混亂、國有資產(chǎn)流失的情況，如果能加強資產(chǎn)會計基礎工作管理，加強資產(chǎn)清查盤點，那么就能夠追蹤到問題資產(chǎn)，實現(xiàn)賬實相符，防范資產(chǎn)流失。三、A單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀（一）固定資產(chǎn)存量介紹截止2022年12月末，A單位的固定資產(chǎn)總額為3876.5萬元，占單位全部資產(chǎn)的比重為85%，其中房屋建筑物為2102.3萬元，占比為54.3%，醫(yī)療設備金額為873.5萬元，占比為22.5%，運輸設備金額為23.6萬元，病床和其他固定資產(chǎn)金額為878.9萬元，具體情況如下圖所示。（二）資產(chǎn)管理制度A單位依據(jù)國家下發(fā)的制度文件，并結合單位實際，制定了一系列資產(chǎn)管理制度。一是針對固定資產(chǎn)，確立了“集中領導，分類管理”原則，在財政部門的統(tǒng)一指導下，A單位對資產(chǎn)進行分類編碼，責任落實到具體的使用人員。二是對固定資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理。每一個資產(chǎn)管理責任人都肩負著具體的管理職責，要保障資產(chǎn)的安全性、完整性和準確性。三是本著節(jié)約利用的原則，對固定資產(chǎn)實行統(tǒng)籌規(guī)劃，按需調(diào)劑，共享共用，避免出現(xiàn)浪費。在固定資產(chǎn)的管理方面，當前對固定資產(chǎn)的日常管理主要由A單位辦公室負責，辦公室內(nèi)設有財務股、后勤股，其中財務股主要負責對固定資產(chǎn)購置、調(diào)劑、處置等活動的會計處理工作，后勤股主要負責固定資產(chǎn)的采購、實務管理和價值管理等。四、A單位資產(chǎn)管理中存在的問題（一）固定資產(chǎn)監(jiān)管體系不完善一方面，A單位內(nèi)部缺乏健全的固定資產(chǎn)監(jiān)管體系。辦公室普遍存在“重采購、輕監(jiān)管”的情況。在資產(chǎn)購置完成之后，對責任人使用資產(chǎn)的過程缺乏有力監(jiān)管，導致資產(chǎn)報修、提前報廢的情況屢見不鮮。同時，未能對單位固定資產(chǎn)進行有效清點排查。固定資產(chǎn)清理小組人員配備過少，且清點工作量巨大，不可避免地出現(xiàn)錯盤和漏盤的現(xiàn)象。另一方面，審計工作不到位。對固定資產(chǎn)的日常審計是由財務股來實施的，然而基于職能層級和地位方面的限制，財務股在實施審計時缺乏足夠的權威性和嚴肅性，無法起到預期效果，極易造成國有資產(chǎn)的流失。（二）固定資產(chǎn)管理意識不強意識是行為的先導。實際上，A單位整體上缺乏固定資產(chǎn)管理意識。首先，單位領導者普遍認為在事業(yè)單位體制改革的大背景下，單位應該將主要的人力、物力和財力集中在提升公共服務水平、提升核心競爭力方面，而加強固定資產(chǎn)管理會消耗單位資源，因此，普遍不重視資產(chǎn)管理。其次，單位固定資產(chǎn)數(shù)額大、數(shù)量多、種類繁雜，管理難度較大，然而財務人員并未充分了解工作重點，對固定資產(chǎn)管理制度的認識不深，執(zhí)行力度不強。最后，部分固定資產(chǎn)使用者缺乏管理意識，在使用中不愛惜，不節(jié)約，一有問題就提請報修，導致固定資產(chǎn)在使用中被過度消耗的情況時有發(fā)生。（三）全面預算管理制度不健全A單位在應用全面預算管理中存在的問題主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，預算編制的精準程度不足。各業(yè)務部門在上報資產(chǎn)購置預算時存在較強的盲目性，與實際需求脫節(jié)。同時，部分業(yè)務部門對資產(chǎn)購置流程不夠熟悉，習慣拖到年底再申請購買，造成預算頻繁調(diào)整，削弱了預算的準確性和剛性原則。其次，預算審核力度差。單位編制的固定資產(chǎn)預算需要層層審核確定，然而單位對預算審核的力度普遍較弱。由于財務人員對業(yè)務活動知之甚少，很難弄清業(yè)務部門真實的固定資產(chǎn)需求量，即使進行現(xiàn)場檢查也基于業(yè)務專業(yè)知識的不足，導致業(yè)務部門蒙混過關。最后，單位對各責任部門預算執(zhí)行過程的控制監(jiān)督力度不足，各部門開展預算分析的周期過長，導致針對資產(chǎn)管理的控制停留在事后階段。（四）資產(chǎn)管理信息化建設滯后資產(chǎn)管理信息化能進一步降低各責任部門在資產(chǎn)管理中的溝通成本，實際上，A單位資產(chǎn)管理信息化建設還較為滯后。一方面，A單位擁有一套獨立的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但該系統(tǒng)運行的有效程度并不高。