縣推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和外資外貿(mào)倍增實(shí)施方案

縣推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和外資外貿(mào)倍增實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會精神，推動(dòng)我縣開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（黔府發(fā)〔--〕12號）《省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)--省外貿(mào)外資倍增行動(dòng)計(jì)劃的通知》（黔開放辦字〔--〕2號）和--州人民政府關(guān)于《--州推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（--府發(fā)〔--〕5號）和《--州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)--州外資外貿(mào)倍增行動(dòng)計(jì)劃的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

--年，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額1.6億元，實(shí)際使用外資100萬美元。到2025年，開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一達(dá)到、三翻番，即：凈出口占GDP比重達(dá)到全省平均水平；外貿(mào)進(jìn)出口確保實(shí)現(xiàn)3.5億元，實(shí)際使用外資超過200萬美元，跨境電商達(dá)到50萬美元。以裝備制造主導(dǎo)、生態(tài)特色、新型建材為優(yōu)勢和特色輕工、健康醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)電子信息三大潛力產(chǎn)業(yè)為把手，以--經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，以東西部協(xié)作交流為契機(jī)，不斷提升我縣開放水平，助推--經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，外資外貿(mào)快速倍增，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)340億元以上，力爭申報(bào)成為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。開放型經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，開放型經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力不斷提升，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力量顯著增強(qiáng)。

二、主要舉措

（一）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1.全面提升產(chǎn)業(yè)開放水平。依托--主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)良性互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)冷卻器芯子（散熱器）、實(shí)心輪胎等主導(dǎo)出口產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大存量。圍繞茶葉、大米、楊梅汁、鱘魚、肉制品、刺檸吉、大數(shù)據(jù)信息、中醫(yī)藥、文化、旅游、民族服飾等優(yōu)勢特色產(chǎn)品培育一批出口特色優(yōu)勢企業(yè)。加大對出口特色優(yōu)勢企業(yè)民貿(mào)民品貸款貼息政策扶持力度。力爭--年培育實(shí)績外貿(mào)企業(yè)1家，到2025年，培育2家全省重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)。謀劃招引進(jìn)出口貿(mào)易中介服務(wù)平臺，借助平臺優(yōu)勢力量，促進(jìn)--貨物出關(guān)，數(shù)據(jù)回歸。力爭--年招引外貿(mào)服務(wù)平臺企業(yè)1家。（牽頭單位：縣工業(yè)和信息化局、縣投資促進(jìn)局、縣發(fā)展改革局；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣林業(yè)局、縣民宗局，各鎮(zhèn)（街道））

2.全力推動(dòng)外資外貿(mào)倍增。

（1）優(yōu)化貿(mào)易發(fā)展方式。著力擴(kuò)大一般貿(mào)易，借助我縣優(yōu)勢提升創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，支持冷卻器芯子、實(shí)心輪胎為主的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)外向度，擴(kuò)大出口份額。支持汽車空氣減振器、濾清器及散熱器等產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)自營出口，打造一批潛力型出口企業(yè)。支持茶葉、大米、楊梅汁、鱘魚等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升自營出口能力，打造一批出口新生力量。支持生豬、佛手瓜、生姜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提質(zhì)增效行動(dòng)，努力將--打造成為面向粵港澳大灣區(qū)的蔬菜、生豬等產(chǎn)品供應(yīng)基地。支持信息、中醫(yī)藥、文化、旅游、民族服飾等產(chǎn)業(yè)拓展國際市場，開展服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)務(wù)。支持發(fā)展跨境電商、市場采購、數(shù)字貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。（牽頭單位：經(jīng)開區(qū)管委會、縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展改革局；責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生健康局、縣文化廣電和旅游局、縣民宗局，各鎮(zhèn)（街道））

（2）支持加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。依托我縣特色產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢，引進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)，實(shí)現(xiàn)由轉(zhuǎn)企業(yè)到轉(zhuǎn)集群、轉(zhuǎn)車間到轉(zhuǎn)研發(fā)、轉(zhuǎn)低端到轉(zhuǎn)高端的鏈條式、升級式、內(nèi)涵式承接。支持加工貿(mào)易企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升加工貿(mào)易增值率。（牽頭單位：縣投資促進(jìn)局；責(zé)任單位：縣工業(yè)和信息化局、縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、經(jīng)開區(qū)管委會）

（3）支持跨境電商。支持本地電商和引進(jìn)知名優(yōu)強(qiáng)跨境電商企業(yè)及大賣家來--開展跨境電商+新業(yè)態(tài)，推動(dòng)跨境電商發(fā)展突破零售。（牽頭單位：縣投資促進(jìn)局、縣工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：縣供銷社、經(jīng)開區(qū)管委會）

（4）創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。開展數(shù)化實(shí)行動(dòng)，支持信息（軟件）企業(yè)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，全面推進(jìn)數(shù)字強(qiáng)貿(mào)。支持非遺、文旅產(chǎn)品企業(yè)拓展海外市場，對外推介民族文化、旅游景點(diǎn)，大力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口。（牽頭單位：縣工業(yè)和信息化局（大數(shù)據(jù)中心）、縣文化廣電和旅游局；責(zé)任單位：縣民宗局、縣鄉(xiāng)村振興局、經(jīng)開區(qū)管委會，各鎮(zhèn)（街道））

（5）支持外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)海外倉、售后服務(wù)中心、營銷展示交易中心、海外運(yùn)營中心和境外營銷服務(wù)公共平臺。引進(jìn)和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為我縣外貿(mào)出口企業(yè)提供報(bào)關(guān)、報(bào)檢、結(jié)匯、退稅、融資、物流等一站式專業(yè)服務(wù)。（牽頭單位：縣工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：縣投資促進(jìn)局）

（6）發(fā)揮優(yōu)勢吸引外資。把外資招商作為培育發(fā)展新動(dòng)能的重要途徑，切實(shí)加強(qiáng)對外資項(xiàng)目的招引。不斷夯實(shí)外資項(xiàng)目謀劃，圍繞特色及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，推進(jìn)國際招商；搶抓--市對口幫扶契機(jī)，發(fā)揮駐粵招商優(yōu)勢，深入廣泛開展港澳臺及國外商企的對接；充分利用省商務(wù)廳、省外事辦、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會--省分會、省僑聯(lián)等單位聯(lián)系的各層級、各類型國際合作平臺、機(jī)構(gòu)、華僑力量，加強(qiáng)跑上力度，創(chuàng)新磋商渠道，提高外資工作的針對性和實(shí)效性。（牽頭單位：縣投資促進(jìn)局、縣工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)開區(qū)管委會）

3.培育壯大市場主體。

（1）培育外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托我縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，聚焦裝備制造、生態(tài)特色食品、新型建材、特色輕工、健康醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)電子信息等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地，力爭--經(jīng)開區(qū)打造成為特色鮮明、配套齊全、優(yōu)勢明顯的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。（牽頭單位：經(jīng)開區(qū)管委會；責(zé)任單位：縣投資促進(jìn)局、縣工業(yè)和信息化局）

（2）引導(dǎo)內(nèi)貿(mào)企業(yè)拓展境外國際市場。針對重點(diǎn)境外（地區(qū)）市場，組織企業(yè)組團(tuán)參加境外國際經(jīng)貿(mào)展會。借助中國進(jìn)出口商品交易會、中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會、--博覽會等展會平臺優(yōu)勢，組織縣內(nèi)中小微企業(yè)參展，助力企業(yè)開拓境外市場增訂單。重點(diǎn)培育汽車空氣減振器、輪胎、大米、楊梅汁、鱘魚、肉制品、王老吉、刺檸吉、中醫(yī)藥、文化、旅游和民族服飾等成為特色外向型產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：縣工業(yè)和信息化局、縣投資促進(jìn)局；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣文化廣電和旅游局、縣投資促進(jìn)局、經(jīng)開區(qū)管委會，各鎮(zhèn)（街道））