一旦發(fā)生問題，單位就要向財政局申請維護，這一過程用時過長，且通常達不到預期效果，容易對固定資產(chǎn)的賬務處理產(chǎn)生影響。另一方面，缺乏信息系統(tǒng)的安全機制建設。依靠物理線路連接的各種設備和儀器非常容易遭到第三方的攻擊和攔截，從而造成數(shù)據(jù)和信息泄露。A單位的信息系統(tǒng)操作權限還比較混亂，未能堅持崗位不相容原則，同時數(shù)據(jù)備份制度執(zhí)行不嚴，防病毒體系有效性較差。五、A單位加強資產(chǎn)管理的對策（一）完善固定資產(chǎn)監(jiān)管體系在固定資產(chǎn)的監(jiān)管方面，除了財務股監(jiān)督之外，還應當讓內(nèi)部審計部門和財政部門參與。一方面，財務股應保持對固定資產(chǎn)使用過程的全流程監(jiān)管，做到周盯報、月統(tǒng)計，對于人為原因造成的固定資產(chǎn)異常損耗，要及時維護，并追究相關人員責任。同時，內(nèi)部審計部門要針對資產(chǎn)購置、使用、處理的整個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，著重關注招投標的公平性、采購工作落實情況、資產(chǎn)處理流程的合規(guī)性等。另一方面，應強化外部監(jiān)管，加強信息披露，主動接受上級監(jiān)督。A單位可以于每年年底通過官方網(wǎng)站發(fā)布資產(chǎn)存量、使用情況報告，自覺接受財政部門和社會媒體的監(jiān)督。（二）增強固定資產(chǎn)管理意識單位應從多個角度出發(fā)增強固定資產(chǎn)管理意識。首先，作為領軍者的單位領導應加強對中央下發(fā)文件的學習，比如2021年國務院印發(fā)的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，認真領會文件精神，并結合單位資產(chǎn)管理實際制定新的資產(chǎn)管理制度。其次，財務股和內(nèi)部審計股應積極學習資產(chǎn)管理與受托責任履行之間的關系，參與財政部門舉辦的各種資產(chǎn)管理培訓活動，增強對資產(chǎn)管理的價值認同。同時，財務部門應加強與非財務部門的溝通，互相交流在資產(chǎn)管理中遇到的問題，爭取在資產(chǎn)管理制度優(yōu)化方面達成共識。最后，針對固定資產(chǎn)使用者，單位要加強培訓，定期召開會議，向資產(chǎn)使用者宣傳固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵、重要性和實施路徑，提升使用者的管理意識。（三）完善資產(chǎn)預算管理制度A單位應引入全面預算管理工具實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效管理。首先，要提升預算編制的靈活性與科學性。單位可以在管理層設置預算管理辦公室，該辦公室由財務股人員和業(yè)務部門負責人構成，對于業(yè)務部門上報的預算數(shù)據(jù)，辦公室在審核基礎上，可以在單位一定人員范圍內(nèi)公開，發(fā)動業(yè)務和財務全體人員的力量對預算數(shù)據(jù)的精準性進行分析和評估。其次，貫徹預算剛性約束原則。對于已經(jīng)確定的預算指標和任務，責任部門都應堅決執(zhí)行，如無意外情況不得進行調(diào)整。最后，要加強預算分析。對于固定資產(chǎn)預算執(zhí)行情況，單位應以周為周期對預算執(zhí)行情況進行歸因分析，提出整改措施，督促其整改到位。（四）加強資產(chǎn)管理信息化建設首先，鑒于當前固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中存在的問題，A單位可以以預算管理一體化為契機，對標一體化運行邏輯、技術規(guī)則、技術標準，構建固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)能實現(xiàn)與預算管理一體化系統(tǒng)的有效銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。其次，要完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能模塊，除了要具備固定資產(chǎn)會計處理的模塊之外，還應具備固定資產(chǎn)購入、使用、處置等功能模塊，比如通過使用模塊就可以查詢到責任人使用固定資產(chǎn)的磨損情況等。最后，要加強資產(chǎn)管理系統(tǒng)安全機制建設。A單位至少應從制度和技術兩個角度入手完善系統(tǒng)信息安全機制。在制度層面，應根據(jù)崗位不相容原則設計系統(tǒng)操作權限，并嚴格落實數(shù)據(jù)備份