（3）培育走出去主體。支持企業(yè)立足我縣產(chǎn)業(yè)特色，加大對一帶一路國家市場研究力度，強(qiáng)化與周邊國家國際市場合作。鼓勵(lì)大型、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)利用資源優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，到國外開展資源開發(fā)、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等活動(dòng)。（牽頭單位：縣工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：縣投資促進(jìn)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、經(jīng)開區(qū)管委會，各鎮(zhèn)（街道））

（二）深入融入開放通道

1.用足用好我省打造的一主兩翼多輔開放通道。引導(dǎo)我縣外貿(mào)企業(yè)通過黔粵主通道、西部陸海新通道、中歐班列、烏江航運(yùn)大通道等實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口。加強(qiáng)與--市綜保區(qū)合作，支持出口產(chǎn)品通過--都拉營國際陸海通物流港搭乘中歐班列整柜直發(fā)歐洲，擴(kuò)大出口。加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代物流理念、模式與技術(shù)將企業(yè)的物流資產(chǎn)、物流業(yè)務(wù)從主業(yè)中分離出來，創(chuàng)新物流管理模式，重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持為工業(yè)和大型商業(yè)組織提供貨物供應(yīng)及其它相關(guān)服務(wù)的第三方物流企業(yè)。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、經(jīng)開區(qū)管委會、縣工業(yè)和信息化局）

2.積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶和一帶一路重大戰(zhàn)略。深入推進(jìn)東西部對口協(xié)作，用好珠三角區(qū)域合作機(jī)制，充分利用荔灣對口協(xié)作--，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，借助--市綜保區(qū)物流通道，提升物流效率，降低物流成本，實(shí)現(xiàn)惠貨入灣、惠貨出海。深入開展RCEP區(qū)域合作，持續(xù)提升與東盟互聯(lián)互通水平。加強(qiáng)與長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對接，提升--對內(nèi)對外開放水平。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣工業(yè)和信息化局、經(jīng)開區(qū)管委會、縣鄉(xiāng)村振興局）

（三）完善開放促進(jìn)平臺

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)開放平臺體制改革，改善投資環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。縣經(jīng)開區(qū)管委會要堅(jiān)持以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產(chǎn)功能。

1.開展園區(qū)管理體制機(jī)制改革。實(shí)行經(jīng)開區(qū)和縣工業(yè)和信息化局合署辦公。因地制宜加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，逐步剝離、減少社會事務(wù)管理職能，通過制度改革全面加強(qiáng)園區(qū)管委會經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理職能，使園區(qū)管委會從大包大攬向輕裝上陣轉(zhuǎn)變，聚焦招商引資及經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推進(jìn)人事和薪酬制度改革，實(shí)行人事檔案封存，崗位聘用和績效工資制度改革；提升運(yùn)營管理能力，探索管委會+工信局+運(yùn)營公司模式，堅(jiān)持實(shí)體化運(yùn)行、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)融資能力、償債能力和發(fā)展能力。（牽頭單位：縣委組織部、縣委編辦；責(zé)任單位：縣工業(yè)和信息化局、經(jīng)開區(qū)管委會）

2.提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力。重點(diǎn)支持符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地，加強(qiáng)園區(qū)公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障，支持園區(qū)對閑置用地、低效用地和批而未供用地的處置力度；鼓勵(lì)園區(qū)適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，合理規(guī)劃、有序適度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過科學(xué)運(yùn)營土地和標(biāo)準(zhǔn)廠房做實(shí)有效資產(chǎn)，增強(qiáng)投融資能力，提升造血功能；優(yōu)化完善公共設(shè)施配套服務(wù)功能，加強(qiáng)園區(qū)對外交通連接，加快完善物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，支持園區(qū)配套建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。全面深入開展閑置廠房和僵尸企業(yè)清理工作，多措并舉有效利用和盤活縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)各類資產(chǎn)資源，推進(jìn)滾動(dòng)開發(fā)，充分發(fā)揮資源效益。（牽頭單位：縣自然資源局、經(jīng)開區(qū)管委會；責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣金融業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣財(cái)政局、縣工業(yè)和信息化局、縣司法局、縣交通運(yùn)輸局、人行--支行）

3.帶動(dòng)強(qiáng)化招商引資及產(chǎn)業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持把招商引資作為園區(qū)工作的重中之重，建立完善穩(wěn)定的園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資工作機(jī)制，配優(yōu)配強(qiáng)建設(shè)專業(yè)化招商引資工作隊(duì)伍，積極探索市場化招商模式；聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈橫向、縱向協(xié)作配套，延伸發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，提升園區(qū)競爭力。（牽頭單位：縣投資促進(jìn)局；責(zé)任單位：經(jīng)開區(qū)管委會）

（四）優(yōu)化營商環(huán)境

1.提升營商環(huán)境服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《--省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，圍繞從企業(yè)開辦、運(yùn)營到注銷等全生命周期，全力打造貴人服務(wù)品牌。各金融機(jī)構(gòu)要為外資企業(yè)在融資、外匯兌換等方面提供便捷服務(wù)，保證外貿(mào)企業(yè)利益最大化；--稅務(wù)局要在外貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面提供指導(dǎo)，在退稅方面提高辦事效率。其他部門和鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)履行行業(yè)管理主體責(zé)任和轄區(qū)管理責(zé)任，為外貿(mào)企業(yè)、外商投資創(chuàng)造一流環(huán)境。（牽頭單位：縣投資促進(jìn)局；責(zé)任單位：縣稅務(wù)局、縣金融業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、經(jīng)開區(qū)管委會、人行--支行，各鎮(zhèn)（街道））

2.提升營商環(huán)境市場化水平。全面落實(shí)外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。探索實(shí)施國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，協(xié)助進(jìn)一步提高通關(guān)效率，提升投資貿(mào)易便利化水平，引進(jìn)、培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)龍頭企業(yè)。（牽頭單位：縣投資促進(jìn)局；責(zé)任單位：縣市監(jiān)局、縣工業(yè)和信息化局）

3.提升營商環(huán)境法治化水平。清理與外商投資法不符的地方規(guī)范性文件，深入推進(jìn)雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管等深度融合，持續(xù)推動(dòng)公平競爭審查制度實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)《--省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全力打造貴人服務(wù)。（牽頭單位：縣司法局；責(zé)任單位：縣市監(jiān)局、縣投資促進(jìn)局、縣工業(yè)和信息化局、縣發(fā)展改革局）

（五）著力培育開放型人才

1.著力引進(jìn)重點(diǎn)人才。加大力度招引沿海地區(qū)和國內(nèi)外知名高校國際貿(mào)易、國際商法、國際金融等領(lǐng)域人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)與對口協(xié)作城市開放型人才雙向掛職鍛煉。對符合我縣人才分層認(rèn)定的開放型經(jīng)濟(jì)急需緊缺人才，按照--縣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展人才政策若干措施提供服務(wù)保障。（牽頭單位：縣委組織部；責(zé)任單位：縣人力資源社會保障局）

2.完善自主培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、涉外法律、金融等專業(yè)建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)研相互融合、相互促進(jìn)的合作機(jī)制，加快培育一批開放型經(jīng)濟(jì)青年人才。加強(qiáng)國內(nèi)外教育交流合作，鼓勵(lì)開展中外合作辦學(xué)，支持開放型經(jīng)濟(jì)管理人才出國（境）交流培訓(xùn)。支持和引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，開展跨境電商實(shí)務(wù)人才培訓(xùn)。（牽頭單位：縣教育局；責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣人力資源社會保障局）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障

成立推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)副縣長擔(dān)任副組長，縣直部門和部分在惠機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)（街道）政府主要負(fù)責(zé)人等為成員，統(tǒng)籌全縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣工業(yè)和信息化局，保障相關(guān)人員（根據(jù)《--州推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》從全縣有關(guān)單位抽調(diào)）和經(jīng)費(fèi)。將開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展納入年終績效考核，對年度考